Пределы рассмотрения административного иска
Подборка наиболее важных документов по запросу Пределы рассмотрения административного иска (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2024 год: Статья 24 "Подсудность по выбору административного истца" КАС РФ"Довод частной жалобы о том, что судебный пристав-исполнитель исполняет свои обязанности по отношению к должнику П., проживающей по адресу: <...>, в пределах территории, относящейся к юрисдикции Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга, в связи с чем, административный иск подлежит рассмотрению Куйбышевским районным судом Санкт-Петербурга, является ошибочным.
Апелляционное определение Курганского областного суда от 24.04.2024 N 33а-938/2024 (УИД 45RS0026-01-2024-001058-79)
Категория: Споры с судебными приставами-исполнителями.
Требования взыскателя: 1) О признании недействительным постановления судебного пристава об окончании исполнительного производства; 2) О признании незаконным бездействия судебного пристава по реализации решения суда.
Обстоятельства: Судебным приставом-исполнителем совершены все необходимые действия по установлению местонахождения должника и его имущества, приняты все необходимые меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа.
Решение: 1) Отказано; 2) Отказано.Довод жалобы о том, что судебным приставом-исполнителем в нарушение положений статьи 30 Закона об исполнительном производстве допущено неправомерное бездействие по невручению должнику копии постановления о возбуждении, не свидетельствует о нарушении прав административного истца, а также подлежит отклонению, поскольку выходит за пределы предъявленного и рассматриваемого административного иска в суде первой инстанции.
Категория: Споры с судебными приставами-исполнителями.
Требования взыскателя: 1) О признании недействительным постановления судебного пристава об окончании исполнительного производства; 2) О признании незаконным бездействия судебного пристава по реализации решения суда.
Обстоятельства: Судебным приставом-исполнителем совершены все необходимые действия по установлению местонахождения должника и его имущества, приняты все необходимые меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа.
Решение: 1) Отказано; 2) Отказано.Довод жалобы о том, что судебным приставом-исполнителем в нарушение положений статьи 30 Закона об исполнительном производстве допущено неправомерное бездействие по невручению должнику копии постановления о возбуждении, не свидетельствует о нарушении прав административного истца, а также подлежит отклонению, поскольку выходит за пределы предъявленного и рассматриваемого административного иска в суде первой инстанции.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
"Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации: в 2 ч."
(постатейный)
(часть 2)
(под общ. ред. Л.В. Тумановой)
("Проспект", 2025)3. Помимо прочего, комментируемая статья устанавливает важные процессуальные правила о пределах рассмотрения судом заявленных административных исковых требований.
(постатейный)
(часть 2)
(под общ. ред. Л.В. Тумановой)
("Проспект", 2025)3. Помимо прочего, комментируемая статья устанавливает важные процессуальные правила о пределах рассмотрения судом заявленных административных исковых требований.
Статья: Действие гражданского процессуального права в правовом быту "порядка судопроизводства"
(Уксусова Е.Е.)
