Обзор законопроектов
28 июля 2023 года
- ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
- ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО
- СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ
- ФИНАНСЫ
- ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
- ОКРУЖАЮЩАЯ ПРИРОДНАЯ СРЕДА И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ
- ОБРАЗОВАНИЕ. НАУКА. КУЛЬТУРА
- ОБОРОНА
- УГОЛОВНОЕ ПРАВО. ИСПОЛНЕНИЕ НАКАЗАНИЙ
- ПРАВОСУДИЕ
- Внесенные законопроекты
- ЗАКОНОПРОЕКТЫ, НЕ ВНЕСЕННЫЕ В ГД ФС РФ
ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Согласно законопроекту регионы получат право устанавливать административную ответственность за нарушение автомобилями и мотоциклами тишины в ночное время.
В целях предупреждения совершения таких правонарушений предлагается закрепить возможность устанавливать размер штрафа в зависимости от категории транспортного средства и мощности его двигателя. Диапазон штрафа будет варьироваться от 5 тыс. руб. до 30 тыс. руб.
Фиксировать данные административные правонарушения предлагается с помощью работающих в автоматическом режиме шумомеров.
Кроме того, инициаторы проекта предлагают распространить на данные случаи специальный упрощенный порядок производства по делу об административном правонарушении, а также ввести возможность задержания транспорта с демонтированными или модифицированными глушителями.
ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО
Депутаты предлагают установить запрет на отчуждение из публичной собственности имущества религиозного назначения.
Действующее законодательство не содержит императивного запрета на приватизацию имущества религиозного назначения, который бы означал безусловную ничтожность подобных сделок, очевидную для органов государственной власти и органов местного самоуправления, уполномоченных распоряжаться публичной собственностью, а также для лиц - потенциальных покупателей исторической недвижимости.
В связи с этим предлагается закрепить императивную норму о том, что приватизации не подлежит госимущество религиозного назначения, а сделки, совершенные с 2010 года, признать ничтожными.
Законопроект подготовлен в целях совершенствования системы добровольного страхования жизни путем введения нового вида страхования с инвестиционной составляющей - долевого страхования жизни (далее - ДСЖ).
Данный вид страхования будет включать предоставление страховой защиты страхователю или лицу, в пользу которого заключен договор, а также возможность инвестирования части уплаченной страховой премии в выбранные страхователем паи и получения инвестиционного дохода в зависимости от их рыночной стоимости.
В частности, планируется:
- закрепить, что для осуществления ДСЖ страховщику, помимо получения лицензии на добровольное страхование жизни, потребуется получить лицензию управляющей компании на деятельность по управлению инвестиционными фондами, ПИФ и НПФ. Также возможен вариант страхования без получения дополнительных лицензий при передаче страховщиком средств в доверительное управление управляющей компании;
- предусмотреть, что в рамках договора ДСЖ страхователь будет самостоятельно выбирать паи, в которые страховщик будет инвестировать полученные средства, формировать инвестиционный портфель и менять его структуру. При этом инвестиционный риск будет нести сам страхователь;
- установить, что на договор ДСЖ будут распространяться преимущества, действующие в отношении договоров добровольного страхования жизни в части особого порядка наследования и налоговых льгот;
- расширить разрешенные виды деятельности для страховых организаций, имеющих лицензии на осуществление добровольного страхования жизни, посредством предоставления им права осуществлять наравне с управляющими компаниями деятельность по доверительному управлению.
СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ
Законопроект направлен на повышение социальной защищенности членов семей погибших (умерших) участников СВО из числа бывших сотрудников органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения РФ, федеральной противопожарной службы и таможенных органов.
Документ распространяет права на жилищную выплату членам семьи погибшего участника СВО.
Кроме того, предлагается распространить преимущественное право на получение жилищной выплаты на всех ветеранов боевых действий из числа сотрудников органов внутренних дел, а не только ставших таковыми в связи с участием в боевых действиях на территории Афганистана.
ФИНАНСЫ
Проект закона об использовании кредитной организацией средств компенсационных фондов на уплату налога, уплачиваемого в связи с применением саморегулируемыми организациями упрощенной системы налогообложения, принят в первом чтении.
