Преимущества УИС по 44 ФЗ
Подборка наиболее важных документов по запросу Преимущества УИС по 44 ФЗ (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Готовое решение: Как предоставить преференции участникам закупки по Закону N 44-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2026)Если закупаются товары, которые присутствуют одновременно в обоих перечнях, утвержденных Распоряжением N 3500-р, преимущества необходимо предоставлять обоим видам участников - и учреждениям УИС, и организациям инвалидов. Для этого укажите в извещении информацию о предоставляемых преимуществах. Проведите закупку, учитывая особенности, изложенные в разделах настоящего ГР о каждом из преимуществ. При заключении контракта предоставьте преимущества на основании ст. 28 Закона N 44-ФЗ, если победителем признано учреждение УИС, или на основании ст. 29, если победителем признана организация инвалидов (см. Письмо Минфина России от 21.02.2022 N 24-01-08/11994).
(КонсультантПлюс, 2026)Если закупаются товары, которые присутствуют одновременно в обоих перечнях, утвержденных Распоряжением N 3500-р, преимущества необходимо предоставлять обоим видам участников - и учреждениям УИС, и организациям инвалидов. Для этого укажите в извещении информацию о предоставляемых преимуществах. Проведите закупку, учитывая особенности, изложенные в разделах настоящего ГР о каждом из преимуществ. При заключении контракта предоставьте преимущества на основании ст. 28 Закона N 44-ФЗ, если победителем признано учреждение УИС, или на основании ст. 29, если победителем признана организация инвалидов (см. Письмо Минфина России от 21.02.2022 N 24-01-08/11994).
Нормативные акты
Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ
(ред. от 28.12.2025)
"О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2026)4. Преимущества в соответствии со статьями 28 - 30 настоящего Федерального закона предоставляются при осуществлении закупок:
(ред. от 28.12.2025)
"О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2026)4. Преимущества в соответствии со статьями 28 - 30 настоящего Федерального закона предоставляются при осуществлении закупок:
<Письмо> Минпромторга России от 28.07.2020 N ОВ-53569/12
"О применении постановления N 616"Вместе с тем необходимо отметить, что в соответствии со статьей 28 Закона N 44-ФЗ при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением случая, если закупки осуществляются у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик обязан предоставлять учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы преимущества в отношении предлагаемых ими цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги в размере до пятнадцати процентов в установленном Правительством Российской Федерации порядке и в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации перечнями товаров, работ, услуг.
"О применении постановления N 616"Вместе с тем необходимо отметить, что в соответствии со статьей 28 Закона N 44-ФЗ при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением случая, если закупки осуществляются у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик обязан предоставлять учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы преимущества в отношении предлагаемых ими цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги в размере до пятнадцати процентов в установленном Правительством Российской Федерации порядке и в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации перечнями товаров, работ, услуг.
Административная практика
Статья: Особенности осуществления закупок продовольствия для нужд уголовно-исполнительной системы Российской Федерации
(Балан В.П., Седых В.А., Радченко Е.П., Вдовина А.Н.)
("Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление", 2021, N 5)Приказом директора ФСИН России от 30 декабря 2013 г. N 805 была утверждена программа по обеспечению продовольственной безопасности уголовно-исполнительной системы на 2014 - 2016 гг. <5> За период действия данной программы закупки продовольствия у внутрисистемных поставщиков составляли около 80% от всего объема закупок, со сторонними организациями - 20% <6>. К 2020 г. заключение органами и учреждениями УИС РФ государственных контрактов на поставку продовольствия с внутрисистемными (единственными) поставщиками составило около 60%, со сторонними организациями - 40%. Таким образом, закупки в учреждениях УИС РФ в основном осуществляются у единственного поставщика и конкурентным способом (преимущественно путем проведения электронного аукциона) в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ.
(Балан В.П., Седых В.А., Радченко Е.П., Вдовина А.Н.)
("Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление", 2021, N 5)Приказом директора ФСИН России от 30 декабря 2013 г. N 805 была утверждена программа по обеспечению продовольственной безопасности уголовно-исполнительной системы на 2014 - 2016 гг. <5> За период действия данной программы закупки продовольствия у внутрисистемных поставщиков составляли около 80% от всего объема закупок, со сторонними организациями - 20% <6>. К 2020 г. заключение органами и учреждениями УИС РФ государственных контрактов на поставку продовольствия с внутрисистемными (единственными) поставщиками составило около 60%, со сторонними организациями - 40%. Таким образом, закупки в учреждениях УИС РФ в основном осуществляются у единственного поставщика и конкурентным способом (преимущественно путем проведения электронного аукциона) в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ.
Статья: Пределы личного исполнения обязательств по государственным (муниципальным) контрактам
(Беляева О.)
