Законодательная инициатива прокуратуры
Подборка наиболее важных документов по запросу Законодательная инициатива прокуратуры (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Кассационное определение Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 08.11.2023 N 88А-9837/2023 (УИД 07RS0001-02-2022-006941-46)
Категория спора: Социальная помощь в натуральной форме.
Требования заявителя: О признании незаконным бездействия, обязании разработать механизм предоставления мер социальной поддержки по бесплатному обеспечению многодетных семей школьной и спортивной формой, обеспечить механизм их реализации, принять нормативные правовые акты.
Обстоятельства: Незаконного бездействия, нарушения интересов, прав и свобод административного истца со стороны административных ответчиков не допущено.
Решение: Отказано.Ссылка заявителя на ответ начальника отдела по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Кабардино-Балкарской Республики от 28 февраля 2023 г. не свидетельствует об ошибочности выводов судов первой и апелляционной инстанций, напротив, указывает на иной механизм реализации права заявителя путем обращения к субъекту законодательной инициативы, понуждение которого в судебном порядке признано недопустимым.
Категория спора: Социальная помощь в натуральной форме.
Требования заявителя: О признании незаконным бездействия, обязании разработать механизм предоставления мер социальной поддержки по бесплатному обеспечению многодетных семей школьной и спортивной формой, обеспечить механизм их реализации, принять нормативные правовые акты.
Обстоятельства: Незаконного бездействия, нарушения интересов, прав и свобод административного истца со стороны административных ответчиков не допущено.
Решение: Отказано.Ссылка заявителя на ответ начальника отдела по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Кабардино-Балкарской Республики от 28 февраля 2023 г. не свидетельствует об ошибочности выводов судов первой и апелляционной инстанций, напротив, указывает на иной механизм реализации права заявителя путем обращения к субъекту законодательной инициативы, понуждение которого в судебном порядке признано недопустимым.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Региональное нормотворчество как форма реализации конституционного механизма по защите жилищных прав граждан - участников долевого строительства
(Геращенко Е.С.)
("Законность", 2024, N 1)<13> См.: Шишкин Н.А. О реализации права законодательной инициативы прокуратурой Воронежской области // Прокурор. 2016. N 3. С. 102 - 104.
(Геращенко Е.С.)
("Законность", 2024, N 1)<13> См.: Шишкин Н.А. О реализации права законодательной инициативы прокуратурой Воронежской области // Прокурор. 2016. N 3. С. 102 - 104.
Статья: Особенности состава конституционно-правового статуса прокуратуры как органа конституционно-правового нормотворчества на уровне субъектов Российской Федерации
(Сланов Г.Т.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2021, N 8)<1> Нанба С.Б., Мещерякова М.А. Право законодательной инициативы органов прокуратуры субъектов Российской Федерации // Государственный аудит. Право. Экономика. 2009. N 4. С. 94 - 96.
(Сланов Г.Т.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2021, N 8)<1> Нанба С.Б., Мещерякова М.А. Право законодательной инициативы органов прокуратуры субъектов Российской Федерации // Государственный аудит. Право. Экономика. 2009. N 4. С. 94 - 96.
Нормативные акты
Постановление Конституционного Суда РФ от 06.06.2022 N 24-П
"По делу о проверке конституционности подпункта "в" пункта 1 статьи 43 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в связи с жалобой гражданина М.В. Бердникова"1. Согласно подпункту "в" пункта 1 статьи 43 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации", помимо оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о труде, прокурорский работник может быть уволен по инициативе руководителя органа или организации прокуратуры в случае нарушения Присяги прокурора, а также совершения проступков, порочащих честь прокурорского работника.
"По делу о проверке конституционности подпункта "в" пункта 1 статьи 43 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в связи с жалобой гражданина М.В. Бердникова"1. Согласно подпункту "в" пункта 1 статьи 43 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации", помимо оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о труде, прокурорский работник может быть уволен по инициативе руководителя органа или организации прокуратуры в случае нарушения Присяги прокурора, а также совершения проступков, порочащих честь прокурорского работника.
Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 05.02.2014 N 2-ФКЗ
"О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации""1. Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации и Верховному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения.";
"О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации""1. Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации и Верховному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения.";
Статья: Влияние преступных и непреступных (малозначительных) хищений безналичных и электронных денежных средств на процесс криминализации и разграничение последних
(Клименко А.К.)
("Российский следователь", 2023, N 9)3. Капинус О.С. Законодательные инициативы о регламентации в Уголовном кодексе РФ уголовного проступка: критический анализ / О.С. Капинус // Российская юстиция. 2021. N 3. С. 25 - 29.
(Клименко А.К.)
("Российский следователь", 2023, N 9)3. Капинус О.С. Законодательные инициативы о регламентации в Уголовном кодексе РФ уголовного проступка: критический анализ / О.С. Капинус // Российская юстиция. 2021. N 3. С. 25 - 29.
Статья: Участие прокурора в цивилистическом процессе в интересах публично-правовых образований
(Лаптев В.А.)
("Вестник гражданского процесса", 2023, N 5)Видится существенным и оправданным жизненной практикой наделение органов прокуратуры правом законодательной инициативы <6>. Материалы прокурорского надзора наглядно свидетельствуют о потребностях общества и государства в корректировке существующих или принятии новых норм права. В последние годы отмечается активное участие органов прокуратуры в рабочих группах по разработке нормативных правовых актов. В отдельных случаях законопроекты могут также обсуждаться Научно-консультативным советом при Генпрокуратуре России <7>. Подобный подход позволяет учесть практический опыт применения норм права органами прокуратуры.
(Лаптев В.А.)
("Вестник гражданского процесса", 2023, N 5)Видится существенным и оправданным жизненной практикой наделение органов прокуратуры правом законодательной инициативы <6>. Материалы прокурорского надзора наглядно свидетельствуют о потребностях общества и государства в корректировке существующих или принятии новых норм права. В последние годы отмечается активное участие органов прокуратуры в рабочих группах по разработке нормативных правовых актов. В отдельных случаях законопроекты могут также обсуждаться Научно-консультативным советом при Генпрокуратуре России <7>. Подобный подход позволяет учесть практический опыт применения норм права органами прокуратуры.
"Научно-практический комментарий к Федеральному конституционному закону "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации"
(постатейный)
(под ред. Т.Н. Москальковой)
("Проспект", 2025)В-третьих, дополнительный характер деятельности Уполномоченного проявляется в том, что он использует специфические формы и методы работы, отличные от традиционных правозащитных механизмов. По сравнению с судебной защитой, прокурорским надзором или деятельностью правоохранительных органов, Уполномоченный осуществляет рассмотрение жалоб граждан на нарушения их прав и свобод в рамках особой, не юрисдикционной, процедуры, основанной на принципах доступности, оперативности, беспристрастности и объективности. Для этого он наделен специфическими полномочиями: проведение собственных проверок; подача ходатайства в суд о пересмотре судебного решения; направление заключений государственным органам и должностным лицам; выработка предложений в адрес субъектов законодательной инициативы и т.п. (см. комментарий к статьям 22, 23, 29 - 35).
(постатейный)
(под ред. Т.Н. Москальковой)
("Проспект", 2025)В-третьих, дополнительный характер деятельности Уполномоченного проявляется в том, что он использует специфические формы и методы работы, отличные от традиционных правозащитных механизмов. По сравнению с судебной защитой, прокурорским надзором или деятельностью правоохранительных органов, Уполномоченный осуществляет рассмотрение жалоб граждан на нарушения их прав и свобод в рамках особой, не юрисдикционной, процедуры, основанной на принципах доступности, оперативности, беспристрастности и объективности. Для этого он наделен специфическими полномочиями: проведение собственных проверок; подача ходатайства в суд о пересмотре судебного решения; направление заключений государственным органам и должностным лицам; выработка предложений в адрес субъектов законодательной инициативы и т.п. (см. комментарий к статьям 22, 23, 29 - 35).