Поправки разрешат уполномоченным кредитным организациям направлять средства компенсационных фондов на уплату саморегулируемой организацией, применяющей упрощенную систему налогообложения, налога на доходы, исчисленного с дохода, полученного от размещения средств таких компенсационных фондов в кредитных организациях или от инвестирования средств компенсационного фонда возмещения вреда в иные финансовые активы.
ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
В целях упорядочения правоотношений, связанных с установлением, изменением и прекращением существования зон с особыми условиями использования территорий (далее - ЗОУИТ), Правительством РФ планируется:
- исключить из перечня ЗОУИТ зону наблюдения и зону безопасности с особым правовым режимом, устанавливаемые в отношении ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, пунктов хранения, хранилищ радиоактивных отходов, охранную зону объектов инфраструктуры метрополитена, а также придорожные полосы автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог четвертой и пятой категорий;
- отменить необходимость установления ЗОУИТ в момент получения застройщиком разрешения на строительство. При этом в отношении строящихся объектов вводится обязанность по установлению ЗОУИТ после ввода объекта в эксплуатацию;
- предусмотреть необходимость урегулирования порядка согласования размещения зданий, сооружений в границах ЗОУИТ положением о придорожных полосах автомобильных дорог общего пользования, утверждаемым Правительством РФ, наряду с ограничениями использования земельных участков в границах данного вида ЗОУИТ;
- установить внесудебный механизм разрешения споров о законности постройки (нахождения) объекта капитального строительства в границах ЗОУИТ в случае, если такой объект обладает признаками несоответствия режиму использования земельных участков на территории ЗОУИТ с учетом установленных ограничений. Так, правообладатели объекта капстроительства и объекта, в связи с размещением которого устанавливается ЗОУИТ, смогут заключить соглашение о реализации технических и технологических решений, обеспечивающих безопасную эксплуатацию этих объектов;
- закрепить случаи, когда установление охранных зон объектов культурного наследия не препятствует использованию земельных участков вне зависимости от установленных такой зоной ограничений, в т.ч. завершению строительства и использованию объектов капитального строительства.
Законопроект направлен на устранение юридико-технических противоречий в федеральных законах, регулирующих оборот земельных участков.
В связи с исключением из Градостроительного кодекса РФ института развития застроенных территорий термин "развитие застроенных территорий" депутаты планируют заменить термином "комплексное развитие территорий".
Предлагается запретить отказывать в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если он включен в границы территории, в отношении которой принято решение о ее развитии. Поскольку ранее заключенные договоры развития застроенной территории сохраняют свое действие, чтобы избежать предоставления земельного участка иному лицу, не заключавшему указанный договор, законопроектом предлагаются соответствующие изменения в Федеральный закон от 30.12.2020 N 494-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения комплексного развития территорий", регулирующий вопросы предоставления земельных участков и выдачи разрешения на строительство в отношении ранее заключенных договоров о развитии застроенной территории.
В связи с тем что ранее был увеличен максимальный срок аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для сенокошения и выпаса скота с 3 лет до 5 лет, также предлагается внести корреспондирующие изменения в Земельный кодекс РФ, закрепив установленный максимальный срок аренды указанных земельных участков - 5 лет.
ОКРУЖАЮЩАЯ ПРИРОДНАЯ СРЕДА И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ
Правительство РФ планирует увеличить размеры платежей за геологическое изучение недр при затягивании соответствующих работ.
В частности, предлагается ввести альтернативный экономический механизм стимулирования недобросовестных пользователей недр к проведению работ по геологическому изучению недр в нормативно установленные сроки.
В случае превышения нормативно установленного срока геологического изучения недр будут применяться повышающие коэффициенты к ставке регулярных платежей, установленной на год, предшествующий году, когда предельный срок геологического изучения недр был превышен.
Вводимые нормы не будут распространяться на случаи уплаты регулярных платежей за предоставленное пользователю недр право пользования недрами для геологического изучения участков недр, находящихся во внутренних морских водах, территориальном море, на континентальном шельфе РФ, в исключительной экономической зоне РФ, на участках недр, расположенных в Черном и Азовском морях, на участках недр российского сектора Каспийского моря.
