Новое в законодательстве Пензенской области
14 марта 2025 года
Обзор подготовлен специалистами ООО "Агентство Деловой Информации", производителя регионального выпуска системы КонсультантПлюс
АНТИКРИЗИСНЫЕ МЕРЫ
Регламентирован отбор лиц для участия в программе "Герои Пензенского края". Целью Программы является подготовка высококвалифицированных, компетентных руководителей из числа граждан Российской Федерации, принимавших (принимающих) участие в специальной военной операции, для последующей работы в органах государственной и муниципальной власти, а также в организациях, осуществляющих деятельность на территории Пензенской области.
Региональным организатором Программы является государственное автономное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования "Институт регионального развития Пензенской области".
Отбор участников Программы производится на конкурсной основе из числа лиц, имеющих соответствующий уровень образования, наиболее способных и подготовленных к обучению по Программе. К отбору для участия в Программе допускаются граждане Российской Федерации, имеющие справку о подтверждении факта участия гражданина в СВО и (или) удостоверение ветерана боевых действий, имеющие высшее образование, подтвержденное документом государственного образца, иностранным документом об образовании, принимаемым образовательным учреждением в порядке признания иностранного образования, и имеющие опыт управленческой деятельности, в том числе в условиях боевых действий. Не допускаются к отбору для участия в Программе граждане Российской Федерации в случае наличия неснятой или непогашенной судимости.
Для обеспечения объективности отбора участников, а также координирования этапов отбора создается Общественный совет программы "Герои Пензенского края". Определены полномочия и порядок организации его деятельности.
ЖИЛИЩЕ
Определено, что правом на получение социальных выплат на погашение части основного долга по займу при рождении ребенка (детей) могут воспользоваться женщины, получившие заем, при условии подачи заявления на предоставление социальной выплаты и документов до 1 июля 2025 года. Ранее возможность обращения за выплатой имели женщины, у которых появлялся ребенок (дети) в период после получения займа и до 1 декабря 2024 года. Соответственно теперь одним из оснований для отказа в предоставлении социальной выплаты становится подача заявления и необходимых документов после 1 июля 2025 года.
Признано утратившим силу постановление Правительства Пензенской области от 20.10.2015 N 578-пП "Об уполномоченном исполнительном органе Пензенской области, ответственном за ведение реестров многоквартирных домов и жилых домов, признанных аварийными".
ТРУД И ЗАНЯТОСТЬ
Скорректирован Порядок и условия назначения и осуществления ежегодных денежных выплат молодым специалистам (педагогическим работникам) государственных или муниципальных общеобразовательных организаций, муниципальных дошкольных образовательных организаций, государственных или муниципальных организаций дополнительного образования, государственных организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляющих обучение, государственных профессиональных образовательных организаций, утвержденный постановлением Правительства Пензенской области от 08.09.2011 N 623-пП.
Уточнено, что право на получение ежегодной денежной выплаты возникает у молодого специалиста с даты его поступления на работу в государственную образовательную организацию или муниципальную образовательную организацию.
Признана утратившей силу норма, согласно которой ранее при переходе молодого специалиста на работу из одной государственной образовательной организации или муниципальной образовательной организации в другую государственную образовательную организацию или муниципальную образовательную организацию стаж работы, дающий право на ежегодную денежную выплату, сохранялся в случае, если перерыв между увольнением и приемом в образовательные организации составлял не более двух недель.
Определен порядок осуществления наставничества на муниципальной службе в Администрации города Пензы и условия стимулирования муниципальных служащих Администрации города Пензы, осуществляющих наставничество, с учетом оценки результативности их деятельности.
Наставничество на муниципальной службе осуществляется лицами, имеющими значительный опыт работы в определенной сфере, в целях содействия профессиональному развитию муниципальных служащих, направленному на формирование знаний и умений, необходимых для обеспечения служебной деятельности на высоком профессиональном уровне, и воспитания добросовестного отношения к исполнению должностных обязанностей.
Наставничество осуществляется по решению представителя нанимателя (работодателя), принимаемому в течение одного месяца с даты назначения муниципального служащего, в отношении которого будет осуществляться наставничество, на основании предложения его непосредственного руководителя. Устанавливается продолжительность наставничества - от 3 месяцев до 1 года в зависимости от уровня профессиональной подготовки муниципального служащего, в отношении которого осуществляется наставничество, его индивидуальных способностей к накоплению и обновлению профессионального опыта.
