Уровень развития ГЧП
Подборка наиболее важных документов по запросу Уровень развития ГЧП (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Государственно-частное партнерство в сфере транспортной инфраструктуры России
(Арчаков М.Ю.)
("Транспортное право", 2021, N 3)Рейтинги субъектов Российской Федерации по уровню развития
(Арчаков М.Ю.)
("Транспортное право", 2021, N 3)Рейтинги субъектов Российской Федерации по уровню развития
Статья: Правовое регулирование института инвестирования внутреннего регионального туризма (на примере Республики Хакасия)
(Козьмин М.В.)
("Туризм: право и экономика", 2021, N 3)Таким образом, опыт Хакасии показывает, что регионы подходят к решению вопросов индивидуально, учитывая как общемировые тенденции, так и свою региональную специфику; часть проектов регионы-соседи развивают сообща, что позволяет при меньших вложениях получить лучший результат; основными видами финансовой поддержки предпринимательства в регионах являются гранты и субсидии; получает развитие брендирование регионов (территорий) и городов. А вот виды туризма, которые развивает регион, чаще всего отличаются, как отличаются и формы инвестирования. В ряде регионов развиты различные вариации государственно-частного партнерства, есть оно и в Хакасии. Более того, за два последних года Хакасия поднялась в рейтинге субъектов Федерации по уровню развития сферы государственно-частного партнерства с 67 места в 2018 г. на 54 место в 2019 г. <22>. Активно развивается в РХ и грантовая поддержка. В 2020 г. конкурс на предоставление грантов в сфере туризма проводился дважды. Было рассмотрено 26 заявок, выбрано 10 победителей, получивших на развитие своих проектов 7,7 млн руб. В целом 19 региональных организаций получили поддержку из республиканского бюджета на софинансирование в размере 90% от стоимости проектов <23>. Проекты, получившие гранты, были совершенно разные: детский туризм, экотуризм, туризм для людей с ограниченными возможностями здоровья и просветительство и волонтерство в сфере туризма. Так, "Абаканский клуб спелеологов, например, выиграл грант на отмывку уникальной Бородинской пещеры. Волонтеры провели очистку сводов пещеры, а также убрали мусор, скопившийся за годы активного использования пещеры в качестве туристического объекта" <24>.
(Козьмин М.В.)
("Туризм: право и экономика", 2021, N 3)Таким образом, опыт Хакасии показывает, что регионы подходят к решению вопросов индивидуально, учитывая как общемировые тенденции, так и свою региональную специфику; часть проектов регионы-соседи развивают сообща, что позволяет при меньших вложениях получить лучший результат; основными видами финансовой поддержки предпринимательства в регионах являются гранты и субсидии; получает развитие брендирование регионов (территорий) и городов. А вот виды туризма, которые развивает регион, чаще всего отличаются, как отличаются и формы инвестирования. В ряде регионов развиты различные вариации государственно-частного партнерства, есть оно и в Хакасии. Более того, за два последних года Хакасия поднялась в рейтинге субъектов Федерации по уровню развития сферы государственно-частного партнерства с 67 места в 2018 г. на 54 место в 2019 г. <22>. Активно развивается в РХ и грантовая поддержка. В 2020 г. конкурс на предоставление грантов в сфере туризма проводился дважды. Было рассмотрено 26 заявок, выбрано 10 победителей, получивших на развитие своих проектов 7,7 млн руб. В целом 19 региональных организаций получили поддержку из республиканского бюджета на софинансирование в размере 90% от стоимости проектов <23>. Проекты, получившие гранты, были совершенно разные: детский туризм, экотуризм, туризм для людей с ограниченными возможностями здоровья и просветительство и волонтерство в сфере туризма. Так, "Абаканский клуб спелеологов, например, выиграл грант на отмывку уникальной Бородинской пещеры. Волонтеры провели очистку сводов пещеры, а также убрали мусор, скопившийся за годы активного использования пещеры в качестве туристического объекта" <24>.
