Приватизация береговой полосы
Подборка наиболее важных документов по запросу Приватизация береговой полосы (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Перечень позиций высших судов к ст. 27 ЗК РФ "Ограничения оборотоспособности земельных участков"4. Позиции о запрете приватизации земельных участков в пределах береговой полосы, а также участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования (п. 8 ст. 27 ЗК РФ)
Подборка судебных решений за 2023 год: Статья 6 "Водные объекты общего пользования" Водного кодекса РФ от 03.06.2006 N 74-ФЗ"Поскольку береговые полосы рек относятся к территориям общего пользования, доступ к которым должен быть предоставлен гражданам (часть 8 статьи 6 ВК РФ), законодательство предусматривает запрет на приватизацию земельных участков, расположенных в пределах береговой полосы (пункт 8 статьи 27 ЗК РФ)."
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Проблемы образования, использования и застройки земельных участков в границах береговой полосы
(Мельников Н.Н.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2025, N 7)Представляется, что при разрешении исследуемой правовой неопределенности целесообразно исходить из следующего. В соответствии со статьями 7 и 9 Водного кодекса Российской Федерации от 16 ноября 1995 года N 167-ФЗ (далее - ВК РФ 1995) в состав поверхностных водных объектов входили поверхностные воды, дно и берега водоема, которые в силу прямой нормы статьи 7 этого Кодекса рассматривались как "единый водный объект". Согласно статьям 31 и 33 ВК РФ 1995 водный объект в целом являлся предметом права собственности Российской Федерации. В отношении размера (ширины) берегов водоема в ВК РФ 1995 имелась только норма статьи 20 о ширине бечевника (береговой полосы), составляющей 20 метров и предназначенной для общего пользования. Вероятно, это положение необходимо рассматривать в качестве размера берегов и границ водного объекта. В силу приведенных норм ВК РФ 1995 береговая полоса была признана частью водного объекта, и Российская Федерация приобрела на нее право собственности. В соответствии с действующим подходом, применяемым к регулированию длящихся правоотношений, нормы о расположении береговой полосы в составе водного объекта, как и нормы о ее нахождении в публичной собственности, сохраняют свою силу и продолжают действовать. Правильность сделанного вывода подтверждается действующими нормами законодательства о недопустимости приватизации земельных участков в границах береговой полосы (см. статью 27 Земельного кодекса Российской Федерации; далее - ЗК РФ) и материалами судебной практики, где подчеркивается, что водные объекты и их береговые полосы могут находиться только в федеральной собственности <3>.
(Мельников Н.Н.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2025, N 7)Представляется, что при разрешении исследуемой правовой неопределенности целесообразно исходить из следующего. В соответствии со статьями 7 и 9 Водного кодекса Российской Федерации от 16 ноября 1995 года N 167-ФЗ (далее - ВК РФ 1995) в состав поверхностных водных объектов входили поверхностные воды, дно и берега водоема, которые в силу прямой нормы статьи 7 этого Кодекса рассматривались как "единый водный объект". Согласно статьям 31 и 33 ВК РФ 1995 водный объект в целом являлся предметом права собственности Российской Федерации. В отношении размера (ширины) берегов водоема в ВК РФ 1995 имелась только норма статьи 20 о ширине бечевника (береговой полосы), составляющей 20 метров и предназначенной для общего пользования. Вероятно, это положение необходимо рассматривать в качестве размера берегов и границ водного объекта. В силу приведенных норм ВК РФ 1995 береговая полоса была признана частью водного объекта, и Российская Федерация приобрела на нее право собственности. В соответствии с действующим подходом, применяемым к регулированию длящихся правоотношений, нормы о расположении береговой полосы в составе водного объекта, как и нормы о ее нахождении в публичной собственности, сохраняют свою силу и продолжают действовать. Правильность сделанного вывода подтверждается действующими нормами законодательства о недопустимости приватизации земельных участков в границах береговой полосы (см. статью 27 Земельного кодекса Российской Федерации; далее - ЗК РФ) и материалами судебной практики, где подчеркивается, что водные объекты и их береговые полосы могут находиться только в федеральной собственности <3>.
"Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества"
(постатейный)
(Борисов А.Н.)
("Юстицинформ", 2025)В пункте 8 названной ст. 27 ЗК РФ (в ред. Федерального закона от 19 июня 2007 г. N 102-ФЗ <267>) установлено, что запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с ВдК РФ, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.
(постатейный)
(Борисов А.Н.)
("Юстицинформ", 2025)В пункте 8 названной ст. 27 ЗК РФ (в ред. Федерального закона от 19 июня 2007 г. N 102-ФЗ <267>) установлено, что запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с ВдК РФ, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.
Нормативные акты
"Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ
(ред. от 31.07.2025)
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2025)8. Запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.
(ред. от 31.07.2025)
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2025)8. Запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.
Федеральный закон от 03.06.2006 N 73-ФЗ
(ред. от 25.12.2023)
"О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации""8. Запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации.";
(ред. от 25.12.2023)
"О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации""8. Запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации.";
Статья: Проблемы состава, индивидуализации и правового режима земель водного фонда
(Мельников Н.Н.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2025, N 2)Из положений законодательства о недопустимости приватизации земельных участков в границах береговой полосы и об их ограничении в обороте есть исключение. Так, искусственный земельный участок, возведенный частным лицом на водном объекте, находящемся в публичной собственности, переходит в собственность этого (частного) лица. В отношениях, связанных с созданием искусственных земельных участков (см. Федеральный закон от 19 июля 2011 года N 246-ФЗ "Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности", далее - ФЗ N 246), нормы ЗК РФ и ВК РФ нечетко определяют последствия строительства участка применительно к праву федеральной собственности и праву общего пользования на береговую полосу. Строительство искусственного земельного участка приводит к изменению границ водного пространства, поскольку на месте акватории появляется участок, но береговая линия не исчезает, так как водный объект продолжает свое существование. При этом отсутствие в ВК РФ, ЗК РФ и ФЗ N 246 норм о судьбе береговой полосы при возведении частным лицом искусственного земельного участка свидетельствует о допустимости ее определения в порядке и размерах, установленных статьей 6 ВК РФ, из которой следует, что право частной собственности на искусственный участок может возникнуть только в отношении части участка за пределами береговой полосы. Таким образом, сохранение сложившейся ситуации правовой неопределенности судьбы береговой полосы при возведении искусственного земельного участка влечет риски предъявления к собственнику участка иска о признании отсутствующим права частной собственности в отношении части искусственного участка в размере, равном береговой полосе <12>.
(Мельников Н.Н.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2025, N 2)Из положений законодательства о недопустимости приватизации земельных участков в границах береговой полосы и об их ограничении в обороте есть исключение. Так, искусственный земельный участок, возведенный частным лицом на водном объекте, находящемся в публичной собственности, переходит в собственность этого (частного) лица. В отношениях, связанных с созданием искусственных земельных участков (см. Федеральный закон от 19 июля 2011 года N 246-ФЗ "Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности", далее - ФЗ N 246), нормы ЗК РФ и ВК РФ нечетко определяют последствия строительства участка применительно к праву федеральной собственности и праву общего пользования на береговую полосу. Строительство искусственного земельного участка приводит к изменению границ водного пространства, поскольку на месте акватории появляется участок, но береговая линия не исчезает, так как водный объект продолжает свое существование. При этом отсутствие в ВК РФ, ЗК РФ и ФЗ N 246 норм о судьбе береговой полосы при возведении частным лицом искусственного земельного участка свидетельствует о допустимости ее определения в порядке и размерах, установленных статьей 6 ВК РФ, из которой следует, что право частной собственности на искусственный участок может возникнуть только в отношении части участка за пределами береговой полосы. Таким образом, сохранение сложившейся ситуации правовой неопределенности судьбы береговой полосы при возведении искусственного земельного участка влечет риски предъявления к собственнику участка иска о признании отсутствующим права частной собственности в отношении части искусственного участка в размере, равном береговой полосе <12>.
