Презумпция экологической опасности
Подборка наиболее важных документов по запросу Презумпция экологической опасности (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2025 год: Статья 9 "Состязательность" АПК РФ
(Арбитражный суд Уральского округа)Вместе с тем согласно правовой позиции, изложенной в Определении ВС РФ от 24.04.2025 N 309-ЭС24-22782, с учетом презумпции экологической опасности хозяйственной деятельности невозможность безусловно установить, какие именно действия повлекли за собой загрязнение окружающей среды, не должна выступать обстоятельством, исключающим ответственность за вред.
(Арбитражный суд Уральского округа)Вместе с тем согласно правовой позиции, изложенной в Определении ВС РФ от 24.04.2025 N 309-ЭС24-22782, с учетом презумпции экологической опасности хозяйственной деятельности невозможность безусловно установить, какие именно действия повлекли за собой загрязнение окружающей среды, не должна выступать обстоятельством, исключающим ответственность за вред.
Подборка судебных решений за 2025 год: Статья 133 "Задачи подготовки дела к судебному разбирательству" АПК РФ
(Арбитражный суд Уральского округа)Вместе с тем согласно правовой позиции, изложенной в Определении ВС РФ от 24.04.2025 N 309-ЭС24-22782, с учетом презумпции экологической опасности хозяйственной деятельности невозможность безусловно установить, какие именно действия повлекли за собой загрязнение окружающей среды, не должна выступать обстоятельством, исключающим ответственность за вред.
(Арбитражный суд Уральского округа)Вместе с тем согласно правовой позиции, изложенной в Определении ВС РФ от 24.04.2025 N 309-ЭС24-22782, с учетом презумпции экологической опасности хозяйственной деятельности невозможность безусловно установить, какие именно действия повлекли за собой загрязнение окружающей среды, не должна выступать обстоятельством, исключающим ответственность за вред.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Презумпции в экологическом праве
(Волков Г.А.)
("Экологическое право", 2025, N 1)Ключевые слова: экологическое право, презумпции, экологическая опасность любой планируемой хозяйственной и иной деятельности, нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, санитарно-защитные зоны, самовольная постройка, угроза жизни и здоровью граждан, угроза причинения вреда окружающей среде, угроза причинения вреда объектам культурного наследия.
(Волков Г.А.)
("Экологическое право", 2025, N 1)Ключевые слова: экологическое право, презумпции, экологическая опасность любой планируемой хозяйственной и иной деятельности, нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, санитарно-защитные зоны, самовольная постройка, угроза жизни и здоровью граждан, угроза причинения вреда окружающей среде, угроза причинения вреда объектам культурного наследия.
Статья: Сравнительно-правовой анализ отраслевых принципов экологического права в фокусе конституционных экологических прав
(Юн Л.В.)
("Юрист", 2025, N 5)Принцип презумпции экологической опасности хозяйственной деятельности предполагает собой тот факт, что при проведении экологических экспертиз сведущие лица должны основываться на том, что юридические лица как субъекты хозяйственной деятельности могут причинять вред окружающей среде. Этот принцип находится в тесной взаимосвязи с правом на благоприятную окружающую среду.
(Юн Л.В.)
("Юрист", 2025, N 5)Принцип презумпции экологической опасности хозяйственной деятельности предполагает собой тот факт, что при проведении экологических экспертиз сведущие лица должны основываться на том, что юридические лица как субъекты хозяйственной деятельности могут причинять вред окружающей среде. Этот принцип находится в тесной взаимосвязи с правом на благоприятную окружающую среду.
Нормативные акты
Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ
(ред. от 28.12.2025)
"Об охране окружающей среды"презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;
(ред. от 28.12.2025)
"Об охране окружающей среды"презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;
Федеральный закон от 23.11.1995 N 174-ФЗ
(ред. от 08.08.2024)
"Об экологической экспертизе"
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2025)презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;
(ред. от 08.08.2024)
"Об экологической экспертизе"
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2025)презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;
Статья: Роль эколого-правовых запретов в обеспечении устойчивого природопользования
(Хлуденева Н.И.)
("Экологическое право", 2025, N 1)Правовым последствием принятия эколого-правового запрета является необходимость воздержания от невыполнения предусмотренного им требования, в связи с чем его основное предназначение - превенция экологических правонарушений. В целях предупреждения негативного воздействия (загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов и др.) на окружающую среду, в том числе и в процессе природопользования, экологическим законодательством предусмотрены разные нормы-запреты. В основе этих запретов лежит, как правило, принцип презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности <18>.