Организацию наставничества осуществляет отдел муниципальной службы и кадров Администрации города Пензы.
Результативность деятельности муниципального служащего в качестве наставника по решению представителя нанимателя учитывается при выплате ему премии за выполнение особо важных и сложных заданий. Деятельность муниципального служащего в качестве наставника учитывается при решении вопросов, связанных с поощрением или награждением муниципального служащего.
Увеличены размеры окладов работников органов местного самоуправления города Пензы (профессий рабочих). Так, например, размер оклада рабочего по комплексному обслуживанию и ремонту зданий увеличен до 6167 руб., слесаря-электрика по ремонту электрооборудования - до 7062 руб., водителя автомобиля - до 7491 руб.
СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ
Признано утратившим силу постановление Правительства Пензенской области от 22.05.2014 N 347-пП "Об установлении порядка обеспечения питанием обучающихся в профессиональной образовательной организации из числа выпускников организаций Пензенской области, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам для обучающихся с умственной отсталостью".
Установлено, что на период обучения в профессиональных образовательных организациях Пензенской области обучающиеся обеспечиваются бесплатным питанием за счет средств бюджета Пензенской области.
Обеспечение питанием обучающихся осуществляется по нормам обеспечения питанием лиц, обучающихся по очной форме обучения по образовательным программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих в государственных образовательных организациях Пензенской области за счет средств бюджета Пензенской области, за исключением отдельных лиц, указанных в Законе Пензенской области от 31.05.2024 N 4315-ЗПО "О некоторых мерах социальной поддержки в системе образования на территории Пензенской области", - один завтрак в день в дни фактического посещения учебных занятий, в том числе в период прохождения учебной практики в мастерских (лабораториях) профессиональной образовательной организации Пензенской области.
Питанием обеспечиваются обучающие в дни фактического посещения занятий в профессиональной образовательной организации Пензенской области.
Документ действует в части, не противоречащей закону Пензенской области о бюджете Пензенской области на очередной финансовый год и плановый период.
Скорректировано постановление Правительства Пензенской области "Об утверждении Порядка предоставления субсидий льготным категориям граждан на покупку и установку газоиспользующего оборудования, проведение работ при социальной газификации (догазификации)" в части продления действия Порядка предоставления субсидий на 2025 год.
Актуализированы стандарты социально-бытовых, социально-медицинских, социально-психологических, социально-трудовых, социально-правовых и других услуг, а именно - уточнен подушевой норматив финансирования отдельных услуг. Например, подушевой норматив финансирования услуги по оказанию первичной медико-санитарной помощи на 2025 год увеличен до 113,0 руб. за услугу, по проведению оздоровительных мероприятий - до 22,0 руб. за услугу.
Наименование приказа Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области изменено на следующее: "Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством труда, социальной защиты и демографии Пензенской области государственной услуги "Обеспечение лиц, имеющих доход ниже 150 процентов величины прожиточного минимума, установленного в Пензенской области для пенсионеров, бесплатными путевками в социально-оздоровительные организации, находящиеся на территории Пензенской области". Соответствующие изменения внесены в текст документа.
Уточнено, что Регламент разработан в целях повышения качества и доступности предоставления государственной услуги, определяет формы контроля за исполнением Регламента и досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) Министерства.
Установлено, что с 1 января 2028 года заявителями на получение государственной услуги будут являться лица, получающие страховые пенсии в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", независимо от прекращения ими трудовой деятельности, имеющие доход ниже 150 процентов величины прожиточного минимума, установленного в Пензенской области для пенсионеров.
Бесплатная путевка в социально-оздоровительную организацию, находящуюся на территории Пензенской области, предоставляется заявителю не более одного раза в год сроком на 21 день. Срок предоставления государственной услуги составляет 51 рабочий день без учета времени ожидания в очереди на обеспечение бесплатной путевкой в социально-оздоровительную организацию, находящуюся на территории Пензенской области.
Установлено, что по итогам заседания Комиссии по оказанию адресной материальной помощи в течение трех календарных дней формируется сводная ведомость для осуществления выплаты гражданам адресной материальной помощи. МБУ "Пензенский городской комплексный центр срочной социальной помощи населению" осуществляет перечисление (выдачу наличными) денежных средств гражданам в течение двадцати рабочих дней. Информация по результатам Комиссии об оказании адресной материальной помощи либо об отказе в ее оказании направляется гражданам в течение пяти рабочих дней после заседания Комиссии.