Кроме того, законопроектом уточняется понятие регулярных платежей, определяется перечень оснований и случаев их взимания.
В целях борьбы с реализацией фальсифицированной продукции пчеловодства парламентарии предложили юридически закрепить определение понятия мед.
Согласно проекту под медом предлагается понимать продукцию пчеловодства, обладающую определенными органолептическими, физико-химическими и другими показателями, позволяющими идентифицировать ее как натуральный мед.
Кроме того, предлагается установить, что в случае нарушения требований к безопасности продукции пчеловодства в соответствии законодательством РФ мед и другая продукция пчеловодства признаются фальсифицированной продукцией.
Определение качества меда будет проводиться по основным органолептическим, физико-химическим и другим показателям.
ОБРАЗОВАНИЕ. НАУКА. КУЛЬТУРА
Госдума приняла в первом чтении законопроект, позволяющий выпускникам духовных образовательных организаций, независимо от года окончания учебы, преподавать учебные предметы, курсы, дисциплины в области теологии в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.
Ранее документы и наличие богословской степени и звания, которые были выданы выпускникам духовных образовательных организаций до вступления в силу 1 сентября 2013 года Закона "Об образовании", не признавались, так как программы подготовки служителей и религиозного персонала религиозных организаций не были аккредитованы.
Также предлагается предоставить выпускникам, получившим образование в неаккредитованных до 2013 года духовных организациях, возможность продолжить дальнейшее обучение в других высших учебных заведениях.
В целях усовершенствования правового режима собраний музеев и устранения правовых пробелов путем законодательного закрепления принципа неделимости собрания музея Правительством РФ предлагается:
- установить, что музейные предметы и музейные коллекции, не включенные в состав Музейного фонда РФ и находящиеся в оперативном управлении музеев, подлежат отнесению к особо ценному движимому имуществу музеев;
- уточнить порядок реализации собственником права на изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества применительно к музейным предметам и коллекциям из собрания музея;
- закрепить положения о прекращении права оперативного управления музея в отношении музейных предметов и музейных коллекций из собрания музея;
- запретить разделение (дробление) собрания музея на части при смене собственника или изменении ведомственной принадлежности музея;
- ввести запрет на обращение взыскания по обязательствам музея на имущество, составляющее собрание музея;
- обязать музеи проводить проверки фактического наличия и физической сохранности музейных предметов и музейных коллекций, а также осуществлять сверки соответствия сведений о музейных предметах и музейных коллекциях, внесенных в Государственный каталог Музейного фонда РФ, со сведениями, содержащимися в учетной документации;
- наделить Минкультуры России полномочиями по определению в положении о Музейном фонде РФ срока проведения экспертизы культурных ценностей.
ОБОРОНА
Госдума приняла в первом чтении законопроект о переподготовке военнослужащих - инвалидов боевых действий.
Так, согласно документу за военнослужащими из числа инвалидов боевых действий закрепляется право на профессиональное обучение и обучение по программам профессиональной переподготовки. При этом учитываться общая продолжительность военной службы не будет.
В случае увольнения указанных военнослужащих с военной службы в период обучения они имеют право на завершение обучения бесплатно.
УГОЛОВНОЕ ПРАВО. ИСПОЛНЕНИЕ НАКАЗАНИЙ
Проект федерального закона разработан в целях совершенствования правового регулирования порядка реализации установленных в нормах УПК РФ особенностей при осуществлении производства по уголовным делам в отношении субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, подозреваемых или обвиняемых в преступлениях, совершенных в связи с осуществлением ими данной деятельности, и направлен на усиление процессуальных гарантий этих лиц.
Законопроектом предлагается статью 5 УПК РФ ("Основные понятия, используемые в настоящем Кодексе") дополнить пунктами 27.1 и 27.2, определив в них для целей применения статей 20, 81.1, 108, 164 УПК РФ признаки, по которым преступления, предусмотренные частями 1 - 4 статьи 159, статьями 159.1 - 159.3, 159.5, 159.6, 160, 165 и 201 УК РФ, должны рассматриваться как совершенные индивидуальным предпринимателем в связи с осуществлением им предпринимательской деятельности и (или) управлением принадлежащим ему имуществом, используемым в целях предпринимательской деятельности, либо как совершенные членом органа управления коммерческой организации в связи с осуществлением им полномочий по управлению организацией либо в связи с осуществлением коммерческой организацией предпринимательской или иной экономической деятельности.