("Прогосзаказ.рф", 2023, N 3)Наконец, есть в Законе N 44-ФЗ и откровенный пробел: в нем отсутствует требование личного исполнения в отношения участников преференциальных закупок, как нет и общего знаменателя для определения преференций. Например, учреждение или предприятие УИС становится держателем контракта напрямую, без каких-либо конкурентных процедур, а затем привлекает субподрядчика, который и становится фактическим исполнителем контракта. Но преимущества должны предоставляться субъекту как участнику закупки, а не как получателю маржи! Противоядия для таких злоупотреблений нет, да и реагировать на них получается только post factum.
(Беляева О.)
("Прогосзаказ.рф", 2023, N 3)Наконец, есть в Законе N 44-ФЗ и откровенный пробел: в нем отсутствует требование личного исполнения в отношения участников преференциальных закупок, как нет и общего знаменателя для определения преференций. Например, учреждение или предприятие УИС становится держателем контракта напрямую, без каких-либо конкурентных процедур, а затем привлекает субподрядчика, который и становится фактическим исполнителем контракта. Но преимущества должны предоставляться субъекту как участнику закупки, а не как получателю маржи! Противоядия для таких злоупотреблений нет, да и реагировать на них получается только post factum.
Статья: Июльские поправки к Закону N 44-ФЗ: новая конфигурация контрактной системы
(Гурин О.)
("Прогосзаказ.рф", 2021, N 9)<12> Сейчас "льгота" действует, если закупка проводится с предоставлением преимуществ, предусмотренных ст. 28 - 29 Закона N 44-ФЗ, и НМЦК превышает 20 млн руб. В этом случае размер обеспечения заявки, подаваемой организацией инвалидов, учреждением/предприятием уголовно-исполнительной системы, не может превышать 2% НМЦК (см. ч. 17 ст. 44 Закона N 44-ФЗ в действующей редакции).
(Гурин О.)
("Прогосзаказ.рф", 2021, N 9)<12> Сейчас "льгота" действует, если закупка проводится с предоставлением преимуществ, предусмотренных ст. 28 - 29 Закона N 44-ФЗ, и НМЦК превышает 20 млн руб. В этом случае размер обеспечения заявки, подаваемой организацией инвалидов, учреждением/предприятием уголовно-исполнительной системы, не может превышать 2% НМЦК (см. ч. 17 ст. 44 Закона N 44-ФЗ в действующей редакции).
Статья: Об особенностях расходования средств субсидий, бюджетных инвестиций отдельными видами юридических лиц
(Байрашев В.Р.)
("Оборонно-промышленный комплекс: управление, экономика и финансы, право", 2021, N 5)Кроме того, вне зависимости от вида субсидии на "квазизаказчиков" не распространяются требования отдельных статей Закона N 44-ФЗ, посвященных импортозамещению, идентификационному коду закупки и каталогу товаров, работ, услуг, преимуществам учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, организациям инвалидов, субъектам малого предпринимательства и социально-ориентированным некоммерческим организациям, банковскому сопровождению, а также устанавливающих некоторые требования к контрактам (ч. 7 ст. 15 Закона N 44-ФЗ).
(Байрашев В.Р.)
("Оборонно-промышленный комплекс: управление, экономика и финансы, право", 2021, N 5)Кроме того, вне зависимости от вида субсидии на "квазизаказчиков" не распространяются требования отдельных статей Закона N 44-ФЗ, посвященных импортозамещению, идентификационному коду закупки и каталогу товаров, работ, услуг, преимуществам учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, организациям инвалидов, субъектам малого предпринимательства и социально-ориентированным некоммерческим организациям, банковскому сопровождению, а также устанавливающих некоторые требования к контрактам (ч. 7 ст. 15 Закона N 44-ФЗ).
Статья: Применение "защитных мер" при заключении, исполнении и изменении контракта
(Александров Г.)
("Прогосзаказ.рф", 2025, N 7)- предоставление преимущества учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы по ст. 28 Закона N 44-ФЗ, организациям инвалидов по ст. 29 Закона N 44-ФЗ.
(Александров Г.)
("Прогосзаказ.рф", 2025, N 7)- предоставление преимущества учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы по ст. 28 Закона N 44-ФЗ, организациям инвалидов по ст. 29 Закона N 44-ФЗ.
Статья: Обзор затруднений, возникающих у заказчиков при осуществлении "закупок с полки"
(Чернюк Е., Гурин О.)
("Прогосзаказ.рф", 2023, N 6)1. До 1 января 2022 г. действовал порядок предоставления преимуществ организациям инвалидов, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 N 341 <14>, из которого явствовало, что преимущества, предусмотренные ст. 29 Закона N 44-ФЗ, предоставляются организациям инвалидов при проведении конкурсов, аукционов и запросов котировок, но не закупок у единственного поставщика. То же можно было сказать о порядке предоставления преимуществ УиП УИС, который был утвержден Постановлением Правительства РФ от 14.07.2014 N 649 <15>.
(Чернюк Е., Гурин О.)
