Социальный контракт 2020
Подборка наиболее важных документов по запросу Социальный контракт 2020 (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Оказание социальных услуг как приоритетное направление деятельности местных властей в скандинавских государствах
(Черкасов А.И.)
("Конституционное и муниципальное право", 2021, N 8)Как отмечает шведский исследователь О. Петерссон, общепринятым является "убеждение в том, что универсалистский этос социальной политики способен служить интегрирующей силой, сглаживающей различия между общественными группами". При этом в условиях, когда "каждый человек является равноправной составляющей системы и получает свою долю ее благ и тягот, легитимность государственного целого будет только укрепляться" <6>. Открытость, транспарентность и свобода выражения мнений в странах Скандинавии предопределили высокий уровень доверия граждан не только по отношению друг к другу, но и к органам власти и проводимой ими политике. Скандинавская модель опирается на своеобразный "социальный контракт": готовность населения платить высокие налоги в обмен на гарантию обеспечения его социальных прав и должного финансирования услуг, предоставляемых в рамках "щедрой сети социальной безопасности" <7>.
(Черкасов А.И.)
("Конституционное и муниципальное право", 2021, N 8)Как отмечает шведский исследователь О. Петерссон, общепринятым является "убеждение в том, что универсалистский этос социальной политики способен служить интегрирующей силой, сглаживающей различия между общественными группами". При этом в условиях, когда "каждый человек является равноправной составляющей системы и получает свою долю ее благ и тягот, легитимность государственного целого будет только укрепляться" <6>. Открытость, транспарентность и свобода выражения мнений в странах Скандинавии предопределили высокий уровень доверия граждан не только по отношению друг к другу, но и к органам власти и проводимой ими политике. Скандинавская модель опирается на своеобразный "социальный контракт": готовность населения платить высокие налоги в обмен на гарантию обеспечения его социальных прав и должного финансирования услуг, предоставляемых в рамках "щедрой сети социальной безопасности" <7>.
"Влияние экономических характеристик (показателей) на правовое положение юридических лиц: монография"
(Ефимов А.В.)
("Проспект", 2024)С точки зрения исторических тенденций развития методологического индивидуализма Л. Уден пишет, что методологический индивидуализм прошел путь "от экстремальной версии методологического индивидуализма, проиллюстрированной теорией социального контракта и теорией Вальраса об общем рыночном равновесии, к австрийцам (представителям австрийской экономической школы), которые понимали людей как социальных существ, к Попперу, который ввел социальные институты как объективные ограничения действий отдельных лиц, и, наконец, к социологам, которые ввели оригинальную идею о целостности социальной структуры, состоящую из позиций (должностей), связанных друг с другом, независимо от персонального состава лиц, которые их занимают" <1>. Таким образом, исторический вектор развития индивидуализма от "сильного" к "слабому" показывает усиление роли социальных институтов при исследовании действий отдельных лиц. Как видно, сам по себе методологический индивидуализм неоднороден. Критерий, согласно которому при рассмотрении индивидуальных действий учитываются или не учитываются те или иные социальные институты, позволяет Л. Удену говорить о "сильном" (strong) индивидуализме, признающем только индивида, и "слабом" (weak) индивидуализме, в рамках которого индивид рассматривается в контексте институтов, что существенно затрудняет продолжение дискуссии об оппозиционности индивидуализма и холизма <2>.
(Ефимов А.В.)
("Проспект", 2024)С точки зрения исторических тенденций развития методологического индивидуализма Л. Уден пишет, что методологический индивидуализм прошел путь "от экстремальной версии методологического индивидуализма, проиллюстрированной теорией социального контракта и теорией Вальраса об общем рыночном равновесии, к австрийцам (представителям австрийской экономической школы), которые понимали людей как социальных существ, к Попперу, который ввел социальные институты как объективные ограничения действий отдельных лиц, и, наконец, к социологам, которые ввели оригинальную идею о целостности социальной структуры, состоящую из позиций (должностей), связанных друг с другом, независимо от персонального состава лиц, которые их занимают" <1>. Таким образом, исторический вектор развития индивидуализма от "сильного" к "слабому" показывает усиление роли социальных институтов при исследовании действий отдельных лиц. Как видно, сам по себе методологический индивидуализм неоднороден. Критерий, согласно которому при рассмотрении индивидуальных действий учитываются или не учитываются те или иные социальные институты, позволяет Л. Удену говорить о "сильном" (strong) индивидуализме, признающем только индивида, и "слабом" (weak) индивидуализме, в рамках которого индивид рассматривается в контексте институтов, что существенно затрудняет продолжение дискуссии об оппозиционности индивидуализма и холизма <2>.
