Участие несовершеннолетних в предвыБорной агитации
Подборка наиболее важных документов по запросу Участие несовершеннолетних в предвыБорной агитации (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 04.02.2026 N 48-ИКАД26-1-А2 (УИД 74OS0000-01-2025-000510-89)
Категория спора: Защита избирательных прав.
Требования: Об оспаривании постановления, признании листовки законным предвыборным агитационным материалом.
Решение: Отказано.Вопреки утверждению в кассационной жалобе принцип равенства прав и обязанностей кандидатов для участия в указанных выборах не нарушен, поскольку предвыборная агитация должна осуществляться на одних и тех же установленных законом условиях.
Категория спора: Защита избирательных прав.
Требования: Об оспаривании постановления, признании листовки законным предвыборным агитационным материалом.
Решение: Отказано.Вопреки утверждению в кассационной жалобе принцип равенства прав и обязанностей кандидатов для участия в указанных выборах не нарушен, поскольку предвыборная агитация должна осуществляться на одних и тех же установленных законом условиях.
Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 26.09.2014 N 16-АПГ14-19
Требование: Об отмене постановления избирательной комиссии о регистрации в качестве кандидата в депутаты.
Решение: В удовлетворении требования отказано, поскольку доказательств подкупа избирателей кандидатом, его доверенным лицом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, а также действующими по их поручению иным лицом или организацией не представлено.Судом установлено, что в рамках программы "Радужное лето" муниципальным учреждением "Социально-досуговый центр "Перекресток" Дзержинского района Волгограда" проводился праздник двора, и Кувычко А.А. принимала участие в указанном мероприятии, запланированном до избирательной кампании, как действующий депутат Волгоградской областной Думы. При этом факты ведения Кувычко А.А. на данном мероприятии предвыборной агитации, привлечения к агитации лиц, моложе 18 лет, раздачи им мороженого в ходе судебного разбирательства не нашли своего подтверждения. Вывод суда о том, что поздравления Кувычко А.А. участников праздника не могут расцениваться как использование преимуществ своего должностного положения, является правильным.
Требование: Об отмене постановления избирательной комиссии о регистрации в качестве кандидата в депутаты.
Решение: В удовлетворении требования отказано, поскольку доказательств подкупа избирателей кандидатом, его доверенным лицом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, а также действующими по их поручению иным лицом или организацией не представлено.Судом установлено, что в рамках программы "Радужное лето" муниципальным учреждением "Социально-досуговый центр "Перекресток" Дзержинского района Волгограда" проводился праздник двора, и Кувычко А.А. принимала участие в указанном мероприятии, запланированном до избирательной кампании, как действующий депутат Волгоградской областной Думы. При этом факты ведения Кувычко А.А. на данном мероприятии предвыборной агитации, привлечения к агитации лиц, моложе 18 лет, раздачи им мороженого в ходе судебного разбирательства не нашли своего подтверждения. Вывод суда о том, что поздравления Кувычко А.А. участников праздника не могут расцениваться как использование преимуществ своего должностного положения, является правильным.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
"Комментарий к Федеральному закону от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях"
(постатейный)
(Воробьев Н.И., Голушков Д.И., Митин Г.Н.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2013)В п. 2 ст. 48 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ приведены признаки предвыборной агитации. Порядок ее ведения достаточно подробно регламентирован в законодательстве о выборах. В п. 7 ст. 48 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ установлен перечень лиц, которым запрещено вести предвыборную агитацию, участие несовершеннолетних в ней запрещено. Агитационные материалы не могут содержать коммерческую рекламу (п. 5.1 ст. 56 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ). Базовыми запретами для предвыборной агитации партии являются:
(постатейный)
(Воробьев Н.И., Голушков Д.И., Митин Г.Н.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2013)В п. 2 ст. 48 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ приведены признаки предвыборной агитации. Порядок ее ведения достаточно подробно регламентирован в законодательстве о выборах. В п. 7 ст. 48 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ установлен перечень лиц, которым запрещено вести предвыборную агитацию, участие несовершеннолетних в ней запрещено. Агитационные материалы не могут содержать коммерческую рекламу (п. 5.1 ст. 56 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ). Базовыми запретами для предвыборной агитации партии являются:
