Технический заказчик и подрядчик в одном лице
Подборка наиболее важных документов по запросу Технический заказчик и подрядчик в одном лице (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2023 год: Статья 53 "Строительный контроль" Градостроительного кодекса РФ"Кроме того, исходя из норм статей 748 и 749 ГК РФ, части 2 статьи 53 ГрК РФ и пункта 3 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта ОКС (утв. Постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 N 468), которыми установлены функции технического заказчика по контролю и надзору за ходом и качеством выполняемых подрядчиком работ, следует, что лицо, осуществляющее строительный контроль от имени заказчика, и подрядчик также не могут быть одним и тем же лицом (Письмо Минстроя России от 17.12.2018 N 50234-ТБ/02)."
Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2024 N 21АП-3077/2024 по делу N А84-2561/2023
Требование: О признании незаконным и отмене постановления надзорного органа о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ.
Решение: Решение первой инстанции отменено. В удовлетворении требования отказано.Позиция о "задвоенном" контроле (заказчика за подрядчиком, застройщика за техническим заказчиком), на которой настаивает Севгосстройнадзор, ошибочно воспринята судом республики, и не подтверждается, вопреки ссылке суда в судебном акте, позицией профильного министерства - Минстроя России. В письмах Минстроя России, обозначенных судом, действительно указано, что функции технического заказчика по контролю и надзору за ходом и качеством выполняемых подрядчиком работ не сориентированы на осуществлении их одним и тем же лицом. Вместе с тем, имеется в виду строительный контроль, осуществляемый как подрядчиком, так и заказчиком. Такой контроль не соответствует целям и задачам строительного контроля заказчика, а также требованиям закона, на что неоднократно указывал в своих судебных актах и Верховный Суд Российской Федерации (от 07.11.2017 N 308-ЭС17-15816; от 30.01.2019 N 303-ЭС18-238260; от 13.03.2023 N 51-УДП23-1-К8).
Требование: О признании незаконным и отмене постановления надзорного органа о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ.
Решение: Решение первой инстанции отменено. В удовлетворении требования отказано.Позиция о "задвоенном" контроле (заказчика за подрядчиком, застройщика за техническим заказчиком), на которой настаивает Севгосстройнадзор, ошибочно воспринята судом республики, и не подтверждается, вопреки ссылке суда в судебном акте, позицией профильного министерства - Минстроя России. В письмах Минстроя России, обозначенных судом, действительно указано, что функции технического заказчика по контролю и надзору за ходом и качеством выполняемых подрядчиком работ не сориентированы на осуществлении их одним и тем же лицом. Вместе с тем, имеется в виду строительный контроль, осуществляемый как подрядчиком, так и заказчиком. Такой контроль не соответствует целям и задачам строительного контроля заказчика, а также требованиям закона, на что неоднократно указывал в своих судебных актах и Верховный Суд Российской Федерации (от 07.11.2017 N 308-ЭС17-15816; от 30.01.2019 N 303-ЭС18-238260; от 13.03.2023 N 51-УДП23-1-К8).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
"Проблемы строительного права: сборник статей"
(выпуск 3)
(сост. и отв. ред. Н.Б. Щербаков)
("Статут", 2024)Основания возникновения конфликта интересов при наделении
(выпуск 3)
(сост. и отв. ред. Н.Б. Щербаков)
("Статут", 2024)Основания возникновения конфликта интересов при наделении
"Обзор практики рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с положениями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (декабрь 2020 года)"
(Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2020)В соответствии с пунктом 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. При этом согласно пункту 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. В случае если технический заказчик и подрядчик являются одним и тем же лицом, договор строительного подряда от имени застройщика таким заказчиком не может быть заключен. В случае, если договор на выполнение функций технического заказчика и договор строительного подряда будут заключены застройщиком с одним и тем же лицом, то в дальнейшем не могут быть исполнены существенные условия и обязанности сторон, предусмотренные главой 37 ГК РФ.
(Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2020)В соответствии с пунктом 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. При этом согласно пункту 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. В случае если технический заказчик и подрядчик являются одним и тем же лицом, договор строительного подряда от имени застройщика таким заказчиком не может быть заключен. В случае, если договор на выполнение функций технического заказчика и договор строительного подряда будут заключены застройщиком с одним и тем же лицом, то в дальнейшем не могут быть исполнены существенные условия и обязанности сторон, предусмотренные главой 37 ГК РФ.
