Разъяснение законодательства прокурором
Подборка наиболее важных документов по запросу Разъяснение законодательства прокурором (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2024 год: Статья 6 "Обязательность исполнения требований прокурора" Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации""Из анализа положений статей 6, 21, 23, 28 Федерального закона следует, что протест прокурора является актом прокурорского реагирования, носит характер предложения (рекомендации) об устранении нарушений закона, содержит разъяснение норм действующего законодательства, при этом законодатель не возлагает на лицо, принявшее опротестовываемый прокурором акт, обязанность по отмене или изменению этого акта данному лицу в силу требований части 2 статьи 23 Федерального закона о прокуратуре необходимо рассмотреть поступивший протест в десятидневный срок и сообщить о результатах рассмотрения прокурору в письменной форме."
Подборка судебных решений за 2023 год: Статья 21 "Предмет надзора" Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации""Анализ положения статей 6, 21, 23, 28 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре), позволяет сделать вывод о том, что протест прокурора является актом прокурорского реагирования, носит характер предложения (рекомендации) об устранении нарушений закона, содержит разъяснение норм действующего законодательства, при законодатель не возлагает на лицо, принявшее опротестовываемый прокурором акт, обязанность по отмене или изменению этого акта: данному лицу в силу требований части 2 статьи 23 Закона о прокуратуре необходимо рассмотреть поступивший протест в десятидневный срок и сообщить о результатах рассмотрения прокурору в письменной форме."
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Действия прокурорского работника при коррупционных ситуациях
(Багаутдинов Ф.Н.)
("Административное право и процесс", 2024, N 4)Генеральный прокурор РФ в Приказе от 10 октября 2022 г. N 581 "Об осуществлении прокурорского надзора и реализации прокурорами иных полномочий в сфере противодействия коррупции" требует своевременно принимать необходимые меры к пресечению незаконного воздействия на прокурорских работников с целью повлиять на законность и обоснованность принимаемых решений. Как незаконное воздействие следует рассматривать и предложения от юридических лиц. Первой реакцией прокурора в таких случаях должно стать разъяснение законодательства об уголовной ответственности физических лиц за дачу взятки и об административной ответственности юридических лиц.
(Багаутдинов Ф.Н.)
("Административное право и процесс", 2024, N 4)Генеральный прокурор РФ в Приказе от 10 октября 2022 г. N 581 "Об осуществлении прокурорского надзора и реализации прокурорами иных полномочий в сфере противодействия коррупции" требует своевременно принимать необходимые меры к пресечению незаконного воздействия на прокурорских работников с целью повлиять на законность и обоснованность принимаемых решений. Как незаконное воздействие следует рассматривать и предложения от юридических лиц. Первой реакцией прокурора в таких случаях должно стать разъяснение законодательства об уголовной ответственности физических лиц за дачу взятки и об административной ответственности юридических лиц.
Статья: О некоторых проблемах правового обеспечения участия прокурора в административном судопроизводстве
(Афанасьева Т.И.)
("Российский судья", 2021, N 8)Таким образом, вне описанной в разъяснениях Верховного Суда РФ ситуации оспаривание прокурором нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, должно осуществляться вне связи с защитой каких-либо субъективных прав, то есть в порядке абстрактного нормоконтроля.
(Афанасьева Т.И.)
("Российский судья", 2021, N 8)Таким образом, вне описанной в разъяснениях Верховного Суда РФ ситуации оспаривание прокурором нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, должно осуществляться вне связи с защитой каких-либо субъективных прав, то есть в порядке абстрактного нормоконтроля.
Нормативные акты
"Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2, 3 (2024)"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 27.11.2024)В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 декабря 2009 г. N 28 "О применении судами норм уголовно-процессуального законодательства, регулирующих подготовку уголовного дела к судебному разбирательству" разъяснено, что к нарушениям, позволяющим возвратить уголовное дело прокурору, относятся случаи, когда обвинение, изложенное в обвинительном заключении, не соответствует обвинению, изложенному в постановлении о привлечении лица в качестве обвиняемого; обвинительное заключение не подписано следователем либо не согласовано с руководителем следственного органа или не утверждено прокурором; в обвинительном заключении отсутствуют указание на прошлые неснятые и непогашенные судимости обвиняемого, данные о месте нахождения обвиняемого, данные о потерпевшем, если он был установлен по делу.
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 27.11.2024)В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 декабря 2009 г. N 28 "О применении судами норм уголовно-процессуального законодательства, регулирующих подготовку уголовного дела к судебному разбирательству" разъяснено, что к нарушениям, позволяющим возвратить уголовное дело прокурору, относятся случаи, когда обвинение, изложенное в обвинительном заключении, не соответствует обвинению, изложенному в постановлении о привлечении лица в качестве обвиняемого; обвинительное заключение не подписано следователем либо не согласовано с руководителем следственного органа или не утверждено прокурором; в обвинительном заключении отсутствуют указание на прошлые неснятые и непогашенные судимости обвиняемого, данные о месте нахождения обвиняемого, данные о потерпевшем, если он был установлен по делу.