Судебная практика
Апелляционное определение Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 30.11.2023 N 66а-1030/2023 (УИД 45OS0000-01-2023-000051-25)
Об оставлении без изменения решения Курганского областного суда от 01.08.2023 в части отказа в удовлетворении требований о признании недействующими подпунктов 5 и 10 пункта 30 Порядка назначения и выплаты материальной поддержки (денежной выплаты) гражданам, заключившим социальные контракты на оказание помощи в поиске работы, на оказание помощи по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности... утв. постановлением правительства Курганской области от 12.02.2020 N 11 "Об организации работы по реализации мероприятий, направленных на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта" (в ред. от 29.12.2022), в остальной части производство по делу прекращено.Однако суд первой инстанции в ходе судебного разбирательства данных обстоятельств не установил. В суде апелляционной инстанции административный истец ФИО10, выступающий также в качестве представителя ФИО2, на обстоятельства применения в отношении данных лиц иных оснований для расторжения социального контракта, помимо предусмотренных подпунктами 5 и 10 пункта 30 Порядка, не ссылался, на нарушение или угрозу нарушения их прав этими положениями недействующей редакции постановления от 12 февраля 2020 года N 11 в настоящее время не указывал.
Об оставлении без изменения решения Курганского областного суда от 01.08.2023 в части отказа в удовлетворении требований о признании недействующими подпунктов 5 и 10 пункта 30 Порядка назначения и выплаты материальной поддержки (денежной выплаты) гражданам, заключившим социальные контракты на оказание помощи в поиске работы, на оказание помощи по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности... утв. постановлением правительства Курганской области от 12.02.2020 N 11 "Об организации работы по реализации мероприятий, направленных на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта" (в ред. от 29.12.2022), в остальной части производство по делу прекращено.Однако суд первой инстанции в ходе судебного разбирательства данных обстоятельств не установил. В суде апелляционной инстанции административный истец ФИО10, выступающий также в качестве представителя ФИО2, на обстоятельства применения в отношении данных лиц иных оснований для расторжения социального контракта, помимо предусмотренных подпунктами 5 и 10 пункта 30 Порядка, не ссылался, на нарушение или угрозу нарушения их прав этими положениями недействующей редакции постановления от 12 февраля 2020 года N 11 в настоящее время не указывал.
Нормативные акты
Приказ Минтруда России от 03.03.2023 N 128
"Об утверждении методических рекомендаций по разработке региональных программ снижения доли населения с доходами ниже границы бедности и признании утратившими силу приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 11 июня 2020 г. N 326 и внесенных в него изменений"развитие системы социального контракта;
"Об утверждении методических рекомендаций по разработке региональных программ снижения доли населения с доходами ниже границы бедности и признании утратившими силу приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 11 июня 2020 г. N 326 и внесенных в него изменений"развитие системы социального контракта;
Статья: Конституционные обязанности государства в социальной сфере и их реализация в свете конституционных преобразований
(Ильин И.М.)
("Конституционное и муниципальное право", 2024, N 5)<16> См.: Родинова О. Как социальный контракт помогает семьям встать на ноги и преодолеть бедность. URL: https://rg.ru/2020/03/23/reg-sibfo/kak-socialnyj-kontrakt-pomogaet-semiam-preodolet-bednost.html (дата обращения: 30.01.2023).
(Ильин И.М.)
