Участие государственного служащего в митинге
Подборка наиболее важных документов по запросу Участие государственного служащего в митинге (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Решение ЕСПЧ от 17.02.2004
"По вопросу приемлемости жалобы N 60726/00 "Сергей Иванченко (Sergey Ivanchenko) против Украины", жалобы N 22947/02 "Андрей Самойлов (Andrey Samoylov) против Украины", жалобы N 22966/02 "Владимир Иванченко (Vladimir Ivanchenko) против Украины"
По делу обжалуется незаконность расследования и условия содержания под стражей.d) Заявители жаловались, ссылаясь на ст. 7 Конвенции, что их осуждение не имело правовой основы, поскольку жертвы взрыва гранаты не исполняли свои обязанности государственных служащих, что является одним из элементов corpus delicti преступления, закрепленного в ст. 58 Уголовного кодекса Украины 1960 г.
"По вопросу приемлемости жалобы N 60726/00 "Сергей Иванченко (Sergey Ivanchenko) против Украины", жалобы N 22947/02 "Андрей Самойлов (Andrey Samoylov) против Украины", жалобы N 22966/02 "Владимир Иванченко (Vladimir Ivanchenko) против Украины"
По делу обжалуется незаконность расследования и условия содержания под стражей.d) Заявители жаловались, ссылаясь на ст. 7 Конвенции, что их осуждение не имело правовой основы, поскольку жертвы взрыва гранаты не исполняли свои обязанности государственных служащих, что является одним из элементов corpus delicti преступления, закрепленного в ст. 58 Уголовного кодекса Украины 1960 г.
Определение Верховного Суда РФ от 17.10.2002 N 4-Г022-32
В удовлетворении жалобы на решение избирательной комиссии о принятии к сведению уведомления зарегистрированного кандидата в депутаты о намерении распространить агитационный плакат отказано правомерно, поскольку действующее законодательство не содержит запрета на графическое изображение лиц, занимающих государственные должности в органах государственной власти РФ и субъектов РФ, и все условия выпуска и распространения названного агитационного материала, предусмотренные законодательством, были соблюдены.В агитации при проведении выборов и референдума не могут участвовать члены избирательных комиссий, комиссий референдума с правом решающего голоса, государственные органы, органы местного самоуправления, благотворительные организации, религиозные объединения, а также лица, занимающие государственные и муниципальные должности, государственные и муниципальные служащие, военнослужащие при исполнении ими своих должностных обязанностей или с использованием преимуществ должностного или служебного положения.
В удовлетворении жалобы на решение избирательной комиссии о принятии к сведению уведомления зарегистрированного кандидата в депутаты о намерении распространить агитационный плакат отказано правомерно, поскольку действующее законодательство не содержит запрета на графическое изображение лиц, занимающих государственные должности в органах государственной власти РФ и субъектов РФ, и все условия выпуска и распространения названного агитационного материала, предусмотренные законодательством, были соблюдены.В агитации при проведении выборов и референдума не могут участвовать члены избирательных комиссий, комиссий референдума с правом решающего голоса, государственные органы, органы местного самоуправления, благотворительные организации, религиозные объединения, а также лица, занимающие государственные и муниципальные должности, государственные и муниципальные служащие, военнослужащие при исполнении ими своих должностных обязанностей или с использованием преимуществ должностного или служебного положения.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Актуальные для судьи факторы развития социально-правового государства Российской Федерации
(Погодин А.В.)
("Вестник гражданского процесса", 2024, N 6)Принцип приоритета правового статуса правомерно действующего субъекта социума как фактор социально-правового государства. Требует уточнения принцип приоритета прав и свобод человека. В жизнедеятельности социума, кроме индивидуального субъекта-человека, участвуют другие различные коллективные субъекты:
(Погодин А.В.)