("Вестник гражданского процесса", 2022, N 4)10.1. Например, в первом случае речь идет о рекомендации к применению приема аналогии закона к процессуальной ситуации приостановления исполнения судебного решения судом апелляционной инстанции, в отношении которого выдан исполнительный лист и возбуждено апелляционное производство. Пленумом указано, что "суд апелляционной инстанции вправе приостановить исполнение такого судебного акта (для судов общей юрисдикции: по делам, рассматриваемым в порядке административного судопроизводства, - на основании части 1 статьи 306 КАС РФ, по делам, рассматриваемым в порядке гражданского судопроизводства, - по аналогии закона применительно к части 1 статьи 306 КАС РФ; для арбитражных судов - на основании статьи 265.1 АПК РФ) (выделено мной. - Е.У.)" <30>. В этом случае использование приема аналогии закона осуществлено путем переноса применяемых законодательных положений из административного в гражданское судопроизводство, из области процессуальных правоотношений по административным делам в область процессуальных правоотношений по гражданским делам. При этом при принципиально допустимой оправданности такого приема в то же время не учтен такой значимый элемент рассматриваемой процессуальной ситуации, как субъект, от которого может исходить инициатива для рассмотрения данного вопроса. В отличие от ГПК РФ суд КАС РФ наделяет более широкими полномочиями по своему усмотрению совершать те или иные процессуальные действия при рассмотрении споров из административных и иных публичных правоотношений (истребование доказательств по своей инициативе независимо от волеизъявлений участников спора, выход за пределы оснований административного иска, признание обязательной явки в судебное заседание и т.д.). В данном случае проявляемую специфику взаимодействия принципов диспозитивности и состязательности при их соотношении с принципом законности при выраженном перевесе в сторону последнего отражает (как и ранее отражало на уровне ГПК РФ до принятия КАС РФ) законодательное процессуальное регулирование предоставлением повышенной активности суду в процессуальной деятельности на всех стадиях судопроизводства, включая апелляцию, когда предметом судебной деятельности являются спорные публичные правоотношения. Именно такого рода процессуально-правовыми средствами, исходя из генеральной (общей) направленности административного судопроизводства, в большей степени обеспечиваются условия для достижения в результате процессуальной деятельности суда и сторон правильного разрешения спора из публичных правоотношений по существу применением публично-материальных норм права (законодательства) как составляющего компонента материально-правовой надстройки административного судопроизводства.
(Уксусова Е.Е.)
("Вестник гражданского процесса", 2022, N 4)10.1. Например, в первом случае речь идет о рекомендации к применению приема аналогии закона к процессуальной ситуации приостановления исполнения судебного решения судом апелляционной инстанции, в отношении которого выдан исполнительный лист и возбуждено апелляционное производство. Пленумом указано, что "суд апелляционной инстанции вправе приостановить исполнение такого судебного акта (для судов общей юрисдикции: по делам, рассматриваемым в порядке административного судопроизводства, - на основании части 1 статьи 306 КАС РФ, по делам, рассматриваемым в порядке гражданского судопроизводства, - по аналогии закона применительно к части 1 статьи 306 КАС РФ; для арбитражных судов - на основании статьи 265.1 АПК РФ) (выделено мной. - Е.У.)" <30>. В этом случае использование приема аналогии закона осуществлено путем переноса применяемых законодательных положений из административного в гражданское судопроизводство, из области процессуальных правоотношений по административным делам в область процессуальных правоотношений по гражданским делам. При этом при принципиально допустимой оправданности такого приема в то же время не учтен такой значимый элемент рассматриваемой процессуальной ситуации, как субъект, от которого может исходить инициатива для рассмотрения данного вопроса. В отличие от ГПК РФ суд КАС РФ наделяет более широкими полномочиями по своему усмотрению совершать те или иные процессуальные действия при рассмотрении споров из административных и иных публичных правоотношений (истребование доказательств по своей инициативе независимо от волеизъявлений участников спора, выход за пределы оснований административного иска, признание обязательной явки в судебное заседание и т.д.). В данном случае проявляемую специфику взаимодействия принципов диспозитивности и состязательности при их соотношении с принципом законности при выраженном перевесе в сторону последнего отражает (как и ранее отражало на уровне ГПК РФ до принятия КАС РФ) законодательное процессуальное регулирование предоставлением повышенной активности суду в процессуальной деятельности на всех стадиях судопроизводства, включая апелляцию, когда предметом судебной деятельности являются спорные публичные правоотношения. Именно такого рода процессуально-правовыми средствами, исходя из генеральной (общей) направленности административного судопроизводства, в большей степени обеспечиваются условия для достижения в результате процессуальной деятельности суда и сторон правильного разрешения спора из публичных правоотношений по существу применением публично-материальных норм права (законодательства) как составляющего компонента материально-правовой надстройки административного судопроизводства.
Нормативные акты
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 47
(ред. от 09.12.2025)
"О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания"В связи с этим при рассмотрении административных исковых заявлений осужденных к лишению свободы, оспаривающих их направление в исправительные учреждения, находящиеся за пределами территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены, судам следует устанавливать наличие возможности (невозможности) на момент направления таких лиц их размещения в имеющихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации исправительных учреждениях необходимого вида (часть 2 статьи 73 УИК РФ).
