Заключение прокурора в арбитражном процессе
Подборка наиболее важных документов по запросу Заключение прокурора в арбитражном процессе (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Позиции судов по спорным вопросам. Бюджетные организации: Проведение аукциона по продаже земельного участка
(КонсультантПлюс, 2025)...Прокурор, считая, что указанные торги... являются недействительными, что влечет недействительность заключенного по их результатам договора купли-продажи земельного участка, обратился в арбитражный суд с настоящим иском...
(КонсультантПлюс, 2025)...Прокурор, считая, что указанные торги... являются недействительными, что влечет недействительность заключенного по их результатам договора купли-продажи земельного участка, обратился в арбитражный суд с настоящим иском...
Позиции судов по спорным вопросам. Арбитражный процесс: Подача искового заявления прокурором в арбитражном процессе
(КонсультантПлюс, 2025)При таких обстоятельствах, принимая во внимание перечень полномочий прокурора в целях участия в арбитражном процессе, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу об отсутствии у прокурора права на оспаривание договора..."
(КонсультантПлюс, 2025)При таких обстоятельствах, принимая во внимание перечень полномочий прокурора в целях участия в арбитражном процессе, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу об отсутствии у прокурора права на оспаривание договора..."
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: К вопросу о праве дачи заключения по делу органом власти в арбитражном процессе
(Газарова С.А.)
("Арбитражный и гражданский процесс", 2024, N 7)В работе рассмотрены актуальные и важные проблемы в части заключения органа власти в арбитражном процессе - как новый институт арбитражного процессуального права. Возможность дачи заключения органом власти в арбитражном процессе основывается на правовой позиции Верховного Суда РФ. Автор рассматривает институт заключений через ряд выявленных несоответствий, сигнализирующих о том, что дача заключения должна быть установлена в качестве общего правила в арбитражном процессе. Это несоответствие по линии соотношения со специальными нормами, допускающими дачу органом власти заключения по делу (на фоне отсутствия общей нормы орган власти дает заключение в арбитражном процессе только по делам с участием иностранного государства); несоответствие по линии соотношения с полномочиями других субъектов, занимающих сходное процессуальное положение (правом дачи заключения в арбитражном процессе оказался наделен прокурор); несоответствие по линии соотношения с моделью регулирования сходных отношений (дача заключения предусмотрена в гражданском процессе и в административном судопроизводстве); несоответствие по линии полноты компетенции самого органа (орган власти может инициировать процесс, но вступить в него для дачи заключения он не может); несоответствие по линии применяемых на практике взаимозаменяемых форм участия в деле органов власти (невозможность дачи заключения влечет привлечение органов как третьих лиц без самостоятельных требований на предмет спора).
(Газарова С.А.)
("Арбитражный и гражданский процесс", 2024, N 7)В работе рассмотрены актуальные и важные проблемы в части заключения органа власти в арбитражном процессе - как новый институт арбитражного процессуального права. Возможность дачи заключения органом власти в арбитражном процессе основывается на правовой позиции Верховного Суда РФ. Автор рассматривает институт заключений через ряд выявленных несоответствий, сигнализирующих о том, что дача заключения должна быть установлена в качестве общего правила в арбитражном процессе. Это несоответствие по линии соотношения со специальными нормами, допускающими дачу органом власти заключения по делу (на фоне отсутствия общей нормы орган власти дает заключение в арбитражном процессе только по делам с участием иностранного государства); несоответствие по линии соотношения с полномочиями других субъектов, занимающих сходное процессуальное положение (правом дачи заключения в арбитражном процессе оказался наделен прокурор); несоответствие по линии соотношения с моделью регулирования сходных отношений (дача заключения предусмотрена в гражданском процессе и в административном судопроизводстве); несоответствие по линии полноты компетенции самого органа (орган власти может инициировать процесс, но вступить в него для дачи заключения он не может); несоответствие по линии применяемых на практике взаимозаменяемых форм участия в деле органов власти (невозможность дачи заключения влечет привлечение органов как третьих лиц без самостоятельных требований на предмет спора).
