Предмет и основание административного иска
Подборка наиболее важных документов по запросу Предмет и основание административного иска (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2024 год: Статья 309 "Полномочия суда апелляционной инстанции" КАС РФПо смыслу процессуального закона прекращение производства по административному делу по указанному основанию возможно при наличии одновременно нескольких условий: совпадение сторон, предмета и основания административного иска, вступления ранее принятого решения суда в законную силу."
Подборка судебных решений за 2024 год: Статья 194 "Основания для прекращения производства по административному делу" КАС РФ"Суд первой инстанции, с которым согласился судья суда апелляционной инстанции, руководствуясь положениями пункта 2 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, установив, что А. неоднократно обращался в Ногинский городской суд Московской области с исковыми заявлениями о взыскании задолженности по заработной плате, компенсации за задержку выплат, компенсации морального вреда, дела по которым, в том числе дело N 2-5258/2019, были объединены в одно производство N 2-879/2021, что заявленный административный иск тождественен по своему предмету и основаниям административному иску, по которому принято решение суда по делу N 3а-417/2023, вступившее в законную силу, данным решением присуждена компенсация по объединенному производству N 2-879/2021, пришел к выводу о наличии оснований для прекращения производства по административному исковому заявлению."
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Особенности предмета и основания административного иска по законодательству Российской Федерации
(Гвоздев Д.В.)
("Административное право и процесс", 2023, N 9)"Административное право и процесс", 2023, N 9
(Гвоздев Д.В.)
("Административное право и процесс", 2023, N 9)"Административное право и процесс", 2023, N 9
"Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации: в 2 ч."
(постатейный)
(часть 1)
(под общ. ред. Л.В. Тумановой)
("Проспект", 2025)Статья 46. Изменение основания или предмета административного иска, отказ от административного иска, признание административного иска, заключение сторонами соглашения о примирении
(постатейный)
(часть 1)
(под общ. ред. Л.В. Тумановой)
("Проспект", 2025)Статья 46. Изменение основания или предмета административного иска, отказ от административного иска, признание административного иска, заключение сторонами соглашения о примирении
Нормативные акты
"Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации" от 08.03.2015 N 21-ФЗ
(ред. от 29.12.2025, с изм. от 11.02.2026)Статья 46. Изменение основания или предмета административного иска, отказ от административного иска, признание административного иска, заключение сторонами соглашения о примирении
(ред. от 29.12.2025, с изм. от 11.02.2026)Статья 46. Изменение основания или предмета административного иска, отказ от административного иска, признание административного иска, заключение сторонами соглашения о примирении
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 11.06.2020 N 5
"О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции"28. По общему правилу в суде апелляционной инстанции не применяются нормы о соединении и разъединении нескольких административных исковых требований, об изменении предмета или основания административного иска, об изменении административных исковых требований, о предъявлении встречного административного иска, о замене либо привлечении к участию в деле второго административного ответчика (часть 9 статьи 307 КАС РФ).
"О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции"28. По общему правилу в суде апелляционной инстанции не применяются нормы о соединении и разъединении нескольких административных исковых требований, об изменении предмета или основания административного иска, об изменении административных исковых требований, о предъявлении встречного административного иска, о замене либо привлечении к участию в деле второго административного ответчика (часть 9 статьи 307 КАС РФ).
Статья: Оптимизация законодательства об административном судопроизводстве в направлении обеспечения баланса специализации и унификации процессуального права
(Потапенко Е.Г.)
("Вестник гражданского процесса", 2023, N 3)Часть 4 ст. 56 КАС РФ содержит процессуальную норму, которая должна толковаться ограничительно. Согласно данной норме в случае назначения адвоката судом, он имеет ряд специальных полномочий, в том числе полномочия на подписание административного искового заявления, на изменение предмета или основания административного иска. Однако в силу ч. 4 ст. 54 КАС РФ случаи назначения судом адвоката реализованы в отношении административного ответчика, который указанными выше полномочиями не наделен. Кроме этого, назначение адвоката судом возможно лишь в рамках рассматриваемого дела, следовательно, если данная норма и применима к административному истцу, то только после возбуждения производства по административному делу, то есть после принятия административного искового заявления к рассмотрению. Отдельного производства по назначению адвоката судом до принятия административного искового заявления процессуальное законодательство не предусматривает.
(Потапенко Е.Г.)