("Вестник гражданского процесса", 2024, N 6)Принцип приоритета правового статуса правомерно действующего субъекта социума как фактор социально-правового государства. Требует уточнения принцип приоритета прав и свобод человека. В жизнедеятельности социума, кроме индивидуального субъекта-человека, участвуют другие различные коллективные субъекты:
Статья: Налоговое обозрение от 28.04.2010
(Воловик Е.)
("Финансовая газета. Региональный выпуск", 2010, N 18)Во второй половине марта в Софии прошел митинг протеста, в котором приняли участие несколько тысяч государственных служащих, в том числе налоговых работников, полицейских, военных, пожарных. Они протестовали против планов уменьшения заработной платы государственным служащим. Государственные служащие в Болгарии освобождены от уплаты взносов в систему социального страхования. В обмен на это они лишены права на забастовки, работы по совместительству и членства в политических партиях. Планы правительства заключались в отмене этого освобождения с 1 апреля текущего года, что, по сути, будет означать сокращение заработной платы государственным служащим на 12,1%. Болгария, где размер средней заработной платы в месяц составляет 250 евро, а пенсии - 80 евро, является беднейшей страной Евросоюза.
(Воловик Е.)
("Финансовая газета. Региональный выпуск", 2010, N 18)Во второй половине марта в Софии прошел митинг протеста, в котором приняли участие несколько тысяч государственных служащих, в том числе налоговых работников, полицейских, военных, пожарных. Они протестовали против планов уменьшения заработной платы государственным служащим. Государственные служащие в Болгарии освобождены от уплаты взносов в систему социального страхования. В обмен на это они лишены права на забастовки, работы по совместительству и членства в политических партиях. Планы правительства заключались в отмене этого освобождения с 1 апреля текущего года, что, по сути, будет означать сокращение заработной платы государственным служащим на 12,1%. Болгария, где размер средней заработной платы в месяц составляет 250 евро, а пенсии - 80 евро, является беднейшей страной Евросоюза.
Нормативные акты
Решение ЕСПЧ от 17.02.2004
"По вопросу приемлемости жалобы N 60726/00 "Сергей Иванченко (Sergey Ivanchenko) против Украины", жалобы N 22947/02 "Андрей Самойлов (Andrey Samoylov) против Украины", жалобы N 22966/02 "Владимир Иванченко (Vladimir Ivanchenko) против Украины" [рус., англ.]d) Заявители жаловались, ссылаясь на ст. 7 Конвенции, что их осуждение не имело правовой основы, поскольку жертвы взрыва гранаты не исполняли свои обязанности государственных служащих, что является одним из элементов corpus delicti преступления, закрепленного в ст. 58 Уголовного кодекса Украины 1960 г.
"По вопросу приемлемости жалобы N 60726/00 "Сергей Иванченко (Sergey Ivanchenko) против Украины", жалобы N 22947/02 "Андрей Самойлов (Andrey Samoylov) против Украины", жалобы N 22966/02 "Владимир Иванченко (Vladimir Ivanchenko) против Украины" [рус., англ.]d) Заявители жаловались, ссылаясь на ст. 7 Конвенции, что их осуждение не имело правовой основы, поскольку жертвы взрыва гранаты не исполняли свои обязанности государственных служащих, что является одним из элементов corpus delicti преступления, закрепленного в ст. 58 Уголовного кодекса Украины 1960 г.
Решение Мособлдумы от 14.02.2001 N 32/124
"О проекте закона Московской области "О местном референдуме в Московской области"3. В агитации при проведении референдума не могут участвовать члены комиссий референдума с правом решающего голоса, государственные органы, органы местного самоуправления, благотворительные организации, религиозные объединения, а также лица, занимающие государственные и муниципальные должности, государственные и муниципальные служащие, военнослужащие при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей или с использованием преимуществ должностного или служебного положения.
"О проекте закона Московской области "О местном референдуме в Московской области"3. В агитации при проведении референдума не могут участвовать члены комиссий референдума с правом решающего голоса, государственные органы, органы местного самоуправления, благотворительные организации, религиозные объединения, а также лица, занимающие государственные и муниципальные должности, государственные и муниципальные служащие, военнослужащие при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей или с использованием преимуществ должностного или служебного положения.
