Преференции 135-фз
Подборка наиболее важных документов по запросу Преференции 135-фз (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Позиция ВАС РФ: Договоры, заключенные в нарушение императивных запретов законодательства о конкуренции, ничтожны
Постановление Президиума ВАС РФ от 11.03.2014 N 16034/13 по делу N А53-17625/12
Применимые нормы: ст. 168 ГК РФ, ст. ст. 17.1, 19, 20 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗПередача администрацией обществу спорного имущества по договору без торгов и без согласия антимонопольного органа является нарушением положений ст. ст. 17.1, 20 и ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции". Антимонопольный орган наделен правом выдать предписание о принятии мер по возврату имущества, иных объектов гражданских прав или о принятии мер по прекращению использования преимущества хозяйствующим субъектом, получившим государственную или муниципальную преференцию, с целью устранения обстоятельств, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. Между тем вопрос о действительности сделки, заключенной в нарушение указанных норм, исследуется судом самостоятельно. Спорные договоры признаны ничтожными, поскольку в ч. 1 ст. 17.1, ст. ст. 19, 20 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ содержится адресованный участникам оборота императивный запрет на заключение подобных сделок.
Постановление Президиума ВАС РФ от 11.03.2014 N 16034/13 по делу N А53-17625/12
Применимые нормы: ст. 168 ГК РФ, ст. ст. 17.1, 19, 20 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗПередача администрацией обществу спорного имущества по договору без торгов и без согласия антимонопольного органа является нарушением положений ст. ст. 17.1, 20 и ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции". Антимонопольный орган наделен правом выдать предписание о принятии мер по возврату имущества, иных объектов гражданских прав или о принятии мер по прекращению использования преимущества хозяйствующим субъектом, получившим государственную или муниципальную преференцию, с целью устранения обстоятельств, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. Между тем вопрос о действительности сделки, заключенной в нарушение указанных норм, исследуется судом самостоятельно. Спорные договоры признаны ничтожными, поскольку в ч. 1 ст. 17.1, ст. ст. 19, 20 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ содержится адресованный участникам оборота императивный запрет на заключение подобных сделок.
Подборка судебных решений за 2024 год: Статья 28.1 "Особенности передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности" Федерального закона "О теплоснабжении"С учетом данного обстоятельства и исходя из вышеприведенных положений Закона N 135-ФЗ, Закона N 416-ФЗ, Закона N 190-ФЗ и Закона N 115-ФЗ, передача прав владения и пользования такими объектами могла быть осуществлена только на основании концессионного соглашения, а не в порядке предоставления муниципальной преференции в виде бесконкурсной передачи объектов, в связи с суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии у общества правовых оснований для пользования спорным имуществом.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Вопрос: В течение какого срока заявитель вправе истребовать пакет документов, приложенный к заявлению о даче согласия на предоставление государственных или муниципальных преференций, в связи с принятием антимонопольным органом решения о несоответствии представленных заявления и (или) документов положениям ФЗ N 135-ФЗ?
("Официальный сайт ФАС России", 2023)"Официальный сайт ФАС России https://fas.gov.ru", 2023
("Официальный сайт ФАС России", 2023)"Официальный сайт ФАС России https://fas.gov.ru", 2023
Статья: Правовые аспекты соблюдения антимонопольных требований к предоставлению государственных или муниципальных преференций в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства
(Айвазян И.М.)
("Предпринимательское право", 2022, N 1)Порядок предоставления государственных или муниципальных преференций установлен положениями гл. 5 Федерального закона N 135-ФЗ (ст. 19 - 21). Согласно части 1 ст. 19 Федерального закона N 135-ФЗ преференции могут быть предоставлены на основании правовых актов федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, иного осуществляющего функции указанных органов органа или организации исключительно в целях, установленных в ч. 1 указанной статьи.
(Айвазян И.М.)
("Предпринимательское право", 2022, N 1)Порядок предоставления государственных или муниципальных преференций установлен положениями гл. 5 Федерального закона N 135-ФЗ (ст. 19 - 21). Согласно части 1 ст. 19 Федерального закона N 135-ФЗ преференции могут быть предоставлены на основании правовых актов федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, иного осуществляющего функции указанных органов органа или организации исключительно в целях, установленных в ч. 1 указанной статьи.
Нормативные акты
"Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2016)"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.10.2016)Управление отказало обществу в реализации преимущественного права на приватизацию арендованного помещения, сославшись на следующее: у общества на день подачи заявления имеется задолженность по арендной плате, неустойкам (штрафам, пеням); договор аренды заключен с нарушением требований Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) без проведения торгов и согласования муниципальной преференции.
