Положение о конфликте интересов закупки
Подборка наиболее важных документов по запросу Положение о конфликте интересов закупки (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Позиции судов по спорным вопросам. Бюджетные организации: Закупки по Закону N 44-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2025)3.1. Общие положения об осуществлении закупки
(КонсультантПлюс, 2025)3.1. Общие положения об осуществлении закупки
Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2024 N 21АП-9548/2024 по делу N А84-4126/2024
Требование: О признании незаконным решения антимонопольного органа об отказе в признании незаконными действий при проведении электронного аукциона на оказание услуг по санитарному содержанию пляжей.
Решение: В удовлетворении требования отказано.Также суд апелляционной инстанции учитывает правовую позицию, отраженную в пункте 2 Обзора судебной практики по делам, связанным с разрешением споров о применении пункта 9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.09.2016, согласно которой декларация об отсутствии между участником закупки и заказчиком конфликта интересов должна быть совершена в письменной форме применительно к положениям пункта 2 статьи 434 ГК РФ. Проставление участником закупки отметки в соответствующей графе электронной документации в составе второй части заявки свидетельствует о соблюдении письменной формы названной декларации. Исходя из положений пункта 9 части 1 статьи 31 и пункта 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, непредставление участником закупки расшифровки того, что именно понимается под отсутствием конфликта интересов, не может являться причиной отказа в допуске к участию в электронном аукционе.
Требование: О признании незаконным решения антимонопольного органа об отказе в признании незаконными действий при проведении электронного аукциона на оказание услуг по санитарному содержанию пляжей.
Решение: В удовлетворении требования отказано.Также суд апелляционной инстанции учитывает правовую позицию, отраженную в пункте 2 Обзора судебной практики по делам, связанным с разрешением споров о применении пункта 9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.09.2016, согласно которой декларация об отсутствии между участником закупки и заказчиком конфликта интересов должна быть совершена в письменной форме применительно к положениям пункта 2 статьи 434 ГК РФ. Проставление участником закупки отметки в соответствующей графе электронной документации в составе второй части заявки свидетельствует о соблюдении письменной формы названной декларации. Исходя из положений пункта 9 части 1 статьи 31 и пункта 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, непредставление участником закупки расшифровки того, что именно понимается под отсутствием конфликта интересов, не может являться причиной отказа в допуске к участию в электронном аукционе.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Конфликт интересов в сфере закупок: проблемы в практике правоприменения
(Климова О.В.)
("Законность", 2021, N 6)При этом акцентировано внимание на положениях ст. 31 Закона N 44-ФЗ, которая предусматривает, что под конфликтом интересов в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд понимается наличие между участником закупки и заказчиком брачных или близких родственных отношений.
(Климова О.В.)
("Законность", 2021, N 6)При этом акцентировано внимание на положениях ст. 31 Закона N 44-ФЗ, которая предусматривает, что под конфликтом интересов в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд понимается наличие между участником закупки и заказчиком брачных или близких родственных отношений.
Нормативные акты
"Обзор судебной практики по делам, связанным с разрешением споров о применении пункта 9 части 1 статьи 31 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.09.2016)Суд пришел к выводу о том, что участником закупки соблюдена письменная форма декларации об отсутствии конфликта интересов применительно к положениям пункта 2 статьи 434 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ). Проставление участником закупки отметки в соответствующей графе электронной документации в составе второй части заявки свидетельствует о соблюдении письменной формы названной декларации.
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.09.2016)Суд пришел к выводу о том, что участником закупки соблюдена письменная форма декларации об отсутствии конфликта интересов применительно к положениям пункта 2 статьи 434 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ). Проставление участником закупки отметки в соответствующей графе электронной документации в составе второй части заявки свидетельствует о соблюдении письменной формы названной декларации.
"Обобщение правовых позиций и практики Суда Евразийского экономического союза"
(утв. Управлением систематизации законодательства и анализа судебной практики Верховного Суда РФ)<116> Как следовало из текста Консультативного заключения, заявителем при обращении в Суд был поставлен в том числе следующий вопрос: Каким образом при проведении аттестации сотрудников Департамента антимонопольного регулирования Комиссии и Департамента конкурентной политики и политики в области государственных закупок Комиссии, подготовивших, подписавших и направивших коллективную жалобу и обращение, должно обеспечиваться формирование состава аттестационной комиссии таким образом, чтобы исключить возможность возникновения конфликта интересов, который мог бы повлиять на принимаемые аттестационной комиссией решения.