"Обзор судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 24.06.2022)В пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 октября 2012 года N 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования" (далее - постановление Пленума N 21) разъяснено, что субъектами обращения в суд по делам о нарушениях законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования являются: физические и юридические лица, прокурор, федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять государственный экологический надзор, и их территориальные органы, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные осуществлять региональный государственный экологический надзор, органы местного самоуправления, а также иные органы в случаях, предусмотренных законом, общественные и иные некоммерческие объединения (их ассоциации, союзы), обладающие статусом юридического лица и осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды.
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 24.06.2022)В пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 октября 2012 года N 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования" (далее - постановление Пленума N 21) разъяснено, что субъектами обращения в суд по делам о нарушениях законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования являются: физические и юридические лица, прокурор, федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять государственный экологический надзор, и их территориальные органы, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные осуществлять региональный государственный экологический надзор, органы местного самоуправления, а также иные органы в случаях, предусмотренных законом, общественные и иные некоммерческие объединения (их ассоциации, союзы), обладающие статусом юридического лица и осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды.
Готовое решение: Как можно ознакомиться с материалами прокурорской проверки
(КонсультантПлюс, 2025)об отказе в предоставлении материалов для ознакомления. В этом решении прокурор обязан разъяснить вам основания для отказа. При этом обязательно должны быть указаны ссылки на нормы законодательства, ограничивающие ваше право на ознакомление с материалами проверки. Например, если имеющиеся в материалах документы содержат сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну (п. 4 ст. 5 Закона о прокуратуре, п. 1.10 Инструкции по делопроизводству в органах и организациях прокуратуры РФ, утв. Приказом Генпрокурора России от 29.12.2011 N 450).
(КонсультантПлюс, 2025)об отказе в предоставлении материалов для ознакомления. В этом решении прокурор обязан разъяснить вам основания для отказа. При этом обязательно должны быть указаны ссылки на нормы законодательства, ограничивающие ваше право на ознакомление с материалами проверки. Например, если имеющиеся в материалах документы содержат сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну (п. 4 ст. 5 Закона о прокуратуре, п. 1.10 Инструкции по делопроизводству в органах и организациях прокуратуры РФ, утв. Приказом Генпрокурора России от 29.12.2011 N 450).
Статья: Проблемы правоприменения по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов прокуратуры при рассмотрении обращений
(Мирошниченко М.Н.)
("Вестник Университета прокуратуры Российской Федерации", 2022, N 5)Статья посвящена актуальным вопросам представительства и защиты интересов органов прокуратуры в судах по делам, связанным с оспариванием действий органов прокуратуры по рассмотрению обращений граждан, в частности обращений о соблюдении прав осужденных, а также обращений, поданных на иностранном языке или языке народов Российской Федерации. Делается вывод о необходимости внесения изменений в действующее законодательство и разъяснения некоторых вопросов правоприменения Верховным Судом Российской Федерации.
(Мирошниченко М.Н.)
("Вестник Университета прокуратуры Российской Федерации", 2022, N 5)Статья посвящена актуальным вопросам представительства и защиты интересов органов прокуратуры в судах по делам, связанным с оспариванием действий органов прокуратуры по рассмотрению обращений граждан, в частности обращений о соблюдении прав осужденных, а также обращений, поданных на иностранном языке или языке народов Российской Федерации. Делается вывод о необходимости внесения изменений в действующее законодательство и разъяснения некоторых вопросов правоприменения Верховным Судом Российской Федерации.
Статья: Некоторые вопросы, возникающие в связи с рассмотрением материала об освобождении осужденных от отбывания наказания по состоянию здоровья
(Осодоева Н.В.)
("Мировой судья", 2025, N 6)В случае удовлетворения ходатайства об отводе судебное заседание будет проводиться в составе другого судьи либо с участием иных прокурора и секретаря судебного заседания. Если отводов не заявлено, суд разъясняет осужденному его права, обязанности, предусмотренные действующим уголовно-процессуальным законодательством, затем выясняет, имеются ли у участников судебного заседания ходатайства. Например, в судебном заседании осужденный и его защитник могут заявить ходатайство о приобщении документов, свидетельствующих о том, по какому адресу осужденный в случае освобождения из исправительного учреждения будет проживать. Так, участники судебного заседания могут заявить ходатайство о приобщении справки из отдела полиции о регистрации родственников осужденного по месту проживания, копий паспортов с регистрацией по месту жительства.