Статья: Реализация полномочий прокурора в нормотворческом процессе как один из наиболее эффективных способов защиты интересов граждан
(Торговченков В.И.)
("Законность", 2024, N 4)Ключевые слова: прокуратура, права граждан, газификация, электроэнергия, законопроект, законодательная инициатива.
(Торговченков В.И.)
("Законность", 2024, N 4)Ключевые слова: прокуратура, права граждан, газификация, электроэнергия, законопроект, законодательная инициатива.
Статья: Формы взаимодействия прокуратуры с органами местного самоуправления
(Семьянова Л.В.)
("Законность", 2022, N 6)Например, ст. 9, 9.1 Закона о прокуратуре закрепляют обязанность прокурора участвовать в правотворческой деятельности. Без сомнения, органы прокуратуры влияют на правотворчество органов местного самоуправления путем местного самоуправления по подготовке нормативных правовых актов, реализации прокурорами права нормотворческой инициативы, подготовки информационных писем об изменениях законодательства, разработки модельных правовых актов, изучения проектов нормативных правовых актов и нормативных правовых актов, а также путем проведения межведомственных совещаний, рабочих групп, семинаров по правовым вопросам, участия в заседаниях представительных и исполнительных органов местного самоуправления при принятии нормативного правового акта.
(Семьянова Л.В.)
("Законность", 2022, N 6)Например, ст. 9, 9.1 Закона о прокуратуре закрепляют обязанность прокурора участвовать в правотворческой деятельности. Без сомнения, органы прокуратуры влияют на правотворчество органов местного самоуправления путем местного самоуправления по подготовке нормативных правовых актов, реализации прокурорами права нормотворческой инициативы, подготовки информационных писем об изменениях законодательства, разработки модельных правовых актов, изучения проектов нормативных правовых актов и нормативных правовых актов, а также путем проведения межведомственных совещаний, рабочих групп, семинаров по правовым вопросам, участия в заседаниях представительных и исполнительных органов местного самоуправления при принятии нормативного правового акта.
Статья: Отмена прямых выборов мэра города Томска и проблемы коммуникации в единой системе публичной власти
(Сенникова Д.В., Юсубов Э.С.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2023, N 6)Примечательно, что на предложение об отмене прямых выборов, представленное в 2020 г. одним из депутатов Законодательной Думы Томской области, представители прокуратуры отреагировали замечанием, обусловленным отсутствием предварительного обсуждения такой инициативы с населением муниципального образования и депутатами Думы города Томска <11>. Между тем в 2022 г. Закон об отмене прямых выборов мэра был принят без выяснения позиций населения или представительного органа. Отношение Думы города Томска выразила ее Комиссия по регламенту и правовым вопросам, что, конечно, нельзя рассматривать как позицию всех депутатов <12>. Публичные слушания, касающиеся изменений в Устав, были проведены после принятия закона субъекта, когда отказ от прямых выборов стал неизбежным.
(Сенникова Д.В., Юсубов Э.С.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2023, N 6)Примечательно, что на предложение об отмене прямых выборов, представленное в 2020 г. одним из депутатов Законодательной Думы Томской области, представители прокуратуры отреагировали замечанием, обусловленным отсутствием предварительного обсуждения такой инициативы с населением муниципального образования и депутатами Думы города Томска <11>. Между тем в 2022 г. Закон об отмене прямых выборов мэра был принят без выяснения позиций населения или представительного органа. Отношение Думы города Томска выразила ее Комиссия по регламенту и правовым вопросам, что, конечно, нельзя рассматривать как позицию всех депутатов <12>. Публичные слушания, касающиеся изменений в Устав, были проведены после принятия закона субъекта, когда отказ от прямых выборов стал неизбежным.
