Новое в законодательстве Хабаровского края
8 августа 2025 года
Обзор подготовлен специалистами ООО "Софтинфо", производителя регионального выпуска системы КонсультантПлюс
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ
До пяти тысяч рублей увеличен размер административного штрафа, установленного Кодексом Хабаровского края об административных правонарушениях, за купание в зоне действия знака "Купаться запрещено!".
Изменен Закон края от 28.11.2012 N 237 "О реализации отдельных полномочий Хабаровского края в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью". Лицам, лишенным родительских прав или ограниченным в родительских правах, если они обращаются за оказанием юридической помощи по вопросам, связанным с восстановлением в родительских правах, отменой ограничения родительских прав, предоставлено право бесплатного обращения за ней.
В Законе края от 26.05.2025 N 64 "О преобразовании поселений, входящих в состав Солнечного муниципального района Хабаровского края, путем их объединения во вновь образованное муниципальное образование Хабаровского края и наделении его статусом муниципального округа" уточнен порядок осуществления переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Дополнительно определено, что в 2025 году субвенции для осуществления переданных государственных полномочий предоставляются из краевого бюджета бюджету муниципального района, а в предусмотренных законодательством случаях - бюджетам соответствующих городского и сельских поселений.
Аналогичные изменения в части осуществления государственных полномочий внесены в законы края от 02.06.2025 N 65, N 66 и N 71 "О преобразовании поселений, входящих в состав Ванинского муниципального района Хабаровского края, путем их объединения во вновь образованное муниципальное образование Хабаровского края и наделении его статусом муниципального округа", "О преобразовании поселений, входящих в состав Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, путем их объединения во вновь образованное муниципальное образование Хабаровского края и наделении его статусом муниципального округа", "О преобразовании поселений, входящих в состав Вяземского муниципального района Хабаровского края, путем их объединения во вновь образованное муниципальное образование Хабаровского края и наделении его статусом муниципального округа". Дополнительно установлено, что на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов составляются, принимаются и исполняются бюджеты муниципального района, городских и сельских поселений. Согласно дополнению, в 2026 году субвенции для осуществления переданных государственных полномочий предоставляются из краевого бюджета бюджету муниципального района, а в предусмотренных законодательством случаях - бюджетам соответствующих городских и сельских поселений.
С 01.09.2025 к полномочиям органов государственной власти края в области культуры, установленным Законом края от 26.07.2005 N 287 "О реализации полномочий органов государственной власти Хабаровского края в области культуры", дополнительно относятся информирование органов внутренних дел и других заинтересованных органов и учреждений в целях реализации возложенных на них законодательством полномочий, относящихся к охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, о тематике зрелищных мероприятий, о месте, дате и времени их проведения, планируемом количестве посетителей, планируемых мерах по организации обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.
Изменен Закон края от 30.05.2018 N 337 "О поддержке и развитии благотворительной, добровольческой (волонтерской) и меценатской деятельности в Хабаровском крае". С 01.01.2026 приоритетным направлением благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности в крае является оказание помощи организаторам мероприятий по увековечению памяти не только погибших при защите Отечества, но и жертв геноцида советского народа, погибших в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов.
Основные задачи патриотического воспитания, определенные в Законе края от 07.06.2018 N 340 "Об отдельных вопросах патриотического воспитания граждан в Хабаровском крае", дополнены формированием у граждан на основе традиционных российских духовно-нравственных ценностей неприятия идеологий терроризма, экстремизма, иных деструктивных идеологий, а также устойчивости к их пропаганде.
В Законе края от 30.06.2021 N 181 "Об отдельных вопросах реализации молодежной политики на территории Хабаровского края" скорректирована инфраструктура молодежной политики. Уточнено, что патриотическое и духовно-нравственное воспитание молодежи осуществляется посредством сохранения и укрепления традиционных семейных ценностей и семейного образа жизни в молодежной среде, создания условий для обеспечения ответственного родительства среди молодежи (ранее - укрепления института семьи, сохранения, поддержки и продвижения традиционных семейных ценностей). Расширены способы обеспечения межнационального (межэтнического) и межконфессионального согласия в молодежной среде, профилактики и предупреждения проявлений экстремизма в деятельности молодежных объединений. Согласно дополнению, организация досуга, отдыха, оздоровления молодежи, формирование условий для занятий физической культурой, спортом, содействие здоровому образу жизни молодежи осуществляются также посредством вовлечения молодых граждан в социальный и внутренний туризм, в том числе путем организации и проведения походов, экспедиций, слетов, фестивалей и иных мероприятий, проводимых в условиях природной среды.