("Вестник гражданского процесса", 2023, N 3)Часть 4 ст. 56 КАС РФ содержит процессуальную норму, которая должна толковаться ограничительно. Согласно данной норме в случае назначения адвоката судом, он имеет ряд специальных полномочий, в том числе полномочия на подписание административного искового заявления, на изменение предмета или основания административного иска. Однако в силу ч. 4 ст. 54 КАС РФ случаи назначения судом адвоката реализованы в отношении административного ответчика, который указанными выше полномочиями не наделен. Кроме этого, назначение адвоката судом возможно лишь в рамках рассматриваемого дела, следовательно, если данная норма и применима к административному истцу, то только после возбуждения производства по административному делу, то есть после принятия административного искового заявления к рассмотрению. Отдельного производства по назначению адвоката судом до принятия административного искового заявления процессуальное законодательство не предусматривает.
Статья: Реализация права на опосредованное участие в судебном заседании в административном судопроизводстве
(Тетюев С.В.)
("Журнал российского права", 2022, N 8)Необходимость участия лица для правильного рассмотрения и разрешения административного дела определяется судом не произвольно, а исходя из характера заявленных требований, предмета и основания административного иска, объема собранных по делу доказательств. Как правило, участие истца обязательно, когда обращение в суд сопряжено с защитой личных неимущественных прав, исковые требования сформулированы абстрактно, поэтому необходимы их конкретизация, уточнение посредством опроса (получения объяснений). В некоторых случаях необходимость участия стороны в судебном заседании предусмотрена законом и от усмотрения суда не зависит (например, ч. 3 ст. 268, ч. 5 ст. 277 КАС РФ).
(Тетюев С.В.)
("Журнал российского права", 2022, N 8)Необходимость участия лица для правильного рассмотрения и разрешения административного дела определяется судом не произвольно, а исходя из характера заявленных требований, предмета и основания административного иска, объема собранных по делу доказательств. Как правило, участие истца обязательно, когда обращение в суд сопряжено с защитой личных неимущественных прав, исковые требования сформулированы абстрактно, поэтому необходимы их конкретизация, уточнение посредством опроса (получения объяснений). В некоторых случаях необходимость участия стороны в судебном заседании предусмотрена законом и от усмотрения суда не зависит (например, ч. 3 ст. 268, ч. 5 ст. 277 КАС РФ).
Статья: Формализм и реализм в действии избирательного права глазами Верховного Суда РФ
(Колюшин Е.И.)
("Конституционное и муниципальное право", 2024, N 1)В пункте 86 предельно формализован подход к признанию факта прекращения гражданства иностранного государства, который подтверждается только документом, выданным этим государством, и направлением в территориальный орган МВД РФ уведомления о прекращении гражданства. Отсутствие такого документа не свидетельствует о выходе из гражданства и наличии у гражданина пассивного избирательного права. Следует заметить, что столь однозначная позиция может означать отсутствие пассивного избирательного права у некоторых граждан России, которые являются действующими депутатами представительных органов разных уровней. Разъяснения едва ли учитывают те обстоятельства, которые связаны с признанием российского гражданства в силу закона при территориальных изменениях, уклонением иностранных государств не только от выдачи соответствующих документов, но и от принятия решения о прекращении гражданства. К этому надо добавить, что п. 92 расширяет полномочия судов по отмене регистрации кандидата и отмене решения о результатах выборов независимо от основания (предмета) административного иска, если при его рассмотрении будут выявлены обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии у кандидата пассивного избирательного права. Указание на отсутствие взаимосвязи с основаниями административного иска, думается, надо трактовать только в рамках особенностей административного судопроизводства по гл. 24 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ).
(Колюшин Е.И.)
("Конституционное и муниципальное право", 2024, N 1)В пункте 86 предельно формализован подход к признанию факта прекращения гражданства иностранного государства, который подтверждается только документом, выданным этим государством, и направлением в территориальный орган МВД РФ уведомления о прекращении гражданства. Отсутствие такого документа не свидетельствует о выходе из гражданства и наличии у гражданина пассивного избирательного права. Следует заметить, что столь однозначная позиция может означать отсутствие пассивного избирательного права у некоторых граждан России, которые являются действующими депутатами представительных органов разных уровней. Разъяснения едва ли учитывают те обстоятельства, которые связаны с признанием российского гражданства в силу закона при территориальных изменениях, уклонением иностранных государств не только от выдачи соответствующих документов, но и от принятия решения о прекращении гражданства. К этому надо добавить, что п. 92 расширяет полномочия судов по отмене регистрации кандидата и отмене решения о результатах выборов независимо от основания (предмета) административного иска, если при его рассмотрении будут выявлены обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии у кандидата пассивного избирательного права. Указание на отсутствие взаимосвязи с основаниями административного иска, думается, надо трактовать только в рамках особенностей административного судопроизводства по гл. 24 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ).
