Субъекты административных правоотношений
Подборка наиболее важных документов по запросу Субъекты административных правоотношений (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Позиции судов по спорным вопросам. Корпоративное право: Полномочия ревизионной комиссии АО. Заключение ревизионной комиссии АО
(КонсультантПлюс, 2026)...апелляционный суд обоснованно отметил, что, оспаривая законность принятого предписания, обосновывая требования отсутствием у органа ревизионного контроля права выдачи такого предписания ввиду отсутствуют властных полномочий, истец фактически отождествляет указанное предписание с предписанием субъектов административных правоотношений, тогда как предписание членов ревизионной комиссии... не относится к подобным правовым актам, так как не несет организационно-распорядительных функций и составлено не субъектом административных правоотношений.
(КонсультантПлюс, 2026)...апелляционный суд обоснованно отметил, что, оспаривая законность принятого предписания, обосновывая требования отсутствием у органа ревизионного контроля права выдачи такого предписания ввиду отсутствуют властных полномочий, истец фактически отождествляет указанное предписание с предписанием субъектов административных правоотношений, тогда как предписание членов ревизионной комиссии... не относится к подобным правовым актам, так как не несет организационно-распорядительных функций и составлено не субъектом административных правоотношений.
Подборка судебных решений за 2023 год: Статья 1 "Предмет регулирования настоящего Кодекса" КАС РФ"Поскольку МВК является органом, созданным Администрацией муниципального образования Кавказского района для осуществления отдельных властно-публичных полномочий, предусмотренных Положением N 47, МВК является субъектом административных правоотношений в смысле, определяемом положениями статьи 1 КАС РФ."
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
"Актуальные проблемы административного права: учебник"
(Кононов П.И.)
("КНОРУС", 2023)6. О юридической ответственности перед государством
(Кононов П.И.)
("КНОРУС", 2023)6. О юридической ответственности перед государством
Нормативные акты
"Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации" от 08.03.2015 N 21-ФЗ
(ред. от 29.12.2025, с изм. от 11.02.2026)1. Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
(ред. от 29.12.2025, с изм. от 11.02.2026)1. Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21
"О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации"13. В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод, законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности, другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
"О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации"13. В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод, законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности, другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Статья: Некоторые проблемы правового регулирования эксплуатации средств индивидуальной мобильности
(Трусов А.И.)
("Юрист", 2023, N 10)<2> Капустина Е.Г. Административно-правовой статус отдельных субъектов административно-правовых отношений в сфере безопасности дорожного движения // Закон и право. 2020. N 2. С. 174 - 176.
(Трусов А.И.)
("Юрист", 2023, N 10)<2> Капустина Е.Г. Административно-правовой статус отдельных субъектов административно-правовых отношений в сфере безопасности дорожного движения // Закон и право. 2020. N 2. С. 174 - 176.
Статья: Вопросы применения мер административного принуждения
(Ячменев С.П., Овсепян Г.М.)
("Административное право и процесс", 2024, N 2)В науке административного права имеется специальное понятие "меры административного принуждения". Меры административного принуждения - это государственный способ управления, основанный на нормах административного законодательства, реализуемый в виде физического, психического воздействия на субъект административных правоотношений, применяемый уполномоченными на то лицами в целях достижения общественного порядка и безопасности.
(Ячменев С.П., Овсепян Г.М.)
("Административное право и процесс", 2024, N 2)В науке административного права имеется специальное понятие "меры административного принуждения". Меры административного принуждения - это государственный способ управления, основанный на нормах административного законодательства, реализуемый в виде физического, психического воздействия на субъект административных правоотношений, применяемый уполномоченными на то лицами в целях достижения общественного порядка и безопасности.
Статья: Административно-процессуальные средства в механизме обеспечения прав граждан, подвергшихся семейному насилию
(Равнюшкин А.В.)