Перечень видов муниципальных образований края, определенных в Законе края от 26.11.2014 N 15 "Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Хабаровском крае", дополнен поселением (сельским, городским). Определены особенности организации местного самоуправления в муниципальных образованиях, образующих двухуровневую систему организации местного самоуправления. Определено, что глава городского округа "Город Хабаровск" избирается представительным органом данного городского округа из числа кандидатов, представленных Губернатором края. Также документ дополнен порядком избрания глав городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре", городских поселений с численностью жителей, обладающих избирательным правом, более 1000 человек, сельских поселений. Урегулированы порядок предварительного рассмотрения Губернатором края и представления представительному органу муниципального образования кандидатов на должность главы муниципального образования, критерии формирования в структуре местной администрации территориальных органов местной администрации, порядок дистанционного участия в заседаниях представительного органа муниципального образования, а также порядок назначения и проведения публичных слушаний.
Согласно дополнению, одной из основных задач создания управления является обеспечение установления правил использования водных объектов для рекреационных целей.
На управление возложены полномочия по принятию мер по обеспечению эффективности организации дорожного движения посредством проведения определенных мероприятий, обоснование необходимости которых содержится в документации по организации дорожного движения, а также разработки комплексных схем организации дорожного движения для города и внесения в них изменений; по утверждению проектов организации дорожного движения, разрабатываемых для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах города, изменений в такие проекты; по согласованию проектов организации дорожного движения для частных автомобильных дорог либо их участков, изменений в них, в случае если частные автомобильные дороги либо их участки примыкают к автомобильным дорогам местного значения города. Уточнены иные полномочия управления.
Обеспечение транспортом деятельности Контрольно-счетной палаты возложено на управление делами администрации города, формирование в электронном виде основной информации о трудовой деятельности и трудовом стаже (сведений о трудовой деятельности) работников палаты и представление ее в системе обязательного пенсионного страхования для хранения в информационных ресурсах Фонда пенсионного и социального страхования РФ - на управление кадров и муниципальной службы администрации города.
Согласно дополнению, департамент предоставляет муниципальные услуги по принятию решений о необходимости разработки комплексной схемы инженерного обеспечения территории, проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка; по предоставлению в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в установленных случаях; по установлению сервитута в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов дорожного сервиса, их эксплуатации, установки и эксплуатации рекламных конструкций в границах полос отвода автомобильных дорог (за исключением частных автомобильных дорог); по предоставлению решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства. В полномочия департамента включены направление нотариусу уведомления о невозможности нахождения земельного участка в определенном случае, участие в предоставлении услуги по выдаче разрешительной документации по принципу "одного окна" в целях размещения объектов электросетевого хозяйства. Скорректированы иные полномочия департамента.
ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
На главное управление возложены организация постановки и ведения бюджетного и налогового учетов; представление в министерство финансов края материалов для составления проекта краевого бюджета; формирование перечней распорядителей и получателей бюджетных средств, администраторов доходов краевого бюджета, подведомственных Правительству края; ведение реестра расходных обязательств. Оно обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств, предоставление межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов. К его полномочиям отнесены расчеты с поставщиками по принятым обязательствам, подотчетными лицами; расчеты по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы РФ; исполнение судебных актов; обеспечение согласования безвозмездной передачи движимого имущества; проведение инвентаризации финансовых активов и обязательств администрации Губернатора и Правительства; принятие мер к предупреждению нарушений и злоупотреблений; внутренний финансовый контроль в отношении внутренних бюджетных процедур и операций, осуществляемых Правительством края; мониторинг качества финансового менеджмента в отношении подведомственных Правительству администраторов бюджетных средств и т.д.
Признано утратившим силу постановление Губернатора края от 02.12.2009 N 175, утвердившее Положение о главном управлении бухгалтерского учета и финансового контроля Губернатора и Правительства края.
Утвержден Перечень должностей государственной гражданской службы Хабаровского края, по которым предусмотрена ротация. В него включены должности в министерстве лесного хозяйства и лесопереработки, комитете государственного строительного надзора Правительства края, главном управлении регионального государственного контроля и лицензирования Правительства края.
Признано утратившим силу постановление Правительства края от 24.12.2012 N 458-пр, ранее утвердившее Перечень аналогичных должностей.
