Презумпция экологической опасности
Подборка наиболее важных документов по запросу Презумпция экологической опасности (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2025 год: Статья 9 "Состязательность" АПК РФ
(Арбитражный суд Уральского округа)Вместе с тем согласно правовой позиции, изложенной в Определении ВС РФ от 24.04.2025 N 309-ЭС24-22782, с учетом презумпции экологической опасности хозяйственной деятельности невозможность безусловно установить, какие именно действия повлекли за собой загрязнение окружающей среды, не должна выступать обстоятельством, исключающим ответственность за вред.
(Арбитражный суд Уральского округа)Вместе с тем согласно правовой позиции, изложенной в Определении ВС РФ от 24.04.2025 N 309-ЭС24-22782, с учетом презумпции экологической опасности хозяйственной деятельности невозможность безусловно установить, какие именно действия повлекли за собой загрязнение окружающей среды, не должна выступать обстоятельством, исключающим ответственность за вред.
Подборка судебных решений за 2025 год: Статья 133 "Задачи подготовки дела к судебному разбирательству" АПК РФ
(Арбитражный суд Уральского округа)Вместе с тем согласно правовой позиции, изложенной в Определении ВС РФ от 24.04.2025 N 309-ЭС24-22782, с учетом презумпции экологической опасности хозяйственной деятельности невозможность безусловно установить, какие именно действия повлекли за собой загрязнение окружающей среды, не должна выступать обстоятельством, исключающим ответственность за вред.
(Арбитражный суд Уральского округа)Вместе с тем согласно правовой позиции, изложенной в Определении ВС РФ от 24.04.2025 N 309-ЭС24-22782, с учетом презумпции экологической опасности хозяйственной деятельности невозможность безусловно установить, какие именно действия повлекли за собой загрязнение окружающей среды, не должна выступать обстоятельством, исключающим ответственность за вред.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Презумпции в экологическом праве
(Волков Г.А.)
("Экологическое право", 2025, N 1)Ключевые слова: экологическое право, презумпции, экологическая опасность любой планируемой хозяйственной и иной деятельности, нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, санитарно-защитные зоны, самовольная постройка, угроза жизни и здоровью граждан, угроза причинения вреда окружающей среде, угроза причинения вреда объектам культурного наследия.
(Волков Г.А.)
("Экологическое право", 2025, N 1)Ключевые слова: экологическое право, презумпции, экологическая опасность любой планируемой хозяйственной и иной деятельности, нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, санитарно-защитные зоны, самовольная постройка, угроза жизни и здоровью граждан, угроза причинения вреда окружающей среде, угроза причинения вреда объектам культурного наследия.
"Экологическое право: теория и совершенствование природоохранного законодательства: монография"
(Брославский Л.И.)
("ИНФРА-М", 2025)Правовым инструментом решения этой задачи представляется страхование. Необходимость использования института страхования вытекает из презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, закрепленной Законом N 7-ФЗ (ст. 3).
(Брославский Л.И.)
("ИНФРА-М", 2025)Правовым инструментом решения этой задачи представляется страхование. Необходимость использования института страхования вытекает из презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, закрепленной Законом N 7-ФЗ (ст. 3).
Нормативные акты
Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ
(ред. от 28.12.2025)
"Об охране окружающей среды"
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2026)презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;
(ред. от 28.12.2025)
"Об охране окружающей среды"
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2026)презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;
Федеральный закон от 23.11.1995 N 174-ФЗ
(ред. от 15.12.2025)
"Об экологической экспертизе"презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;
(ред. от 15.12.2025)
"Об экологической экспертизе"презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;
Статья: Риск-ориентированный подход в государственном экологическом управлении: правовые основы
(Заславская Н.М.)
("Экологическое право", 2022, N 4)Так, основополагающим принципом экологического права является презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности (ст. 2 Федерального закона об охране окружающей среды), что также можно понимать как риск наступления неблагоприятных последствий для окружающей природной среды от такой деятельности. Для природопользователя это может быть риск наступления имущественных потерь в связи с необходимостью возмещения вреда окружающей среде, для всех иных - риск изменения качества окружающей среды ввиду негативного на нее воздействия.
(Заславская Н.М.)
("Экологическое право", 2022, N 4)Так, основополагающим принципом экологического права является презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности (ст. 2 Федерального закона об охране окружающей среды), что также можно понимать как риск наступления неблагоприятных последствий для окружающей природной среды от такой деятельности. Для природопользователя это может быть риск наступления имущественных потерь в связи с необходимостью возмещения вреда окружающей среде, для всех иных - риск изменения качества окружающей среды ввиду негативного на нее воздействия.