Актуализирована форма заявления об оказании материальной помощи. Кроме того, приведена форма сводной ведомости для осуществления выплаты гражданам адресной материальной помощи.
ФИНАНСЫ. НАЛОГИ
Скорректированы требования, которым должны соответствовать участники отбора на предоставление субсидий на дату не ранее чем за 30 календарных дней до даты регистрации заявки (включая дату регистрации заявки). Например, к ним отнесены отсутствие просроченной задолженности перед подведомственным Министерству сельского хозяйства Российской Федерации федеральным государственным бюджетным учреждением в области мелиорации, на территории обслуживания которого участник отбора осуществляет деятельность, за услуги по подаче (отводу) воды по Пензенской области в размере более 50 тыс. руб.
Перечень документов, являющихся основанием для предоставления субсидий на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых премий на условиях софинансирования за счет средств федерального бюджета на поддержку приоритетных направлений агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования, дополнен реестром документов, подтверждающих право пользования земельными участками, на которых осуществляется или планируется осуществлять сельскохозяйственное производство. Представлена форма реестра.
Кроме того, с 1 сентября 2025 года к числу опасных природных явлений и стихийных бедствий, являющихся страховым событием, наступление которого может привести к гибели сельскохозяйственных животных, отнесены также половодье и паводок.
Документ применяется в части, не противоречащей закону Пензенской области о бюджете Пензенской области на очередной финансовый год и на плановый период.
Определен порядок подписания соглашений, предусматривающих меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов муниципального района (городского округа) Пензенской области, заключаемых в 2025 году Министерством финансов Пензенской области с главой муниципального района (городского округа) Пензенской области, получающего в 2025 году дотацию на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) из бюджета Пензенской области.
Установлено, что соглашение должно предусматривать:
- обязательства муниципального образования, получающего дотацию, согласно Перечню обязательств муниципального района (городского округа), получающего дотацию на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) из бюджета Пензенской области, подлежащих включению в соглашение, которое предусматривает меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов муниципального района и городского округа Пензенской области;
- обязательства Министерства финансов Пензенской области по рассмотрению документов, представляемых муниципальным образованием, получающим дотацию, касающихся выполнения обязательств муниципального образования и подготовки заключений по этим документам.
Определены меры ответственности за невыполнение в 2025 году муниципальным образованием, получающим в 2025 году дотацию, обязательств, предусмотренных Перечнем обязательств. Указано, что муниципальное образование, получающее дотацию в 2025 году, освобождается от ответственности за неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных Соглашением, в случае прекращения полномочий главы муниципального образования, подписавшего это Соглашение, и избрания (назначения) в 2025 году другого лица главой муниципального образования (временно исполняющим обязанности главы муниципального образования).
Утвержден перечень обязательств муниципального района (городского округа), получающего дотацию на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) из бюджета Пензенской области, подлежащих включению в соглашение, которое предусматривает меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов муниципального района и городского округа Пензенской области.
Документ применяется к заключаемым в 2025 году соглашениям.
Уточнено, что формирование бюджетных ассигнований дорожного фонда на очередной финансовый год и распределение по направлениям их использования осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Пензенской области от 28.01.2025 N 71-пП "Об утверждении Порядка составления проекта бюджета Пензенской области и проекта бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Пензенской области" и Графиком подготовки и рассмотрения проектов законов Пензенской области, документов и материалов, разрабатываемых при составлении проекта бюджета Пензенской области и проекта бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Пензенской области на очередной финансовый год и на плановый период, ежегодно утверждаемым председателем комиссии при Правительстве Пензенской области по бюджетным проектировкам.
В постановлении Правительства Пензенской области "Об утверждении порядков предоставления субвенций в сфере социальной защиты населения Пензенской области" актуализирована нормативная правовая база документа.
Уточнены наименования отдельных порядков предоставления субвенций в сфере социальной защиты населения Пензенской области. Так, например, Порядок предоставления субвенций бюджетам муниципальных районов Пензенской области на исполнение государственных полномочий по предоставлению гражданам пожилого возраста и инвалидам, нуждающимся в уходе, социальных услуг по уходу, входящих в социальный пакет долговременного ухода, в рамках регионального проекта "Старшее поколение" государственной программы Пензенской области "Социальная поддержка граждан в Пензенской области" переименован в "Порядок предоставления субвенций бюджетам муниципальных районов Пензенской области на исполнение государственных полномочий по созданию системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами в рамках регионального проекта "Старшее поколение" государственной программы Пензенской области "Социальная поддержка граждан в Пензенской области". Соответствующие изменения внесены в текст документа.
