Обзор законопроектов
2 июня 2023 года
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ
Минэкономразвития России наделят полномочиями в сфере международных и внешнеэкономических связей органов местного самоуправления. Соответствующий законопроект принят в первом чтении.
У органов местного самоуправления появится правовая основа в сфере осуществления международных и внешнеэкономических связей с иностранными партнерами. Они смогут проводить встречи, консультации, а также иные мероприятия в сфере международных и внешнеэкономических связей с зарубежными представителями; заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципальных образований иностранных государств; участвовать в деятельности международных организаций межмуниципального сотрудничества.
ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО
Правительство РФ инициировало законопроект, направленный на расширение доступности внесудебной процедуры банкротства граждан.
В частности, предлагается повысить до 1 млн. руб. максимальный лимит задолженности для внесудебного банкротства, одновременно снизив его минимальный размер до 25 тыс. руб.
Планируется закрепить, что право воспользоваться процедурой внесудебного банкротства появится также у граждан, в отношении которых:
- не менее одного года назад до даты обращения с заявлением о признании банкротом во внесудебном порядке выдан исполнительный документ и он направлялся (предъявлялся) для исполнения. При этом единственным доходом таких граждан является пенсия и у них отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, либо они являются получателями ежемесячной выплаты на детей или пособия беременным женщинам. Указанные условия декларируются гражданином и не требуют дополнительного документального подтверждения;
- не менее семи лет назад до даты обращения с заявлением о признании банкротом во внесудебном порядке исполнительный документ направлялся (предъявлялся) для исполнения.
Также законопроектом предлагается:
- сократить срок, по истечении которого гражданин вправе повторно инициировать внесудебное банкротство, с десяти до пяти лет;
- уточнить основание для окончания исполнительного производства, влияющее на право гражданина воспользоваться внесудебной процедурой банкротства.
Проект Закона разработан в целях обеспечения правовыми гарантиями заемщиков - физлиц или их правопреемников, в т.ч. наследников заемщика, по погашению потребительского кредита вместе с причитающимися процентами за счет страхового возмещения.
Предлагается ввести положение, согласно которому устанавливается запрет на взыскание с заемщиков или их правопреемников кредитной задолженности, которая должна быть полностью или частично погашена за счет страхового возмещения.
Правительство РФ предложило несколько законопроектов, направленных на совершенствование процедуры передачи завещаний из посольств и консульств в ФНП. Документы прошли стадию первого чтения.
Законопроект N 297952-8 закрепляет положение о том, что дипломатические представительства и консульства должны будут направлять в ФНП электронные образы удостоверенных консульским должностным лицом завещания, доверенности, распоряжения об отмене завещания или распоряжения об отмене доверенности для внесения их в реестр нотариальных действий единой информационной системы нотариата.
Законопроект N 297953-8 устанавливает дополнительные гарантии обеспечения тайны завещания при осуществлении передачи консульским отделом дипломатического представительства Российской Федерации или консульским учреждением Российской Федерации через МИД России в ФНП сведений об удостоверении или отмене завещания или доверенности консульскими должностными лицами.
Кроме того, планируют расширить перечень лиц, которым запрещено разглашать сведения, касающиеся содержания завещания, его совершения, заключения, изменения или отмены. В него будут включены все лица, имеющие доступ к таким сведениям.
ЖИЛИЩЕ
Законопроект подготовлен в целях оптимизации процесса продления срока действия лицензий на осуществление деятельности по управлению многоквартирным домом.
Статья 200 ЖК РФ регламентирует порядок проведения мероприятий при прекращении действия лицензии, а возможность применения в случае истечения ее срока действия не предусматривает.
Предлагаемое изменение в ст. 199 ЖК РФ устанавливает прекращение действия лицензии по истечении ее срока.
Как отмечают авторы законопроекта, это позволит сделать управление многоквартирными домами непрерывным и устранит правовую неопределенность.
Депутаты предлагают ужесточить порядок проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.
Так, вводится обязательная персональная идентификация администраторов заочного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, которые принимают от собственников письменные решения по вопросам повестки общего собрания и вносят данные в ГИС ЖКХ или иные информационные системы.