"Комментарий к Федеральному закону от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях"
(постатейный)
(Бельянская А.Б., Беляев М.А., Воробьев Н.И., Кожевников О.А., Шашкова О.В.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2016)Ряд федеральных конституционных, а также федеральных законов устанавливают ограничения и запреты на участие в мирных собраниях и иных публичных мероприятиях лиц, входящих в число государственных должностных лиц, государственных служащих, а также муниципальных должностных лиц и муниципальных служащих, что допускается вышеуказанными международно-правовыми актами. Так, Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" устанавливает, что судья Конституционного Суда РФ "не может заниматься политической деятельностью" (ст. 11), а значит, и участвовать в каких-либо массовых, публичных политических акциях (собрание, митинг и т.п.). Аналогичный запрет для Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации содержит ст. 11 одноименного Федерального конституционного закона от 26 февраля 1997 г. N 1-ФКЗ.
(постатейный)
(Бельянская А.Б., Беляев М.А., Воробьев Н.И., Кожевников О.А., Шашкова О.В.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2016)Ряд федеральных конституционных, а также федеральных законов устанавливают ограничения и запреты на участие в мирных собраниях и иных публичных мероприятиях лиц, входящих в число государственных должностных лиц, государственных служащих, а также муниципальных должностных лиц и муниципальных служащих, что допускается вышеуказанными международно-правовыми актами. Так, Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" устанавливает, что судья Конституционного Суда РФ "не может заниматься политической деятельностью" (ст. 11), а значит, и участвовать в каких-либо массовых, публичных политических акциях (собрание, митинг и т.п.). Аналогичный запрет для Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации содержит ст. 11 одноименного Федерального конституционного закона от 26 февраля 1997 г. N 1-ФКЗ.
"Тенденции развития контроля за деятельностью публичной администрации в зарубежных государствах: Монография"
(отв. ред. В.И. Лафитский, И.Г. Тимошенко)
("ИЗиСП", "ИНФРА-М", 2015)Определенную роль в осуществлении политического контроля играют также политические партии и иные общественные объединения, использующие свои специфические средства влияния на проводимую правительством политику и деятельность администрации. В демократических государствах партии могут оказывать влияние путем участия в принятии управленческих решений, организации демонстраций, митингов, через своих представителей в законодательных органах, профсоюзы - посредством забастовок, через свои организационные структуры (в тех странах, где членство государственных служащих в профсоюзах не запрещено). В ряде современных государств (Иран, Оман, Бахрейн) важной формой политического контроля является религиозно-политический контроль. Так, в Иране первым лицом государства является факих, соединяющий в своих руках светскую и религиозную власть и избираемый из числа высших религиозных иерархов. Религиозный контроль осуществляется через представителей духовенства, занимающих ключевые посты в администрации и большинство мест в меджлисе (парламенте). Соблюдение всеми, в том числе государственными служащими, мусульманского кодекса поведения обеспечивают так называемые стражи исламской революции.
(отв. ред. В.И. Лафитский, И.Г. Тимошенко)
("ИЗиСП", "ИНФРА-М", 2015)Определенную роль в осуществлении политического контроля играют также политические партии и иные общественные объединения, использующие свои специфические средства влияния на проводимую правительством политику и деятельность администрации. В демократических государствах партии могут оказывать влияние путем участия в принятии управленческих решений, организации демонстраций, митингов, через своих представителей в законодательных органах, профсоюзы - посредством забастовок, через свои организационные структуры (в тех странах, где членство государственных служащих в профсоюзах не запрещено). В ряде современных государств (Иран, Оман, Бахрейн) важной формой политического контроля является религиозно-политический контроль. Так, в Иране первым лицом государства является факих, соединяющий в своих руках светскую и религиозную власть и избираемый из числа высших религиозных иерархов. Религиозный контроль осуществляется через представителей духовенства, занимающих ключевые посты в администрации и большинство мест в меджлисе (парламенте). Соблюдение всеми, в том числе государственными служащими, мусульманского кодекса поведения обеспечивают так называемые стражи исламской революции.