(утв. Управлением систематизации законодательства и анализа судебной практики Верховного Суда РФ)<116> Как следовало из текста Консультативного заключения, заявителем при обращении в Суд был поставлен в том числе следующий вопрос: Каким образом при проведении аттестации сотрудников Департамента антимонопольного регулирования Комиссии и Департамента конкурентной политики и политики в области государственных закупок Комиссии, подготовивших, подписавших и направивших коллективную жалобу и обращение, должно обеспечиваться формирование состава аттестационной комиссии таким образом, чтобы исключить возможность возникновения конфликта интересов, который мог бы повлиять на принимаемые аттестационной комиссией решения.
Статья: Антиконкурентные действия заказчиков при закупках
(Зайцева Г.Г.)
("Руководитель автономного учреждения", 2023, N 3)Согласно положению о закупке, утвержденному учреждением, участники закупки должны соответствовать установленным Законом N 223-ФЗ требованиям, в том числе между участником и заказчиком должен отсутствовать конфликт интересов. Под ним понимается ситуация, при которой личная заинтересованность должностного лица, обязанного принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных обязанностей (ч. 1 ст. 10 Закона N 273-ФЗ <4>).
(Зайцева Г.Г.)
("Руководитель автономного учреждения", 2023, N 3)Согласно положению о закупке, утвержденному учреждением, участники закупки должны соответствовать установленным Законом N 223-ФЗ требованиям, в том числе между участником и заказчиком должен отсутствовать конфликт интересов. Под ним понимается ситуация, при которой личная заинтересованность должностного лица, обязанного принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных обязанностей (ч. 1 ст. 10 Закона N 273-ФЗ <4>).
Готовое решение: Какие меры противодействия коррупции предусмотрены в сфере закупок по Закону N 44-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2025)Участие в закупках аффилированных с заказчиком лиц Законом N 44-ФЗ прямо не запрещено. Однако необходимо учитывать, в частности, указанные выше ограничения, касающиеся состава комиссии, требования к участникам закупки об отсутствии конфликта интересов.
(КонсультантПлюс, 2025)Участие в закупках аффилированных с заказчиком лиц Законом N 44-ФЗ прямо не запрещено. Однако необходимо учитывать, в частности, указанные выше ограничения, касающиеся состава комиссии, требования к участникам закупки об отсутствии конфликта интересов.
Готовое решение: Как заказчику по Закону N 223-ФЗ организовать работу отдела закупок
(КонсультантПлюс, 2025)При составлении положения об отделе закупок обязательно учитывайте требования положения о закупке: именно им вы должны руководствоваться в закупочной деятельности (ч. 1 ст. 2 Закона N 223-ФЗ). В частности, рекомендуем обратить внимание на наличие в положении о закупке порядка выявления личной заинтересованности работников при проведении закупок, которая приводит (может привести) к конфликту интересов. Если такой порядок установлен, учтите его при составлении требований к сотрудникам отдела закупки.
(КонсультантПлюс, 2025)При составлении положения об отделе закупок обязательно учитывайте требования положения о закупке: именно им вы должны руководствоваться в закупочной деятельности (ч. 1 ст. 2 Закона N 223-ФЗ). В частности, рекомендуем обратить внимание на наличие в положении о закупке порядка выявления личной заинтересованности работников при проведении закупок, которая приводит (может привести) к конфликту интересов. Если такой порядок установлен, учтите его при составлении требований к сотрудникам отдела закупки.
Статья: Дисциплинарная ответственность за неурегулирование конфликта интересов при осуществлении государственных (муниципальных) закупок
(Рерих Л.А.)
("Административное право и процесс", 2024, N 6)Следует отметить, что новая редакция ч. 6 ст. 39 Закона о контрактной системе при определении понятия "личная заинтересованность" содержит прямую отсылку к Закону о противодействии коррупции, что свидетельствует о процессе синхронизации антикоррупционных норм, регулирующих сферу государственных закупок, и положений основного антикоррупционного закона.
(Рерих Л.А.)
("Административное право и процесс", 2024, N 6)Следует отметить, что новая редакция ч. 6 ст. 39 Закона о контрактной системе при определении понятия "личная заинтересованность" содержит прямую отсылку к Закону о противодействии коррупции, что свидетельствует о процессе синхронизации антикоррупционных норм, регулирующих сферу государственных закупок, и положений основного антикоррупционного закона.
Статья: Риск аутсорсинга: много проблем и один рецепт оценки
(Розанова Е., Фаррахов И.)