Установлено, что отбор получателей субсидии проводится посредством запроса предложений (заявок) в государственной интегрированной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет".
Скорректирован срок размещения Министерством строительства, транспорта и дорожного хозяйства Пензенской объявления о проведении отбора заявителей на получение субсидии на едином портале и на официальном сайте Министерства - в течение 1 рабочего дня со дня издания приказа о проведении отбора.
Указано, что возврат заявок на доработку не предусматривается. Определено, что в случае отсутствия заявок отбор считается несостоявшимся.
Отмечено, что в случае неподписания победителем отбора соглашения о предоставлении субсидии, направленного для подписания в системе "Электронный бюджет", в течение 2 рабочих дней со дня его направления победитель отбора признается уклонившимся от заключения Соглашения и субсидия по результатам отбора ему не предоставляется.
Уточнено, что перечисление субсидии получателю осуществляется не позднее 10-го рабочего дня, следующего за днем принятия Министерством решения о предоставлении субсидии (ранее - следующего за днем заключения соглашения).
Установлено, что бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Пензенской области могут расходоваться также на предоставление единовременной материальной помощи в размере одного миллиона рублей членам семей погибших (умерших) военнослужащих в результате участия в специальной военной операции.
В перечень мероприятий, в целях реализации которых предоставляется субсидия, включены расходы за счет бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Пензенской области на реализацию отдельных непредвиденных мероприятий.
Бюджетная смета составляется в целях установления объема и распределения направлений расходования средств бюджета Пензенской области на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период) на основании доведенных в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций Министерства региональной безопасности и государственного казенного учреждения Пензенской области "Государственное юридическое бюро Пензенской области", находящегося в ведении Министерства.
Смета Министерства подписывается Министром региональной безопасности, в его отсутствие - лицом, исполняющим обязанности Министра. Смета Учреждения составляется в 2-х экземплярах и подписывается руководителем государственного казенного учреждения (в его отсутствие - лицом, исполняющим обязанности руководителя) и главным бухгалтером государственного казенного учреждения (в его отсутствие - лицом, исполняющим обязанности главного бухгалтера) и направляется в Министерство.
Утверждение смет Министерства и учреждения осуществляется не позднее 10 рабочих дней со дня доведения им в установленном законодательством Российской Федерации порядке лимитов бюджетных обязательств.
Представлены формы бюджетной сметы и внесения изменений в показатели сметы.
Признан утратившим силу приказ Министерства общественной безопасности и обеспечения деятельности мировых судей в Пензенской области от 16.05.2024 N 25 "Об утверждении Порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет государственных казенных учреждений, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство общественной безопасности и обеспечения деятельности мировых судей в Пензенской области".
В связи с переименованием Министерства общественной безопасности и обеспечения деятельности мировых судей в Пензенской области в Министерство региональной безопасности Пензенской области соответствующие изменения внесены в текст документа.
К доходам бюджета города Пензы, главным администратором которых является Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области, отнесены: доходы от денежных взысканий (штрафов), поступающие в счет погашения задолженности, образовавшейся до 1 января 2020 года, подлежащие зачислению в бюджет муниципального образования по нормативам, действовавшим в 2019 году; платежи по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, а также платежи, уплачиваемые при добровольном возмещении вреда, причиненного окружающей среде (за исключением вреда, причиненного окружающей среде на особо охраняемых природных территориях, вреда, причиненного водным объектам, атмосферному воздуху, почвам, недрам, объектам животного мира, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, а также иным объектам животного мира, не относящимся к объектам охоты и рыболовства и среде их обитания), подлежащие зачислению в бюджет муниципального образования, а также иные виды доходов.
ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Основными задачами Комиссии определены: формирование перечня проектов в сфере агропромышленного комплекса, а также перечня заказчиков ключевых проектов, заключающих контракты (договоры) с образовательной организацией (научной организацией) на их реализацию; формирование (уточнение) списков специалистов для предоставления им выплат стимулирующего характера, в том числе определение совместно с хозяйствующими субъектами размера выплаты стимулирующего характера для каждого специалиста, а также другие задачи.
Утверждены требования к проведению отбора проектов и формированию списка специалистов для предоставления им выплат стимулирующего характера, а также списка специалистов - получателей жилья по договору найма жилого помещения.