(ред. от 09.12.2025)
"О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания"В связи с этим при рассмотрении административных исковых заявлений осужденных к лишению свободы, оспаривающих их направление в исправительные учреждения, находящиеся за пределами территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены, судам следует устанавливать наличие возможности (невозможности) на момент направления таких лиц их размещения в имеющихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации исправительных учреждениях необходимого вида (часть 2 статьи 73 УИК РФ).
Постановление Конституционного Суда РФ от 11.04.2024 N 17-П
"По делу о проверке конституционности статьи 85, части 4 статьи 87 и статьи 211 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи с жалобой гражданина Д.В. Сергеева"Из содержания перечисленных норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в совокупности с иными его положениями вытекает, что суд при рассмотрении административного иска вправе - исходя из конституционного принципа самостоятельности судебной власти, предполагающего обладание в пределах, установленных федеральным законом, дискреционными полномочиями, необходимыми для справедливого отправления правосудия, - оперативно принять по административному иску адекватные меры предварительной защиты временного характера, если существует явная опасность нарушения материальных прав и их защита будет невозможна или затруднительна без принятия таких мер, в частности в случае, когда рассматриваемое административное дело сопряжено с очевидным риском неисполнения судебного постановления, вступившего в законную силу.
"По делу о проверке конституционности статьи 85, части 4 статьи 87 и статьи 211 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи с жалобой гражданина Д.В. Сергеева"Из содержания перечисленных норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в совокупности с иными его положениями вытекает, что суд при рассмотрении административного иска вправе - исходя из конституционного принципа самостоятельности судебной власти, предполагающего обладание в пределах, установленных федеральным законом, дискреционными полномочиями, необходимыми для справедливого отправления правосудия, - оперативно принять по административному иску адекватные меры предварительной защиты временного характера, если существует явная опасность нарушения материальных прав и их защита будет невозможна или затруднительна без принятия таких мер, в частности в случае, когда рассматриваемое административное дело сопряжено с очевидным риском неисполнения судебного постановления, вступившего в законную силу.
"Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации: в 2 ч."
(постатейный)
(часть 1)
(под общ. ред. Л.В. Тумановой)
("Проспект", 2025)8) при увеличении истцом размера исковых требований недостающая сумма государственной пошлины доплачивается в соответствии с увеличенной ценой иска в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда (подп. 2 п. 1 ст. 333.18 НК РФ), при уменьшении истцом размера исковых требований сумма излишне уплаченной государственной пошлины возвращается по правилам ст. 333.40 НК РФ; аналогичным образом определяется размер государственной пошлины, если суд в зависимости от обстоятельств дела выйдет за пределы заявленных истцом требований;
(постатейный)
(часть 1)
(под общ. ред. Л.В. Тумановой)
("Проспект", 2025)8) при увеличении истцом размера исковых требований недостающая сумма государственной пошлины доплачивается в соответствии с увеличенной ценой иска в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда (подп. 2 п. 1 ст. 333.18 НК РФ), при уменьшении истцом размера исковых требований сумма излишне уплаченной государственной пошлины возвращается по правилам ст. 333.40 НК РФ; аналогичным образом определяется размер государственной пошлины, если суд в зависимости от обстоятельств дела выйдет за пределы заявленных истцом требований;
Статья: "Неполные" судебные процедуры в современном цивилистическом процессе
(Сахнова Т.В.)