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.10.2016)Управление отказало обществу в реализации преимущественного права на приватизацию арендованного помещения, сославшись на следующее: у общества на день подачи заявления имеется задолженность по арендной плате, неустойкам (штрафам, пеням); договор аренды заключен с нарушением требований Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) без проведения торгов и согласования муниципальной преференции.
"Обзор судебной практики по делам, связанным с разрешением споров о применении пункта 9 части 1 статьи 31 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.09.2016)Из системного толкования указанных положений Закона N 44-ФЗ и Закона N 135-ФЗ следует, что представление одним лицом как заказчика, так и участника закупки препятствует достижению указанных целей и может привести к нарушению равенства участников закупки, баланса интересов участников закупки и заказчика, к предоставлению необоснованных преференций одному из участников.
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.09.2016)Из системного толкования указанных положений Закона N 44-ФЗ и Закона N 135-ФЗ следует, что представление одним лицом как заказчика, так и участника закупки препятствует достижению указанных целей и может привести к нарушению равенства участников закупки, баланса интересов участников закупки и заказчика, к предоставлению необоснованных преференций одному из участников.
Статья: Требование об отсутствии конфликта интересов между должностными лицами заказчика и участниками закупок
(Гурин О.)
("Прогосзаказ.рф", 2023, N 8)Суды поддержали решение УФАС: по смыслу вышеуказанных норм Закона N 135-ФЗ не допускаются к участию в закупке лица, аффилированность которых сама по себе создает условия для конфликта интересов. Представление одним лицом как заказчика, так и участника закупки препятствует достижению конкуренции и может привести к нарушению равенства участников закупки, баланса интересов участников закупки и заказчика, к предоставлению необоснованных преференций одному из участников <13>.
(Гурин О.)
("Прогосзаказ.рф", 2023, N 8)Суды поддержали решение УФАС: по смыслу вышеуказанных норм Закона N 135-ФЗ не допускаются к участию в закупке лица, аффилированность которых сама по себе создает условия для конфликта интересов. Представление одним лицом как заказчика, так и участника закупки препятствует достижению конкуренции и может привести к нарушению равенства участников закупки, баланса интересов участников закупки и заказчика, к предоставлению необоснованных преференций одному из участников <13>.
Статья: Надзор за исполнением лесного законодательства
(Куницына Е.А., Сухов В.Е.)
("Законность", 2023, N 4)Эти правоотношения под условия предоставления преференций, предусмотренных гл. 5 Закона N 135-ФЗ, не подпадают. Однако меры по привлечению виновного лица к гражданско-правовой и уголовной ответственности Министерство не приняло. Ущерб лесному фонду в результате совершения нарушений составил 1 427 712 руб. Прокуратура по этому факту инициировала процессуальную проверку в порядке ст. 144, 145 УПК РФ.
(Куницына Е.А., Сухов В.Е.)
("Законность", 2023, N 4)Эти правоотношения под условия предоставления преференций, предусмотренных гл. 5 Закона N 135-ФЗ, не подпадают. Однако меры по привлечению виновного лица к гражданско-правовой и уголовной ответственности Министерство не приняло. Ущерб лесному фонду в результате совершения нарушений составил 1 427 712 руб. Прокуратура по этому факту инициировала процессуальную проверку в порядке ст. 144, 145 УПК РФ.
Тематический выпуск: Налогообложение доходов физических лиц и страховые взносы: сложные вопросы исчисления и уплаты
(под ред. А.В. Брызгалина)
("Налоги и финансовое право", 2023, N 9)Установлены особенности предоставления в 2022 - 2023 гг. государственной или муниципальной преференции для поддержки субъектов МСП. В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 29.12.2022) "О защите конкуренции" (далее - Закона N 135-ФЗ) государственные или муниципальные преференции могут быть предоставлены на основании правовых актов федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации исключительно в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Порядок предоставления преференции закреплен в ст. 20 Закона N 135-ФЗ.
(под ред. А.В. Брызгалина)
("Налоги и финансовое право", 2023, N 9)Установлены особенности предоставления в 2022 - 2023 гг. государственной или муниципальной преференции для поддержки субъектов МСП. В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 29.12.2022) "О защите конкуренции" (далее - Закона N 135-ФЗ) государственные или муниципальные преференции могут быть предоставлены на основании правовых актов федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации исключительно в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Порядок предоставления преференции закреплен в ст. 20 Закона N 135-ФЗ.