"Научно-практический комментарий к Водному кодексу Российской Федерации"
(постатейный)
(отв. ред. Д.О. Сиваков)
("КОНТРАКТ", 2025)В частности, в п. 8 ст. 27 ЗК РФ предусмотрен запрет приватизации земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с ВК РФ, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования. За собственником земельного участка ЗК РФ закреплен ряд прав по созданию и использованию прудов и обводненных карьеров. В силу ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право: использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке пресные подземные воды, а также пруды, обводненные карьеры в соответствии с законодательством Российской Федерации; строить пруды (в том числе образованные водоподпорными сооружениями на водотоках) и иные искусственные водные объекты в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями.
(постатейный)
(отв. ред. Д.О. Сиваков)
("КОНТРАКТ", 2025)В частности, в п. 8 ст. 27 ЗК РФ предусмотрен запрет приватизации земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с ВК РФ, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования. За собственником земельного участка ЗК РФ закреплен ряд прав по созданию и использованию прудов и обводненных карьеров. В силу ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право: использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке пресные подземные воды, а также пруды, обводненные карьеры в соответствии с законодательством Российской Федерации; строить пруды (в том числе образованные водоподпорными сооружениями на водотоках) и иные искусственные водные объекты в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями.
Статья: Отдельные вопросы оборотоспособности земельных участков как объектов гражданских прав
(Гаджимогомедов К.М., Павлова И.Ю.)
("Правовые вопросы недвижимости", 2025, N 2)Возможность приватизации соответствующих публичных земельных участков также важно относить к правовой категории оборотоспособности данных объектов. Так, в частности, установлен категорический запрет приватизации земельных участков в пределах береговой полосы, определенной Водным кодексом РФ <20>. Земли, покрытые поверхностными водами, также не предполагают по закону формирование и регистрацию земельных участков (п. 2 ст. 102 ЗК РФ). Лесной кодекс РФ <21> определяет правовой режим соответствующего лесного фонда, а в рамках регулирования указывает, что на отношения в сфере оборота лесных участков распространяется как лесное, так и гражданское, и земельное законодательство. Итак, в пределах береговой линии определенного водного объекта не представляется возможным сформировать в рамках закона земельный участок как объект гражданских прав.
(Гаджимогомедов К.М., Павлова И.Ю.)
("Правовые вопросы недвижимости", 2025, N 2)Возможность приватизации соответствующих публичных земельных участков также важно относить к правовой категории оборотоспособности данных объектов. Так, в частности, установлен категорический запрет приватизации земельных участков в пределах береговой полосы, определенной Водным кодексом РФ <20>. Земли, покрытые поверхностными водами, также не предполагают по закону формирование и регистрацию земельных участков (п. 2 ст. 102 ЗК РФ). Лесной кодекс РФ <21> определяет правовой режим соответствующего лесного фонда, а в рамках регулирования указывает, что на отношения в сфере оборота лесных участков распространяется как лесное, так и гражданское, и земельное законодательство. Итак, в пределах береговой линии определенного водного объекта не представляется возможным сформировать в рамках закона земельный участок как объект гражданских прав.
"Юридический справочник застройщика"
(9-я редакция)
(под ред. Д.С. Некрестьянова)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)В соответствии с п. 8 ст. 27 ЗК РФ приватизация земельных участков в пределах береговой полосы запрещена, соответственно, такие участки не могут находиться в частной собственности.
(9-я редакция)
(под ред. Д.С. Некрестьянова)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)В соответствии с п. 8 ст. 27 ЗК РФ приватизация земельных участков в пределах береговой полосы запрещена, соответственно, такие участки не могут находиться в частной собственности.