Статья: Способы и формы защиты прав граждан, призванных в рамках частичной мобилизации
(Михайлова Е.В.)
("Российский судья", 2023, N 8)Не следует забывать и о второй форме участия прокурора в гражданском и арбитражном процессе - дача заключения по делу. Как известно, прокурор, давая суду свое заключение, излагает свой взгляд о том, как следует разрешить данное дело, ввиду обстоятельств, представленных сторонами, и на основании точного смысла законов <15>. Е.А. Нефедьев указывал, что участие прокурора в гражданском процессе объясняется необходимостью особой заботы государства по ряду дел <16>. Классики советской процессуальной науки также отмечали, что прокурор в гражданском процессе осуществляет конституционную функцию надзора за соблюдением законности <17>.
(Михайлова Е.В.)
("Российский судья", 2023, N 8)Не следует забывать и о второй форме участия прокурора в гражданском и арбитражном процессе - дача заключения по делу. Как известно, прокурор, давая суду свое заключение, излагает свой взгляд о том, как следует разрешить данное дело, ввиду обстоятельств, представленных сторонами, и на основании точного смысла законов <15>. Е.А. Нефедьев указывал, что участие прокурора в гражданском процессе объясняется необходимостью особой заботы государства по ряду дел <16>. Классики советской процессуальной науки также отмечали, что прокурор в гражданском процессе осуществляет конституционную функцию надзора за соблюдением законности <17>.
Нормативные акты
Постановление Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 N 15
(ред. от 25.01.2013)
"О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе"4. При обращении прокурора в арбитражный суд по делам, перечисленным в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 АПК РФ, если в договоре содержится положение о передаче споров из этого договора на рассмотрение третейского суда, прокурор обязан обосновать, каким образом нарушаются публичные интересы в связи с заключением данной сделки.
(ред. от 25.01.2013)
"О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе"4. При обращении прокурора в арбитражный суд по делам, перечисленным в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 АПК РФ, если в договоре содержится положение о передаче споров из этого договора на рассмотрение третейского суда, прокурор обязан обосновать, каким образом нарушаются публичные интересы в связи с заключением данной сделки.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2021 N 46
"О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции"34. По делам, указанным в части 1 статьи 52 АПК РФ, прокурор вправе обратиться с заявлением (иском), а также вступить в дело, рассматриваемое судом, на любой стадии арбитражного процесса с процессуальными правами и обязанностями лица, участвующего в деле, в целях обеспечения законности (часть 5 статьи 52 АПК РФ).
"О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции"34. По делам, указанным в части 1 статьи 52 АПК РФ, прокурор вправе обратиться с заявлением (иском), а также вступить в дело, рассматриваемое судом, на любой стадии арбитражного процесса с процессуальными правами и обязанностями лица, участвующего в деле, в целях обеспечения законности (часть 5 статьи 52 АПК РФ).
Статья: Государство как субъект предпринимательской деятельности и некоторые проблемы защиты его интересов
(Михайлова Е.В.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2024, N 10)В статье рассматриваются материально-правовые и процессуальные проблемы, возникающие при ведении государством предпринимательской деятельности. Показано, что оно может участвовать и в частноправовых, и в публично-правовых отношениях, что предполагает различный процессуальный порядок защиты государственных интересов. Поскольку в настоящее время не определены процессуальные особенности рассмотрения арбитражными судами дел с участием государства, автор предлагает ограничить право участников этих дел заключать мировые соглашения. Считает необоснованным ограничение права государства требовать возмещения убытков по иску прокурора. Предлагает критерий определения процессуального статуса органа публичной власти в арбитраже.
(Михайлова Е.В.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2024, N 10)В статье рассматриваются материально-правовые и процессуальные проблемы, возникающие при ведении государством предпринимательской деятельности. Показано, что оно может участвовать и в частноправовых, и в публично-правовых отношениях, что предполагает различный процессуальный порядок защиты государственных интересов. Поскольку в настоящее время не определены процессуальные особенности рассмотрения арбитражными судами дел с участием государства, автор предлагает ограничить право участников этих дел заключать мировые соглашения. Считает необоснованным ограничение права государства требовать возмещения убытков по иску прокурора. Предлагает критерий определения процессуального статуса органа публичной власти в арбитраже.