Полномочиями администратора общего собрания планируют наделять физлицо из числа собственников помещений в данном доме или должностное лицо управляющей компании.
Дополнительно устанавливается возможность для собственников квартир, не имеющих возможности голосовать онлайн, делать это через МФЦ. Также законопроектом закрепляются требования к голосованию при каждой форме проведения общего собрания.
ТРУД И ЗАНЯТОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ
Правительством РФ в целях реализации Постановления Конституционного Суда РФ от 04.10.2022 N 40-П, а также усовершенствования механизма проведения специальной оценки условий труда (далее - СОУТ) путем внедрения новых цифровых технологий предлагается:
- учитывать при проведении СОУТ условия осуществления (специфики) трудовой деятельности;
- разрешить оформление в электронном виде результатов проведения СОУТ, в т.ч. предоставить возможность использования электронной цифровой подписи при согласовании отчетной документации о проведении СОУТ;
- предусмотреть, что сертификат эксперта на право выполнения работ по СОУТ и выписка из реестра организаций, проводящих СОУТ, будут выдаваться в электронном виде;
- расширить функционал Федеральной государственной информационной системы учета результатов проведения СОУТ (далее - ФГИС СОУТ);
- реализовать механизм предоставления экспертными организациями в Минтруд России актуальных сведений об экспертном составе в электронном виде посредством личного кабинета организации во ФГИС СОУТ;
- определить, что сведения о сокращении области аккредитации лаборатории, являющейся структурным подразделением организации, проводящей СОУТ, будет запрашиваться у Росаккредитации через систему межведомственного электронного взаимодействия;
- запретить рассмотрение разногласий по результатам экспертизы качества СОУТ, если по ней уже принято и опубликовано решение судебного органа.
ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
В целях снижения административных барьеров Правительство РФ предлагает уменьшить количество обязательных требований без ущерба для подтверждения безопасности зданий и сооружений.
Рассматриваемым законопроектом предусматриваются:
- переход от предписывающего метода нормирования к параметрическому методу нормирования, обеспечивающему максимально быстрое внедрение инноваций при гарантированном соблюдении безопасности технических решений;
- внедрение реестрового принципа разработки технических требований в сфере строительства;
- создание единого перечня нормативных документов добровольного применения.
Лицу, осуществляющему подготовку проектной документации, предоставляется право руководствоваться добровольными к применению требованиями либо иным образом обосновать соответствие проектных решений требованиям Технического регламента.
В качестве таких альтернативных способов обоснования законопроект рассматривает расширение доказательной базы Технического регламента за счет стандартов организаций, зарегистрированных в установленном порядке в Федеральном информационном фонде стандартов, а также иностранных стандартов.
Порядок применения таких иностранных стандартов будет установлен Правительством РФ.
В случае если при подготовке проектной документации требуется отступление от документов по стандартизации или такие требования отсутствуют, обоснование соответствия проектных решений базовым требованиям Технического регламента может быть произведено в результате проведения исследований, расчетов и испытаний, моделирования сценариев возникновения опасных природных процессов и явлений или техногенных воздействий, а также оценки риска возникновения таких процессов и явлений.
Помимо этого, из Технического регламента планируется исключить:
- требование к устойчивости строительных объектов против прогрессирующего обрушения, которое, по мнению авторов проекта, приводит к значительному росту стоимости объектов или невозможности их проектирования на современном уровне;
- положения, предусматривающие проведение обязательной оценки соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов эксплуатации требованиям Технического регламента и требованиям, установленным в проектной документации, в форме государственного надзора. Указанная оценка проводится на заключительных этапах строительного цикла в рамках строительного контроля.
Законопроект разработан в целях развития отечественного семеноводства, повышения качества производимых семян сельскохозяйственных растений на территории Российской Федерации, обеспечения их прослеживаемости, а также создания благоприятных условий для бизнеса, занимающегося и инвестирующего в развитие отечественного семеноводства.
Закрепляется понятие "селекция", под которым предлагается понимать совокупность операций, выполняемых в определенной последовательности в целях создания сорта или гибрида сельскохозяйственного растения.