К предмету муниципального контроля дополнительно отнесено соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, предоставляющими услуги экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков или инструкторов-проводников на особо охраняемой природной территории, требований о наличии соответствующей аттестации указанных лиц при сопровождении ими туристов, о сопровождении туристов инструктором-проводником при прохождении туристских маршрутов, требующих специального сопровождения. Скорректированы способы информирования контролируемых лиц о совершаемых должностными лицами контрольного органа действиях и принимаемых решениях. Установлены категории риска причинения вреда (ущерба) и критерии отнесения объектов контроля к определенным категориям, а также индикаторы риска нарушения обязательных требований.
ЖИЛИЩЕ
Величина тарифа для многоквартирных домов на территории зоны деятельности N 2 установлена в размере 723,61 руб. за 1 куб. метр, для индивидуальных жилых домов - в размере 583,10 руб. за 1 куб. метр.
Величина тарифа для многоквартирных домов на территории зоны деятельности N 7 установлена в размере 723,61 руб. за 1 куб. метр, для индивидуальных жилых домов - в размере 583,10 руб. за 1 куб. метр.
ТРУД И ЗАНЯТОСТЬ
В связи с изменением порядка избрания глав муниципальных образований определен срок подачи сведений о доходах гражданина, претендующего на замещение должности главы муниципального образования, а также о доходах его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей при внесении предложения о кандидатуре на должность Губернатору края. В перечень оснований неназначения проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо ее прекращения включено снятие кандидатуры на должность главы муниципального образования либо отзыв кандидатуры внесшим ее субъектом.
Увеличены размеры окладов (должностных окладов) всех работников учреждений, за исключением отдельных категорий.
В 1,1 раза проиндексированы размеры должностных окладов педагогических работников образовательных организаций, подведомственных министерству, и работников, на которых распространяется федеральное законодательство о мероприятиях по реализации государственной социальной политики; в 1,04 раза - размеры должностных окладов работников указанных организаций и работников в рамках выполнения мероприятий по увеличению фондов оплаты труда работников краевых государственных учреждений края.
Увеличены рекомендуемые размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной платы работников краевых государственных бюджетных и автономных профессиональных образовательных организаций, подведомственных министерству, установленные в Примерном положении об оплате их труда. Согласно дополнению, внесенному в Положение о порядке начисления и выплаты ежемесячного денежного вознаграждения советникам директоров по воспитанию и взаимодействию с детскими общественными объединениями, размер выплаты не зависит от замещения указанной должности по основному месту работы с оплатой труда в размере половины должностного оклада, а также по совместительству. Скорректирован размер выплат за качество выполняемых работ, определяемый от суммы доходов, полученных профессиональными образовательными организациями от приносящей доход деятельности (за исключением доходов от образовательных услуг по основным профессиональным образовательным программам, оказываемых сверх установленного государственного задания) за отчетный финансовый год, определенный в Положении о порядке установления стимулирующих выплат руководителям краевых государственных бюджетных и автономных профессиональных образовательных организаций, подведомственных министерству.
К доплатам и надбавкам компенсационного характера дополнительно отнесены выплаты за наставничество.
В соответствии с утвержденным Положением ежемесячное денежное поощрение выплачивается муниципальным служащим с целью стимулирования служебной деятельности, усиления заинтересованности в своевременном и добросовестном выполнении должностных обязанностей, а также повышения уровня ответственности за порученную работу. Выплата поощрения производится за фактически отработанное время. Определен порядок его установления в зависимости от наличия (отсутствия) дисциплинарного взыскания и исполнительской дисциплины. Решение о снижении поощрения принимает мэр города на основании предложений городской комиссии по премированию.
Утверждено Положение о премировании муниципальных служащих администрации города Хабаровска за выполнение особо важных и сложных заданий. Премия выплачивается за присуждение призовых мест в международных, российских и краевых конкурсах; высокий уровень подготовки и проведения заседаний общественных организаций по межмуниципальному взаимодействию; сверхплановое снижение затрат бюджета города, давшее экономический эффект более 10 млн рублей в месяц; увеличение его доходной части, давшее экономический эффект в размере более 100 млн рублей в месяц; высокий уровень подготовки и проведения мероприятий, связанных с международным сотрудничеством; результативное участие в физкультурных, спортивных, официальных спортивных мероприятиях; достижение целевых показателей проектов, реализуемых на основании решений муниципального "проектного офиса", и др. В случаях предоставления субсидии (иных межбюджетных трансфертов) из вышестоящих бюджетов за выполнение целей, задач, показателей, установленных актами Правительства края, Правительства РФ, муниципальным служащим по решению мэра города выплачивается дополнительная премия. Список муниципальных служащих, подлежащих премированию, определяет мэр города.