("Вестник гражданского процесса", 2021, N 4)В российском цивилистическом процессе "упрощенное производство" представляет собой судебную процессуальную упрощенную процедуру, дифференцированную на два вида: 1) обязательная - в силу закона (п. 1 - 5 ч. 1, п. 1 - 2 ч. 2 ст. 227 АПК РФ, п. 1 - 3 ч. 1 ст. 232.2 ГПК РФ); 2) факультативная - в силу волеизъявления на то сторон (ч. 3 ст. 227 АПК РФ, ч. 2 ст. 232.2 ГПК РФ). В КАС РФ законодатель поступает иначе - не предусматривает обязательной упрощенной процедуры, но связывает возможность упрощенного производства с волеизъявлением: а) всех участвующих в деле лиц на рассмотрение дела в их отсутствие (если их участие в деле по закону не является обязательным); б) административного истца на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства, если административный ответчик не возражает против этого (п. 1, 2 ч. 1 ст. 291 КАС РФ). Обратим внимание: отсутствие стороны/сторон не является квалифицирующим признаком упрощенного производства как судебной процедуры по ГПК РФ и АПК РФ. По сути, КАС РФ в упрощенном (письменном) производстве объединил критерии двух разных процедур: заочной и упрощенной. Предметный критерий (цена иска), важный по ГПК РФ и АПК РФ для квалификации обязательной упрощенной процедуры, по КАС РФ сохраняет свое значение только как "ограничительный фактор", очерчивающий предметные пределы возможной упрощенной процедуры: "Административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если... 3) указанная в административном исковом заявлении общая сумма задолженности по обязательным платежам и санкциям не превышает двадцать тысяч рублей" (п. 3 ч. 1 ст. 291 КАС РФ). Все три кодекса используют также критерий категории дел в качестве критерия допустимости/недопустимости использования упрощенных процедур: ч. 3 ст. 232.2 ГПК РФ, ч. 4 ст. 227 АПК РФ, ч. 2 ст. 291 КАС РФ.
(Сахнова Т.В.)
("Вестник гражданского процесса", 2021, N 4)В российском цивилистическом процессе "упрощенное производство" представляет собой судебную процессуальную упрощенную процедуру, дифференцированную на два вида: 1) обязательная - в силу закона (п. 1 - 5 ч. 1, п. 1 - 2 ч. 2 ст. 227 АПК РФ, п. 1 - 3 ч. 1 ст. 232.2 ГПК РФ); 2) факультативная - в силу волеизъявления на то сторон (ч. 3 ст. 227 АПК РФ, ч. 2 ст. 232.2 ГПК РФ). В КАС РФ законодатель поступает иначе - не предусматривает обязательной упрощенной процедуры, но связывает возможность упрощенного производства с волеизъявлением: а) всех участвующих в деле лиц на рассмотрение дела в их отсутствие (если их участие в деле по закону не является обязательным); б) административного истца на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства, если административный ответчик не возражает против этого (п. 1, 2 ч. 1 ст. 291 КАС РФ). Обратим внимание: отсутствие стороны/сторон не является квалифицирующим признаком упрощенного производства как судебной процедуры по ГПК РФ и АПК РФ. По сути, КАС РФ в упрощенном (письменном) производстве объединил критерии двух разных процедур: заочной и упрощенной. Предметный критерий (цена иска), важный по ГПК РФ и АПК РФ для квалификации обязательной упрощенной процедуры, по КАС РФ сохраняет свое значение только как "ограничительный фактор", очерчивающий предметные пределы возможной упрощенной процедуры: "Административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если... 3) указанная в административном исковом заявлении общая сумма задолженности по обязательным платежам и санкциям не превышает двадцать тысяч рублей" (п. 3 ч. 1 ст. 291 КАС РФ). Все три кодекса используют также критерий категории дел в качестве критерия допустимости/недопустимости использования упрощенных процедур: ч. 3 ст. 232.2 ГПК РФ, ч. 4 ст. 227 АПК РФ, ч. 2 ст. 291 КАС РФ.
Статья: Конституционная география России: как не заблудиться в лабиринтах особых режимов и статусов территорий?
(Гриценко Е.В.)