Статья: Генезис процессуальных полномочий прокурора в сфере противодействия фиктивным и преднамеренным банкротствам
(Маматов М.В., Маслов И.А.)
("Вестник Университета прокуратуры Российской Федерации", 2025, N 2)предлагаемая "редакция статьи 52 АПК РФ не позволяет однозначно трактовать, сохраняется ли предоставленное действующим законодательством право прокурора вступать в безусловном порядке на любой стадии арбитражного процесса с процессуальными правами и обязанностями лица, участвующего в деле, в дела, рассматриваемые арбитражным судом по искам (заявлениям), перечень которых установлен частью первой указанной статьи АПК РФ... Столь значительное сужение полномочий прокурора может оказать негативное влияние на обеспечение законности и защиту охраняемых законом интересов общества и государства" <15>;
(Маматов М.В., Маслов И.А.)
("Вестник Университета прокуратуры Российской Федерации", 2025, N 2)предлагаемая "редакция статьи 52 АПК РФ не позволяет однозначно трактовать, сохраняется ли предоставленное действующим законодательством право прокурора вступать в безусловном порядке на любой стадии арбитражного процесса с процессуальными правами и обязанностями лица, участвующего в деле, в дела, рассматриваемые арбитражным судом по искам (заявлениям), перечень которых установлен частью первой указанной статьи АПК РФ... Столь значительное сужение полномочий прокурора может оказать негативное влияние на обеспечение законности и защиту охраняемых законом интересов общества и государства" <15>;
Статья: Прокурор в гражданском, административном и арбитражном судопроизводстве
(Синельщиков Ю.П.)
("Законность", 2025, N 10)<12> См.: Белоусов О.В. К вопросу об участии прокурора в арбитражном процессе // Закон и право. 2015. N 10. С. 95.
(Синельщиков Ю.П.)
("Законность", 2025, N 10)<12> См.: Белоусов О.В. К вопросу об участии прокурора в арбитражном процессе // Закон и право. 2015. N 10. С. 95.
Статья: Обращение прокурора в арбитражный суд в порядке ст. 52 АПК РФ: классификация и судебная практика
(Соловьев А.А.)
("Арбитражный и гражданский процесс", 2022, N 6)Таким образом, анализируя изложенную типологию заявлений прокурора, следует констатировать, что процессуальные основания для обращения в арбитражный суд прокурора базируются на ст. 52 АПК РФ, а участие прокурора возможно в двух формах: путем обращения в арбитражный суд с исковым заявлением и заявлениями по правилам ч. 2 ст. 192, ч. 2 ст. 195.1, ч. 2 ст. 198 АПК РФ, а также путем вступления в процесс с целью соблюдения законности, при условии, что категория спора и субъектный состав участников процесса отвечают требованиям ч. 1 ст. 52 АПК РФ. В отличие от других участников арбитражного процесса прокурор не является материальным носителем прав, а преследуемый законный интерес заключается в предотвращении и устранении нарушений требований законодательства.
(Соловьев А.А.)
("Арбитражный и гражданский процесс", 2022, N 6)Таким образом, анализируя изложенную типологию заявлений прокурора, следует констатировать, что процессуальные основания для обращения в арбитражный суд прокурора базируются на ст. 52 АПК РФ, а участие прокурора возможно в двух формах: путем обращения в арбитражный суд с исковым заявлением и заявлениями по правилам ч. 2 ст. 192, ч. 2 ст. 195.1, ч. 2 ст. 198 АПК РФ, а также путем вступления в процесс с целью соблюдения законности, при условии, что категория спора и субъектный состав участников процесса отвечают требованиям ч. 1 ст. 52 АПК РФ. В отличие от других участников арбитражного процесса прокурор не является материальным носителем прав, а преследуемый законный интерес заключается в предотвращении и устранении нарушений требований законодательства.