("Сибирское юридическое обозрение", 2025, N 3)По мнению П.Е. Спиридонова, "административно-процессуальная форма не столь однозначна, как в уголовном и гражданском процессах, поскольку объединяет в себе и позитивные административные производства по предоставлению государственных услуг, и административные производства по применению мер административно-деликтной ответственности" <13>. Далее автор пишет, что "стадии административного процесса нельзя четко поделить на судебные и досудебные, как в уголовном процессе... Суд как субъект административно-процессуальных правоотношений может вступать в процесс на разных его стадиях, и он не является единственным субъектом административно-процессуальных отношений, который принимает юридически значимые процессуальные решения. Не всегда такой вид деятельности суда связан с разрешением всего административного дела" <14>.
(Равнюшкин А.В.)
("Сибирское юридическое обозрение", 2025, N 3)По мнению П.Е. Спиридонова, "административно-процессуальная форма не столь однозначна, как в уголовном и гражданском процессах, поскольку объединяет в себе и позитивные административные производства по предоставлению государственных услуг, и административные производства по применению мер административно-деликтной ответственности" <13>. Далее автор пишет, что "стадии административного процесса нельзя четко поделить на судебные и досудебные, как в уголовном процессе... Суд как субъект административно-процессуальных правоотношений может вступать в процесс на разных его стадиях, и он не является единственным субъектом административно-процессуальных отношений, который принимает юридически значимые процессуальные решения. Не всегда такой вид деятельности суда связан с разрешением всего административного дела" <14>.
Статья: Влияние административно-правовых стимулов на административную деликтность, состоящую в незаконном обороте и потреблении наркотиков
(Анисифорова М.В.)
("Административное право и процесс", 2022, N 11)Административно-правовое стимулирование позволяет по-новому взглянуть на стиль государственно-управленческой деятельности и достигать меньшими силами повышения его рациональности и эффективности. Режим административно-правового стимулирования видится современным, высоко социальным и перспективным в государственном управлении, поскольку в нем преобладают компромиссные по отношению к привычным методам принуждения способы правового воздействия на субъектов административных правоотношений.
(Анисифорова М.В.)
("Административное право и процесс", 2022, N 11)Административно-правовое стимулирование позволяет по-новому взглянуть на стиль государственно-управленческой деятельности и достигать меньшими силами повышения его рациональности и эффективности. Режим административно-правового стимулирования видится современным, высоко социальным и перспективным в государственном управлении, поскольку в нем преобладают компромиссные по отношению к привычным методам принуждения способы правового воздействия на субъектов административных правоотношений.
Статья: Административные правоотношения в области рынка ценных бумаг в условиях цифровизации: проблемы правового регулирования
(Сладкова А.В.)
("Законы России: опыт, анализ, практика", 2024, N 11)Применительно к анализируемой теме представляет интерес, что задачей эксперимента является разработка инфраструктуры цифрового профиля, предусматривающей в том числе функциональные возможности следующих субъектов административных правоотношений в области рынка ценных бумаг:
(Сладкова А.В.)
("Законы России: опыт, анализ, практика", 2024, N 11)Применительно к анализируемой теме представляет интерес, что задачей эксперимента является разработка инфраструктуры цифрового профиля, предусматривающей в том числе функциональные возможности следующих субъектов административных правоотношений в области рынка ценных бумаг:
Статья: Учреждение здравоохранения как юридическое лицо публичного права
(Даунгли А.В.)
("Административное право и процесс", 2023, N 9)Выражая мнение современных отечественных административистов, хотелось бы остановиться на позиции С. Братановского и В. Чиркина. Так, С. Братановский говорит о том, что нельзя отождествлять термины "организация" и "юридическое лицо", и дает подробную характеристику организации как субъекта административных правоотношений. А выделяя элементы административно-правового статуса организации, ставит акцент на подведомственность (подчиненность) ее конкретному органу исполнительной власти. Автор выводит дефиницию "учреждения" как "некоммерческую организацию, созданную для осуществления управленческих, социально-культурных функций некоммерческого характера и финансируемую собственником" <8>. В. Чиркин исследовал отличительные качества юридического лица публичного права, которые свидетельствуют об ином социальном и юридическом содержании по сравнению с юридическим лицом частного права, и предложил, на мой взгляд, исчерпывающую дефиницию понятия: "...юридическое лицо публичного права (в том числе публично-правовое образование) - это признанное государством некоммерческое формирование, выступающее в частноправовых и (или) публично-правовых правоотношениях в различных организационно-правовых формах в целях осуществления дел общественного значения (общего блага) путем законного применения публичной власти, состязательности или сотрудничества с ней, давления на нее, имеющее название и другие идентифицирующие признаки, собственность и имущество, права и обязанности и несущее ответственность за свои акты и действия" <9>. Таким образом, можно с уверенностью говорить о том, что в России понятие "юридическое лицо публичного права" существует де-факто.