Статья: Субъектный и содержательный подходы к идентификации предвыборной агитации
(Кучин А.С.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2007, N 2)Применение содержательного подхода к информации, распространяемой кандидатами и избирательными объединениями, приводит на практике к парадоксальным ситуациям. Так, Томская городская муниципальная избирательная комиссия не признала агитационным материалом календарик, выпущенный в ходе дополнительных выборов в Томскую городскую Думу в 2003 г. одним из кандидатов. На одной стороне календарика указывался календарь на следующий год и содержалась информация об оплате данного материала из избирательного фонда данного кандидата, на другой стороне был изображен рисунок с указанием автора - ученицы 6-го класса. Признание данного материала информационным можно расценивать как попустительство сразу двум нарушениям: привлечение к участию в предвыборной агитации несовершеннолетней и непредставление экземпляра материала до распространения в избирательную комиссию. Возникает риторический вопрос: а с какой целью кандидат выпустил данный материал, да еще и оплатил его из избирательного фонда? А если кандидат напечатает 10000 своих фотографий с указанием своей фамилии и сведений о том, что он участвует в выборах в качестве кандидата? Почему распространение кандидатом информации в рамках его избирательной кампании должно подчиняться разным правовым режимам, если цель избирательной кампании кандидата одна и она очевидна?
(Кучин А.С.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2007, N 2)Применение содержательного подхода к информации, распространяемой кандидатами и избирательными объединениями, приводит на практике к парадоксальным ситуациям. Так, Томская городская муниципальная избирательная комиссия не признала агитационным материалом календарик, выпущенный в ходе дополнительных выборов в Томскую городскую Думу в 2003 г. одним из кандидатов. На одной стороне календарика указывался календарь на следующий год и содержалась информация об оплате данного материала из избирательного фонда данного кандидата, на другой стороне был изображен рисунок с указанием автора - ученицы 6-го класса. Признание данного материала информационным можно расценивать как попустительство сразу двум нарушениям: привлечение к участию в предвыборной агитации несовершеннолетней и непредставление экземпляра материала до распространения в избирательную комиссию. Возникает риторический вопрос: а с какой целью кандидат выпустил данный материал, да еще и оплатил его из избирательного фонда? А если кандидат напечатает 10000 своих фотографий с указанием своей фамилии и сведений о том, что он участвует в выборах в качестве кандидата? Почему распространение кандидатом информации в рамках его избирательной кампании должно подчиняться разным правовым режимам, если цель избирательной кампании кандидата одна и она очевидна?
Нормативные акты
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.06.2024 N 17
"Об отдельных вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел об административных правонарушениях, посягающих на установленный порядок информационного обеспечения выборов и референдумов"Привлечение к проведению предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума несовершеннолетних может выражаться в предоставлении возможности как для их непосредственного участия в предвыборной агитации (например, путем осуществления такими несовершеннолетними лицами призывов голосовать за или против кандидата, избирательного объединения, путем распространения или демонстрации агитационных материалов), так и для участия в действиях, обеспечивающих проведение агитации (например, посредством личного участия в изготовлении агитационных материалов).
"Об отдельных вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел об административных правонарушениях, посягающих на установленный порядок информационного обеспечения выборов и референдумов"Привлечение к проведению предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума несовершеннолетних может выражаться в предоставлении возможности как для их непосредственного участия в предвыборной агитации (например, путем осуществления такими несовершеннолетними лицами призывов голосовать за или против кандидата, избирательного объединения, путем распространения или демонстрации агитационных материалов), так и для участия в действиях, обеспечивающих проведение агитации (например, посредством личного участия в изготовлении агитационных материалов).