Статья: Мировое соглашение в частноправовых и публично-правовых делах
(Михайлова Е.В.)
("Российская юстиция", 2023, N 8)В связи с этим следует принять серьезные меры по снижению коррупционных рисков, связанных с примирением сторон публично-правовых конфликтов. Конечно, полностью отказаться от применения мирового соглашения в административном судопроизводстве и производстве по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, в арбитражном процессе вряд ли получится - соответствующая практика уже сформирована.
(Михайлова Е.В.)
("Российская юстиция", 2023, N 8)В связи с этим следует принять серьезные меры по снижению коррупционных рисков, связанных с примирением сторон публично-правовых конфликтов. Конечно, полностью отказаться от применения мирового соглашения в административном судопроизводстве и производстве по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, в арбитражном процессе вряд ли получится - соответствующая практика уже сформирована.
"Двадцать пять лет российскому акционерному закону: проблемы, задачи, перспективы развития"
(отв. ред. Д.В. Ломакин)
("Статут", 2021)а) п. 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 23 марта 2012 г. N 15: "...при обращении прокурора в арбитражный суд по делам, перечисленным в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 АПК РФ, если в договоре содержится положение о передаче споров из этого договора на рассмотрение третейского суда, прокурор обязан обосновать, каким образом нарушаются публичные интересы в связи с заключением данной сделки. Арбитражный суд оставляет заявление прокурора без рассмотрения применительно к пункту 5 части 1 статьи 148 АПК РФ, если установит, что оспариваемой сделкой не нарушаются публичные интересы, на которые указывает прокурор в своем обращении";
(отв. ред. Д.В. Ломакин)
("Статут", 2021)а) п. 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 23 марта 2012 г. N 15: "...при обращении прокурора в арбитражный суд по делам, перечисленным в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 АПК РФ, если в договоре содержится положение о передаче споров из этого договора на рассмотрение третейского суда, прокурор обязан обосновать, каким образом нарушаются публичные интересы в связи с заключением данной сделки. Арбитражный суд оставляет заявление прокурора без рассмотрения применительно к пункту 5 части 1 статьи 148 АПК РФ, если установит, что оспариваемой сделкой не нарушаются публичные интересы, на которые указывает прокурор в своем обращении";
Статья: Участие прокурора в делах о несостоятельности (банкротстве)
(Романов А.А.)
("Журнал российского права", 2022, N 11)Обратим внимание, что принятым Постановлением Пленума ВС РФ фактически вводится новая форма участия прокурора в арбитражном процессе, ранее ему не свойственная, - дача заключения по делу, обычно предназначенная для реализации полномочий прокурора в гражданском процессе. С учетом отсылки в указанном Постановлении Пленума ВС РФ на ст. 45 ГПК РФ можно предположить, что Верховный Суд РФ пришел к выводу о возможности применения в данном случае аналогии процессуального закона, в то время как подобное регулирование в арбитражном процессе отсутствует.
(Романов А.А.)
("Журнал российского права", 2022, N 11)Обратим внимание, что принятым Постановлением Пленума ВС РФ фактически вводится новая форма участия прокурора в арбитражном процессе, ранее ему не свойственная, - дача заключения по делу, обычно предназначенная для реализации полномочий прокурора в гражданском процессе. С учетом отсылки в указанном Постановлении Пленума ВС РФ на ст. 45 ГПК РФ можно предположить, что Верховный Суд РФ пришел к выводу о возможности применения в данном случае аналогии процессуального закона, в то время как подобное регулирование в арбитражном процессе отсутствует.
Статья: Система гражданско-процессуальных актов и направления совершенствования российского процессуального законодательства
(Михайлова Е.В.)
("Нотариус", 2024, N 3)Как известно, в гражданском и арбитражном процессе прокурор участвует в двух формах: инициативной (путем возбуждения судопроизводства) и в форме дачи заключения по делу. Заявление о возбуждении производства по делу, подаваемое прокурором, вряд ли будет правильно поставить в один ряд с исковым заявлением частноправового субъекта (физического или юридического лица). Оно отличается не только своей природой - все же любой акт прокурорского реагирования относится к актам публичного права - но и требованиями, предъявляемыми к нему гражданским процессуальным и арбитражным процессуальным законодательствами. В частности, в заявлении прокурора должны в обязательном порядке содержаться ссылки на действующее законодательство и применимое в деле право.