("Прогосзаказ.рф", 2023, N 6)1. До 1 января 2022 г. действовал порядок предоставления преимуществ организациям инвалидов, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 N 341 <14>, из которого явствовало, что преимущества, предусмотренные ст. 29 Закона N 44-ФЗ, предоставляются организациям инвалидов при проведении конкурсов, аукционов и запросов котировок, но не закупок у единственного поставщика. То же можно было сказать о порядке предоставления преимуществ УиП УИС, который был утвержден Постановлением Правительства РФ от 14.07.2014 N 649 <15>.
Готовое решение: Как составить, утвердить и разместить план-график закупок по Закону N 44-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2026)Код ОКПД2 включается в идентификационный код закупки. Его неверное указание в плане-графике приведет к тому, что в извещении и других документах закупки будет также указан ошибочный код ОКПД2 (ч. 1, 2 ст. 23 Закона N 44-ФЗ). Это, в свою очередь, может привести к множеству нарушений в условиях проведения закупки, которые зависят в том числе и от кода ОКПД2. Так, например, следствием неверного указания кода ОКПД2 могут являться нарушения:
(КонсультантПлюс, 2026)Код ОКПД2 включается в идентификационный код закупки. Его неверное указание в плане-графике приведет к тому, что в извещении и других документах закупки будет также указан ошибочный код ОКПД2 (ч. 1, 2 ст. 23 Закона N 44-ФЗ). Это, в свою очередь, может привести к множеству нарушений в условиях проведения закупки, которые зависят в том числе и от кода ОКПД2. Так, например, следствием неверного указания кода ОКПД2 могут являться нарушения:
Вопрос: Обязаны ли мы выделять в отдельный лот продукты из перечня, утвержденного Приказом N 126н, и продукты из перечня, утвержденного ПП РФ N 649? И как быть с продуктами, которые входят в оба перечня (например, "крахмал картофельный", код КТРУ 10.62.11.110 00000010)?
("Прогосзаказ.рф", 2021, N 11)<1> Решение Калужского УФАС России от 11.11.2019 по закупке N 0373100068219001363. Неустановление преимуществ для учреждений и предприятий УИС признавалось нарушением ч. 2 ст. 28 Закона N 44-ФЗ в решениях Омского УФАС России от 19.04.2021 N 055/06/67-407/2021 (изв. N 0352100006721000009), Ростовского УФАС России от 22.03.2021 по делу N 061/06/64-528/2021 (изв. N 0358200045521000007), от 25.12.2018 по делу N 2202/03 (изв. N 0358300027418000102), Московского УФАС России от 07.12.2018 по делу N 2-57-15259/77-18 (изв. N 0373100084618000223).
("Прогосзаказ.рф", 2021, N 11)<1> Решение Калужского УФАС России от 11.11.2019 по закупке N 0373100068219001363. Неустановление преимуществ для учреждений и предприятий УИС признавалось нарушением ч. 2 ст. 28 Закона N 44-ФЗ в решениях Омского УФАС России от 19.04.2021 N 055/06/67-407/2021 (изв. N 0352100006721000009), Ростовского УФАС России от 22.03.2021 по делу N 061/06/64-528/2021 (изв. N 0358200045521000007), от 25.12.2018 по делу N 2202/03 (изв. N 0358300027418000102), Московского УФАС России от 07.12.2018 по делу N 2-57-15259/77-18 (изв. N 0373100084618000223).
Готовое решение: Как провести запрос котировок в электронной форме по Закону N 44-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2026)о преимуществах, предоставляемых участникам закупки, о мерах, установленных в рамках национального режима (п. п. 13 - 15 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ). Это может быть, например, информация о том, предоставляются ли преимущества учреждениям и предприятиям УИС или организациям инвалидов;
(КонсультантПлюс, 2026)о преимуществах, предоставляемых участникам закупки, о мерах, установленных в рамках национального режима (п. п. 13 - 15 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ). Это может быть, например, информация о том, предоставляются ли преимущества учреждениям и предприятиям УИС или организациям инвалидов;
Вопрос: О предоставлении преимуществ в отношении цены контракта участнику закупки - учреждению (предприятию) УИС и применении ограничений и условий допуска при закупках товаров из иностранных государств.
(Письмо Минфина России от 25.06.2024 N 24-06-09/59062)<1> Распоряжение Правительства Российской Федерации от 08.12.2021 N 3500-р "Об утверждении перечней товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых предоставляются преимущества участникам закупки, являющимся учреждением или предприятием уголовно-исполнительной системы, организацией инвалидов в соответствии со статьями 28 и 29 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Распоряжение N 3500-р).
(Письмо Минфина России от 25.06.2024 N 24-06-09/59062)<1> Распоряжение Правительства Российской Федерации от 08.12.2021 N 3500-р "Об утверждении перечней товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых предоставляются преимущества участникам закупки, являющимся учреждением или предприятием уголовно-исполнительной системы, организацией инвалидов в соответствии со статьями 28 и 29 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Распоряжение N 3500-р).