Субъекты бюджетных правоотношений
Подборка наиболее важных документов по запросу Субъекты бюджетных правоотношений (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2024 год: Статья 152 "Участники бюджетного процесса" БК РФ"Взыскатель, как следует из положений ст. 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации, не относится к участникам бюджетного процесса, в связи с чем, с учетом норм данного Кодекса о сфере действия и субъектах бюджетных правоотношений, должник не уполномочен на самостоятельное перечисление денежных средств взыскателю."
Подборка судебных решений за 2024 год: Статья 420 "Понятие договора" ГК РФ"Ссылки ответчика на отсутствие оснований для оплаты стоимости оказанных услуг в заявленном истцом размере ввиду того, что ответчик с учетом положений бюджетного законодательства отвечает по своим обязательствам только в пределах бюджетных ассигнований, отклоняются с учетом положений пункта 3 статьи 2 ГК РФ, а также правового подхода, сформированного в Определении Верховного Суда Российской Федерации 310-ЭС20-6179 от 08.10.2020, по смыслу которых наличие у ответчика статуса субъекта бюджетных правоотношений не отменяет его гражданско-правовых обязательств, правовой режим которых в данном случае регулируется нормами статей 307, 309, 420 ГК РФ."
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
"Финансовое право (право публичных финансов): доктрина, законодательство, судебная практика, сравнительно-правовой анализ: учебник"
(том I)
(под науч. ред. Д.В. Винницкого)
("Юстицинформ", 2023)19.2. Субъекты бюджетного права и бюджетные правоотношения
(том I)
(под науч. ред. Д.В. Винницкого)
("Юстицинформ", 2023)19.2. Субъекты бюджетного права и бюджетные правоотношения
Нормативные акты
"Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ
(ред. от 28.12.2025)Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с настоящим Кодексом средства участников казначейского сопровождения, порядок применения бюджетных мер принуждения.
(ред. от 28.12.2025)Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с настоящим Кодексом средства участников казначейского сопровождения, порядок применения бюджетных мер принуждения.
Федеральный закон от 03.07.2016 N 237-ФЗ
(ред. от 28.12.2025)
"О государственной кадастровой оценке"
(с изм. и доп., вступ. в силу с 08.01.2026)13. Порядок осуществления мониторинга проведения государственной кадастровой оценки, в том числе форма и требования к составлению мотивированного мнения, и перечень полномочий, возложенных настоящим Федеральным законом на уполномоченный орган субъекта Российской Федерации, бюджетное учреждение, публично-правовую компанию, в отношении которых осуществляется мониторинг, устанавливаются федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере государственной кадастровой оценки.
(ред. от 28.12.2025)
"О государственной кадастровой оценке"
(с изм. и доп., вступ. в силу с 08.01.2026)13. Порядок осуществления мониторинга проведения государственной кадастровой оценки, в том числе форма и требования к составлению мотивированного мнения, и перечень полномочий, возложенных настоящим Федеральным законом на уполномоченный орган субъекта Российской Федерации, бюджетное учреждение, публично-правовую компанию, в отношении которых осуществляется мониторинг, устанавливаются федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере государственной кадастровой оценки.
Готовое решение: Как составить документацию о закупке по Закону N 223-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2026)Бюджетные и автономные учреждения при заключении договоров, предусматривающих авансовые платежи, должны соблюдать требования нормативных правовых актов РФ, ее субъектов, муниципальных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, для получателей средств соответствующего бюджета. Требование об ограничении размеров авансов распространяется на все договоры независимо от источника финансового обеспечения (ч. 16.1 ст. 30 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ, ч. 3.11-1 ст. 2 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ, Письма Минфина России от 11.06.2025 N 02-02-10/57632, от 16.11.2022 N 02-11-14/111565, от 15.03.2018 N 09-01-09/16085).
(КонсультантПлюс, 2026)Бюджетные и автономные учреждения при заключении договоров, предусматривающих авансовые платежи, должны соблюдать требования нормативных правовых актов РФ, ее субъектов, муниципальных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, для получателей средств соответствующего бюджета. Требование об ограничении размеров авансов распространяется на все договоры независимо от источника финансового обеспечения (ч. 16.1 ст. 30 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ, ч. 3.11-1 ст. 2 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ, Письма Минфина России от 11.06.2025 N 02-02-10/57632, от 16.11.2022 N 02-11-14/111565, от 15.03.2018 N 09-01-09/16085).