Нормативные акты
"Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года"
(разработан Минэкономразвития России)- создание конкурентоспособной на мировом уровне инновационной системы и активизация инновационных процессов в национальной экономике и социальной сфере, в том числе за счет развития механизмов государственно-частного партнерства в инновационной сфере;
(разработан Минэкономразвития России)- создание конкурентоспособной на мировом уровне инновационной системы и активизация инновационных процессов в национальной экономике и социальной сфере, в том числе за счет развития механизмов государственно-частного партнерства в инновационной сфере;
Распоряжение Правительства РФ от 03.06.2019 N 1188-р
(ред. от 11.12.2024)
<Об утверждении Стратегии развития спортивной индустрии до 2035 года>В целях развития спортивной индустрии требуется по возможности проведение разработок единых базовых технологических платформ. Единая базовая технологическая платформа может представлять собой системное решение для определенного типа (вида) изделий, относящихся к продукции спортивной направленности, а также для их элементов, созданных по единому конструкторскому замыслу с использованием модульного принципа и открытой архитектуры. В рамках единой базовой технологической платформы обеспечивается высокий уровень стандартизации и унификации компонентов, используемых материалов, программного обеспечения и метрической базы, а также долгосрочный модернизационный потенциал. Основой развития промышленных платформ станут действующие нормативные правовые документы по видам спортивного инвентаря и оборудования, а также целевого оснащения, принятые Министерством спорта Российской Федерации, а также Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности, с включением в них отдельных видов предлагаемых категорий спортивной продукции, предназначенной для спортивных состязаний, учитывая интересы государственно-частного партнерства. Будет предусмотрена возможность внесения изменений в акты Министерства спорта Российской Федерации в части расширения перечня спортивного оборудования и инвентаря, подлежащего импортозамещению не только в краткосрочном периоде, но и в среднесрочном и долгосрочных периодах.
(ред. от 11.12.2024)
<Об утверждении Стратегии развития спортивной индустрии до 2035 года>В целях развития спортивной индустрии требуется по возможности проведение разработок единых базовых технологических платформ. Единая базовая технологическая платформа может представлять собой системное решение для определенного типа (вида) изделий, относящихся к продукции спортивной направленности, а также для их элементов, созданных по единому конструкторскому замыслу с использованием модульного принципа и открытой архитектуры. В рамках единой базовой технологической платформы обеспечивается высокий уровень стандартизации и унификации компонентов, используемых материалов, программного обеспечения и метрической базы, а также долгосрочный модернизационный потенциал. Основой развития промышленных платформ станут действующие нормативные правовые документы по видам спортивного инвентаря и оборудования, а также целевого оснащения, принятые Министерством спорта Российской Федерации, а также Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности, с включением в них отдельных видов предлагаемых категорий спортивной продукции, предназначенной для спортивных состязаний, учитывая интересы государственно-частного партнерства. Будет предусмотрена возможность внесения изменений в акты Министерства спорта Российской Федерации в части расширения перечня спортивного оборудования и инвентаря, подлежащего импортозамещению не только в краткосрочном периоде, но и в среднесрочном и долгосрочных периодах.
Интервью: От ESG к ЭКГ
("Современные страховые технологии", 2024, N 6)- А.Ц.: Полагаю, что в значительной степени российский механизм внедрения принципов устойчивого развития и их подтверждения в страховой деятельности потребует поддержки со стороны государства. Здесь нужно развитие государственно-частного партнерства.
("Современные страховые технологии", 2024, N 6)- А.Ц.: Полагаю, что в значительной степени российский механизм внедрения принципов устойчивого развития и их подтверждения в страховой деятельности потребует поддержки со стороны государства. Здесь нужно развитие государственно-частного партнерства.
Статья: Мониторинг и контроль в механизме стратегического планирования
(Емельянов А.С.)
("Журнал российского права", 2021, N 8)Специфика японской системы стратегического планирования обусловлена национальной моделью хозяйствования, заключающейся в единстве государства и крупного промышленного капитала, а также опоре на общие принципы социального государства (умеренная дифференциация заработной платы, развитая система государственно-частного партнерства, обеспечение почти полной занятости населения, направленность на повышение уровня жизни населения). Для Японии характерна высокая координация действий промышленных, торговых, банковских компаний и национального правительства. Широко используется система общегосударственного, регионального, целевого отраслевого и внутрикорпоративного планирования.