Справочная информация: "Правовой календарь на II квартал 2024 года"
(Материал подготовлен специалистами КонсультантПлюс)Привлечение к проведению предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума несовершеннолетних может выражаться в предоставлении возможности как для их непосредственного участия в предвыборной агитации (например, путем осуществления такими несовершеннолетними лицами призывов голосовать за или против кандидата, избирательного объединения, путем распространения или демонстрации агитационных материалов), так и для участия в действиях, обеспечивающих проведение агитации (например, посредством личного участия в изготовлении агитационных материалов).
(Материал подготовлен специалистами КонсультантПлюс)Привлечение к проведению предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума несовершеннолетних может выражаться в предоставлении возможности как для их непосредственного участия в предвыборной агитации (например, путем осуществления такими несовершеннолетними лицами призывов голосовать за или против кандидата, избирательного объединения, путем распространения или демонстрации агитационных материалов), так и для участия в действиях, обеспечивающих проведение агитации (например, посредством личного участия в изготовлении агитационных материалов).
Статья: Правовой режим распространения печатных агитационных материалов
(Турищева Н.Ю.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2019, N 4)Особое внимание законодателем обращено на невозможность использования изображений несовершеннолетних. Ранее действовавшая норма, разрешавшая кандидату использовать собственное изображение в кругу своих детей, в настоящее время исключена. В силу п. 6 ст. 48 Федерального закона N 67-ФЗ запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц, не достигших на день голосования возраста 18 лет, в том числе использовать изображения и высказывания таких лиц в агитационных материалах. Однако Верховный Суд РФ подчеркнул, что названные положения не препятствуют использовать изображения кандидата среди указанных лиц, полученные при съемке на публичных мероприятиях или в местах, открытых для свободного посещения, за исключением случаев, когда изображение лиц, не достигших на день голосования 18 лет, является основным объектом использования <8>.
(Турищева Н.Ю.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2019, N 4)Особое внимание законодателем обращено на невозможность использования изображений несовершеннолетних. Ранее действовавшая норма, разрешавшая кандидату использовать собственное изображение в кругу своих детей, в настоящее время исключена. В силу п. 6 ст. 48 Федерального закона N 67-ФЗ запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц, не достигших на день голосования возраста 18 лет, в том числе использовать изображения и высказывания таких лиц в агитационных материалах. Однако Верховный Суд РФ подчеркнул, что названные положения не препятствуют использовать изображения кандидата среди указанных лиц, полученные при съемке на публичных мероприятиях или в местах, открытых для свободного посещения, за исключением случаев, когда изображение лиц, не достигших на день голосования 18 лет, является основным объектом использования <8>.
Статья: Защита избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации
(Фоков А.П.)
("Российский судья", 2011, N 7)Привлечение к предвыборной агитации несовершеннолетних лиц выражалось в предоставлении им возможности как для непосредственного участия в осуществлении предвыборной агитации, так и для участия в организационных действиях, обеспечивающих агитационные мероприятия.
(Фоков А.П.)
("Российский судья", 2011, N 7)Привлечение к предвыборной агитации несовершеннолетних лиц выражалось в предоставлении им возможности как для непосредственного участия в осуществлении предвыборной агитации, так и для участия в организационных действиях, обеспечивающих агитационные мероприятия.
Статья: Предвыборная агитация: правовые аспекты
(Гамбашидзе И.А.)
("Право и власть", N 1, 2001)Объясняются такие действия предвыборных штабов низкой стоимостью труда несовершеннолетних, высокой степенью готовности молодежи практически к любой работе. Подобная практика вызывала негативную ответную реакцию средств массовой информации конкурентов, внимательно отслеживавших работу противника. Кроме того, следовали соответствующие меры правоохранительных органов: несовершеннолетних задерживали, а в средствах массовой информации широко освещалось "циничное попрание основ морали и нравственности "грязными политтехнологами". При этом перед сотрудниками милиции вставал вопрос о том, по какой статье Кодекса об административных правонарушениях привлекать несовершеннолетних к ответственности. По всей видимости, применению подлежит статья 40.11 КоАП - проведение предвыборной агитации, агитации при проведении референдума лицами, которым участие в ее проведении запрещено федеральным законом. Хотя как раз прямого запрета в законе нет.