(Хлуденева Н.И.)
("Экологическое право", 2025, N 1)Правовым последствием принятия эколого-правового запрета является необходимость воздержания от невыполнения предусмотренного им требования, в связи с чем его основное предназначение - превенция экологических правонарушений. В целях предупреждения негативного воздействия (загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов и др.) на окружающую среду, в том числе и в процессе природопользования, экологическим законодательством предусмотрены разные нормы-запреты. В основе этих запретов лежит, как правило, принцип презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности <18>.
Статья: Методологические подходы к исследованию права рационального природопользования
(Лунева Е.В.)
("Журнал российского права", 2021, N 11)В настоящее время общественные отношения по использованию природных ресурсов, не связанные с охраной природы, представлены сравнительно узким кругом, но не менее важным, чем две другие группы отношений, образующих предмет экологического права. В силу ст. 9 (ч. 1), 36 (ч. 2, 3), 42, 58, 72 (п. "в", "д", "к" ч. 1), 114 (п. "е5" ч. 1) Конституции РФ, ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) и ст. 3 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" о презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности "общественные отношения по использованию природных ресурсов, не связанные с охраной природы" охватываются исключительно охранительными правоотношениями (возникают в связи с совершением правонарушения, преступления, причинением вреда окружающей среде) и только в этой части относятся к предмету природоресурсных отраслей права и экологического права. Такой вывод вытекает из действующих природоресурсных законов, в которых невозможно разграничить использование и охрану соответствующего природного ресурса, поскольку любое использование должно сопровождаться охраной природного ресурса и окружающей среды в целом. Именно поэтому правовое регулирование общественных отношений по любому взаимодействию с окружающей средой обусловлено действием общего запрета, являющегося первым уровнем нормативного регулирования <21> (в рамках разрешительного режима (типа) правового регулирования, который свойствен экологическому и природоресурсным отраслям права).
(Лунева Е.В.)
("Журнал российского права", 2021, N 11)В настоящее время общественные отношения по использованию природных ресурсов, не связанные с охраной природы, представлены сравнительно узким кругом, но не менее важным, чем две другие группы отношений, образующих предмет экологического права. В силу ст. 9 (ч. 1), 36 (ч. 2, 3), 42, 58, 72 (п. "в", "д", "к" ч. 1), 114 (п. "е5" ч. 1) Конституции РФ, ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) и ст. 3 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" о презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности "общественные отношения по использованию природных ресурсов, не связанные с охраной природы" охватываются исключительно охранительными правоотношениями (возникают в связи с совершением правонарушения, преступления, причинением вреда окружающей среде) и только в этой части относятся к предмету природоресурсных отраслей права и экологического права. Такой вывод вытекает из действующих природоресурсных законов, в которых невозможно разграничить использование и охрану соответствующего природного ресурса, поскольку любое использование должно сопровождаться охраной природного ресурса и окружающей среды в целом. Именно поэтому правовое регулирование общественных отношений по любому взаимодействию с окружающей средой обусловлено действием общего запрета, являющегося первым уровнем нормативного регулирования <21> (в рамках разрешительного режима (типа) правового регулирования, который свойствен экологическому и природоресурсным отраслям права).
Статья: Политико-правовые аспекты реализации экологических требований органами местного самоуправления
(Галиновская Е.А.)
("Российская юстиция", 2024, N 2)При этом конфликтность ситуации в известной мере консервирует довольно жесткая интерпретация на практике такого принципа эколого-правового регулирования, как презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности <9>. Наиболее эффективным образом она может быть реализована посредством абсолютного запрета любой деятельности. Возникает риск, при котором природоохранные меры, основанные на этом подходе, вступают в противоречие с любым развитием, включая устойчивое. А поиск баланса интересов охраны окружающей среды и развития общества фактически замедляется.
(Галиновская Е.А.)