Статья: Правотворчество в сфере охраны окружающей среды: общая характеристика состояния и основные тенденции развития
(Хлуденева Н.И.)
("Журнал российского права", 2023, N 12)Основной субъект правотворчества в природоохранной сфере - органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов РФ. Мониторинг принятых ими с начала 1990-х гг. нормативных правовых актов показывает, что эколого-правовая политика нашего государства в целом учитывает многие современные общемировые тенденции правового регулирования охраны окружающей среды. В законодательстве современной России закреплены: экологические права человека (право на благоприятную окружающую среду, на достоверную экологическую информацию, на возмещение вреда окружающей среде и возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу человека экологическим правонарушением); принципы охраны окружающей среды ("загрязнитель платит", "презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности" и др.); ключевые ориентиры устойчивого развития нашей страны, направленные на обеспечение баланса между решением задач социально-экономического роста и сохранением природной среды как основы жизни и деятельности народов России; превентивные и репрессивные природоохранные требования, предъявляемые ко всем субъектам права и видам осуществляемой ими деятельности, в той или иной степени воздействующей на окружающую среду; механизм реализации экологической функции государства и др.
(Хлуденева Н.И.)
("Журнал российского права", 2023, N 12)Основной субъект правотворчества в природоохранной сфере - органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов РФ. Мониторинг принятых ими с начала 1990-х гг. нормативных правовых актов показывает, что эколого-правовая политика нашего государства в целом учитывает многие современные общемировые тенденции правового регулирования охраны окружающей среды. В законодательстве современной России закреплены: экологические права человека (право на благоприятную окружающую среду, на достоверную экологическую информацию, на возмещение вреда окружающей среде и возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу человека экологическим правонарушением); принципы охраны окружающей среды ("загрязнитель платит", "презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности" и др.); ключевые ориентиры устойчивого развития нашей страны, направленные на обеспечение баланса между решением задач социально-экономического роста и сохранением природной среды как основы жизни и деятельности народов России; превентивные и репрессивные природоохранные требования, предъявляемые ко всем субъектам права и видам осуществляемой ими деятельности, в той или иной степени воздействующей на окружающую среду; механизм реализации экологической функции государства и др.
Статья: Алгоритм отработки первичной информации о незаконном карьере в целях обеспечения возможности уголовного преследования
(Вяткин А.Н.)
("Российский следователь", 2023, N 5)- Федеральный закон РФ от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в ст. 3 исходит из необходимости научно обоснованного сочетания экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; презумпции экологической опасности хозяйственной деятельности и приоритета сохранности экосистемы, природных ландшафтов;
(Вяткин А.Н.)
("Российский следователь", 2023, N 5)- Федеральный закон РФ от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в ст. 3 исходит из необходимости научно обоснованного сочетания экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; презумпции экологической опасности хозяйственной деятельности и приоритета сохранности экосистемы, природных ландшафтов;
Статья: Политико-правовые аспекты реализации экологических требований органами местного самоуправления
(Галиновская Е.А.)
("Российская юстиция", 2024, N 2)При этом конфликтность ситуации в известной мере консервирует довольно жесткая интерпретация на практике такого принципа эколого-правового регулирования, как презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности <9>. Наиболее эффективным образом она может быть реализована посредством абсолютного запрета любой деятельности. Возникает риск, при котором природоохранные меры, основанные на этом подходе, вступают в противоречие с любым развитием, включая устойчивое. А поиск баланса интересов охраны окружающей среды и развития общества фактически замедляется.
(Галиновская Е.А.)
("Российская юстиция", 2024, N 2)При этом конфликтность ситуации в известной мере консервирует довольно жесткая интерпретация на практике такого принципа эколого-правового регулирования, как презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности <9>. Наиболее эффективным образом она может быть реализована посредством абсолютного запрета любой деятельности. Возникает риск, при котором природоохранные меры, основанные на этом подходе, вступают в противоречие с любым развитием, включая устойчивое. А поиск баланса интересов охраны окружающей среды и развития общества фактически замедляется.
Статья: Сравнительно-правовой анализ отраслевых принципов экологического права в фокусе конституционных экологических прав
(Юн Л.В.)
("Юрист", 2025, N 5)Принцип презумпции экологической опасности хозяйственной деятельности предполагает собой тот факт, что при проведении экологических экспертиз сведущие лица должны основываться на том, что юридические лица как субъекты хозяйственной деятельности могут причинять вред окружающей среде. Этот принцип находится в тесной взаимосвязи с правом на благоприятную окружающую среду.