Статья: Обязательное представительство и доказывание в административном судопроизводстве
(Решетникова И.В.)
("Законы России: опыт, анализ, практика", 2025, N 6)В любом случае назначенный адвокат в административном процессе не рассматривается в качестве законного представителя, но определяется как разновидность обязательного процессуального представительства и его показания в суде также не расцениваются в качестве доказательства. В случае участия адвоката в качестве представителя по назначению суда в административном процессе он вправе совершать от имени представляемого им лица такие процессуальные действия, как: 1) подписание административного искового заявления и возражений на административное исковое заявление, подачу их в суд, подписание и подачу мировому судье заявления о вынесении судебного приказа; 2) на заявление о применении мер предварительной защиты по административному иску; 3) на подачу встречного административного искового заявления; 4) на изменение предмета или основания административного иска; 5) на подписание заявления о пересмотре судебных актов по новым или по вновь открывшимся обстоятельствам; 6) на предъявление исполнительного документа к исполнению (ч. 2, 4 ст. 56 КАС РФ).
(Решетникова И.В.)
("Законы России: опыт, анализ, практика", 2025, N 6)В любом случае назначенный адвокат в административном процессе не рассматривается в качестве законного представителя, но определяется как разновидность обязательного процессуального представительства и его показания в суде также не расцениваются в качестве доказательства. В случае участия адвоката в качестве представителя по назначению суда в административном процессе он вправе совершать от имени представляемого им лица такие процессуальные действия, как: 1) подписание административного искового заявления и возражений на административное исковое заявление, подачу их в суд, подписание и подачу мировому судье заявления о вынесении судебного приказа; 2) на заявление о применении мер предварительной защиты по административному иску; 3) на подачу встречного административного искового заявления; 4) на изменение предмета или основания административного иска; 5) на подписание заявления о пересмотре судебных актов по новым или по вновь открывшимся обстоятельствам; 6) на предъявление исполнительного документа к исполнению (ч. 2, 4 ст. 56 КАС РФ).
"Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации: в 2 ч."
(постатейный)
(часть 2)
(под общ. ред. Л.В. Тумановой)
("Проспект", 2025)4. По общему правилу в суде апелляционной инстанции не применяются нормы о соединении и разъединении нескольких административных исковых требований, об изменении предмета или основания административного иска, об изменении административных исковых требований, о предъявлении встречного административного иска, о замене либо привлечении к участию в деле второго административного ответчика.
(постатейный)
(часть 2)
(под общ. ред. Л.В. Тумановой)
("Проспект", 2025)4. По общему правилу в суде апелляционной инстанции не применяются нормы о соединении и разъединении нескольких административных исковых требований, об изменении предмета или основания административного иска, об изменении административных исковых требований, о предъявлении встречного административного иска, о замене либо привлечении к участию в деле второго административного ответчика.
Статья: Особенности административного судопроизводства
(Иванова С.)
("Юридический справочник руководителя", 2025, N 5)- изменение предмета или основания административного иска;
(Иванова С.)
("Юридический справочник руководителя", 2025, N 5)- изменение предмета или основания административного иска;
Готовое решение: Как уточнить исковые требования по административному иску
(КонсультантПлюс, 2026)По общему правилу в суде апелляционной инстанции не применяются правила об изменении предмета или основания административного иска. Однако такое ограничение не действует, если суд первой инстанции необоснованно отказал в удовлетворении соответствующего ходатайства (ч. 9 ст. 307 КАС РФ, п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.06.2020 N 5).
(КонсультантПлюс, 2026)По общему правилу в суде апелляционной инстанции не применяются правила об изменении предмета или основания административного иска. Однако такое ограничение не действует, если суд первой инстанции необоснованно отказал в удовлетворении соответствующего ходатайства (ч. 9 ст. 307 КАС РФ, п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.06.2020 N 5).
"Суд первой инстанции как субъект административного судопроизводства: монография"
(Кулюшин Е.Н.)
("Статут", 2023)В отношении распорядительных действий лиц, участвующих в деле, суд осуществляет следующие полномочия: по изменению предмета или основания административного иска, применению мер пресечения, содействию примирению сторон <2>, применению мер предварительной защиты <3>.
(Кулюшин Е.Н.)
("Статут", 2023)В отношении распорядительных действий лиц, участвующих в деле, суд осуществляет следующие полномочия: по изменению предмета или основания административного иска, применению мер пресечения, содействию примирению сторон <2>, применению мер предварительной защиты <3>.