(Емельянов А.С.)
("Журнал российского права", 2021, N 8)Специфика японской системы стратегического планирования обусловлена национальной моделью хозяйствования, заключающейся в единстве государства и крупного промышленного капитала, а также опоре на общие принципы социального государства (умеренная дифференциация заработной платы, развитая система государственно-частного партнерства, обеспечение почти полной занятости населения, направленность на повышение уровня жизни населения). Для Японии характерна высокая координация действий промышленных, торговых, банковских компаний и национального правительства. Широко используется система общегосударственного, регионального, целевого отраслевого и внутрикорпоративного планирования.
Статья: Особенности заключения специальных инвестиционных контрактов
(Оболонкова Е.В.)
("Право и экономика", 2024, N 7)Еременко В.И. отмечает, что "принятие Федерального закона от 31 декабря 2014 г. N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации" происходило в условиях политических и экономических вызовов, проявившихся, в частности, во введении экономических санкций в отношении физических и юридических лиц, ограничениями на зарубежных рынках кредитования, понижением инвестиционного рейтинга" <2>. Следовательно, появление названной формы государственно-частного партнерства, наряду с другими его формами <3>, можно связать со сложившимся в указанный период на государственном уровне пониманием необходимости развития собственной, российской промышленности и обеспечения технологического суверенитета.
(Оболонкова Е.В.)
("Право и экономика", 2024, N 7)Еременко В.И. отмечает, что "принятие Федерального закона от 31 декабря 2014 г. N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации" происходило в условиях политических и экономических вызовов, проявившихся, в частности, во введении экономических санкций в отношении физических и юридических лиц, ограничениями на зарубежных рынках кредитования, понижением инвестиционного рейтинга" <2>. Следовательно, появление названной формы государственно-частного партнерства, наряду с другими его формами <3>, можно связать со сложившимся в указанный период на государственном уровне пониманием необходимости развития собственной, российской промышленности и обеспечения технологического суверенитета.
Статья: Совершенствование механизмов ГЧП в сфере образования стран интеграционного объединения ЕАЭС
(Пурен К.А., Живалов В.Н., Чимирис Е.С.)
("Хозяйство и право", 2025, N 4)Анализ механизмов ГЧП, применяемых в странах ЕАЭС в сфере образования (в России, Армении, Белоруссии, Казахстане, Кыргызстане), показывает, что в России значительный прогресс в развитии законодательства в области ГЧП наблюдается в первую очередь на региональном уровне. Из анализа, проведенного российскими учеными, становится видно, что "отсутствие единого видения или идеологии приводит к тому, что каждый регион по-своему трактует механизмы ГЧП, а значит, и развивает данное направление в соответствии со своим субъективным пониманием. Такая ситуация не способствует, а также препятствует тому, чтобы все регионы развивались одинаковыми темпами, повышая свою инвестиционную привлекательность" <1>.
(Пурен К.А., Живалов В.Н., Чимирис Е.С.)
("Хозяйство и право", 2025, N 4)Анализ механизмов ГЧП, применяемых в странах ЕАЭС в сфере образования (в России, Армении, Белоруссии, Казахстане, Кыргызстане), показывает, что в России значительный прогресс в развитии законодательства в области ГЧП наблюдается в первую очередь на региональном уровне. Из анализа, проведенного российскими учеными, становится видно, что "отсутствие единого видения или идеологии приводит к тому, что каждый регион по-своему трактует механизмы ГЧП, а значит, и развивает данное направление в соответствии со своим субъективным пониманием. Такая ситуация не способствует, а также препятствует тому, чтобы все регионы развивались одинаковыми темпами, повышая свою инвестиционную привлекательность" <1>.
Статья: Государственно-частное партнерство как инструмент реализации конституционного принципа экономической солидарности
(Белицкая А.В.)