("Сравнительное конституционное обозрение", 2024, N 3)Кроме того, в порядке административного и арбитражного судопроизводства (глава 22 Кодекса административного судопроизводства РФ и глава 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ) к управляющим компаниям как к "другим органам и организациям, наделенным отдельными государственными или иными публичными полномочиями" могут быть предъявлены требования об оспаривании их решений, действий (бездействия) гражданами и организациями, права и законные интересы которых были нарушены указанными актами и действиями (бездействием), а также административные иски иных заявителей в пределах их компетенции (например, иски, предъявляемые государственными и муниципальными органами, а также уполномоченными по правам различных уровней, прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, неопределенного круга лиц (публичных интересов)). По итогам рассмотрения дел данной категории судами могут приниматься решения, влекущие за собой имущественные последствия для граждан и организаций, если в соответствии с законодательством это необходимо для восстановления нарушенных прав. Вместе с тем требования о возмещении вреда, причиненного принятием незаконных решений, совершением действий (или допущенным бездействием) управляющими компаниями, подлежащие разделению с требованиями административного иска, рассматриваются отдельно по правилам гражданского и арбитражного судопроизводства <35>.
(Гриценко Е.В.)
("Сравнительное конституционное обозрение", 2024, N 3)Кроме того, в порядке административного и арбитражного судопроизводства (глава 22 Кодекса административного судопроизводства РФ и глава 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ) к управляющим компаниям как к "другим органам и организациям, наделенным отдельными государственными или иными публичными полномочиями" могут быть предъявлены требования об оспаривании их решений, действий (бездействия) гражданами и организациями, права и законные интересы которых были нарушены указанными актами и действиями (бездействием), а также административные иски иных заявителей в пределах их компетенции (например, иски, предъявляемые государственными и муниципальными органами, а также уполномоченными по правам различных уровней, прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, неопределенного круга лиц (публичных интересов)). По итогам рассмотрения дел данной категории судами могут приниматься решения, влекущие за собой имущественные последствия для граждан и организаций, если в соответствии с законодательством это необходимо для восстановления нарушенных прав. Вместе с тем требования о возмещении вреда, причиненного принятием незаконных решений, совершением действий (или допущенным бездействием) управляющими компаниями, подлежащие разделению с требованиями административного иска, рассматриваются отдельно по правилам гражданского и арбитражного судопроизводства <35>.
Статья: Viam muniunto! О возложении на частных лиц бремени содержания муниципальной собственности (прилегающих территорий общего пользования): конституционные аспекты глазами цивилиста
(Тузов Д.О.)
("Закон", 2024, N 12)- отказывают в удовлетворении административных исков о признании недействующими соответствующих местных правил благоустройства, поскольку рассматривают их как принятые в пределах установленной законом компетенции муниципальных органов <11>, а если и удовлетворяют такие иски, то лишь в части тех положений правил благоустройства, которые не соответствуют указанным федеральным законодательным нормам <12>;
(Тузов Д.О.)
("Закон", 2024, N 12)- отказывают в удовлетворении административных исков о признании недействующими соответствующих местных правил благоустройства, поскольку рассматривают их как принятые в пределах установленной законом компетенции муниципальных органов <11>, а если и удовлетворяют такие иски, то лишь в части тех положений правил благоустройства, которые не соответствуют указанным федеральным законодательным нормам <12>;
Статья: Перспективы развития административного процессуального законодательства в контексте рассмотрения судами электоральных споров
(Воронин Д.Ю.)
("Избирательное законодательство и практика", 2022, N 3)Мы абсолютно солидарны с позицией судов, согласно которой по смыслу указанной нормы лицо, подающее административное исковое заявление, обязано обеспечить его поступление в суд в пределах установленного законом срока на его подачу с тем, чтобы оно могло быть судом рассмотрено. Именно дата поступления в суд административного искового заявления, жалобы, представления является значимой для определения соблюдения процессуального срока по данной категории административных дел.
(Воронин Д.Ю.)
("Избирательное законодательство и практика", 2022, N 3)Мы абсолютно солидарны с позицией судов, согласно которой по смыслу указанной нормы лицо, подающее административное исковое заявление, обязано обеспечить его поступление в суд в пределах установленного законом срока на его подачу с тем, чтобы оно могло быть судом рассмотрено. Именно дата поступления в суд административного искового заявления, жалобы, представления является значимой для определения соблюдения процессуального срока по данной категории административных дел.