Нормативные акты
<Письмо> Минстроя России от 29.01.2020 N 2390-ТБ/02
<О заключении договора строительного подряда, осуществлении строительного контроля>В соответствии с пунктом 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. При этом, согласно пункту 1 статьи 702 ГК РФ, по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. В случае, если технический заказчик и подрядчик являются одним и тем же лицом, договор строительного подряда от имени застройщика таким заказчиком не может быть заключен. В случае, если договор на выполнение функций технического заказчика и договор строительного подряда будут заключены застройщиком с одним и тем же лицом, то в дальнейшем не могут быть исполнены существенные условия и обязанности сторон, предусмотренные главой 37 ГК РФ.
<О заключении договора строительного подряда, осуществлении строительного контроля>В соответствии с пунктом 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. При этом, согласно пункту 1 статьи 702 ГК РФ, по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. В случае, если технический заказчик и подрядчик являются одним и тем же лицом, договор строительного подряда от имени застройщика таким заказчиком не может быть заключен. В случае, если договор на выполнение функций технического заказчика и договор строительного подряда будут заключены застройщиком с одним и тем же лицом, то в дальнейшем не могут быть исполнены существенные условия и обязанности сторон, предусмотренные главой 37 ГК РФ.
<Письмо> Минстроя России от 17.12.2018 N 50234-ТБ/02
<О функциях технического заказчика>В соответствии с пунктом 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. При этом согласно пункту 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. В случае, если технический заказчик и подрядчик являются одним и тем же лицом, договор строительного подряда от имени застройщика таким заказчиком не может быть заключен. В случае, если договор на выполнение функций технического заказчика и договор строительного подряда будут заключены застройщиком с одним и тем же лицом, то в дальнейшем не могут быть исполнены существенные условия и обязанности сторон, предусмотренные главой 37 ГК РФ.
<О функциях технического заказчика>В соответствии с пунктом 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. При этом согласно пункту 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. В случае, если технический заказчик и подрядчик являются одним и тем же лицом, договор строительного подряда от имени застройщика таким заказчиком не может быть заключен. В случае, если договор на выполнение функций технического заказчика и договор строительного подряда будут заключены застройщиком с одним и тем же лицом, то в дальнейшем не могут быть исполнены существенные условия и обязанности сторон, предусмотренные главой 37 ГК РФ.
"Юридический справочник застройщика"
(9-я редакция)
(под ред. Д.С. Некрестьянова)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)Функции лица, осуществляющего авторский надзор
(9-я редакция)
(под ред. Д.С. Некрестьянова)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)Функции лица, осуществляющего авторский надзор
"Строительство: бухгалтерский и налоговый учет"
(6-е издание, переработанное и дополненное)
(Митюкова Э.С.)
("АйСи Групп", 2025)Во избежание спорных ситуаций необходимо стараться не допускать совмещения функций заказчик-застройщик-генподрядчик в одном лице.
(6-е издание, переработанное и дополненное)
(Митюкова Э.С.)
("АйСи Групп", 2025)Во избежание спорных ситуаций необходимо стараться не допускать совмещения функций заказчик-застройщик-генподрядчик в одном лице.
Статья: Строительный контроль: правовое регулирование, соотношение с понятием строительного надзора, порядок осуществления
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)- лицом, осуществляющим строительство (подрядчиком);
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)- лицом, осуществляющим строительство (подрядчиком);
Статья: О закупках услуг по осуществлению строительного контроля
(Гурин О.)
("Прогосзаказ.рф", 2025, N 5)Пример правовой оценки. Лицо, осуществляющее строительный контроль от имени заказчика, и подрядчик также не могут быть одним и тем же лицом. Исполнение функций технического заказчика, а также выполнение проектно-изыскательских и подрядных работ по строительству объекта относятся к разным рынкам. Выполнение таких работ осуществляется лицами, обладающими соответствующей специальной правоспособностью (членством в СРО) по каждому из видов работ.
(Гурин О.)
("Прогосзаказ.рф", 2025, N 5)Пример правовой оценки. Лицо, осуществляющее строительный контроль от имени заказчика, и подрядчик также не могут быть одним и тем же лицом. Исполнение функций технического заказчика, а также выполнение проектно-изыскательских и подрядных работ по строительству объекта относятся к разным рынкам. Выполнение таких работ осуществляется лицами, обладающими соответствующей специальной правоспособностью (членством в СРО) по каждому из видов работ.
Вопрос: Кого и для выполнения каких функций можно привлечь в качестве технического заказчика?