("Конституционное и муниципальное право", 2024, N 5)<16> См.: Родинова О. Как социальный контракт помогает семьям встать на ноги и преодолеть бедность. URL: https://rg.ru/2020/03/23/reg-sibfo/kak-socialnyj-kontrakt-pomogaet-semiam-preodolet-bednost.html (дата обращения: 30.01.2023).
Статья: Сравнительный анализ стратегических документов зарубежных стран в обработке данных в эпоху Big Data
(Лескина Э.И.)
("Международное публичное и частное право", 2022, N 3)Общегосударственный подход в области обработки данных в Канаде включает максимальную доступность открытых данных, устранение барьеров (нормативных, культурных, политических, технологических) использования данных, повышение цифровой грамотности населения. В отношении конфиденциальности в Стратегии говорится, что выгоды от больших данных не должны препятствовать демократическим ценностям, правам и свободам граждан. Указывается на неприспособленность действующего правового регулирования новым вызовам, поскольку оно не обеспечивает безопасность и не позволяет извлекать выгоды из новых технологий. Конфиденциальность должна рассматриваться в качестве социального контракта между гражданами, доверяющими свои данные различным субъектам, и этими субъектами (частным сектором, органами публичного сектора, включая службы безопасности, правоохранительные органы и т.д.), законным, безопасным, этичным образом использующими данные.
(Лескина Э.И.)
("Международное публичное и частное право", 2022, N 3)Общегосударственный подход в области обработки данных в Канаде включает максимальную доступность открытых данных, устранение барьеров (нормативных, культурных, политических, технологических) использования данных, повышение цифровой грамотности населения. В отношении конфиденциальности в Стратегии говорится, что выгоды от больших данных не должны препятствовать демократическим ценностям, правам и свободам граждан. Указывается на неприспособленность действующего правового регулирования новым вызовам, поскольку оно не обеспечивает безопасность и не позволяет извлекать выгоды из новых технологий. Конфиденциальность должна рассматриваться в качестве социального контракта между гражданами, доверяющими свои данные различным субъектам, и этими субъектами (частным сектором, органами публичного сектора, включая службы безопасности, правоохранительные органы и т.д.), законным, безопасным, этичным образом использующими данные.
"Комментарий к Федеральному закону от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"
(постатейный)
(3-е издание, переработанное и дополненное)
(Борисов А.Н.)
("Юстицинформ", 2023)19) выплаты, осуществляемые в соответствии с нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ в целях предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан и семьям, имеющим детей. Данный пункт изложен с 1 января 2022 г. полностью в новой редакции упомянутым выше Федеральным законом от 30 декабря 2021 г. N 444-ФЗ, принятым в целях защиты социальных выплат граждан от списания в счет погашения задолженности. Пункт был введен с 8 июня 2020 г. Федеральным законом от 8 июня 2020 г. N 166-ФЗ, внесшим изменения в ряд законодательных актов РФ в целях принятия неотложных мер, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и предотвращение последствий распространения новой коронавирусной инфекции. В первоначальной редакции пункта указывалось на единовременную выплату в размере 10 000 рублей на каждого ребенка, выплачиваемую в соответствии с Указом Президента РФ от 7 апреля 2020 г. N 249 "О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей";
(постатейный)
(3-е издание, переработанное и дополненное)
(Борисов А.Н.)
("Юстицинформ", 2023)19) выплаты, осуществляемые в соответствии с нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ в целях предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан и семьям, имеющим детей. Данный пункт изложен с 1 января 2022 г. полностью в новой редакции упомянутым выше Федеральным законом от 30 декабря 2021 г. N 444-ФЗ, принятым в целях защиты социальных выплат граждан от списания в счет погашения задолженности. Пункт был введен с 8 июня 2020 г. Федеральным законом от 8 июня 2020 г. N 166-ФЗ, внесшим изменения в ряд законодательных актов РФ в целях принятия неотложных мер, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и предотвращение последствий распространения новой коронавирусной инфекции. В первоначальной редакции пункта указывалось на единовременную выплату в размере 10 000 рублей на каждого ребенка, выплачиваемую в соответствии с Указом Президента РФ от 7 апреля 2020 г. N 249 "О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей";
Статья: Устойчивое развитие регионов. Рекомендации Счетной палаты
("Бюллетень Счетной палаты РФ", 2023, N 9)Также Минтруд России в числе значимых выделяет две меры по борьбе с бедностью. Первая мера - пилотный проект по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта. Вторая мера - поддержка малоимущих семей с детьми посредством введения ежемесячной денежной выплаты малоимущим семьям на детей в возрасте от 3 до 7 лет включительно <5> с 1 января 2020 года.