("Российская юстиция", 2024, N 2)При этом конфликтность ситуации в известной мере консервирует довольно жесткая интерпретация на практике такого принципа эколого-правового регулирования, как презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности <9>. Наиболее эффективным образом она может быть реализована посредством абсолютного запрета любой деятельности. Возникает риск, при котором природоохранные меры, основанные на этом подходе, вступают в противоречие с любым развитием, включая устойчивое. А поиск баланса интересов охраны окружающей среды и развития общества фактически замедляется.
Статья: Перспективы и ограничения использования технологии "подталкивания" (nudge) в правовом регулировании
(Чураков В.Д.)
("Российский юридический журнал", 2023, N 3)Примером "подталкивания" могут служить и иные презумпции, например презумпция соответствия продукции требованиям стандартов <15>; презумпция сохранности объекта культурного наследия при хозяйственной деятельности <16>; презумпция экологической опасности хозяйственной деятельности <17>. Презумпции являются правилами по умолчанию, которые считаются одним из основных инструментов "подталкивания" <18>.
(Чураков В.Д.)
("Российский юридический журнал", 2023, N 3)Примером "подталкивания" могут служить и иные презумпции, например презумпция соответствия продукции требованиям стандартов <15>; презумпция сохранности объекта культурного наследия при хозяйственной деятельности <16>; презумпция экологической опасности хозяйственной деятельности <17>. Презумпции являются правилами по умолчанию, которые считаются одним из основных инструментов "подталкивания" <18>.
"Комментарий к Федеральному закону от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"
(постатейный)
(Батрова Т.А., Жеребцов А.Н., Аверина К.Н., Ведышева Н.О., Воронцова Е.В., Менкенов А.В., Чернусь Н.Ю., Беляев М.А., Котухов С.А., Тимошенко Д.А., Югова Л.И.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2022)Необходимость государственной регистрации веществ и продукции обусловлена закрепленными в ст. 3 ФЗ "Об охране окружающей среды" принципами соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, научно обоснованного сочетания экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которых непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.
(постатейный)
(Батрова Т.А., Жеребцов А.Н., Аверина К.Н., Ведышева Н.О., Воронцова Е.В., Менкенов А.В., Чернусь Н.Ю., Беляев М.А., Котухов С.А., Тимошенко Д.А., Югова Л.И.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2022)Необходимость государственной регистрации веществ и продукции обусловлена закрепленными в ст. 3 ФЗ "Об охране окружающей среды" принципами соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, научно обоснованного сочетания экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которых непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.
Статья: К вопросу о проведении государственной экологической экспертизы в отношении марикультуры
(Шаляпин Г.П.)
("Хозяйство и право", 2022, N 8)Указанные акты могут содержать рыбоводно-технологические бионормативы, при выполнении которых рыбоводное хозяйство должно обеспечивать экологически чистое производство. Как известно, соответствующие правовые акты в указанной части изданы, в том числе содержащие упомянутые нормативы: Справочник в области аквакультуры (рыбоводства); Особенности водопользования для целей аквакультуры (рыбоводства) и порядка определения особенностей создания и эксплуатации зданий, строений, сооружений для целей аквакультуры (рыбоводства), утвержденные соответственно Приказами Минсельхоза России от 15 июня 2015 г. N 247, от 25 июня 2020 г. N 345; и другие, согласованные с заинтересованными ведомствами. Все эти акты содержат экологические обязательства исходя из продекларированных Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и Законом N 148-ФЗ принципов презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, а также осуществления аквакультуры способами, не допускающими нанесения ущерба окружающей среде и водным биоресурсам.
(Шаляпин Г.П.)
("Хозяйство и право", 2022, N 8)Указанные акты могут содержать рыбоводно-технологические бионормативы, при выполнении которых рыбоводное хозяйство должно обеспечивать экологически чистое производство. Как известно, соответствующие правовые акты в указанной части изданы, в том числе содержащие упомянутые нормативы: Справочник в области аквакультуры (рыбоводства); Особенности водопользования для целей аквакультуры (рыбоводства) и порядка определения особенностей создания и эксплуатации зданий, строений, сооружений для целей аквакультуры (рыбоводства), утвержденные соответственно Приказами Минсельхоза России от 15 июня 2015 г. N 247, от 25 июня 2020 г. N 345; и другие, согласованные с заинтересованными ведомствами. Все эти акты содержат экологические обязательства исходя из продекларированных Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и Законом N 148-ФЗ принципов презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, а также осуществления аквакультуры способами, не допускающими нанесения ущерба окружающей среде и водным биоресурсам.