(Консультация эксперта, 2025)Если технический заказчик и подрядчик являются одним и тем же лицом, договор строительного подряда от имени застройщика таким заказчиком не может быть заключен. Если договор на выполнение функций технического заказчика и договор строительного подряда будут заключены застройщиком с одним и тем же лицом, то в дальнейшем не могут быть исполнены существенные условия и обязанности сторон, предусмотренные гл. 37 ГК РФ.
(Консультация эксперта, 2025)Если технический заказчик и подрядчик являются одним и тем же лицом, договор строительного подряда от имени застройщика таким заказчиком не может быть заключен. Если договор на выполнение функций технического заказчика и договор строительного подряда будут заключены застройщиком с одним и тем же лицом, то в дальнейшем не могут быть исполнены существенные условия и обязанности сторон, предусмотренные гл. 37 ГК РФ.
"Перемена лиц в обязательстве и ответственность за нарушение обязательства: комментарий к статьям 330 - 333, 380 - 381, 382 - 406.1 Гражданского кодекса Российской Федерации"
(отв. ред. А.Г. Карапетов)
("М-Логос", 2022)Что, если должник не был свободен в выборе привлекаемого им к исполнению третьего лица, и такое третье лицо было навязано ему самим кредитором по условиям договора. То, что данное третье лицо было указано в договоре, вряд ли освобождает должника от ответственности за его поведение, но ситуация сложнее, если будет доказано, что привлечение должником указанного третьего лица было условием, продиктованным самим кредитором. Например, в договорах подряда иногда встречается условие, согласно которому генеральный подрядчик может выбрать субподрядчиков исключительно из числа тех, которые рекомендованы заказчиком, или вовсе обязан привлечь одного конкретного субподрядчика. Представляется, что в подобной ситуации, если нарушение генерального подрядчика было спровоцировано нарушением его прав субподрядчиком, в силу ст. 404 ГК РФ генеральный подрядчик может быть как минимум частично освобожден от ответственности (имеется в виду ответственность в тесном смысле, включающая взыскание убытков, неустойки, мораторных процентов и срабатывание охранительного эффекта задатка).
(отв. ред. А.Г. Карапетов)
("М-Логос", 2022)Что, если должник не был свободен в выборе привлекаемого им к исполнению третьего лица, и такое третье лицо было навязано ему самим кредитором по условиям договора. То, что данное третье лицо было указано в договоре, вряд ли освобождает должника от ответственности за его поведение, но ситуация сложнее, если будет доказано, что привлечение должником указанного третьего лица было условием, продиктованным самим кредитором. Например, в договорах подряда иногда встречается условие, согласно которому генеральный подрядчик может выбрать субподрядчиков исключительно из числа тех, которые рекомендованы заказчиком, или вовсе обязан привлечь одного конкретного субподрядчика. Представляется, что в подобной ситуации, если нарушение генерального подрядчика было спровоцировано нарушением его прав субподрядчиком, в силу ст. 404 ГК РФ генеральный подрядчик может быть как минимум частично освобожден от ответственности (имеется в виду ответственность в тесном смысле, включающая взыскание убытков, неустойки, мораторных процентов и срабатывание охранительного эффекта задатка).
Статья: Развитие градостроительного законодательства России в части регулирования договорных отношений
(Болтанова Е.С.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2021, N 8)Участником торгов может являться юридическое лицо при условии, что оно само либо взаимосвязанное с ним лицо <21> имеет за последние пять лет, предшествующие дате проведения торгов, опыт участия в строительстве объектов капитального строительства в совокупном объеме не менее 10 процентов от объема строительства, предусмотренного решением о комплексном развитии территории, в качестве застройщика, и (или) технического заказчика, и (или) генерального подрядчика в соответствии с договором строительного подряда. По результатам проведенных торгов с их победителем или единственным заявителем на участие в конкурсе либо единственным участником аукциона орган, по решению которого проводились торги, обязан заключить договор о комплексном развитии территории.
(Болтанова Е.С.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2021, N 8)Участником торгов может являться юридическое лицо при условии, что оно само либо взаимосвязанное с ним лицо <21> имеет за последние пять лет, предшествующие дате проведения торгов, опыт участия в строительстве объектов капитального строительства в совокупном объеме не менее 10 процентов от объема строительства, предусмотренного решением о комплексном развитии территории, в качестве застройщика, и (или) технического заказчика, и (или) генерального подрядчика в соответствии с договором строительного подряда. По результатам проведенных торгов с их победителем или единственным заявителем на участие в конкурсе либо единственным участником аукциона орган, по решению которого проводились торги, обязан заключить договор о комплексном развитии территории.