Кроме того, планируется установление семенных зон и особенностей их использования для производства семян сельскохозяйственных растений. Определяются правила осуществления деятельности, направленной на предотвращение перекрестного опыления сельскохозяйственных растений.
Уточняются правила ввоза семян сельскохозяйственных растений в Российскую Федерацию. В частности, заключения, необходимые для ввоза, будут выдаваться научными организациями, включенными в специальный перечень.
ОБРАЗОВАНИЕ. НАУКА. КУЛЬТУРА
Законодатели предлагают предоставить право обучающимся в вузах занимать должности учебно-вспомогательного персонала, работников сферы научного обслуживания. Перечень должностей, на которых будут заняты студенты, составит Минобрнауки России по согласованию с Минтрудом России.
Кроме того, студенты, которые учатся в колледжах по специальности "Дошкольное образование", в последний год обучения смогут работать в детском саду. Для этого они должны быть совершеннолетними, получить школьное образование и успешно пройти промежуточную аттестацию не менее чем за два предшествующих года обучения.
БЕЗОПАСНОСТЬ И ОХРАНА ПРАВОПОРЯДКА
Правительственный законопроект, устанавливающий полный запрет пропаганды наркотиков, одобрили в первом чтении.
Авторы проекта предлагают уточнить понятие "пропаганда незаконных оборота наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, потребления наркотических средств и психотропных веществ, культивирования растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры" и определяющие его признаки.
После 01.01.2024 публичное распространение в СМИ и в сети Интернет произведений науки, литературы и искусства, содержащих информацию о наркотических средствах, будет допускаться только при условии одновременного сообщения о том, что за незаконный оборот наркотиков предусмотрена ответственность, в т.ч. пожизненное лишение свободы, а их незаконное потребление вызывает зависимость и непосредственно угрожает жизни и здоровью человека.
Госдума приняла в первом чтении базовый законопроект, направленный на обеспечение безопасности людей на воде.
В частности, вводятся понятия: "безопасность людей на водных объектах", "система обеспечения безопасности людей на водных объектах", "требования безопасности людей на водных объектах", "маломерное судно", "база (сооружение) для стоянки маломерных судов" и "гидроцикл".
Закрепляется распределение полномочий в сфере обеспечения безопасности людей на водных объектах между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.
В документе отражены требования к работе пляжей, а также устанавливаются обязательные требования безопасности к маломерным судам, спасательным средствам, оборудованию для маломерных судов.
Осуществлять функции по надзору за маломерными судами и контролю за безопасностью людей на воде, по ведению реестра маломерных судов, их регистрации и освидетельствованию, а также аттестации на право управления такими судами будет Госинспекция по маломерным судам.
Определяются права, обязанности и ответственность граждан в области обеспечения безопасности людей на водных объектах.
УГОЛОВНОЕ ПРАВО. ИСПОЛНЕНИЕ НАКАЗАНИЙ
Увеличиваются пороговые значения сумм крупного и особо крупного размеров ущерба (дохода, задолженности) для целей квалификации преступлений в сфере экономической деятельности.
Так, в целях реализации принципов соразмерности и справедливости уголовного наказания, с учетом роста инфляции депутаты предлагают провести индексацию размера ущерба и размера преступной деятельности (в т.ч. дохода), позволяющих квалифицировать деяние в сфере экономической деятельности как совершенное в крупном или особо крупном размере. По мнению авторов проекта, указанная мера выведет значительное число налоговых правонарушений из-под действия уголовного закона.
ПРАВОСУДИЕ
Законопроект направлен на установление уголовной ответственности за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов.
Согласно документу штраф в размере до 800 тыс. руб. или в размере полугодового дохода осужденного либо лишение свободы до трех лет с запретом занимать определенные должности предусматриваются в случае причинения тяжкого вреда здоровью человека по неосторожности или причинения ущерба в размере более 1 млн. руб.
Если в результате таких нарушений последует смерть одного человека, то это будет грозить сроком лишения свободы до пяти лет, а в случае смерти двух и более лиц - до семи лет.
Внесенные законопроекты
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ
ЗАКОНОПРОЕКТЫ, НЕ ВНЕСЕННЫЕ В ГД ФС РФ
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