("Бюллетень Счетной палаты РФ", 2023, N 9)Также Минтруд России в числе значимых выделяет две меры по борьбе с бедностью. Первая мера - пилотный проект по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта. Вторая мера - поддержка малоимущих семей с детьми посредством введения ежемесячной денежной выплаты малоимущим семьям на детей в возрасте от 3 до 7 лет включительно <5> с 1 января 2020 года.
Статья: Проблемы государственно-правовой защиты самозанятых в России
(Глотов С.А., Куркина Н.В.)
("Безопасность бизнеса", 2024, N 3)- у самозанятых граждан есть узаконенная возможность заключения социального контракта <14>. Так, согласно содержанию Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. N 2394 <15> самозанятые вправе заключить с Департаментом по социальной защите населения субъекта РФ социальный контракт. Заключенный социальный контракт предоставляет возможность самозанятым гражданам получить финансовую помощь на открытие и ведение бизнеса. При этом установлены законодательные ограничения:
(Глотов С.А., Куркина Н.В.)
("Безопасность бизнеса", 2024, N 3)- у самозанятых граждан есть узаконенная возможность заключения социального контракта <14>. Так, согласно содержанию Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. N 2394 <15> самозанятые вправе заключить с Департаментом по социальной защите населения субъекта РФ социальный контракт. Заключенный социальный контракт предоставляет возможность самозанятым гражданам получить финансовую помощь на открытие и ведение бизнеса. При этом установлены законодательные ограничения:
Вопрос: Как получить справку о наличии личного подсобного хозяйства?
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)При заключении договора о предоставлении торгового места гражданином, ведущим личное подсобное хозяйство, предоставляются сведения, которые должны быть подтверждены документально, в том числе с помощью справки о наличии личного подсобного хозяйства (Вопрос: "Вопросы торговли и бытового обслуживания населения" (Администрация Губернатора Московской обл., 2020)).
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)При заключении договора о предоставлении торгового места гражданином, ведущим личное подсобное хозяйство, предоставляются сведения, которые должны быть подтверждены документально, в том числе с помощью справки о наличии личного подсобного хозяйства (Вопрос: "Вопросы торговли и бытового обслуживания населения" (Администрация Губернатора Московской обл., 2020)).
Статья: Социальный контракт как способ адресной социальной адаптации граждан России
(Жильцова Ю.В., Киселева А.Д.)
("Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях", 2024, N 2)Одной из новых форм поддержки населения в России является социальный контракт, который был введен в 2010 г., но масштабное применение практики социальных контрактов началось только с 2020 г., когда в связи с последствиями пандемии количество граждан, находящихся в трудном жизненном положении, заметно увеличилось [5]. На сегодняшний день социальный контракт является практически единственным способом преодоления причин бедности в долгосрочной перспективе. Иные формы поддержки населения связаны с конкретными жизненными обстоятельствами, например рождение ребенка, выход на пенсию, потеря работы и другие.
(Жильцова Ю.В., Киселева А.Д.)
("Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях", 2024, N 2)Одной из новых форм поддержки населения в России является социальный контракт, который был введен в 2010 г., но масштабное применение практики социальных контрактов началось только с 2020 г., когда в связи с последствиями пандемии количество граждан, находящихся в трудном жизненном положении, заметно увеличилось [5]. На сегодняшний день социальный контракт является практически единственным способом преодоления причин бедности в долгосрочной перспективе. Иные формы поддержки населения связаны с конкретными жизненными обстоятельствами, например рождение ребенка, выход на пенсию, потеря работы и другие.