(Гамбашидзе И.А.)
("Право и власть", N 1, 2001)Объясняются такие действия предвыборных штабов низкой стоимостью труда несовершеннолетних, высокой степенью готовности молодежи практически к любой работе. Подобная практика вызывала негативную ответную реакцию средств массовой информации конкурентов, внимательно отслеживавших работу противника. Кроме того, следовали соответствующие меры правоохранительных органов: несовершеннолетних задерживали, а в средствах массовой информации широко освещалось "циничное попрание основ морали и нравственности "грязными политтехнологами". При этом перед сотрудниками милиции вставал вопрос о том, по какой статье Кодекса об административных правонарушениях привлекать несовершеннолетних к ответственности. По всей видимости, применению подлежит статья 40.11 КоАП - проведение предвыборной агитации, агитации при проведении референдума лицами, которым участие в ее проведении запрещено федеральным законом. Хотя как раз прямого запрета в законе нет.
"Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Главы 1 - 10. Постатейный научно-практический комментарий"
(под общ. ред. Б.В. Россинского)
("Библиотечка "Российской газеты", 2014)Электоральная практика второй половины 1990-х гг. высветила проблему, связанную с проведением предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицами, которым участие в ее проведении запрещено федеральным законом. Речь идет об участии в предвыборной агитации лица, которое не имеет на это право. Перечень этих лиц (физических и юридических) дается в избирательном законодательстве, в частности в ч. 5 ст. 60 Федерального конституционного закона "О референдуме Российской Федерации", п. п. 7, 8 ст. 48 Закона об основных гарантиях избирательных прав, ч. 7 ст. 55 Закона о выборах депутатов, п. 4 ст. 49 Закона о выборах Президента РФ. В перечне лиц, которым запрещается участвовать в предвыборной агитации, прямо или косвенно, законодатель особо выделил лиц, которые не достигли возраста 18 лет на день голосования (п. 6 ст. 48 Закона об основных гарантиях избирательных прав). Эта мера была введена как реакция на имеющиеся факты значительного привлечения молодежи, особенно несовершеннолетней, в группы поддержки кандидатов, т.е. для фактического косвенного участия в предвыборной агитации.
(под общ. ред. Б.В. Россинского)
("Библиотечка "Российской газеты", 2014)Электоральная практика второй половины 1990-х гг. высветила проблему, связанную с проведением предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицами, которым участие в ее проведении запрещено федеральным законом. Речь идет об участии в предвыборной агитации лица, которое не имеет на это право. Перечень этих лиц (физических и юридических) дается в избирательном законодательстве, в частности в ч. 5 ст. 60 Федерального конституционного закона "О референдуме Российской Федерации", п. п. 7, 8 ст. 48 Закона об основных гарантиях избирательных прав, ч. 7 ст. 55 Закона о выборах депутатов, п. 4 ст. 49 Закона о выборах Президента РФ. В перечне лиц, которым запрещается участвовать в предвыборной агитации, прямо или косвенно, законодатель особо выделил лиц, которые не достигли возраста 18 лет на день голосования (п. 6 ст. 48 Закона об основных гарантиях избирательных прав). Эта мера была введена как реакция на имеющиеся факты значительного привлечения молодежи, особенно несовершеннолетней, в группы поддержки кандидатов, т.е. для фактического косвенного участия в предвыборной агитации.
"Комментарий к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"
(постатейный)
(Борисов А.Н.)
("Юстицинформ", 2007)ЦИК России в Рекомендациях по некоторым вопросам применения КоАП РФ избирательными комиссиями указано, что привлечение к предвыборной агитации лиц, которые не достигнут возраста 18 лет на день голосования, выражается в предоставлении возможности для непосредственного участия указанных лиц в предвыборной агитации: распространение призывов голосовать за или против кандидата, избирательного объединения в устных выступлениях, в печати и в теле- или радиоэфире, во время массовых мероприятий, иным не запрещенным законом способом. Привлечением к агитации также является участие в действиях, организационно и технически обеспечивающих агитационные мероприятия, т.е. являющихся вспомогательными по отношению к собственно агитации. В частности, речь может идти об участии в распространении листовок, агитационной символики и агитационных материалов, в обеспечении подготовки и проведения митингов, демонстраций.