Статья: Направления воздействия цифровизации на договорное регулирование бюджетных отношений
(Кононов А.М.)
("Финансовое право", 2022, N 7)"Воздействие цифровизации на финансовое право проявляется в использовании цифровых технологий при осуществлении финансовой деятельности государства и муниципальных образований" <2>. Регулирование бюджетных отношений осуществляется не только в одностороннем порядке государственными (муниципальными) органами власти путем издания нормативных правовых актов, но и путем заключения договора между субъектами бюджетных правоотношений. Отметим, что бюджетно-правовой договор может быть заключен только в случаях, которые прямо предусмотрены бюджетным законодательством Российской Федерации. Исследуя договорное регулирование в публичном праве, к которому относится и бюджетное право, в литературе справедливо указывается, что в настоящее время договор представляет собой универсальный правовой инструмент, который позволяет сторонам находить компромисс даже в тех случаях, когда их воля направлена на достижение различных целей <3>.
(Кононов А.М.)
("Финансовое право", 2022, N 7)"Воздействие цифровизации на финансовое право проявляется в использовании цифровых технологий при осуществлении финансовой деятельности государства и муниципальных образований" <2>. Регулирование бюджетных отношений осуществляется не только в одностороннем порядке государственными (муниципальными) органами власти путем издания нормативных правовых актов, но и путем заключения договора между субъектами бюджетных правоотношений. Отметим, что бюджетно-правовой договор может быть заключен только в случаях, которые прямо предусмотрены бюджетным законодательством Российской Федерации. Исследуя договорное регулирование в публичном праве, к которому относится и бюджетное право, в литературе справедливо указывается, что в настоящее время договор представляет собой универсальный правовой инструмент, который позволяет сторонам находить компромисс даже в тех случаях, когда их воля направлена на достижение различных целей <3>.
Статья: Финансовая безопасность и финансовый суверенитет государства: вопросы взаимосвязи
(Саттарова Н.А.)
("Финансовое право", 2023, N 11)В цепочке действий, определяющих механизм достижения верховенства государства в бюджетной сфере, ключевым звеном является бюджетное устройство как основа бюджетных правоотношений. Безопасность бюджетной системы напрямую зависит от правового регулирования отношений по формированию, распределению и использованию бюджетных средств. Заметим, до сих пор бюджетные правонарушения, субъектами которых в основном являются не рядовые субъекты бюджетных правоотношений <9>, - основная угроза безопасности бюджетной системы.
(Саттарова Н.А.)
("Финансовое право", 2023, N 11)В цепочке действий, определяющих механизм достижения верховенства государства в бюджетной сфере, ключевым звеном является бюджетное устройство как основа бюджетных правоотношений. Безопасность бюджетной системы напрямую зависит от правового регулирования отношений по формированию, распределению и использованию бюджетных средств. Заметим, до сих пор бюджетные правонарушения, субъектами которых в основном являются не рядовые субъекты бюджетных правоотношений <9>, - основная угроза безопасности бюджетной системы.
Статья: Особенности правового положения лиц, содействующих бюджетному администрированию
(Титов Г.А.)
("Финансовое право", 2022, N 12)Немаловажным аспектом исследования места органов, осуществляющих содействие бюджетному администрированию, является выяснение вопроса об их отнесении к субъектам бюджетного права и субъектам бюджетного правоотношения. Российскими учеными разграничено понятие субъекта бюджетного права и субъекта бюджетного правоотношения. Например, Н.И. Химичева рассматривает понятие "субъект бюджетного права" как более широкое по отношению к "субъекту бюджетного правоотношения", поскольку "в данный момент носители бюджетных прав и обязанностей могут еще не вступать в конкретные правоотношения. Кроме того, в правоотношениях могут быть реализованы не все права и обязанности" <3>. Аналогичной позиции придерживаются и другие ученые <4>.
(Титов Г.А.)
("Финансовое право", 2022, N 12)Немаловажным аспектом исследования места органов, осуществляющих содействие бюджетному администрированию, является выяснение вопроса об их отнесении к субъектам бюджетного права и субъектам бюджетного правоотношения. Российскими учеными разграничено понятие субъекта бюджетного права и субъекта бюджетного правоотношения. Например, Н.И. Химичева рассматривает понятие "субъект бюджетного права" как более широкое по отношению к "субъекту бюджетного правоотношения", поскольку "в данный момент носители бюджетных прав и обязанностей могут еще не вступать в конкретные правоотношения. Кроме того, в правоотношениях могут быть реализованы не все права и обязанности" <3>. Аналогичной позиции придерживаются и другие ученые <4>.