("Риск-менеджмент в кредитной организации", 2025, N 3)Еще одной сложной задачей, влияющей на качество оценки риска (особенно в небольшом банке с ограниченной численностью персонала, включая службы УР и ВК, ИТ и ИБ), является исключение конфликта интересов и назначение специализированного подразделения (или нескольких), ответственного за организацию аутсорсинга и его заказчика. Разработать или оценить технические параметры SLA и их соответствие планам бизнеса бывает непросто даже профильным специалистам. Риск-менеджеры, которым "по определению" придется выступать в роли "ответственного за аутсорсинг", не работавшие в соответствующих областях закупок, находятся в уязвимом положении (как и аудиторы и внутренние контролеры).
(Розанова Е., Фаррахов И.)
("Риск-менеджмент в кредитной организации", 2025, N 3)Еще одной сложной задачей, влияющей на качество оценки риска (особенно в небольшом банке с ограниченной численностью персонала, включая службы УР и ВК, ИТ и ИБ), является исключение конфликта интересов и назначение специализированного подразделения (или нескольких), ответственного за организацию аутсорсинга и его заказчика. Разработать или оценить технические параметры SLA и их соответствие планам бизнеса бывает непросто даже профильным специалистам. Риск-менеджеры, которым "по определению" придется выступать в роли "ответственного за аутсорсинг", не работавшие в соответствующих областях закупок, находятся в уязвимом положении (как и аудиторы и внутренние контролеры).
Статья: Обзор изменений в Законе N 44-ФЗ, вступивших в силу в июле 2022 года
(Раев К., Гурин О.)
("Прогосзаказ.рф", 2022, N 8)2. Если работодателю станет известно о возникновении у должностного лица личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, работодатель обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов путем осуществления отвода такого лица и/или изменения его должностного или служебного положения.
(Раев К., Гурин О.)
("Прогосзаказ.рф", 2022, N 8)2. Если работодателю станет известно о возникновении у должностного лица личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, работодатель обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов путем осуществления отвода такого лица и/или изменения его должностного или служебного положения.
Статья: Итоги Специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН по борьбе с коррупцией (2 - 4 июня 2021 г.)
(Трунцевский Ю.В.)
("Международное публичное и частное право", 2021, N 4)В рамках мер по предупреждению коррупции подчеркивается обязанность государств совершенствовать их, активизировать усилия в просвещении и подготовке кадров в публичном и частном секторах (п. 1), борьба с коррупцией должна содержать образовательно-исследовательский компонент, а также компонент, специально ориентированный на молодежь (п. 2). Государства обязуются способствовать формированию культуры подотчетности, прозрачности, законности, неподкупности и справедливости в публичном секторе, в том числе путем применения антикоррупционных обязательств и мер, кодексов поведения и других этических норм ко всем публичным должностным лицам, включая руководителей и сотрудников правоохранительных органов, а также прокуроров, членов парламентов и судебных органов (п. 6); повышать действенность усилий в области предотвращения, выявления и урегулирования конфликта интересов (п. 7); повысить прозрачность и отчетность в управлении публичными финансами и в сфере государственных закупок, финансирования и заключения контрактов (п. 8); рекомендуют в соответствующих случаях включать в контракты антикоррупционные положения, в том числе при публичных закупках (п. 11); обязуются поощрять этичное поведение и усилия по борьбе с коррупцией и подкупом, побуждать частный сектор к коллективным действиям в этом направлении, в том числе в форме создания государственно-частных партнерств в области предупреждения коррупции (п. 13); содействовать активному участию в предупреждении коррупции отдельных лиц и групп за пределами публичного сектора, таких как гражданское общество, неправительственные, общественные организации и частный сектор (п. 21), и др.
(Трунцевский Ю.В.)
("Международное публичное и частное право", 2021, N 4)В рамках мер по предупреждению коррупции подчеркивается обязанность государств совершенствовать их, активизировать усилия в просвещении и подготовке кадров в публичном и частном секторах (п. 1), борьба с коррупцией должна содержать образовательно-исследовательский компонент, а также компонент, специально ориентированный на молодежь (п. 2). Государства обязуются способствовать формированию культуры подотчетности, прозрачности, законности, неподкупности и справедливости в публичном секторе, в том числе путем применения антикоррупционных обязательств и мер, кодексов поведения и других этических норм ко всем публичным должностным лицам, включая руководителей и сотрудников правоохранительных органов, а также прокуроров, членов парламентов и судебных органов (п. 6); повышать действенность усилий в области предотвращения, выявления и урегулирования конфликта интересов (п. 7); повысить прозрачность и отчетность в управлении публичными финансами и в сфере государственных закупок, финансирования и заключения контрактов (п. 8); рекомендуют в соответствующих случаях включать в контракты антикоррупционные положения, в том числе при публичных закупках (п. 11); обязуются поощрять этичное поведение и усилия по борьбе с коррупцией и подкупом, побуждать частный сектор к коллективным действиям в этом направлении, в том числе в форме создания государственно-частных партнерств в области предупреждения коррупции (п. 13); содействовать активному участию в предупреждении коррупции отдельных лиц и групп за пределами публичного сектора, таких как гражданское общество, неправительственные, общественные организации и частный сектор (п. 21), и др.