Статья: Государственные и муниципальные преференции: влияние на конкуренцию
(Бочинин И.П.)
("Российское конкурентное право и экономика", 2021, N 3)И.В. Башлаков-Николаев относительно оценки возможного влияния на конкуренцию предоставления преференции антимонопольными органами отмечает: "Регламентация дачи согласия на предоставление преференции (ч. 3 ст. 20 Закона N 135-ФЗ) означает скорее учет, нежели полноценную процедуру оценки состояния конкуренции и влияния на нее предоставления преференции. Связано это с тем, что в данной норме указаны полномочия антимонопольного органа по даче согласия, но не содержатся основания и критерии для осуществления каждого из полномочий от одобрения до отказа в одобрении" [9, с. 72]. Действительно, ни Закон о защите конкуренции, ни Административный регламент по исполнению государственной функции по рассмотрению заявлений о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции, утв. Приказом ФАС России от 16.12.2009 N 841 (далее - Административный регламент) не содержат четких критериев для принятия антимонопольным органом одного из решений, предусмотренных ч. 3 ст. 20 Закона о защите конкуренции.
(Бочинин И.П.)
("Российское конкурентное право и экономика", 2021, N 3)И.В. Башлаков-Николаев относительно оценки возможного влияния на конкуренцию предоставления преференции антимонопольными органами отмечает: "Регламентация дачи согласия на предоставление преференции (ч. 3 ст. 20 Закона N 135-ФЗ) означает скорее учет, нежели полноценную процедуру оценки состояния конкуренции и влияния на нее предоставления преференции. Связано это с тем, что в данной норме указаны полномочия антимонопольного органа по даче согласия, но не содержатся основания и критерии для осуществления каждого из полномочий от одобрения до отказа в одобрении" [9, с. 72]. Действительно, ни Закон о защите конкуренции, ни Административный регламент по исполнению государственной функции по рассмотрению заявлений о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции, утв. Приказом ФАС России от 16.12.2009 N 841 (далее - Административный регламент) не содержат четких критериев для принятия антимонопольным органом одного из решений, предусмотренных ч. 3 ст. 20 Закона о защите конкуренции.
Статья: Об особенностях государственной поддержки предпринимательской деятельности в Арктической зоне Российской Федерации
(Башлаков-Николаев И.В., Гудков Э.С.)
("Конкурентное право", 2023, N 3)Например, Ноздрачев А.Ф. <4> указывает на появление новых видов административно-правовых режимов, основанных на преференциях. Причем в данном контексте термин "преференция" используется в более широком значении как любые льготы, преимущества, гарантии, права, чем термин "преференция", применяемый в контексте гл. 5 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите), как индивидуальное преимущество, предоставляемое в определенных целях и в определенном порядке. По мнению указанного автора, сущность таких режимов заключается в предоставлении дополнительных возможностей и прав их субъектам <5>.
(Башлаков-Николаев И.В., Гудков Э.С.)
("Конкурентное право", 2023, N 3)Например, Ноздрачев А.Ф. <4> указывает на появление новых видов административно-правовых режимов, основанных на преференциях. Причем в данном контексте термин "преференция" используется в более широком значении как любые льготы, преимущества, гарантии, права, чем термин "преференция", применяемый в контексте гл. 5 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите), как индивидуальное преимущество, предоставляемое в определенных целях и в определенном порядке. По мнению указанного автора, сущность таких режимов заключается в предоставлении дополнительных возможностей и прав их субъектам <5>.
Статья: Правовое регулирование малого и среднего предпринимательства
(Вайпан В.А.)
("Право и экономика", 2025, N 5)К федеральным законам, в частности, можно отнести: ГК РФ (в части регулирования деятельности индивидуальных предпринимателей); НК РФ (устанавливает льготные режимы налогообложения для субъектов МСП); Федеральный закон от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (допускает упрощенные способы ведения бухгалтерского учета); Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (устанавливает преимущества для субъектов малого предпринимательства при осуществлении закупок); Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и Федеральный закон от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (устанавливают особенности организации и проведения проверок в отношении субъектов малого предпринимательства); Федеральный закон от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (закрепляет возможность государственных или муниципальных преференций в целях поддержки субъектов МСП); Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (регулирует особенности участия субъектов МСП в приватизации арендуемого государственного или муниципального движимого и недвижимого имущества) и др.
(Вайпан В.А.)