("Право и бизнес", 2023, N 4)В зарубежных странах представлен институт социального государственно-частного партнерства, который использует сильные стороны Правительства, частного бизнеса и некоммерческих организаций для устранения социального неравенства и обеспечения социального развития в рамках поиска новых способов предоставления социальных услуг. В рамках социального государственно-частного партнерства Правительство и частные инвесторы совместно предоставляют финансирование социальному сектору для разработки и реализации творческих и эффективных мер решения социальных задач. В зарубежных странах накоплен значительный опыт практической реализации государственно-частного партнерства в социальной сфере <15>. В тех странах, где развиты рыночные отношения и государством гарантируется высокий уровень социальной защиты (Великобритания, Германия, Испания, Франция, Япония), государственно-частное партнерство в социальной сфере, а именно в отраслях здравоохранения и образования, встречается чаще, чем в других сферах. В странах с переходной экономикой социальные отрасли как сфера применения государственно-частного партнерства занимают одно из последних мест <16>. Тем не менее можно выделить ряд проектов государственно-частного партнерства в социальной сфере и в развивающихся странах. Так, в Колумбии частные инвестиции привлекаются для поддержки учеников и студентов из семей с низким уровнем дохода в рамках программы Escuela Nueva, которая была профинансирована кофейными компаниями <17>. 26 школ открылись по результатам заключения концессионных соглашений, при этом частные школы взяли под свой патронаж государственные <18>. В Чили государственно-частное партнерство было использовано при проведении пенсионной реформы, в рамках которой предполагалось управление пенсионными средствами конкурирующими специализированными частными компаниями <19>. Интерес представляет применение модели государственно-частного партнерства Aizira, впервые опробованной в Испании, по которой частная сторона достраивает и укомплектовывает объект или группу медицинских объектов, далее организует управляющую компанию по эксплуатации, однако при этом берет на себя обязательства оказывать услуги определенной группе населения за счет собственных средств (другим вариантом может быть оказание медицинских услуг за счет частичного финансирования из бюджетных источников) <20>.
(Белицкая А.В.)
("Право и бизнес", 2023, N 4)В зарубежных странах представлен институт социального государственно-частного партнерства, который использует сильные стороны Правительства, частного бизнеса и некоммерческих организаций для устранения социального неравенства и обеспечения социального развития в рамках поиска новых способов предоставления социальных услуг. В рамках социального государственно-частного партнерства Правительство и частные инвесторы совместно предоставляют финансирование социальному сектору для разработки и реализации творческих и эффективных мер решения социальных задач. В зарубежных странах накоплен значительный опыт практической реализации государственно-частного партнерства в социальной сфере <15>. В тех странах, где развиты рыночные отношения и государством гарантируется высокий уровень социальной защиты (Великобритания, Германия, Испания, Франция, Япония), государственно-частное партнерство в социальной сфере, а именно в отраслях здравоохранения и образования, встречается чаще, чем в других сферах. В странах с переходной экономикой социальные отрасли как сфера применения государственно-частного партнерства занимают одно из последних мест <16>. Тем не менее можно выделить ряд проектов государственно-частного партнерства в социальной сфере и в развивающихся странах. Так, в Колумбии частные инвестиции привлекаются для поддержки учеников и студентов из семей с низким уровнем дохода в рамках программы Escuela Nueva, которая была профинансирована кофейными компаниями <17>. 26 школ открылись по результатам заключения концессионных соглашений, при этом частные школы взяли под свой патронаж государственные <18>. В Чили государственно-частное партнерство было использовано при проведении пенсионной реформы, в рамках которой предполагалось управление пенсионными средствами конкурирующими специализированными частными компаниями <19>. Интерес представляет применение модели государственно-частного партнерства Aizira, впервые опробованной в Испании, по которой частная сторона достраивает и укомплектовывает объект или группу медицинских объектов, далее организует управляющую компанию по эксплуатации, однако при этом берет на себя обязательства оказывать услуги определенной группе населения за счет собственных средств (другим вариантом может быть оказание медицинских услуг за счет частичного финансирования из бюджетных источников) <20>.