Госдума приняла в первом чтении пакет законопроектов, направленный на снижение нелегального оборота средств связи и коммуникации в исправительных учреждениях и следственных изоляторах.
Проектом Закона N 370147-8 предлагаются изменения в КоАП РФ. Планируется увеличить размер административного штрафа, налагаемого за передачу либо попытку передачи лицам, содержащимся в учреждениях уголовно-исполнительной системы или изоляторах временного содержания и иных местах содержания под стражей, предметов, веществ или продуктов питания, приобретение, хранение или использование которых запрещено, установив его в размере от 5 тыс. руб. до 10 тыс. руб. Ранее такой штраф составлял от 3 тыс. руб. до 5 тыс. руб.
Также предлагается закрепить как отдельный вид административного правонарушения передачу либо попытку передачи лицам, содержащимся в учреждениях уголовно-исполнительной системы или изоляторах временного содержания и иных местах содержания под стражей, средств мобильной связи и коммуникации либо комплектующих к ним. Санкцию за указанное деяние предлагается установить в виде штрафа в размере от 25 тыс. руб. до 50 тыс. руб. с последующей конфискацией изъятых предметов.
Проектом Закона N 370297-8 предлагается установить уголовную ответственность за неоднократную передачу заключенным средств мобильной связи и коммуникации либо комплектующих к ним, обеспечивающих их работу. Уточняется, что к уголовной ответственности будут привлекаться исключительно лица, ранее в течение года подвергнутые административному наказанию по ст. 19.12 КоАП РФ за передачу либо попытку передачи аналогичных предметов. За такое преступление законодатели предусматривают штраф в размере от 100 тыс. руб. до 300 тыс. руб., либо принудительные работы на срок до 2 лет, либо лишение свободы на тот же срок.
Корреспондирующие изменения вносятся в УПК РФ.
ПРАВОСУДИЕ
Верховный Суд РФ выступил с инициативой об унификации норм гражданского процессуального законодательства.
В частности, предлагается:
- установить альтернативную подсудность споров, связанных с восстановлением пенсионных прав граждан, а именно возможность предъявления гражданами таких исков по своему месту жительства;
- упразднить институт договорной подсудности;
- расширить институт профессионального представительства для ведения дел в суде первой инстанции по аналогии с правилом, установленным ч. 3 ст. 59 АПК РФ и ч. 1 ст. 55 КАС РФ;
- установить обязанность взыскателя направлять должнику копию заявления о вынесении судебного приказа;
- предусмотреть случаи, при которых течение срока рассмотрения дела начинается сначала;
- увеличить срок составления мотивированного судебного постановления (решения суда, судебного приказа, определения суда) до 10 дней на всех стадиях судебного процесса;
- повысить сумму исковых требований, которые рассматриваются в порядке упрощенного производства;
- вести протоколирование с использованием средств аудиозаписи в судах общей юрисдикции, при этом ограничить использование средств аудиозаписи в закрытом судебном заседании;
- установить обязанность суда указывать в судебном акте дату его изготовления в полном объеме на всех стадиях судебного процесса;
- дополнить ч. 2 ст. 313 ГПК РФ указанием на возможность восстановления утраченного производства также и по инициативе самого суда.
Проектом закона предлагается разрешить передавать прокурору, следователю, руководителю следственного органа, в орган дознания, дознавателю процессуальные документы, не содержащие охраняемую федеральным законом тайну, при наличии технической возможности в форме электронного документа.
Ходатайство, заявление, жалоба, представление, требование могут быть поданы посредством портала госуслуг, либо информационной системы, определенной Верховным Судом РФ, Судебным департаментом при Верховном Суде РФ, либо системы электронного документооборота участников уголовного судопроизводства с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.
Внесенные законопроекты
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ
О НОВЫХ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНАХ
ЗАКОНОПРОЕКТЫ, НЕ ВНЕСЕННЫЕ В ГД ФС РФ
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