Статья: О проблемах разграничения полномочий органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды
(Булгакова Л.С.)
("Административное право и процесс", 2023, N 4)Исходя из этого делается важный вывод о том, что основным "фундаментом" экологической и природоресурсной отраслей права являются соответствующие общественные отношения и режим (тип) правового регулирования - разрешительный, который знаменует действие общего запрета на любое воздействие на окружающую среду. Действие общего запрета обусловливает презумпцию экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, предусмотренную в Федеральных законах "Об охране окружающей среды" и "Об экологической экспертизе" <11>.
(Булгакова Л.С.)
("Административное право и процесс", 2023, N 4)Исходя из этого делается важный вывод о том, что основным "фундаментом" экологической и природоресурсной отраслей права являются соответствующие общественные отношения и режим (тип) правового регулирования - разрешительный, который знаменует действие общего запрета на любое воздействие на окружающую среду. Действие общего запрета обусловливает презумпцию экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, предусмотренную в Федеральных законах "Об охране окружающей среды" и "Об экологической экспертизе" <11>.
Статья: Объекты самовольного строительства: взгляд со стороны контрольно-надзорных органов
(Чеготова Е.В.)
("Арбитражные споры", 2025, N 1)Если лицо не знало и не могло знать о наличии ограничений использования земельного участка, в том числе вследствие отсутствия необходимых сведений в Едином государственном реестре недвижимости, а также получения от уполномоченного органа разрешения (согласования), допускающего возведение соответствующего объекта, то постройка не может быть признана самовольной (пункт 22 Постановления Пленума N 44). Как это соотносится с предусмотренной статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" презумпцией потенциальной экологической опасности хозяйственной деятельности, пока не доказано иное, - вопрос также открытый.
(Чеготова Е.В.)
("Арбитражные споры", 2025, N 1)Если лицо не знало и не могло знать о наличии ограничений использования земельного участка, в том числе вследствие отсутствия необходимых сведений в Едином государственном реестре недвижимости, а также получения от уполномоченного органа разрешения (согласования), допускающего возведение соответствующего объекта, то постройка не может быть признана самовольной (пункт 22 Постановления Пленума N 44). Как это соотносится с предусмотренной статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" презумпцией потенциальной экологической опасности хозяйственной деятельности, пока не доказано иное, - вопрос также открытый.
Статья: Основные начала земельного права
(Волков Г.А.)
("Экологическое право", 2022, N 1)По смыслу ст. 1 и 4 Федерального закона "Об охране окружающей среды" <14> (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) под охраной окружающей среды, представляющей собой совокупность компонентов природной среды, в том числе земли как одного из видов природных ресурсов, понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий. В нем закреплена презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности (ст. 3).
(Волков Г.А.)
("Экологическое право", 2022, N 1)По смыслу ст. 1 и 4 Федерального закона "Об охране окружающей среды" <14> (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) под охраной окружающей среды, представляющей собой совокупность компонентов природной среды, в том числе земли как одного из видов природных ресурсов, понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий. В нем закреплена презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности (ст. 3).
Статья: Право на возмещение вреда (ущерба) в фокусе экологических правонарушений в Российской Федерации и в Республике Беларусь
(Юн Л.В.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2024, N 5)Исследовав постановление высшего судебного органа, важно подчеркнуть, что возложение на лицо, которое причинило вред, обязанности, связанной с его возмещением в полном объеме, относится к ключевым элементам охраны среды, окружающей граждан как субъектов права, и реализации экологических прав граждан. При рассмотрении вышеобозначенных споров судебным органам следует учесть принципы окружающей среды (презумпция экологической опасности, предполагаемая коммерческая деятельность, устранение последствий неблагоприятного влияния и др.) <7>.
(Юн Л.В.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2024, N 5)Исследовав постановление высшего судебного органа, важно подчеркнуть, что возложение на лицо, которое причинило вред, обязанности, связанной с его возмещением в полном объеме, относится к ключевым элементам охраны среды, окружающей граждан как субъектов права, и реализации экологических прав граждан. При рассмотрении вышеобозначенных споров судебным органам следует учесть принципы окружающей среды (презумпция экологической опасности, предполагаемая коммерческая деятельность, устранение последствий неблагоприятного влияния и др.) <7>.