"Комментарии к Федеральному закону "Об основах государственной службы Российской Федерации" и законодательству о государственной службе зарубежных государств"
(постатейный)
(под ред. Л.А. Окунькова)
("КОНТРАКТ", "ИНФРА-М", 1998)В ст. 31 Положения предусмотрен ряд ограничений, связанных с государственной службой. Например, госслужащим запрещено: распространять высказывания, порочащие авторитет правительства, создавать незаконные организации или участвовать в них, организовывать или участвовать в митингах, демонстрациях, манифестациях и других действиях, направленных против правительства; организовывать забастовки или участвовать в них; противодействовать решениям и приказам вышестоящих инстанций; зажимать критику, прибегать к мести. Госслужащим запрещено заниматься торговлей, предпринимательством и участвовать в другой хозяйственной деятельности, приносящей прибыль.
(постатейный)
(под ред. Л.А. Окунькова)
("КОНТРАКТ", "ИНФРА-М", 1998)В ст. 31 Положения предусмотрен ряд ограничений, связанных с государственной службой. Например, госслужащим запрещено: распространять высказывания, порочащие авторитет правительства, создавать незаконные организации или участвовать в них, организовывать или участвовать в митингах, демонстрациях, манифестациях и других действиях, направленных против правительства; организовывать забастовки или участвовать в них; противодействовать решениям и приказам вышестоящих инстанций; зажимать критику, прибегать к мести. Госслужащим запрещено заниматься торговлей, предпринимательством и участвовать в другой хозяйственной деятельности, приносящей прибыль.
"Комментарий к Федеральному закону от 27 мая 1996 г. N 57-ФЗ "О государственной охране"
(постатейный)
(Шляпников А.В.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2006)2. Свобода слова. Право на участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании. Военнослужащие имеют право на свободу слова, выражение своих мнений и убеждений, доступ к получению и распространению информации, однако они не вправе разглашать государственную и военную тайну, а также обсуждать и критиковать приказы командира. Участвовать в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, если такие мероприятия проводятся вне территории воинской части, военнослужащие могут только в свободное от исполнения обязанностей военной службы время.
(постатейный)
(Шляпников А.В.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2006)2. Свобода слова. Право на участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании. Военнослужащие имеют право на свободу слова, выражение своих мнений и убеждений, доступ к получению и распространению информации, однако они не вправе разглашать государственную и военную тайну, а также обсуждать и критиковать приказы командира. Участвовать в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, если такие мероприятия проводятся вне территории воинской части, военнослужащие могут только в свободное от исполнения обязанностей военной службы время.
"Комментарий к Федеральному закону от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях"
(постатейный)
(Дмитриев Ю.А.)
("Деловой двор", 2013)Ключевым словосочетанием для правильного понимания данной нормы является оборот "использование преимуществ должностного или служебного положения", содержание которого исчерпывающим образом в виде закрытого списка запрещенных действий раскрывается в ч. 5 ст. 40, действующей в редакции от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ, Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Итак, государственным и муниципальным служащим запрещается использовать свое служебное положение в интересах политических партий, а именно:
(постатейный)
(Дмитриев Ю.А.)
("Деловой двор", 2013)Ключевым словосочетанием для правильного понимания данной нормы является оборот "использование преимуществ должностного или служебного положения", содержание которого исчерпывающим образом в виде закрытого списка запрещенных действий раскрывается в ч. 5 ст. 40, действующей в редакции от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ, Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Итак, государственным и муниципальным служащим запрещается использовать свое служебное положение в интересах политических партий, а именно:
"Административное право Российской Федерации: Курс лекций"
(Мелехин А.В.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2009)Более широко применяется ограничение относительных прав граждан во всех сферах деятельности, а именно права на участие в управлении государством (отмена выборов и референдумов); права на передвижение; права на объединение; права на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования и т.д.