(постатейный)
(Борисов А.Н.)
("Юстицинформ", 2007)ЦИК России в Рекомендациях по некоторым вопросам применения КоАП РФ избирательными комиссиями указано, что привлечение к предвыборной агитации лиц, которые не достигнут возраста 18 лет на день голосования, выражается в предоставлении возможности для непосредственного участия указанных лиц в предвыборной агитации: распространение призывов голосовать за или против кандидата, избирательного объединения в устных выступлениях, в печати и в теле- или радиоэфире, во время массовых мероприятий, иным не запрещенным законом способом. Привлечением к агитации также является участие в действиях, организационно и технически обеспечивающих агитационные мероприятия, т.е. являющихся вспомогательными по отношению к собственно агитации. В частности, речь может идти об участии в распространении листовок, агитационной символики и агитационных материалов, в обеспечении подготовки и проведения митингов, демонстраций.
Статья: Благие намерения в налоговом учете
(Джамалова Г.)
("Практическая бухгалтерия", 2011, N 11)- участие в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
(Джамалова Г.)
("Практическая бухгалтерия", 2011, N 11)- участие в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
"Конституционное право России: Учебное пособие"
(3-е издание, переработанное и дополненное)
(Безруков А.В.)
("Юстицинформ", 2015)- запрет на участие в агитации членов избирательной комиссии, должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления, государственных органов, благотворительных организаций, религиозных объединений, военнослужащих, несовершеннолетних;
(3-е издание, переработанное и дополненное)
(Безруков А.В.)
("Юстицинформ", 2015)- запрет на участие в агитации членов избирательной комиссии, должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления, государственных органов, благотворительных организаций, религиозных объединений, военнослужащих, несовершеннолетних;
"Комментарий к Федеральному закону от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"
(постатейный)
(2-е издание)
(Игнатов С.Л.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2014)Как отмечено в Рекомендациях по некоторым вопросам применения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях избирательными комиссиями <287>, одобр. ЦИК России (протокол заседания от 27 сентября 2006 г. N 187-4-4), привлечение к предвыборной агитации лиц, которые не достигнут возраста 18 лет на день голосования, выражается в предоставлении возможности для непосредственного участия указанных лиц в осуществлении предвыборной агитации: распространение призывов голосовать за или против кандидата, избирательного объединения в устных выступлениях, в печати и в теле- или радиоэфире, во время массовых мероприятий, иным не запрещенным законом способом; привлечением к агитации также является участие в действиях, организационно и технически обеспечивающих агитационные мероприятия, то есть являющихся вспомогательными по отношению к собственно агитации. В частности, речь может идти об участии в распространении листовок, агитационной символики и агитационных материалов, в обеспечении подготовки и проведения митингов, демонстраций.
(постатейный)
(2-е издание)
(Игнатов С.Л.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2014)Как отмечено в Рекомендациях по некоторым вопросам применения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях избирательными комиссиями <287>, одобр. ЦИК России (протокол заседания от 27 сентября 2006 г. N 187-4-4), привлечение к предвыборной агитации лиц, которые не достигнут возраста 18 лет на день голосования, выражается в предоставлении возможности для непосредственного участия указанных лиц в осуществлении предвыборной агитации: распространение призывов голосовать за или против кандидата, избирательного объединения в устных выступлениях, в печати и в теле- или радиоэфире, во время массовых мероприятий, иным не запрещенным законом способом; привлечением к агитации также является участие в действиях, организационно и технически обеспечивающих агитационные мероприятия, то есть являющихся вспомогательными по отношению к собственно агитации. В частности, речь может идти об участии в распространении листовок, агитационной символики и агитационных материалов, в обеспечении подготовки и проведения митингов, демонстраций.