"Руководство по рассмотрению заявок в соответствии с Законом N 44-ФЗ"
(Гурин О.Ю.)
("НОК", "Печатный Двор", 2024)Впрочем, норму п. 9 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ следует рассматривать не изолированно, а во взаимосвязи с положениями ч. 7 ст. 38 и п. 2 ч. 6 ст. 39 Закона N 44-ФЗ, где не только говорится о запрете именно "конфликта интересов", но и устанавливается обязанность должностных лиц заказчика по его предотвращению и урегулированию в соответствии с Законом N 273-ФЗ. Это требование касается не одних только членов комиссии по осуществлению закупок, но и руководителя организации-заказчика, руководителя контрактной службы заказчика и ее работников, а также контрактного управляющего.
(Гурин О.Ю.)
("НОК", "Печатный Двор", 2024)Впрочем, норму п. 9 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ следует рассматривать не изолированно, а во взаимосвязи с положениями ч. 7 ст. 38 и п. 2 ч. 6 ст. 39 Закона N 44-ФЗ, где не только говорится о запрете именно "конфликта интересов", но и устанавливается обязанность должностных лиц заказчика по его предотвращению и урегулированию в соответствии с Законом N 273-ФЗ. Это требование касается не одних только членов комиссии по осуществлению закупок, но и руководителя организации-заказчика, руководителя контрактной службы заказчика и ее работников, а также контрактного управляющего.
Статья: Организация деятельности по закупкам товаров, работ, услуг как элемент корпоративного управления
(Андреева Л.В.)
("Журнал предпринимательского и корпоративного права", 2023, N 1)В упомянутом выше Стандарте осуществления закупочной деятельности отдельных видов юридических лиц ФАС России содержится более широкий круг лиц, относительно которых в положении о закупке или ином документе должны быть предусмотрены запреты на конфликт интересов при осуществлении закупок (внешние эксперты, иные сотрудники заказчика, помимо членов комиссий).
(Андреева Л.В.)
("Журнал предпринимательского и корпоративного права", 2023, N 1)В упомянутом выше Стандарте осуществления закупочной деятельности отдельных видов юридических лиц ФАС России содержится более широкий круг лиц, относительно которых в положении о закупке или ином документе должны быть предусмотрены запреты на конфликт интересов при осуществлении закупок (внешние эксперты, иные сотрудники заказчика, помимо членов комиссий).
"Корпоративная конфликтология: монография"
(Осипенко О.В.)
("Статут", 2022)Полагаем, все крупные российские компании (холдинги) объявили войну корпоративной коррупции. Почти все, помимо присоединения к Антикоррупционной хартии российского бизнеса, насколько мы можем судить, разработали впечатляющие линейки нормативных документов, посвященных данному вопросу, в их числе антикоррупционная политика, комплаенс-политика, кодексы корпоративной этики, положения об управлении рисками, порядок информирования о возникновении конфликта интересов, положения о "горячей линии", положения о корпоративном нормотворчестве, положения о закупках и др. В указанных источниках неизменно заявляется принцип открытости (прозрачности) компаний в данном тематическом поле. На этом безусловно благодатном фоне закономерно возникает следующий вопрос: отчего так мало публично декларируемых фактов успешных антикоррупционных акций компаний (холдингов)?
(Осипенко О.В.)
("Статут", 2022)Полагаем, все крупные российские компании (холдинги) объявили войну корпоративной коррупции. Почти все, помимо присоединения к Антикоррупционной хартии российского бизнеса, насколько мы можем судить, разработали впечатляющие линейки нормативных документов, посвященных данному вопросу, в их числе антикоррупционная политика, комплаенс-политика, кодексы корпоративной этики, положения об управлении рисками, порядок информирования о возникновении конфликта интересов, положения о "горячей линии", положения о корпоративном нормотворчестве, положения о закупках и др. В указанных источниках неизменно заявляется принцип открытости (прозрачности) компаний в данном тематическом поле. На этом безусловно благодатном фоне закономерно возникает следующий вопрос: отчего так мало публично декларируемых фактов успешных антикоррупционных акций компаний (холдингов)?