Статья: Вопросы Председателю Счетной палаты в рамках представления Отчета о работе Счетной палаты в 2025 году
("Бюллетень Счетной палаты РФ", 2026, N 3)Социальный контракт применяется с 2020 года. Мы отмечаем существенный рост финансирования этой меры поддержки из федерального бюджета. Если в 2020 году объем выделенных средств составил 7 млрд рублей, то в проектировках бюджета на 2026 год - уже более 45 млрд рублей. Также растет и количество людей, воспользовавшихся этой мерой. Если в 2024 году было заключено чуть более 200 тысяч соцконтрактов, то в 2025 году - уже около 240 тысяч. Наибольшей популярностью пользуются контракты, заключаемые в целях осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности и ведения личного подсобного хозяйства. На эти две группы приходится около 56% общего числа соцконтрактов. Следующее по популярности направление - поиск работы. Наименее востребованный вид соцконтракта связан с помощью в трудной жизненной ситуации. В целом по итогам проверок Счетная палата положительно оценивает эффективность социального контракта. Эта мера поддержки востребована и, мы уверены, будет развиваться и дальше.
("Бюллетень Счетной палаты РФ", 2026, N 3)Социальный контракт применяется с 2020 года. Мы отмечаем существенный рост финансирования этой меры поддержки из федерального бюджета. Если в 2020 году объем выделенных средств составил 7 млрд рублей, то в проектировках бюджета на 2026 год - уже более 45 млрд рублей. Также растет и количество людей, воспользовавшихся этой мерой. Если в 2024 году было заключено чуть более 200 тысяч соцконтрактов, то в 2025 году - уже около 240 тысяч. Наибольшей популярностью пользуются контракты, заключаемые в целях осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности и ведения личного подсобного хозяйства. На эти две группы приходится около 56% общего числа соцконтрактов. Следующее по популярности направление - поиск работы. Наименее востребованный вид соцконтракта связан с помощью в трудной жизненной ситуации. В целом по итогам проверок Счетная палата положительно оценивает эффективность социального контракта. Эта мера поддержки востребована и, мы уверены, будет развиваться и дальше.
Статья: Особенности рассмотрения споров с банками, принудительно исполняющими требования исполнительных документов
(Романовский С.В.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2022)19) единовременная выплата в размере 10 000 рублей на каждого ребенка, выплачиваемая в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 апреля 2020 года N 249 "О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей";
(Романовский С.В.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2022)19) единовременная выплата в размере 10 000 рублей на каждого ребенка, выплачиваемая в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 апреля 2020 года N 249 "О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей";
Статья: О совершенствовании социального контракта как правового средства развития семейного предпринимательства
(Барков А.В., Киселев А.С.)
("Гражданское право", 2023, N 3)Обратим внимание, что понятие "социальный контракт" не является новым и существует в российском законодательстве уже более девяти лет, но только в 2020 г. положения о данной мере поддержки приобрели федеральное значение. Это было вызвано необходимостью оказания помощи населению, оставшемуся без работы на фоне ограничений, вызванных COVID-19. Так, в 2021 г. социальные контракты заключили более 280 тыс. россиян, а по итогам только I квартала 2022 г. их число достигло уже 73,8 тыс. <4>. В тот период времени социальный контракт выступал средством оказания помощи предпринимателям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации в связи с ограничениями, вызванными пандемией коронавирусной инфекции.
(Барков А.В., Киселев А.С.)
("Гражданское право", 2023, N 3)Обратим внимание, что понятие "социальный контракт" не является новым и существует в российском законодательстве уже более девяти лет, но только в 2020 г. положения о данной мере поддержки приобрели федеральное значение. Это было вызвано необходимостью оказания помощи населению, оставшемуся без работы на фоне ограничений, вызванных COVID-19. Так, в 2021 г. социальные контракты заключили более 280 тыс. россиян, а по итогам только I квартала 2022 г. их число достигло уже 73,8 тыс. <4>. В тот период времени социальный контракт выступал средством оказания помощи предпринимателям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации в связи с ограничениями, вызванными пандемией коронавирусной инфекции.