Статья: Правовое значение лицевых счетов в бюджетном процессе
(Артюхин Р.Е.)
("Финансовое право", 2025, N 6)Для субъектов бюджетных правоотношений Бюджетный кодекс предусмотрел специальный отраслевой статус - участник бюджетного процесса и ряду из них присвоил дополнительную роль в бюджетном процессе. Так, среди участников бюджетного процесса Бюджетный кодекс специально выделил роли главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, главных администраторов и администраторов доходов (источников финансирования дефицита бюджета). Особая роль среди участников бюджетного процесса отведена финансовым органам.
(Артюхин Р.Е.)
("Финансовое право", 2025, N 6)Для субъектов бюджетных правоотношений Бюджетный кодекс предусмотрел специальный отраслевой статус - участник бюджетного процесса и ряду из них присвоил дополнительную роль в бюджетном процессе. Так, среди участников бюджетного процесса Бюджетный кодекс специально выделил роли главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, главных администраторов и администраторов доходов (источников финансирования дефицита бюджета). Особая роль среди участников бюджетного процесса отведена финансовым органам.
"Казначейские платежи. Казначейское сопровождение. Бюджетный мониторинг: научно-практическое пособие"
(под ред. Н.А. Поветкиной, Р.Е. Артюхина, А.Ю. Демидова)
("Проспект", 2025)В науке финансового права под субъектом бюджетного права понимается лицо, которое наделено бюджетной правосубъектностью и, соответственно, является носителем бюджетных прав и обязанностей в сфере формирования, распределения и использования денежных фондов публично-правовых образований <1>. Традиционно к субъектам бюджетного права относятся публично-правовые образования (Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, федеральная территория "Сириус"), а также органы государственной власти и местного самоуправления. При этом состав и полномочия субъектов бюджетного права находятся в состоянии перманентного изменения: появляются новые субъекты, трансформируются полномочия существующих, что обусловлено развитием общественных отношений, необходимостью государства и общества реагировать на новые угрозы и вызовы. Анализ положений бюджетного законодательства Российской Федерации позволяет сделать вывод, что наиболее значительные изменения в субъектном составе бюджетных правоотношений и полномочиях субъектов бюджетного права произошли в сфере исполнения бюджетов. Они заключаются в трансформации кассового устройства бюджетной системы Российской Федерации путем перехода от кассового обслуживания исполнения бюджета к системе казначейских платежей (далее - СКП) <2>.
(под ред. Н.А. Поветкиной, Р.Е. Артюхина, А.Ю. Демидова)
("Проспект", 2025)В науке финансового права под субъектом бюджетного права понимается лицо, которое наделено бюджетной правосубъектностью и, соответственно, является носителем бюджетных прав и обязанностей в сфере формирования, распределения и использования денежных фондов публично-правовых образований <1>. Традиционно к субъектам бюджетного права относятся публично-правовые образования (Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, федеральная территория "Сириус"), а также органы государственной власти и местного самоуправления. При этом состав и полномочия субъектов бюджетного права находятся в состоянии перманентного изменения: появляются новые субъекты, трансформируются полномочия существующих, что обусловлено развитием общественных отношений, необходимостью государства и общества реагировать на новые угрозы и вызовы. Анализ положений бюджетного законодательства Российской Федерации позволяет сделать вывод, что наиболее значительные изменения в субъектном составе бюджетных правоотношений и полномочиях субъектов бюджетного права произошли в сфере исполнения бюджетов. Они заключаются в трансформации кассового устройства бюджетной системы Российской Федерации путем перехода от кассового обслуживания исполнения бюджета к системе казначейских платежей (далее - СКП) <2>.
Статья: Общие тенденции цифровизации бюджетного процесса в Российской Федерации
(Забралова О.С.)
("Актуальные проблемы российского права", 2024, N 11)- управления - являет собой совокупность способов, технических приемов и средств, систем информационного порядка, аккумулирующих единство системы электронного взаимодействия между субъектами бюджетных правоотношений.