Статья: Государственно-частное партнерство как элемент построения частноправовой системы взаимодействия публичного и частного субъектов с использованием современных подходов в условиях цифровизации
(Чибисова Е.И.)
("Юрист", 2022, N 8)Выявленные в процессе проведения исследования данного вопроса риски особенно высоки в странах со средним и низким уровнем доходов, для которых свойственны неотработанность практического инструментария ГЧП, неопытность государственных партнеров, коррупция и недобросовестность частных партнеров. Для стран с развитой инфраструктурой и сильной экономикой особое значение приобретают следующие риски: просрочка поставок или несоблюдение нормативов, в этом случае большую часть риска можно переложить на государство, риск же неоплаты требований, как правило, компенсируется за счет частного партнера, а риск колебания спроса несет государство из-за отсутствия у частного партнера возможности повлиять на данную ситуацию.
(Чибисова Е.И.)
("Юрист", 2022, N 8)Выявленные в процессе проведения исследования данного вопроса риски особенно высоки в странах со средним и низким уровнем доходов, для которых свойственны неотработанность практического инструментария ГЧП, неопытность государственных партнеров, коррупция и недобросовестность частных партнеров. Для стран с развитой инфраструктурой и сильной экономикой особое значение приобретают следующие риски: просрочка поставок или несоблюдение нормативов, в этом случае большую часть риска можно переложить на государство, риск же неоплаты требований, как правило, компенсируется за счет частного партнера, а риск колебания спроса несет государство из-за отсутствия у частного партнера возможности повлиять на данную ситуацию.
"Юридический справочник застройщика"
(9-я редакция)
(под ред. Д.С. Некрестьянова)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)<1> Например, государственные, муниципальные контракты на проектирование и строительство объектов инфраструктуры, контракты жизненного цикла, офсетные контракты, специальные инвестиционные контракты, договоры аренды с инвестиционными обязательствами, создание юридических лиц с публичным участием, комплексное развитие территории, соглашения о защите и поощрении капиталовложений, пр.
(9-я редакция)
(под ред. Д.С. Некрестьянова)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)<1> Например, государственные, муниципальные контракты на проектирование и строительство объектов инфраструктуры, контракты жизненного цикла, офсетные контракты, специальные инвестиционные контракты, договоры аренды с инвестиционными обязательствами, создание юридических лиц с публичным участием, комплексное развитие территории, соглашения о защите и поощрении капиталовложений, пр.
Статья: Правовая основа формирования механизма государственно-частного партнерства
(Семенов В.В.)
("Хозяйство и право", 2023, N 10)Устойчивое развитие России и решение многих региональных проблем тесно связаны с эффективностью взаимодействия власти и сферы бизнеса. От такого взаимодействия в итоге зависит улучшение качества жизни проживающего населения. Во всем мире с конца XX в. стали применяться механизмы государственно-частного партнерства (далее - ГЧП), которые позволяют перенести государственные обязанности в различных сферах на частный сектор и привлечь его капитал. С недавнего времени таким механизмам стали уделять особое внимание в нашей стране, ГЧП постепенно превращается в эффективный инструмент регионального экономического развития. Правовое регулирование ГЧП осуществляется совокупностью нормативных правовых актов федерального и регионального уровня. На федеральном уровне правовая основа механизма ГЧП была заложена относительно недавно - в 2015 г. Приоритетную роль среди законодательных актов в сфере ГЧП следует отдать Гражданскому кодексу Российской Федерации, который содержит нормы, регулирующие участие юридических лиц, государства, муниципальных образований в гражданских правоотношениях, регулирующие договорные обязательства. Кроме того, к числу источников правового регулирования ГЧП можно отнести такие кодифицированные нормативные правовые акты, как Бюджетный кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации. Все они в той или иной мере выступают кодифицированными регуляторами механизма ГЧП.
(Семенов В.В.)