(Осодоева Н.В.)
("Мировой судья", 2025, N 6)В случае удовлетворения ходатайства об отводе судебное заседание будет проводиться в составе другого судьи либо с участием иных прокурора и секретаря судебного заседания. Если отводов не заявлено, суд разъясняет осужденному его права, обязанности, предусмотренные действующим уголовно-процессуальным законодательством, затем выясняет, имеются ли у участников судебного заседания ходатайства. Например, в судебном заседании осужденный и его защитник могут заявить ходатайство о приобщении документов, свидетельствующих о том, по какому адресу осужденный в случае освобождения из исправительного учреждения будет проживать. Так, участники судебного заседания могут заявить ходатайство о приобщении справки из отдела полиции о регистрации родственников осужденного по месту проживания, копий паспортов с регистрацией по месту жительства.
"Преступления против правосудия: монография"
(Чекмезова Е.И.)
("Сибирский юридический университет", 2024)<24> Частный обвинитель в уголовно-процессуальном законодательстве Российской Федерации // Прокуратура Тюменской области (рубрика "Прокурор разъясняет"). URL: https://epp.genproc.gov.ru/ru/web/proc_72/activity/legal-education/explain?item=57568735 (дата публикации: 30.12.2020).
(Чекмезова Е.И.)
("Сибирский юридический университет", 2024)<24> Частный обвинитель в уголовно-процессуальном законодательстве Российской Федерации // Прокуратура Тюменской области (рубрика "Прокурор разъясняет"). URL: https://epp.genproc.gov.ru/ru/web/proc_72/activity/legal-education/explain?item=57568735 (дата публикации: 30.12.2020).
Статья: Производство по вновь открывшимся или новым обстоятельствам в цивилистическом процессе: проверка или пересмотр (в контексте судебной ошибки)?
(Афанасьев С.Ф., Ермаков А.Н.)
("Вестник Арбитражного суда Московского округа", 2025, N 2)Таким образом, для гр. Н. (впрочем, как и для многих иных сторонних участников правоотношений) формально-юридический круг замкнулся, поскольку вполне ясно, что изначально при рассмотрении и разрешении требования истца о восстановлении на работе судами всех инстанций была допущена правоприменительная ошибка, но вынесенные ими акты остались в законной силе. Оспорить локальный нормативный акт работодателя по правилам КАС РФ истец не могла, поскольку он не был принят органом государственной власти или местного самоуправления, как того требуют п. 1 ч. 4 ст. 392 ГПК РФ и Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" (п. 12).
(Афанасьев С.Ф., Ермаков А.Н.)
("Вестник Арбитражного суда Московского округа", 2025, N 2)Таким образом, для гр. Н. (впрочем, как и для многих иных сторонних участников правоотношений) формально-юридический круг замкнулся, поскольку вполне ясно, что изначально при рассмотрении и разрешении требования истца о восстановлении на работе судами всех инстанций была допущена правоприменительная ошибка, но вынесенные ими акты остались в законной силе. Оспорить локальный нормативный акт работодателя по правилам КАС РФ истец не могла, поскольку он не был принят органом государственной власти или местного самоуправления, как того требуют п. 1 ч. 4 ст. 392 ГПК РФ и Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" (п. 12).
Статья: К вопросу об оспаривании прокурором сделок в делах о несостоятельности (банкротстве)
(Серобаба И.А.)
("Арбитражный и гражданский процесс", 2021, N 11)Вместе с тем вышеуказанными разъяснениями за прокурором оставлено право на обращение в арбитражный суд с исками по общим основаниям недействительности сделок, предусмотренным гражданским законодательством. Такие заявления рассматриваются в общеисковом порядке, вне рамок дела о несостоятельности (банкротстве).
(Серобаба И.А.)
("Арбитражный и гражданский процесс", 2021, N 11)Вместе с тем вышеуказанными разъяснениями за прокурором оставлено право на обращение в арбитражный суд с исками по общим основаниям недействительности сделок, предусмотренным гражданским законодательством. Такие заявления рассматриваются в общеисковом порядке, вне рамок дела о несостоятельности (банкротстве).
Статья: Прокурор как субъект цивилистических процессуальных правоотношений в контексте унификации процессуального законодательства Российской Федерации
(Казарина Т.Н.)
("Российский судья", 2021, NN 2, 3)Являясь субъектом гражданского процессуального правоотношения, прокурор, обладает достаточно широким объемом процессуальных прав и обязанностей. Закон "О прокуратуре Российской Федерации" <4> в общем виде формулирует эти права (ч. 3 ст. 35 Закона). Детализация полномочий прокурора определяется процессуальным законодательством Российской Федерации. Ряд указаний содержится в приказах Генерального прокурора <5>. В отдельных случаях разъяснения могут содержаться в постановлениях Пленума ВС РФ <6>.
