Принцип единоначалия
Подборка наиболее важных документов по запросу Принцип единоначалия (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
"Комментарий к Градостроительному кодексу РФ"
(Гришаев С.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Под последним понимается система управления, при которой все руководство сосредоточено в руках одного лица. Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования. Контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года. В случае формирования представительного органа муниципального района, городского округа с внутригородским делением из состава представительных органов поселений, внутригородских районов контракт с главой местной администрации муниципального района, городского округа с внутригородским делением заключается на срок, который предусмотрен уставом муниципального района, городского округа с внутригородским делением и не может быть менее чем два года и более чем пять лет.
(Гришаев С.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Под последним понимается система управления, при которой все руководство сосредоточено в руках одного лица. Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования. Контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года. В случае формирования представительного органа муниципального района, городского округа с внутригородским делением из состава представительных органов поселений, внутригородских районов контракт с главой местной администрации муниципального района, городского округа с внутригородским делением заключается на срок, который предусмотрен уставом муниципального района, городского округа с внутригородским делением и не может быть менее чем два года и более чем пять лет.
Статья: Принципы российского права и их реализация
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)Административному праву соответствует принцип единоначалия (ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти", ч. 2 ст. 26 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)Административному праву соответствует принцип единоначалия (ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти", ч. 2 ст. 26 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").
"Комментарий к Федеральному закону от 1 октября 2019 г. N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
(постатейный)
(под общ. ред. В.А. Гуреева)
("Статут", 2024)Единоначалие - это традиционный принцип управления, при котором во главе органа, учреждения, подразделения стоит одно должностное лицо (начальник, руководитель), обладающий всей полнотой распорядительной власти по отношению к подчиненным, который несет персональную ответственность за деятельность возглавляемого им органа, учреждения, подразделения и который уполномочен единолично принимать юридически властные решения <1>. Необходимо отметить, что принцип единоначалия всегда сочетается с принципом коллегиальности при обсуждении наиболее важных вопросов. В службе судебных приставов образуются коллегии, оперативные совещания и другие совещательные органы. При выработке управленческого решения руководитель должен считаться с мнением специалистов, нацеливать их на разработку вариантов решений, проводить экспертную оценку проектов решений. Это не только не подрывает, но, напротив, повышает авторитет руководителя, чувствующего за собой поддержку коллектива, поднимает ответственность за дело, взаимную взыскательность и требовательность в коллективе <2>.
(постатейный)
(под общ. ред. В.А. Гуреева)
("Статут", 2024)Единоначалие - это традиционный принцип управления, при котором во главе органа, учреждения, подразделения стоит одно должностное лицо (начальник, руководитель), обладающий всей полнотой распорядительной власти по отношению к подчиненным, который несет персональную ответственность за деятельность возглавляемого им органа, учреждения, подразделения и который уполномочен единолично принимать юридически властные решения <1>. Необходимо отметить, что принцип единоначалия всегда сочетается с принципом коллегиальности при обсуждении наиболее важных вопросов. В службе судебных приставов образуются коллегии, оперативные совещания и другие совещательные органы. При выработке управленческого решения руководитель должен считаться с мнением специалистов, нацеливать их на разработку вариантов решений, проводить экспертную оценку проектов решений. Это не только не подрывает, но, напротив, повышает авторитет руководителя, чувствующего за собой поддержку коллектива, поднимает ответственность за дело, взаимную взыскательность и требовательность в коллективе <2>.
Статья: Горизонтальные связи в структуре органов военного управления и их должностных лиц (правовой аспект)
(Глухов Е.А.)
("Право в Вооруженных Силах", 2025, N 9)В статье с точки зрения правовой науки анализируются алгоритмы взаимодействия между руководителями органов военного управления. Автором выявляются те сферы жизнедеятельности, в которых взаимодействие не осуществляется на основе принципов единоначалия, субординации и централизации, где ввиду равенства положений взаимодействующих субъектов необходимо правовыми актами устанавливать иные координационные формы взаимодействия. Кроме того, сопоставляются положительные и отрицательные стороны субординационного и координационного методов в военном управлении.