(Юн Л.В.)
("Юрист", 2025, N 5)Принцип презумпции экологической опасности хозяйственной деятельности предполагает собой тот факт, что при проведении экологических экспертиз сведущие лица должны основываться на том, что юридические лица как субъекты хозяйственной деятельности могут причинять вред окружающей среде. Этот принцип находится в тесной взаимосвязи с правом на благоприятную окружающую среду.
Статья: Роль эколого-правовых запретов в обеспечении устойчивого природопользования
(Хлуденева Н.И.)
("Экологическое право", 2025, N 1)Правовым последствием принятия эколого-правового запрета является необходимость воздержания от невыполнения предусмотренного им требования, в связи с чем его основное предназначение - превенция экологических правонарушений. В целях предупреждения негативного воздействия (загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов и др.) на окружающую среду, в том числе и в процессе природопользования, экологическим законодательством предусмотрены разные нормы-запреты. В основе этих запретов лежит, как правило, принцип презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности <18>.
(Хлуденева Н.И.)
("Экологическое право", 2025, N 1)Правовым последствием принятия эколого-правового запрета является необходимость воздержания от невыполнения предусмотренного им требования, в связи с чем его основное предназначение - превенция экологических правонарушений. В целях предупреждения негативного воздействия (загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов и др.) на окружающую среду, в том числе и в процессе природопользования, экологическим законодательством предусмотрены разные нормы-запреты. В основе этих запретов лежит, как правило, принцип презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности <18>.
"Научно-практический комментарий к Водному кодексу Российской Федерации"
(постатейный)
(отв. ред. Д.О. Сиваков)
("КОНТРАКТ", 2025)5. ВК РФ исходит из презумпции потенциальной экологической опасности водозаборных сооружений, связанных с использованием подземных водных объектов, в связи с чем устанавливает общие требования, касающиеся реализации мер по предотвращению негативного воздействия таких сооружений на окружающую среду на всех стадиях их жизненного цикла.
(постатейный)
(отв. ред. Д.О. Сиваков)
("КОНТРАКТ", 2025)5. ВК РФ исходит из презумпции потенциальной экологической опасности водозаборных сооружений, связанных с использованием подземных водных объектов, в связи с чем устанавливает общие требования, касающиеся реализации мер по предотвращению негативного воздействия таких сооружений на окружающую среду на всех стадиях их жизненного цикла.
Статья: Перспективы и ограничения использования технологии "подталкивания" (nudge) в правовом регулировании
(Чураков В.Д.)
("Российский юридический журнал", 2023, N 3)Примером "подталкивания" могут служить и иные презумпции, например презумпция соответствия продукции требованиям стандартов <15>; презумпция сохранности объекта культурного наследия при хозяйственной деятельности <16>; презумпция экологической опасности хозяйственной деятельности <17>. Презумпции являются правилами по умолчанию, которые считаются одним из основных инструментов "подталкивания" <18>.
(Чураков В.Д.)
("Российский юридический журнал", 2023, N 3)Примером "подталкивания" могут служить и иные презумпции, например презумпция соответствия продукции требованиям стандартов <15>; презумпция сохранности объекта культурного наследия при хозяйственной деятельности <16>; презумпция экологической опасности хозяйственной деятельности <17>. Презумпции являются правилами по умолчанию, которые считаются одним из основных инструментов "подталкивания" <18>.
Статья: К вопросу об экологизации и деэкологизации законодательства и других сфер общественной жизни
(Злотникова Т.В.)
("Экологическое право", 2024, N 2)В период становления современной российской государственности экологизация всех сфер общественной жизни, включая политику, управление, законодательное регулирование, характеризуется фактами с эпитетом "впервые". Так, впервые был принят прогрессивный Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. N 2060-1 "Об охране окружающей природной среды" <3>, в числе основных принципов которого был провозглашен "приоритет охраны жизни и здоровья человека". В ныне действующей редакции главного закона, регулирующего экологическую сферу, с почти одноименным названием <4> такой принцип отсутствует. И хотя число принципов в современной редакции закона кратно увеличено с 7 до 24, но приоритет экологических интересов в нем заменен на "научно обоснованное сочетание", что, безусловно, снижает экологическую направленность его правоприменения. С 1992 г. недолгий период Президент России имел советника по экологической политике <5>, которым стал член-корреспондент РАН А.В. Яблоков. Впервые в России стали издавать ежегодные государственные доклады о состоянии природной среды, а также Красную книгу редких и исчезающих растений и животных <6>. В 1995 г. специальным законом была введена презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной деятельности и обязательность проведения государственной экологической экспертизы, предшествующей этой деятельности <7>. Данный федеральный закон стал важной превентивной мерой по недопущению строительства экологически опасных объектов. За короткий период был принят основной массив современного природоохранного законодательства, к формированию которого автор этих строк имеет непосредственное отношение <8>.