(Казарина Т.Н.)
("Российский судья", 2021, NN 2, 3)Являясь субъектом гражданского процессуального правоотношения, прокурор, обладает достаточно широким объемом процессуальных прав и обязанностей. Закон "О прокуратуре Российской Федерации" <4> в общем виде формулирует эти права (ч. 3 ст. 35 Закона). Детализация полномочий прокурора определяется процессуальным законодательством Российской Федерации. Ряд указаний содержится в приказах Генерального прокурора <5>. В отдельных случаях разъяснения могут содержаться в постановлениях Пленума ВС РФ <6>.
"Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации: в 2 ч."
(постатейный)
(часть 1)
(под общ. ред. Л.В. Тумановой)
("Проспект", 2025)Помимо административного истца, в административных делах могут принимать участие прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц. На указанных лиц также возлагается обязанность по доказыванию. В то же время на указанных лиц не возлагается обязанность доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия). Вместе с тем они обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие). Например, по делам, связанным с надлежащим соблюдением условий содержания лишенных свободы лиц административному истцу, прокурору, а также иным лицам, обратившимся в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или лица, в интересах которого подано административное исковое заявление, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы (в частности, описания условий содержания, медицинские заключения, обращения в органы государственной власти и учреждения, ответы на такие обращения, документы, содержащие сведения о лицах, осуществлявших общественный контроль, а также о лишенных свободы лицах, которые могут быть допрошены в качестве свидетелей, если таковые имеются) <1>; 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.
(постатейный)
(часть 1)
(под общ. ред. Л.В. Тумановой)
("Проспект", 2025)Помимо административного истца, в административных делах могут принимать участие прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц. На указанных лиц также возлагается обязанность по доказыванию. В то же время на указанных лиц не возлагается обязанность доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия). Вместе с тем они обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие). Например, по делам, связанным с надлежащим соблюдением условий содержания лишенных свободы лиц административному истцу, прокурору, а также иным лицам, обратившимся в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или лица, в интересах которого подано административное исковое заявление, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы (в частности, описания условий содержания, медицинские заключения, обращения в органы государственной власти и учреждения, ответы на такие обращения, документы, содержащие сведения о лицах, осуществлявших общественный контроль, а также о лишенных свободы лицах, которые могут быть допрошены в качестве свидетелей, если таковые имеются) <1>; 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.
Статья: Локальные акты - суды признают их нарушающими права сотрудников
(Евтеев Д.)
("Трудовое право", 2021, N 10)Ознакомившись с документом, прокурор согласился, что такие сроки противоречат положениям трудового законодательства в целом и разъяснениям Службы по труду и занятости Минтруда Российской Федерации в частности. Суд согласился с выводами прокуратуры: пункт локального нормативного акта ухудшал положение сотрудников.
(Евтеев Д.)
("Трудовое право", 2021, N 10)Ознакомившись с документом, прокурор согласился, что такие сроки противоречат положениям трудового законодательства в целом и разъяснениям Службы по труду и занятости Минтруда Российской Федерации в частности. Суд согласился с выводами прокуратуры: пункт локального нормативного акта ухудшал положение сотрудников.
Статья: Система гражданско-процессуальных актов и направления совершенствования российского процессуального законодательства
(Михайлова Е.В.)
("Нотариус", 2024, N 3)Так, закон, с одной стороны, говорит об обязательности участия прокурора по целому ряду гражданско-правовых дел. При этом его неявка не является препятствием к рассмотрению дела (ч. 3, 4 ст. 45 ГПК РФ). Необходимо отдельно подчеркнуть, что речь идет именно о неявке прокурора как должностного лица, но не о возможности разрешить дело по существу при отсутствии заключения прокурора по нему. Думается, что этот момент необходимо разъяснить судам как на уровне процессуального законодательства, так и Пленума Верховного Суда РФ и считать незаконными судебные решения, вынесенные при отсутствии в деле заключения прокурора тогда, когда оно является обязательным.
(Михайлова Е.В.)
("Нотариус", 2024, N 3)Так, закон, с одной стороны, говорит об обязательности участия прокурора по целому ряду гражданско-правовых дел. При этом его неявка не является препятствием к рассмотрению дела (ч. 3, 4 ст. 45 ГПК РФ). Необходимо отдельно подчеркнуть, что речь идет именно о неявке прокурора как должностного лица, но не о возможности разрешить дело по существу при отсутствии заключения прокурора по нему. Думается, что этот момент необходимо разъяснить судам как на уровне процессуального законодательства, так и Пленума Верховного Суда РФ и считать незаконными судебные решения, вынесенные при отсутствии в деле заключения прокурора тогда, когда оно является обязательным.