Статья: Правоприменительная практика возврата уголовных дел прокурору по транспортным преступлениям: обзор и анализ
(Закидальский Д.Е.)
("Транспортное право", 2025, N 3)Статья посвящена анализу правоприменительной практики возврата уголовных дел прокурору по делам о преступлениях против безопасности движения и эксплуатации транспорта. Цель исследования - выявить ключевые тенденции возврата уголовных дел прокурору по ст. 237 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - УПК РФ) применительно к транспортным преступлениям, определить проблемы правоприменения и обосновать возможные направления совершенствования действующего законодательства. Объект исследования - правоотношения, возникающие в процессе рассмотрения судами уголовных дел о преступлениях, предусмотренных гл. 27 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ), предмет исследования - судебная практика возврата уголовных дел прокурору по таким делам на основании ст. 237 УПК РФ. В качестве методологической основы использованы правовой анализ судебных актов апелляционных и кассационных инстанций, а также обобщение актуальной судебной практики. Установлены наиболее распространенные нарушения: несоблюдение правил подследственности, процессуальные ошибки при предъявлении обвинения, неполнота формулировки обвинения, нарушение права на защиту, а также применение особого порядка судебного разбирательства с отступлением от установленного законом порядка. В статье предложены редакции нормативных актов: внесение изменений в Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации, дополнение нормативных актов следственных органов, а также уточнение положений Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде. Полученные результаты могут быть использованы в правоприменительной практике и при разработке законодательных инициатив, направленных на повышение качества уголовного преследования. Новизна статьи заключается в комплексном анализе актуальных судебных актов по конкретной категории дел, что ранее не получало достаточного освещения в научной литературе, систематизации и типологизации оснований возврата дел прокурору в рамках конкретной категории транспортных преступлений и разработке конкретных предложений по устранению выявленных недостатков.
(Закидальский Д.Е.)
("Транспортное право", 2025, N 3)Статья посвящена анализу правоприменительной практики возврата уголовных дел прокурору по делам о преступлениях против безопасности движения и эксплуатации транспорта. Цель исследования - выявить ключевые тенденции возврата уголовных дел прокурору по ст. 237 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - УПК РФ) применительно к транспортным преступлениям, определить проблемы правоприменения и обосновать возможные направления совершенствования действующего законодательства. Объект исследования - правоотношения, возникающие в процессе рассмотрения судами уголовных дел о преступлениях, предусмотренных гл. 27 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ), предмет исследования - судебная практика возврата уголовных дел прокурору по таким делам на основании ст. 237 УПК РФ. В качестве методологической основы использованы правовой анализ судебных актов апелляционных и кассационных инстанций, а также обобщение актуальной судебной практики. Установлены наиболее распространенные нарушения: несоблюдение правил подследственности, процессуальные ошибки при предъявлении обвинения, неполнота формулировки обвинения, нарушение права на защиту, а также применение особого порядка судебного разбирательства с отступлением от установленного законом порядка. В статье предложены редакции нормативных актов: внесение изменений в Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации, дополнение нормативных актов следственных органов, а также уточнение положений Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде. Полученные результаты могут быть использованы в правоприменительной практике и при разработке законодательных инициатив, направленных на повышение качества уголовного преследования. Новизна статьи заключается в комплексном анализе актуальных судебных актов по конкретной категории дел, что ранее не получало достаточного освещения в научной литературе, систематизации и типологизации оснований возврата дел прокурору в рамках конкретной категории транспортных преступлений и разработке конкретных предложений по устранению выявленных недостатков.
Статья: Органы конституционной юстиции и прокуратуры в обеспечении единства правового пространства России
(Евдокимов В.Б., Игонина Н.А.)