(Злотникова Т.В.)
("Экологическое право", 2024, N 2)В период становления современной российской государственности экологизация всех сфер общественной жизни, включая политику, управление, законодательное регулирование, характеризуется фактами с эпитетом "впервые". Так, впервые был принят прогрессивный Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. N 2060-1 "Об охране окружающей природной среды" <3>, в числе основных принципов которого был провозглашен "приоритет охраны жизни и здоровья человека". В ныне действующей редакции главного закона, регулирующего экологическую сферу, с почти одноименным названием <4> такой принцип отсутствует. И хотя число принципов в современной редакции закона кратно увеличено с 7 до 24, но приоритет экологических интересов в нем заменен на "научно обоснованное сочетание", что, безусловно, снижает экологическую направленность его правоприменения. С 1992 г. недолгий период Президент России имел советника по экологической политике <5>, которым стал член-корреспондент РАН А.В. Яблоков. Впервые в России стали издавать ежегодные государственные доклады о состоянии природной среды, а также Красную книгу редких и исчезающих растений и животных <6>. В 1995 г. специальным законом была введена презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной деятельности и обязательность проведения государственной экологической экспертизы, предшествующей этой деятельности <7>. Данный федеральный закон стал важной превентивной мерой по недопущению строительства экологически опасных объектов. За короткий период был принят основной массив современного природоохранного законодательства, к формированию которого автор этих строк имеет непосредственное отношение <8>.
"Объекты земельных правоотношений: монография"
(Мельников Н.Н.)
("ИНФРА-М", 2024)Согласно ст. 4 Закона N 246-ФЗ проект разрешения на создание искусственного земельного участка подлежит согласованию с федеральными, региональными и местными органами власти, но в Законе отсутствуют специальные правила, которыми призваны руководствоваться указанные органы, а положения и административные регламенты, определяющие их полномочия, носят общий характер и не учитывают специфику отношений, связанных с созданием искусственных земельных участков. К сожалению, в качестве недостатка Закона N 246-ФЗ следует назвать отсутствие в нем положений о необходимости указания в проекте разрешения на создание искусственного земельного участка сведений о предполагаемом влиянии участка на экологию и мерах экологической безопасности; Закон не содержит положений, регламентирующих охрану окружающей природной среды и устанавливающих эколого-правовые ограничения на создание искусственных земельных участков, поэтому соответствующим уполномоченным органам при рассмотрении проекта разрешения необходимо учитывать ограничительные нормы, содержащиеся в иных актах. Так, статья 5 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусматривает презумпцию экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности и обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности. Исходя из данных норм, оценка воздействия искусственного земельного участка на окружающую природную среду должна прилагаться к проекту разрешения на создание участка и исследоваться уполномоченными органами при проведении согласований проекта и выдаче разрешения на возведение участка. Соответствующие положения рекомендуется внести в Закон N 246-ФЗ.
(Мельников Н.Н.)
("ИНФРА-М", 2024)Согласно ст. 4 Закона N 246-ФЗ проект разрешения на создание искусственного земельного участка подлежит согласованию с федеральными, региональными и местными органами власти, но в Законе отсутствуют специальные правила, которыми призваны руководствоваться указанные органы, а положения и административные регламенты, определяющие их полномочия, носят общий характер и не учитывают специфику отношений, связанных с созданием искусственных земельных участков. К сожалению, в качестве недостатка Закона N 246-ФЗ следует назвать отсутствие в нем положений о необходимости указания в проекте разрешения на создание искусственного земельного участка сведений о предполагаемом влиянии участка на экологию и мерах экологической безопасности; Закон не содержит положений, регламентирующих охрану окружающей природной среды и устанавливающих эколого-правовые ограничения на создание искусственных земельных участков, поэтому соответствующим уполномоченным органам при рассмотрении проекта разрешения необходимо учитывать ограничительные нормы, содержащиеся в иных актах. Так, статья 5 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусматривает презумпцию экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности и обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности. Исходя из данных норм, оценка воздействия искусственного земельного участка на окружающую природную среду должна прилагаться к проекту разрешения на создание участка и исследоваться уполномоченными органами при проведении согласований проекта и выдаче разрешения на возведение участка. Соответствующие положения рекомендуется внести в Закон N 246-ФЗ.