Признано утратившим силу постановление администрации города от 27.12.2024 N 6095, ранее утвердившее Положение о премировании муниципальных служащих за выполнение особо важных и сложных заданий.
Документ вступает в силу с 01.09.2025.
СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ
Единовременная выплата предоставляется в случае остатка средств материнского капитала в размере, не превышающем 10 000 рублей. Для ее получения необходимо направить в центр социальной поддержки населения заявление; копию документа, удостоверяющего личность заявителя; документ, подтверждающий приобретение несовершеннолетним ребенком дееспособности (в случае если заявителем является ребенок, приобретший дееспособность в полном объеме до достижения совершеннолетия); согласие на обработку персональных данных и др. К основаниям для отказа в предоставлении выплаты отнесены использование средств материнского капитала в полном объеме; отсутствие у заявителя права на краевой материнский капитал; выявление фактов лишения родительских прав, отмены усыновления, ограничения в родительских правах, совершения в отношении ребенка умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности, и т.д.
Центры социальной поддержки населения оказывают услугу по постановке на учет в качестве нуждающегося в средствах реабилитации и выплате компенсации за самостоятельно приобретенное средство реабилитации инвалидам и неработающим гражданам пожилого возраста без группы инвалидности, имеющим гражданство Российской Федерации, проживающим на территории края. Для постановки на учет необходимо направить заявление, копию документа, удостоверяющего личность заявителя, согласие на обработку персональных данных, справку или заключение о нуждаемости в средствах реабилитации, свидетельство о рождении ребенка-инвалида, трудовую книжку (в случае обращения неработающего гражданина пожилого возраста без группы инвалидности) и т.д. При обращении за выплатой компенсации к указанным документам дополнительно прилагаются документы, подтверждающие расходы на самостоятельное приобретение средства реабилитации.
Признан утратившим силу приказ министерства от 11.09.2024 N 203-П, утвердивший Административный регламент предоставления аналогичной услуги.
ФИНАНСЫ. НАЛОГИ
От уплаты транспортного налога освобождены Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации, полные кавалеры ордена Славы и лица, награжденные орденом Мужества. Для получения льготы необходимо направить заявление, документ, подтверждающий принадлежность к льготной категории граждан, и свидетельство о регистрации транспортного средства либо технический паспорт (талон) транспортного средства. Льгота не предоставляется в отношении легковых автомобилей, включенных в перечень автомобилей, в отношении которых сумма транспортного налога исчисляется с учетом повышающих коэффициентов, а также легковых автомобилей, используемых для ведения деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, сведения о которых размещены в информационной системе легковых такси.
В законах края от 29.09.2005 N 297 и N 298, регулирующих распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (муниципальных округов, городских округов) и поселений, скорректирован порядок расчета индекса бюджетных расходов.
В связи с преобразованием Ванинского, Вяземского, Советско-Гаванского и Солнечного муниципальных районов в муниципальные округа с 01.01.2027 они исключаются из перечня муниципальных образований, определенных Законом края от 30.11.2005 N 312 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Хабаровского края государственными полномочиями органов государственной власти Хабаровского края по расчету и предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений за счет средств краевого бюджета". Уточнен порядок расчета с 01.01.2026 органами местного самоуправления размера дотаций бюджетам городских, сельских поселений. В формулах расчета объемов субвенций бюджету муниципального района из краевого бюджета на осуществление государственных полномочий по расчету и предоставлению дотаций бюджетам, а также расчета нормативов для определения общего объема субвенций скорректировано понятие переменной НасГПi, применяемое с 01.01.2026.
С 01.01.2026 в Законе края от 26.12.2007 N 169 "Об установлении единых нормативов отчислений в бюджеты городских и сельских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов Хабаровского края от отдельных федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, и региональных налогов, подлежащих зачислению в краевой бюджет" увеличены нормативы отчислений в местные бюджеты. До 70 процентов доходов от налога, взимаемого в связи с применением УСН, и до 43 процентов от налога, взимаемого в связи с применением специального налогового режима "Автоматизированная упрощенная система налогообложения", зачисляются в бюджеты муниципальных районов. В бюджеты городских округов края теперь зачисляются доходы от транспортного налога по нормативу 50 процентов. В бюджеты муниципальных округов края доходы от налогов, взимаемых в связи с применением УСН и "Автоматизированной упрощенной системы налогообложения", зачисляются по нормативу 70 процентов и 37,8 процента соответственно.