("Хозяйство и право", 2023, N 10)Устойчивое развитие России и решение многих региональных проблем тесно связаны с эффективностью взаимодействия власти и сферы бизнеса. От такого взаимодействия в итоге зависит улучшение качества жизни проживающего населения. Во всем мире с конца XX в. стали применяться механизмы государственно-частного партнерства (далее - ГЧП), которые позволяют перенести государственные обязанности в различных сферах на частный сектор и привлечь его капитал. С недавнего времени таким механизмам стали уделять особое внимание в нашей стране, ГЧП постепенно превращается в эффективный инструмент регионального экономического развития. Правовое регулирование ГЧП осуществляется совокупностью нормативных правовых актов федерального и регионального уровня. На федеральном уровне правовая основа механизма ГЧП была заложена относительно недавно - в 2015 г. Приоритетную роль среди законодательных актов в сфере ГЧП следует отдать Гражданскому кодексу Российской Федерации, который содержит нормы, регулирующие участие юридических лиц, государства, муниципальных образований в гражданских правоотношениях, регулирующие договорные обязательства. Кроме того, к числу источников правового регулирования ГЧП можно отнести такие кодифицированные нормативные правовые акты, как Бюджетный кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации. Все они в той или иной мере выступают кодифицированными регуляторами механизма ГЧП.
Статья: Развитие конституционных положений современными институтами административного права для противодействия санкциям
(Ступаков В.И., Петрова Г.В., Толпекин К.А.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2022, N 8)2. Для противодействия санкциям необходима как централизация, так и дифференциация функций власти по управлению комплексным развитием территорий в специальных законах. Следует на законодательном уровне регионов развивать публично-договорную работу в отраслях по организации государственно-частных партнерств и других форм инвестиций.
(Ступаков В.И., Петрова Г.В., Толпекин К.А.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2022, N 8)2. Для противодействия санкциям необходима как централизация, так и дифференциация функций власти по управлению комплексным развитием территорий в специальных законах. Следует на законодательном уровне регионов развивать публично-договорную работу в отраслях по организации государственно-частных партнерств и других форм инвестиций.
"Глобальный атлас регулирования искусственного интеллекта. Вектор БРИКС"
(3-е издание, переработанное и дополненное)
(под ред. А.В. Незнамова)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)В Австралии существуют инструменты налогового стимулирования для исследователей, разработчиков, новых инновационных стартапов [430]. Такая политика обосновывается тем, что компании часто не инвестируют в НИОКР, поскольку точно не знают, когда удастся получить прибыль от реализации той или иной разработки. Меры налоговой поддержки позволяют компаниям снизить расходы на исследования. Организации могут получить налоговый вычет в зависимости от оборота компании. Отдельное законодательство в сфере ГЧП в Австралии отсутствует. Регулирование ГЧП основывается на Законе "О регулировании инфраструктуры" (Infrastructure Australia Act 2008) [431] и Руководстве о государственно-частном партнерстве (Guidelines for Public Private Partnerships) [432]. Так, в Руководстве указано, что Правительство стремится поддерживать надлежащий уровень инвестиций в целях развития сильной и устойчивой экономики. Дополнительно к акту были разработаны формы документов, упрощающих процедуру подачи заявлений на заключение договора ГЧП.
(3-е издание, переработанное и дополненное)
(под ред. А.В. Незнамова)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)В Австралии существуют инструменты налогового стимулирования для исследователей, разработчиков, новых инновационных стартапов [430]. Такая политика обосновывается тем, что компании часто не инвестируют в НИОКР, поскольку точно не знают, когда удастся получить прибыль от реализации той или иной разработки. Меры налоговой поддержки позволяют компаниям снизить расходы на исследования. Организации могут получить налоговый вычет в зависимости от оборота компании. Отдельное законодательство в сфере ГЧП в Австралии отсутствует. Регулирование ГЧП основывается на Законе "О регулировании инфраструктуры" (Infrastructure Australia Act 2008) [431] и Руководстве о государственно-частном партнерстве (Guidelines for Public Private Partnerships) [432]. Так, в Руководстве указано, что Правительство стремится поддерживать надлежащий уровень инвестиций в целях развития сильной и устойчивой экономики. Дополнительно к акту были разработаны формы документов, упрощающих процедуру подачи заявлений на заключение договора ГЧП.