("Журнал российского права", 2025, N 3)Значительную роль в обеспечении единства правового пространства играет участие прокуратуры в правотворческой деятельности. Прокурор выступает как полноправный участник правотворческого процесса, которому предоставлено право законодательной инициативы в представительном органе субъекта РФ наряду с иными участниками согласно ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. N 414-ФЗ. Базовыми составляющими правотворческой деятельности прокуратуры являются: разработка проектов законов и иных НПА; участие в подготовке законопроектов (проектов НПА); подготовка правовых заключений на законопроекты и иные НПА; участие в обсуждении законопроектов в представительных, исполнительных органах публичной власти; направление замечаний и предложений об устранении выявленных в проектах НПА противоречий <23>.
(Евдокимов В.Б., Игонина Н.А.)
("Журнал российского права", 2025, N 3)Значительную роль в обеспечении единства правового пространства играет участие прокуратуры в правотворческой деятельности. Прокурор выступает как полноправный участник правотворческого процесса, которому предоставлено право законодательной инициативы в представительном органе субъекта РФ наряду с иными участниками согласно ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. N 414-ФЗ. Базовыми составляющими правотворческой деятельности прокуратуры являются: разработка проектов законов и иных НПА; участие в подготовке законопроектов (проектов НПА); подготовка правовых заключений на законопроекты и иные НПА; участие в обсуждении законопроектов в представительных, исполнительных органах публичной власти; направление замечаний и предложений об устранении выявленных в проектах НПА противоречий <23>.
Статья: Ответственность государственных служащих за коррупционные правонарушения: проблемы оптимизации модели
(Добробаба М.Б., Чаннов С.Е.)
("Журнал российского права", 2021, N 11)<1> Количество привлеченных к дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих за 2017 - 2020 гг. см.: URL: https://rosstat.gov.ru/folder/11110/document/13288; количество лиц, привлеченных к дисциплинарной ответственности за совершение коррупционных правонарушений, и количество возбужденных уголовных дел по инициативе органов прокуратуры см.: URL: https://genproc.gov.ru/stat/data/.
(Добробаба М.Б., Чаннов С.Е.)
("Журнал российского права", 2021, N 11)<1> Количество привлеченных к дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих за 2017 - 2020 гг. см.: URL: https://rosstat.gov.ru/folder/11110/document/13288; количество лиц, привлеченных к дисциплинарной ответственности за совершение коррупционных правонарушений, и количество возбужденных уголовных дел по инициативе органов прокуратуры см.: URL: https://genproc.gov.ru/stat/data/.
Статья: Роль и место органов прокуратуры в системе государственных институтов Российской Федерации
(Рябцев В.П., Алексеев А.И., Бессарабов В.Г.)
("Вестник Университета прокуратуры Российской Федерации", 2023, N 3)Прокуратура с учетом особенностей правовой системы России могла играть более заметную роль в реализации правотворческой функции государства, чему способствовало бы наделение Генерального прокурора РФ полноценным правом законодательной инициативы. Таким образом, характер диктуемых обстановкой функциональных и структурных перемен в организации и деятельности органов прокуратуры таков, что они не могут быть введены отдельными разрозненными изменениями и дополнениями в действующий Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации". Требуется принятие нового закона, внесение некоторых изменений в иное законодательство, в полной мере соответствующих этапу развития российского общества до 2020 г.
(Рябцев В.П., Алексеев А.И., Бессарабов В.Г.)
("Вестник Университета прокуратуры Российской Федерации", 2023, N 3)Прокуратура с учетом особенностей правовой системы России могла играть более заметную роль в реализации правотворческой функции государства, чему способствовало бы наделение Генерального прокурора РФ полноценным правом законодательной инициативы. Таким образом, характер диктуемых обстановкой функциональных и структурных перемен в организации и деятельности органов прокуратуры таков, что они не могут быть введены отдельными разрозненными изменениями и дополнениями в действующий Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации". Требуется принятие нового закона, внесение некоторых изменений в иное законодательство, в полной мере соответствующих этапу развития российского общества до 2020 г.