(Глухов Е.А.)
("Право в Вооруженных Силах", 2025, N 9)В статье с точки зрения правовой науки анализируются алгоритмы взаимодействия между руководителями органов военного управления. Автором выявляются те сферы жизнедеятельности, в которых взаимодействие не осуществляется на основе принципов единоначалия, субординации и централизации, где ввиду равенства положений взаимодействующих субъектов необходимо правовыми актами устанавливать иные координационные формы взаимодействия. Кроме того, сопоставляются положительные и отрицательные стороны субординационного и координационного методов в военном управлении.
Статья: Медиация: вопросы теории и практики (с учетом опыта Коллегии посредников по проведению примирительных процедур при ТПП РФ)
(Кудрявцева Е.В., Подшибякин Д.Н., Чубаров В.В.)
("Третейский суд", 2025, N 1/2)<21> Необходимо отметить, что в развитии медиации в этом сегменте гражданско-правовых отношений заинтересованы не только бизнес-сообщество и медиаторы, но и судьи. При этом представители судейского сообщества указывают на те же сдерживающие причины, что и медиаторы. Вот что пишет по этому поводу, например, судья А.П. Акимов: "Первым барьером в реализации примирительных процедур непосредственно в суде... является отсутствие полномочий у конкретных представителей государственных органов заключать мировые соглашения, а также признавать исковые требования либо отказываться от них. Такое происходит из-за имеющейся в государственных органах иерархичной структуры должностей и следования принципу единоначалия" (Акимов А.П. К вопросу участия государственных органов в примирительных процедурах в судах общей юрисдикции на примере гражданских дел из споров, связанных с землепользованием // Примирительные процедуры: вчера, сегодня и завтра: Сб. докл. межрегион. науч.-практ. конф. Липецк, 2024. С. 127).
(Кудрявцева Е.В., Подшибякин Д.Н., Чубаров В.В.)
("Третейский суд", 2025, N 1/2)<21> Необходимо отметить, что в развитии медиации в этом сегменте гражданско-правовых отношений заинтересованы не только бизнес-сообщество и медиаторы, но и судьи. При этом представители судейского сообщества указывают на те же сдерживающие причины, что и медиаторы. Вот что пишет по этому поводу, например, судья А.П. Акимов: "Первым барьером в реализации примирительных процедур непосредственно в суде... является отсутствие полномочий у конкретных представителей государственных органов заключать мировые соглашения, а также признавать исковые требования либо отказываться от них. Такое происходит из-за имеющейся в государственных органах иерархичной структуры должностей и следования принципу единоначалия" (Акимов А.П. К вопросу участия государственных органов в примирительных процедурах в судах общей юрисдикции на примере гражданских дел из споров, связанных с землепользованием // Примирительные процедуры: вчера, сегодня и завтра: Сб. докл. межрегион. науч.-практ. конф. Липецк, 2024. С. 127).
"Хозяйственные общества как форма ведения бизнеса: учебное пособие"
(Крылов В.Г., Самойлов И.А., Седгарян К.А.)
("Статут", 2024)Вообще-то принцип единоначалия присущ всем системам управления во всех сферах человеческой деятельности с незапамятных времен. Разделение функционала между двумя руководителями - нормальное явление (военный вождь, гражданский вождь, шаман). Но одновременная реализация одинаковых полномочий, мягко говоря, вызывает недоумение. Попытаемся поставить себя на место исполнителя, который получает противоречивые приказы от двух одинаковых по статусу и функциям руководителей. Деятельность организации просто остановится.
(Крылов В.Г., Самойлов И.А., Седгарян К.А.)
("Статут", 2024)Вообще-то принцип единоначалия присущ всем системам управления во всех сферах человеческой деятельности с незапамятных времен. Разделение функционала между двумя руководителями - нормальное явление (военный вождь, гражданский вождь, шаман). Но одновременная реализация одинаковых полномочий, мягко говоря, вызывает недоумение. Попытаемся поставить себя на место исполнителя, который получает противоречивые приказы от двух одинаковых по статусу и функциям руководителей. Деятельность организации просто остановится.