("Право и экономика", 2025, N 5)К федеральным законам, в частности, можно отнести: ГК РФ (в части регулирования деятельности индивидуальных предпринимателей); НК РФ (устанавливает льготные режимы налогообложения для субъектов МСП); Федеральный закон от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (допускает упрощенные способы ведения бухгалтерского учета); Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (устанавливает преимущества для субъектов малого предпринимательства при осуществлении закупок); Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и Федеральный закон от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (устанавливают особенности организации и проведения проверок в отношении субъектов малого предпринимательства); Федеральный закон от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (закрепляет возможность государственных или муниципальных преференций в целях поддержки субъектов МСП); Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (регулирует особенности участия субъектов МСП в приватизации арендуемого государственного или муниципального движимого и недвижимого имущества) и др.
Статья: Выявление вертикальных антиконкурентных соглашений
(Огнев Н.Р.)
("Законность", 2022, N 10)Системное толкование норм Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) позволяет выделить характерные особенности этого понятия с учетом практики правоприменения.
(Огнев Н.Р.)
("Законность", 2022, N 10)Системное толкование норм Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) позволяет выделить характерные особенности этого понятия с учетом практики правоприменения.
Статья: Правовые последствия неправомерного предоставления государственных и муниципальных преференций
(Бочинин И.П.)
("Российское конкурентное право и экономика", 2022, N 3)В статье рассмотрены правовые последствия неправомерного (в нарушение положений гл. 5 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции") предоставления государственных и муниципальных преференций. По итогам исследования делается вывод о том, что неправомерное предоставление преференций может влечь различные, в том числе гражданско-правовые, последствия как для органа публичной власти (организации или органа, осуществляющих функции органа публичной власти), так и для хозяйствующего субъекта - получателя преференции.
(Бочинин И.П.)
("Российское конкурентное право и экономика", 2022, N 3)В статье рассмотрены правовые последствия неправомерного (в нарушение положений гл. 5 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции") предоставления государственных и муниципальных преференций. По итогам исследования делается вывод о том, что неправомерное предоставление преференций может влечь различные, в том числе гражданско-правовые, последствия как для органа публичной власти (организации или органа, осуществляющих функции органа публичной власти), так и для хозяйствующего субъекта - получателя преференции.
Статья: Правовое положение хозяйствующих субъектов, имеющих право на получение государственных или муниципальных преференций
(Айвазовская И.М.)
("Право и экономика", 2024, N 9)В соответствии с разъяснениями ФАС России в письме от 14.08.2009 N ПС/27405 "Разъяснения по вопросам изменений, внесенных в Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в части контроля предоставления и использования государственных и муниципальных преференций" старый термин "государственная или муниципальная помощь" был изменен, поскольку не отражал характерную особенность предоставления государственного или муниципального имущества хозяйствующему субъекту, а именно предоставление данному хозяйствующему субъекту преимущества, которое влияет на конкуренцию на соответствующем рынке. Введение нового понятия направлено на исключение возможности произвольного правоприменения органами власти, что ограничивает распространение коррупционного фактора в данной сфере <3>.
(Айвазовская И.М.)
("Право и экономика", 2024, N 9)В соответствии с разъяснениями ФАС России в письме от 14.08.2009 N ПС/27405 "Разъяснения по вопросам изменений, внесенных в Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в части контроля предоставления и использования государственных и муниципальных преференций" старый термин "государственная или муниципальная помощь" был изменен, поскольку не отражал характерную особенность предоставления государственного или муниципального имущества хозяйствующему субъекту, а именно предоставление данному хозяйствующему субъекту преимущества, которое влияет на конкуренцию на соответствующем рынке. Введение нового понятия направлено на исключение возможности произвольного правоприменения органами власти, что ограничивает распространение коррупционного фактора в данной сфере <3>.
Статья: ЭКГ-рейтинг через призму институтов предпринимательского права
(Ершова И.В., Енькова Е.Е.)
("Предпринимательское право", 2025, N 2)<27> Предусмотренные региональными законами меры поддержки не подпадают под запрет на ограничивающие конкуренцию акты, действия (бездействие), соглашения, согласованные действия органов государственной власти субъектов РФ, установленный гл. 3 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" // СПС "КонсультантПлюс".
(Ершова И.В., Енькова Е.Е.)
("Предпринимательское право", 2025, N 2)<27> Предусмотренные региональными законами меры поддержки не подпадают под запрет на ограничивающие конкуренцию акты, действия (бездействие), соглашения, согласованные действия органов государственной власти субъектов РФ, установленный гл. 3 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" // СПС "КонсультантПлюс".