(Забралова О.С.)
("Актуальные проблемы российского права", 2024, N 11)- управления - являет собой совокупность способов, технических приемов и средств, систем информационного порядка, аккумулирующих единство системы электронного взаимодействия между субъектами бюджетных правоотношений.
Готовое решение: Как подготовить проект государственного, муниципального контракта
(КонсультантПлюс, 2026)Бюджетные и автономные учреждения при заключении контрактов (договоров), предусматривающих авансовые платежи, должны соблюдать требования нормативных правовых актов РФ, ее субъектов, муниципальных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, для получателей средств соответствующего бюджета. Требование об ограничении размеров авансов распространяется на все контракты (договоры) независимо от источника финансового обеспечения (ч. 16.1 ст. 30 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ, ч. 3.11-1 ст. 2 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ, Письма Минфина России от 11.06.2025 N 02-02-10/57632, от 16.11.2022 N 02-11-14/111565, от 15.03.2018 N 09-01-09/16085).
(КонсультантПлюс, 2026)Бюджетные и автономные учреждения при заключении контрактов (договоров), предусматривающих авансовые платежи, должны соблюдать требования нормативных правовых актов РФ, ее субъектов, муниципальных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, для получателей средств соответствующего бюджета. Требование об ограничении размеров авансов распространяется на все контракты (договоры) независимо от источника финансового обеспечения (ч. 16.1 ст. 30 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ, ч. 3.11-1 ст. 2 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ, Письма Минфина России от 11.06.2025 N 02-02-10/57632, от 16.11.2022 N 02-11-14/111565, от 15.03.2018 N 09-01-09/16085).
Статья: Отдельные проблемы и перспективы совершенствования правопорядка в сфере публичных финансов
(Саттарова Н.А.)
("Финансовое право", 2025, N 6)Во-первых, перечень субъектов бюджетных правонарушений, закрепленный в БК РФ, закрытый <10>, а это значит, что иные субъекты не могут стать субъектами бюджетных нарушений. В статье 6 БК РФ закреплен относительно новый субъект бюджетных правоотношений - получатель средств из бюджета. Теперь в действующей редакции БК РФ субъектами бюджетных правоотношений являются получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) и получатель средств из бюджета (получающие средства из бюджета). По тексту ст. 6 БК РФ указанные субъекты обозначены одинаково, но их статус различается по содержанию, что создает путаницу в правоприменительной практике и требует редакционного уточнения статьи БК РФ.
(Саттарова Н.А.)
("Финансовое право", 2025, N 6)Во-первых, перечень субъектов бюджетных правонарушений, закрепленный в БК РФ, закрытый <10>, а это значит, что иные субъекты не могут стать субъектами бюджетных нарушений. В статье 6 БК РФ закреплен относительно новый субъект бюджетных правоотношений - получатель средств из бюджета. Теперь в действующей редакции БК РФ субъектами бюджетных правоотношений являются получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) и получатель средств из бюджета (получающие средства из бюджета). По тексту ст. 6 БК РФ указанные субъекты обозначены одинаково, но их статус различается по содержанию, что создает путаницу в правоприменительной практике и требует редакционного уточнения статьи БК РФ.
Статья: Субъекты бюджетного права в контексте реформирования бюджетного законодательства
(Ибрагимов Р.Г.)
("Финансовое право", 2022, N 8)В.В. Бесчеревных также считал, что "субъектами бюджетных правоотношений, в отличие от других видов финансовых правоотношений (налоговых, кредитных и др.), не являются отдельные колхозы, кооперативные предприятия и организации и граждане", так как указанные субъекты "не участвуют в процессе распределения доходов и расходов между бюджетами, не принимают непосредственного участия в стадиях бюджетного процесса и не получают непосредственно из бюджета соответствующих денежных сумм" <24>.
(Ибрагимов Р.Г.)
("Финансовое право", 2022, N 8)В.В. Бесчеревных также считал, что "субъектами бюджетных правоотношений, в отличие от других видов финансовых правоотношений (налоговых, кредитных и др.), не являются отдельные колхозы, кооперативные предприятия и организации и граждане", так как указанные субъекты "не участвуют в процессе распределения доходов и расходов между бюджетами, не принимают непосредственного участия в стадиях бюджетного процесса и не получают непосредственно из бюджета соответствующих денежных сумм" <24>.