(Даунгли А.В.)
("Административное право и процесс", 2023, N 9)Выражая мнение современных отечественных административистов, хотелось бы остановиться на позиции С. Братановского и В. Чиркина. Так, С. Братановский говорит о том, что нельзя отождествлять термины "организация" и "юридическое лицо", и дает подробную характеристику организации как субъекта административных правоотношений. А выделяя элементы административно-правового статуса организации, ставит акцент на подведомственность (подчиненность) ее конкретному органу исполнительной власти. Автор выводит дефиницию "учреждения" как "некоммерческую организацию, созданную для осуществления управленческих, социально-культурных функций некоммерческого характера и финансируемую собственником" <8>. В. Чиркин исследовал отличительные качества юридического лица публичного права, которые свидетельствуют об ином социальном и юридическом содержании по сравнению с юридическим лицом частного права, и предложил, на мой взгляд, исчерпывающую дефиницию понятия: "...юридическое лицо публичного права (в том числе публично-правовое образование) - это признанное государством некоммерческое формирование, выступающее в частноправовых и (или) публично-правовых правоотношениях в различных организационно-правовых формах в целях осуществления дел общественного значения (общего блага) путем законного применения публичной власти, состязательности или сотрудничества с ней, давления на нее, имеющее название и другие идентифицирующие признаки, собственность и имущество, права и обязанности и несущее ответственность за свои акты и действия" <9>. Таким образом, можно с уверенностью говорить о том, что в России понятие "юридическое лицо публичного права" существует де-факто.
Статья: Наука административного права: преемственность и новые повороты
(Тихомиров Ю.А.)
("Административное право и процесс", 2021, N 7)Применительно к субъектам административно-правовых отношений необходимо отметить, что не следует делить их права по принципу "это ваши субъекты конституционного права, это субъекты административного права, эти - у цивилистов...". Представляется, что здесь есть грани реальных явлений, а потом уже и понятия, которые должны эти явления отражать. Понятие "публичная власть", которое давно было разработано в науке публичного права и в политологии, очень поздно опустилось на площадку административного и конституционного законодательства. И вот теперь в спешке начинается поиск каких-то конструкций. Но ведь наука должна эти конструкции создавать заблаговременно. В широком смысле слова управление делами государства как отражение функций государства - это не синоним деятельности соответствующих органов. Управление и органы - это разные явления. Объективные закономерности в сфере управления, которые активно разрабатывались в 60 - 70-е годы XX столетия, сейчас практически забыты.
(Тихомиров Ю.А.)
("Административное право и процесс", 2021, N 7)Применительно к субъектам административно-правовых отношений необходимо отметить, что не следует делить их права по принципу "это ваши субъекты конституционного права, это субъекты административного права, эти - у цивилистов...". Представляется, что здесь есть грани реальных явлений, а потом уже и понятия, которые должны эти явления отражать. Понятие "публичная власть", которое давно было разработано в науке публичного права и в политологии, очень поздно опустилось на площадку административного и конституционного законодательства. И вот теперь в спешке начинается поиск каких-то конструкций. Но ведь наука должна эти конструкции создавать заблаговременно. В широком смысле слова управление делами государства как отражение функций государства - это не синоним деятельности соответствующих органов. Управление и органы - это разные явления. Объективные закономерности в сфере управления, которые активно разрабатывались в 60 - 70-е годы XX столетия, сейчас практически забыты.
Статья: О месте МЧС России в процессуальном порядке производства по делам об административных правонарушениях
(Шеншин В.М.)