(Михайлова Е.В.)
("Нотариус", 2024, N 3)Как известно, в гражданском и арбитражном процессе прокурор участвует в двух формах: инициативной (путем возбуждения судопроизводства) и в форме дачи заключения по делу. Заявление о возбуждении производства по делу, подаваемое прокурором, вряд ли будет правильно поставить в один ряд с исковым заявлением частноправового субъекта (физического или юридического лица). Оно отличается не только своей природой - все же любой акт прокурорского реагирования относится к актам публичного права - но и требованиями, предъявляемыми к нему гражданским процессуальным и арбитражным процессуальным законодательствами. В частности, в заявлении прокурора должны в обязательном порядке содержаться ссылки на действующее законодательство и применимое в деле право.
Статья: Процессуально-правовая роль прокурора в защите публичных интересов в арбитражном суде
(Алиев Т.Т., Алиев Р.Т.)
("Современное право", 2024, N 9)В статье рассматривается проблема определения статуса прокурора в арбитражном процессе по делам об административных правонарушениях. Проблема заключается в том, что законодатель не регламентирует возможность подачи прокурором заявления об административных правонарушениях в арбитражный суд, однако федеральным законодательством о прокуратуре такая обязанность установлена. Арбитражный суд вынужден действовать на основании установленной судебной практики и постановлений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Судебная практика самостоятельно регламентирует возможность прокурора подавать заявления об административном правонарушении. При этом вопрос о статусе прокурора остается открытым, хотя арбитражное законодательство устанавливает статус прокурора как процессуального истца. В работе проведен анализ законодательства, судебной регламентации и юридической доктрины относительно вопроса статуса прокурора.
(Алиев Т.Т., Алиев Р.Т.)
("Современное право", 2024, N 9)В статье рассматривается проблема определения статуса прокурора в арбитражном процессе по делам об административных правонарушениях. Проблема заключается в том, что законодатель не регламентирует возможность подачи прокурором заявления об административных правонарушениях в арбитражный суд, однако федеральным законодательством о прокуратуре такая обязанность установлена. Арбитражный суд вынужден действовать на основании установленной судебной практики и постановлений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Судебная практика самостоятельно регламентирует возможность прокурора подавать заявления об административном правонарушении. При этом вопрос о статусе прокурора остается открытым, хотя арбитражное законодательство устанавливает статус прокурора как процессуального истца. В работе проведен анализ законодательства, судебной регламентации и юридической доктрины относительно вопроса статуса прокурора.
Статья: Процессуально-правовая роль прокурора в защите публичных интересов в арбитражном суде
(Алиев Т.Т., Алавидзе И.Г.)
("Современное право", 2024, N 8)Так, в соответствии с п. 34 Постановления N 46 "суд вправе привлечь прокурора для дачи заключения по делу о несостоятельности (банкротстве) граждан в случае, если в рамках этого дела затрагиваются жилищные права граждан (в том числе несовершеннолетних)". Таким образом, была использована аналогия применения права, а именно заимствование норм гражданского процессуального права и применение их по подобию в арбитражном процессуальном праве. Такое заимствование позволяет закрыть существующие пробелы права относительно роли прокурора в арбитражном процессе.
(Алиев Т.Т., Алавидзе И.Г.)
("Современное право", 2024, N 8)Так, в соответствии с п. 34 Постановления N 46 "суд вправе привлечь прокурора для дачи заключения по делу о несостоятельности (банкротстве) граждан в случае, если в рамках этого дела затрагиваются жилищные права граждан (в том числе несовершеннолетних)". Таким образом, была использована аналогия применения права, а именно заимствование норм гражданского процессуального права и применение их по подобию в арбитражном процессуальном праве. Такое заимствование позволяет закрыть существующие пробелы права относительно роли прокурора в арбитражном процессе.