"Роль муниципального контроля в развитии комфортной городской среды: монография"
(Нарутто С.В., Ряшин М.П.)
(отв. ред. С.В. Нарутто)
("НОРМА", "ИНФРА-М", 2024)Некоторыми экспертами предлагается осуществлять назначение руководителя контрольного органа представительным органом местного самоуправления на конкурсной основе либо по представлению главы муниципального образования или группы депутатов. С таким предложением сложно согласиться, поскольку управление местной администрацией осуществляется на основе принципа единоначалия и персональной ответственности главы муниципального образования (главы местной администрации).
(Нарутто С.В., Ряшин М.П.)
(отв. ред. С.В. Нарутто)
("НОРМА", "ИНФРА-М", 2024)Некоторыми экспертами предлагается осуществлять назначение руководителя контрольного органа представительным органом местного самоуправления на конкурсной основе либо по представлению главы муниципального образования или группы депутатов. С таким предложением сложно согласиться, поскольку управление местной администрацией осуществляется на основе принципа единоначалия и персональной ответственности главы муниципального образования (главы местной администрации).
Статья: Полномочия по изданию актов местной администрации
(Роньжина О.В.)
("Конституционное и муниципальное право", 2025, N 6)В доктрине превалирует достаточно давно сложившаяся позиция о недопустимости, исходя из предписаний федерального законодательства, делегирования главой местной администрации полномочий по изданию постановлений и распоряжений администрации своим заместителям и иным подчиненным ему служащим. Поскольку глава администрации осуществляет руководство местной администрацией на принципах единоначалия (ч. 2 ст. 22 Федерального закона N 33-ФЗ, ч. 1 ст. 37 Федерального закона N 131-ФЗ), "подписание постановлений и распоряжений администрации иным лицом, помимо главы местной администрации, допускается только в тех случаях, когда глава местной администрации временно отсутствует и его полномочия возложены на его заместителя или иное лицо, определяемое уставом муниципального образования или в соответствии с уставом" <5>. По мнению О.Г. Селиховой, "образование в структуре местной администрации профильных комитетов, управлений, департаментов с правами юридического лица не означает наделение их статусом органа местного самоуправления и правом непосредственно осуществлять властные полномочия от имени администрации. Органы администрации выполняют вспомогательные функции, действуют в интересах обеспечения работы органов местного самоуправления, не вправе самостоятельно решать вопросы местного значения и принимать акты от имени местной администрации" <6>.
(Роньжина О.В.)
("Конституционное и муниципальное право", 2025, N 6)В доктрине превалирует достаточно давно сложившаяся позиция о недопустимости, исходя из предписаний федерального законодательства, делегирования главой местной администрации полномочий по изданию постановлений и распоряжений администрации своим заместителям и иным подчиненным ему служащим. Поскольку глава администрации осуществляет руководство местной администрацией на принципах единоначалия (ч. 2 ст. 22 Федерального закона N 33-ФЗ, ч. 1 ст. 37 Федерального закона N 131-ФЗ), "подписание постановлений и распоряжений администрации иным лицом, помимо главы местной администрации, допускается только в тех случаях, когда глава местной администрации временно отсутствует и его полномочия возложены на его заместителя или иное лицо, определяемое уставом муниципального образования или в соответствии с уставом" <5>. По мнению О.Г. Селиховой, "образование в структуре местной администрации профильных комитетов, управлений, департаментов с правами юридического лица не означает наделение их статусом органа местного самоуправления и правом непосредственно осуществлять властные полномочия от имени администрации. Органы администрации выполняют вспомогательные функции, действуют в интересах обеспечения работы органов местного самоуправления, не вправе самостоятельно решать вопросы местного значения и принимать акты от имени местной администрации" <6>.