До 16 августа текущего года продлен срок размещения управлением организации бюджетного процесса исходных данных разделов "Формы для заполнения ГРБС" и "Формы для заполнения МО" со статусом "Утверждено" на официальном сайте министерства - Портале управления общественными финансами края. Согласно дополнению, внесенному в распределение обязанностей по представлению, проверке и согласованию исходных данных, на министерство транспорта и дорожного хозяйства края возложено представление исходных данных по муниципальным межселенным водным маршрутам, а на управление финансирования отраслей экономики - их проверка и согласование.
Утратил силу приказ министерства от 17.06.2022 N 98П, утвердивший Порядок санкционирования расходов краевых государственных бюджетных (автономных) учреждений, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, предоставленные бюджетным и автономным учреждениям на иные цели, в том числе на возмещение затрат, недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг по ценам (тарифам), подлежащим государственному регулированию, а также субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности и приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность.
ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Согласно дополнению, с 01.01.2026 государственными полномочиями по компенсации организациям убытков наделяются органы местного самоуправления Тугуро-Чумиканского муниципального района.
Государственными полномочиями по компенсации организациям убытков дополнительно наделяются органы местного самоуправления Амурского муниципального района, Ванинского и Советско-Гаванского муниципальных округов.
Определено, что до формирования органов местного самоуправления Ванинского и Советско-Гаванского муниципальных округов государственные полномочия осуществляют органы местного самоуправления Ванинского и Советско-Гаванского районов края.
При составлении и исполнении краевого бюджета на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов субвенции из краевого бюджета для осуществления государственных полномочий предоставляются бюджетам Ванинского и Советско-Гаванского районов.
Документ вступает в силу с 01.01.2026.
Порядок утвержден для эффективного вовлечения в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых пахотных земель, воспроизводства и рационального использования земель сельскохозяйственного назначения, увеличения объема производства сельхозпродукции. Виды угодий изменяются в связи с несоответствием почвенных характеристик земель их фактическому использованию; ухудшением культуртехнического состояния земель вследствие воздействия негативных природных процессов; экономической целесообразностью дальнейшего использования сельскохозяйственного угодья. Для изменения вида угодья правообладателю земельного участка необходимо направить в министерство сельского хозяйства и продовольствия края ходатайство; копию документа, подтверждающего право пользования земельным участком; схему его размещения; копию документа, содержащего информацию о принадлежности земельного участка к определенному виду сельскохозяйственного угодья; заключение на основе материалов почвенного и агрохимического обследований, содержащее выводы о целесообразности изменения, и т.д.
Местные нормативы приняты в целях улучшения качества городской среды, создания условий для повышения уровня экономической активности, укрепления социальной стабильности и развития социального партнерства. Нормативы устанавливают совокупность расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности и территориальной доступности объектов местного значения в области электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения; организации транспортного обслуживания населения, строительства муниципального жилищного фонда, создания условий для жилищного строительства; благоустройства территории; социального обслуживания населения и др. Определены территории нормирования, перечень расчетных показателей для местных нормативов, материалы по обоснованию расчетных показателей, правила и область их применения.
Признано утратившим силу решение Хабаровской городской Думы от 22.12.2015 N 225, ранее утвердившее местные нормативы.
ОКРУЖАЮЩАЯ ПРИРОДНАЯ СРЕДА И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ
Исключение из особо охраняемой природной территории краевого значения части ее территории, утратившей природоохранную, научную, культурную, эстетическую, рекреационную, оздоровительную ценность, в целях охраны которой создана особо охраняемая природная территория, больше не является способом реорганизации особо охраняемых природных территорий краевого значения.
ИНФОРМАЦИЯ И ИНФОРМАТИЗАЦИЯ
К конфиденциальной информации отнесена информация, не являющаяся сведениями, составляющими государственную тайну, используемая в повседневной деятельности администрации, исполнительных органов края, к которой нет свободного доступа на основании требований законодательства и по отношению к которой принимаются правовые, организационные, технические меры защиты. Носителям конфиденциальной информации присваивается отметка "Для служебного пользования". Определены особенности обработки, распечатывания, регистрации, копирования, хранения конфиденциальных документов; обращения и учета машинных носителей информации, содержащих конфиденциальные документы в электронном виде; передачи конфиденциальной информации в электронном виде; контроля за соблюдением порядка обращения с конфиденциальной информацией и конфиденциальными документами, а также обработки персональных данных.
Признано утратившим силу постановление Губернатора края от 27.01.2011 N 5, утвердившее ранее Положение о порядке обращения с аналогичной информацией.