("Административное право и процесс", 2024, N 3)Согласно положениям, представленным в ч. 1 ст. 31.2 КоАП РФ, изданное органом МЧС России постановление по делу о совершенном АП обязательно к исполнению. При этом не имеет значения, в отношении кого из субъектов административно-правовых отношений была осуществлена выработка такого постановления. Помимо организаций, граждан и их объединений, виновными в совершении АП лицами могут быть также признаны любые органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица.
(Шеншин В.М.)
("Административное право и процесс", 2024, N 3)Согласно положениям, представленным в ч. 1 ст. 31.2 КоАП РФ, изданное органом МЧС России постановление по делу о совершенном АП обязательно к исполнению. При этом не имеет значения, в отношении кого из субъектов административно-правовых отношений была осуществлена выработка такого постановления. Помимо организаций, граждан и их объединений, виновными в совершении АП лицами могут быть также признаны любые органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица.
Статья: Контроль и надзор как границы воздействия уполномоченного органа на субъект предпринимательской деятельности в условиях реформирования контрольно-надзорной деятельности
(Минина А.А.)
("Предпринимательское право", 2021, N 2)Как говорится, "лицом к лицу" законодатель уже несколько лет пытается не "сталкивать" бизнес и контрольные органы, и в целом указанные выше положения Закона N 248-ФЗ - это не новеллы, а лишь развитие норм Закона N 294-ФЗ, регулирующих взаимодействие названных субъектов административно-правовых отношений. Но здесь возникает вопрос: готовы ли эти субъекты к такому "расставанию"?
(Минина А.А.)
("Предпринимательское право", 2021, N 2)Как говорится, "лицом к лицу" законодатель уже несколько лет пытается не "сталкивать" бизнес и контрольные органы, и в целом указанные выше положения Закона N 248-ФЗ - это не новеллы, а лишь развитие норм Закона N 294-ФЗ, регулирующих взаимодействие названных субъектов административно-правовых отношений. Но здесь возникает вопрос: готовы ли эти субъекты к такому "расставанию"?
"Цифровые платформы - организационно-правовая форма взаимодействия в обществе: монография"
(отв. ред. Л.К. Терещенко)
("Инфотропик Медиа", 2025)Формально оператор цифровой платформы преимущественно не выступает в качестве самостоятельного субъекта административного права, играя роль информационного посредника между сторонами административного правоотношения. Между тем на практике все чаще функционал цифровой платформы предусматривает принятие предварительного, а иногда и окончательного государственно-властного решения <122>, правила цифровой платформы могут искажать и видоизменять действующие регламенты взаимодействия между субъектами административных правоотношений. Все это предполагает необходимость рассмотрения оператора цифровой платформы в публичной сфере в качестве полноценного и самостоятельного субъекта административного права, а следовательно, формирования процедур контроля и надзора за его деятельностью, порядка досудебного обжалования его действий (бездействия), в том числе механизма, обеспечивающего не только защиту прав и законных интересов участников правоотношений, но и устойчивую обратную связь, которая призвана способствовать повышению эффективности функционирования рассматриваемых платформ.
(отв. ред. Л.К. Терещенко)
("Инфотропик Медиа", 2025)Формально оператор цифровой платформы преимущественно не выступает в качестве самостоятельного субъекта административного права, играя роль информационного посредника между сторонами административного правоотношения. Между тем на практике все чаще функционал цифровой платформы предусматривает принятие предварительного, а иногда и окончательного государственно-властного решения <122>, правила цифровой платформы могут искажать и видоизменять действующие регламенты взаимодействия между субъектами административных правоотношений. Все это предполагает необходимость рассмотрения оператора цифровой платформы в публичной сфере в качестве полноценного и самостоятельного субъекта административного права, а следовательно, формирования процедур контроля и надзора за его деятельностью, порядка досудебного обжалования его действий (бездействия), в том числе механизма, обеспечивающего не только защиту прав и законных интересов участников правоотношений, но и устойчивую обратную связь, которая призвана способствовать повышению эффективности функционирования рассматриваемых платформ.