Документ применяется в части, не противоречащей закону Пензенской области о бюджете Пензенской области на очередной финансовый год и плановый период.
Скорректировано постановление Правительства Пензенской области "Об утверждении нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов на территории Пензенской области и о признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Пензенской области".
Утвержден норматив минимальной обеспеченности населения Пензенской области площадью (количеством) торговых объектов по продаже периодической печатной продукции. Так, норматив для города Пензы установлен в размере 219, для города Кузнецка - 34, для города Заречного - 12.
Документ действует до 1 августа 2028 года.
Признано утратившим силу постановление Правительства Пензенской области "Об утверждении Положения о порядке формирования и ведения реестра незавершенных объектов капитального строительства Пензенской области и о внесении изменения в Положение о Министерстве строительства и дорожного хозяйства Пензенской области, утвержденное постановлением Правительства Пензенской области от 15.02.2022 N 103-пП (с последующими изменениями)".
Министерство строительства, транспорта и дорожного хозяйства Пензенской области определено уполномоченным исполнительным органом Пензенской области по формированию и ведению реестра незавершенных объектов капитального строительства Пензенской области.
Установлено, что формирование и ведение Реестра направлены на повышение эффективности расходования бюджетных средств при планировании строительства (реконструкции) незавершенных объектов капитального строительства и сокращение объема незавершенных объектов капитального строительства. Основной задачей учета незавершенных объектов капитального строительства Пензенской области является получение информации о местоположении, количественном и качественном составе, техническом состоянии, уровне благоустройства, стоимости незавершенных объектов капитального строительства в целях формирования и ведения Реестра. Основанием для формирования и ведения Реестра является направление в электронном виде балансодержателями в адрес уполномоченного органа сведений о незавершенном объекте капитального строительства.
Приведены формы карты учета незавершенного объекта капитального строительства, соглашения о взаимодействии по формированию и ведению Реестра, записи об изменениях сведений о незавершенном объекте капитального строительства.
В перечень участков недр включен участок "Еланский-2" в Пензенском районе, для которого целевым назначением работ определено геологическое изучение строительного песка.
ОКРУЖАЮЩАЯ ПРИРОДНАЯ СРЕДА И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ
В перечень проектов документов включены материалы, обосновывающие лимит и квоты добычи охотничьих ресурсов на территории Пензенской области.
Признано утратившим силу постановление Правительства Пензенской области от 27.04.2012 N 307-пП "О должностных лицах Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области, осуществляющих региональный государственный экологический контроль (надзор), региональный государственный геологический контроль (надзор)".
Определен круг лиц в Министерстве лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области (министр, его заместитель, начальники ряда отделов Министерства, главные и ведущие специалисты - эксперты отделов), осуществляющих региональный государственный экологический контроль и региональный государственный геологический контроль на территории Пензенской области.
Признано утратившим силу Постановление Правительства Пензенской области от 30.10.2020 N 752-пП "Об особенностях установления платы за посещение особо охраняемых природных территорий регионального значения на территории Пензенской области для физических лиц, не проживающих в населенных пунктах, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий регионального значения на территории Пензенской области".
Плата установлена в размере 0,5 процента установленной величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации за одно посещение. Физические лица, не проживающие в населенных пунктах, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий регионального значения Пензенской области, освобождаются от взимания платы за посещение указанных объектов, до момента создания инфраструктуры и материально-технической базы для обслуживания посетителей.
ОБРАЗОВАНИЕ. НАУЧНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. КУЛЬТУРА
Признан утратившим силу паспорт государственной программы "Научно-технологическое развитие Пензенской области" и паспорт регионального проекта, не входящего в состав национального проекта, "Научно-технологическое развитие Пензенской области".
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ. ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ. ТУРИЗМ
Регламентирована деятельность главных внештатных специалистов Министерства здравоохранения Пензенской области, привлекаемых на добровольных началах.
Персональный состав главных внештатных специалистов определяется приказом Министерства здравоохранения Пензенской области в соответствии с Номенклатурой главных внештатных специалистов Министерства, из числа ведущих специалистов в сфере здравоохранения. Деятельность главных внештатных специалистов осуществляется под непосредственным руководством Министра здравоохранения Пензенской области.
Главный внештатный специалист осуществляет свою работу в соответствии с ежегодным планом, утверждаемым Министром. Определены основные задачи и функции главного внештатного специалиста.
Утверждена номенклатура главных внештатных специалистов Министерства здравоохранения Пензенской области и персональный состав главных внештатных специалистов.