(Мелехин А.В.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2009)Более широко применяется ограничение относительных прав граждан во всех сферах деятельности, а именно права на участие в управлении государством (отмена выборов и референдумов); права на передвижение; права на объединение; права на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования и т.д.
"Особые правовые режимы Российской Федерации"
(Мелехин А.В.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2007)11. Более широко применяется ограничение относительных прав граждан во всех сферах деятельности, а именно: право на участие в управлении государством (отмена выборов и референдумов); право на передвижение; право на объединение; право на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования и т.д.
(Мелехин А.В.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2007)11. Более широко применяется ограничение относительных прав граждан во всех сферах деятельности, а именно: право на участие в управлении государством (отмена выборов и референдумов); право на передвижение; право на объединение; право на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования и т.д.
Статья: О некоторых проблемах правового регулирования государственной службы в Российской Федерации
(Иваненко И.Н., Чуева А.С., Ачмиз А.Ю.)
("Власть Закона", 2016, N 1)Немаловажной проблемой правового регулирования государственной службы по-прежнему остается вопрос о регулировании труда государственного служащего. В соответствии с ч. 7 ст. 11 Трудового кодекса РФ на государственных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе <1>. Однако, по мнению некоторых ученых, данное положение лишь отчасти приемлемо в отношении организации публичной службы. Как отметил Д.В. Осинцев, "труд - категория экономическая, а служба - управленческая, то есть перед нами явно различные отрасли знания и деятельности" <2>. Государственные служащие не участвуют в циклах, цепочках производственной или иной формы деятельности, основанных на разделении труда. Они поддерживают условия нормального существования социальных институтов. "Для государственного служащего главным становится умение работать со всеми общественными группировками, как при личных контактах (на приемах), так и на грандиозных митингах" <3>. Поэтому вопрос о регулировании труда государственных служащих, на наш взгляд, остается открытым.
(Иваненко И.Н., Чуева А.С., Ачмиз А.Ю.)
("Власть Закона", 2016, N 1)Немаловажной проблемой правового регулирования государственной службы по-прежнему остается вопрос о регулировании труда государственного служащего. В соответствии с ч. 7 ст. 11 Трудового кодекса РФ на государственных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе <1>. Однако, по мнению некоторых ученых, данное положение лишь отчасти приемлемо в отношении организации публичной службы. Как отметил Д.В. Осинцев, "труд - категория экономическая, а служба - управленческая, то есть перед нами явно различные отрасли знания и деятельности" <2>. Государственные служащие не участвуют в циклах, цепочках производственной или иной формы деятельности, основанных на разделении труда. Они поддерживают условия нормального существования социальных институтов. "Для государственного служащего главным становится умение работать со всеми общественными группировками, как при личных контактах (на приемах), так и на грандиозных митингах" <3>. Поэтому вопрос о регулировании труда государственных служащих, на наш взгляд, остается открытым.
"Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
(постатейный)
(2-е издание, дополненное)
(под ред. В.И. Шкатуллы)
("Юстицинформ", 2006)В агитации при проведении опроса не могут участвовать члены комиссий по проведению опроса, государственные органы, органы местного самоуправления, благотворительные организации, религиозные объединения, а также лица, замещающие государственные и муниципальные должности, государственные и муниципальные служащие, военнослужащие при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей или с использованием преимуществ должностного положения.
(постатейный)
(2-е издание, дополненное)
(под ред. В.И. Шкатуллы)
("Юстицинформ", 2006)В агитации при проведении опроса не могут участвовать члены комиссий по проведению опроса, государственные органы, органы местного самоуправления, благотворительные организации, религиозные объединения, а также лица, замещающие государственные и муниципальные должности, государственные и муниципальные служащие, военнослужащие при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей или с использованием преимуществ должностного положения.