Пенсионная реформа 2018
Подборка наиболее важных документов по запросу Пенсионная реформа 2018 (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации как механизм гармонизации бюджетно-финансового суверенитета и социальных обязательств государства
(Ильин И.М.)
("Конституционное и муниципальное право", 2025, N 12)Следует отметить, что КС РФ не подменяет собой законодателя и не вторгается в его прерогативу определять социально-экономическую и бюджетно-финансовую политику, а призван обеспечивать верховенство и прямое действие Конституции РФ на всей территории государства. Так, КС РФ неоднократно подчеркивал, что определение конкретных форм, размеров и порядка предоставления социальных гарантий относится к компетенции законодателя, который, реализуя свои полномочия, вправе изменять правовое регулирование в этой сфере, исходя и с учетом финансово-экономических возможностей государства на соответствующем этапе его развития и интересов различных социальных групп. Наглядно этот подход проявился в деле о проверке конституционности пенсионной реформы 2018 г. В Определении от 2 апреля 2019 г. N 854-О КС РФ, признав, что повышение пенсионного возраста не противоречит Конституции РФ, пояснил, что определение пенсионного возраста относится к прерогативе законодателя, а повышение обусловлено объективными социально-экономическими, демографическими и иными факторами <12>, что связано с обеспечением сбалансированности и долгосрочной финансовой устойчивости пенсионной системы. Сославшись на экономическую целесообразность, КС РФ легитимировал действия законодателя, подчеркнув, что такие изменения являются постепенными и сопровождаются мерами, смягчающими последствия для граждан предпенсионного возраста, посредством установления переходного периода для адаптации к вносимым изменениям.
(Ильин И.М.)
("Конституционное и муниципальное право", 2025, N 12)Следует отметить, что КС РФ не подменяет собой законодателя и не вторгается в его прерогативу определять социально-экономическую и бюджетно-финансовую политику, а призван обеспечивать верховенство и прямое действие Конституции РФ на всей территории государства. Так, КС РФ неоднократно подчеркивал, что определение конкретных форм, размеров и порядка предоставления социальных гарантий относится к компетенции законодателя, который, реализуя свои полномочия, вправе изменять правовое регулирование в этой сфере, исходя и с учетом финансово-экономических возможностей государства на соответствующем этапе его развития и интересов различных социальных групп. Наглядно этот подход проявился в деле о проверке конституционности пенсионной реформы 2018 г. В Определении от 2 апреля 2019 г. N 854-О КС РФ, признав, что повышение пенсионного возраста не противоречит Конституции РФ, пояснил, что определение пенсионного возраста относится к прерогативе законодателя, а повышение обусловлено объективными социально-экономическими, демографическими и иными факторами <12>, что связано с обеспечением сбалансированности и долгосрочной финансовой устойчивости пенсионной системы. Сославшись на экономическую целесообразность, КС РФ легитимировал действия законодателя, подчеркнув, что такие изменения являются постепенными и сопровождаются мерами, смягчающими последствия для граждан предпенсионного возраста, посредством установления переходного периода для адаптации к вносимым изменениям.
Статья: Постоянный посторонний уход: правовые вызовы
(Антонова Н.В., Еремина О.Ю.)
("Социальное и пенсионное право", 2025, N 2)<2> См.: Кувшинова О. Старение населения снижает рост экономик и уровня жизни // Ведомости. 2016. 23 октября; Гурвич Е.Т., Иванова М.А. Экономический эффект старения и пенсионных реформ // Финансовый журнал. 2018. N 5. P. 9 - 22; Bloom D.E., Canning D., Sevilla J. The demographic dividend: a new perspective on the economic consequences of population change. Santa Monica, CA: RAND Corporation, 2003; Lee R. Macroeconomics, aging and growth. NBER Working Paper No. 22310. 2016. От редакции: такого рода опасения характерны для либерального дискурса, не учитывающего определяющее влияние на естественный процесс старения населения роста производительности труда, позволяющего при меньшей численности физических работников производить такой же или даже более высокий объем продуктов, товаров и услуг, необходимых для жизнедеятельности населения.
(Антонова Н.В., Еремина О.Ю.)
("Социальное и пенсионное право", 2025, N 2)<2> См.: Кувшинова О. Старение населения снижает рост экономик и уровня жизни // Ведомости. 2016. 23 октября; Гурвич Е.Т., Иванова М.А. Экономический эффект старения и пенсионных реформ // Финансовый журнал. 2018. N 5. P. 9 - 22; Bloom D.E., Canning D., Sevilla J. The demographic dividend: a new perspective on the economic consequences of population change. Santa Monica, CA: RAND Corporation, 2003; Lee R. Macroeconomics, aging and growth. NBER Working Paper No. 22310. 2016. От редакции: такого рода опасения характерны для либерального дискурса, не учитывающего определяющее влияние на естественный процесс старения населения роста производительности труда, позволяющего при меньшей численности физических работников производить такой же или даже более высокий объем продуктов, товаров и услуг, необходимых для жизнедеятельности населения.
Нормативные акты
"Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2036 года"
(разработан Минэкономразвития России)Комплекс мер экономической политики, реализованный в 2018 - 2024 гг. (включающий национальные проекты, реформу пенсионной системы, а также ряд других мероприятий, направленных на достижение национальных целей, в том числе - План по ускорению темпов роста инвестиций в основной капитал и повышению их доли в ВВП до 25%) обеспечит ускорение потенциальных темпов роста российской экономики до уровня около 3%.
(разработан Минэкономразвития России)Комплекс мер экономической политики, реализованный в 2018 - 2024 гг. (включающий национальные проекты, реформу пенсионной системы, а также ряд других мероприятий, направленных на достижение национальных целей, в том числе - План по ускорению темпов роста инвестиций в основной капитал и повышению их доли в ВВП до 25%) обеспечит ускорение потенциальных темпов роста российской экономики до уровня около 3%.
Статья: Материальные и нематериальные издержки правового регулирования
(Орлов Д.В.)
("Власть Закона", 2025, N 3)Нематериальные издержки могут быть связаны не только с негативным результатом для граждан, но могут быть негативными и в отношении власти, поскольку будут связаны с доверием граждан к ней. Такая издержка может появиться в результате нормативной регламентации "непопулярного" решения органов власти среди граждан, а также решения, которое приводит к незапланированным негативным результатам в перспективе. К первому случаю можно отнести ситуацию, возникшую при монетизации льгот, ввиду Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ <42>, а также, судя по информационным ресурсам <43>, ситуацию, связанную с повышением пенсионного возраста с учетом Федерального закона от 3 октября 2018 г. N 350-ФЗ <44>. Ко второму - ранее проводимая реформа в системе образования, а именно переход на Болонскую систему и, как результат, отказ от нее <45>.
(Орлов Д.В.)
("Власть Закона", 2025, N 3)Нематериальные издержки могут быть связаны не только с негативным результатом для граждан, но могут быть негативными и в отношении власти, поскольку будут связаны с доверием граждан к ней. Такая издержка может появиться в результате нормативной регламентации "непопулярного" решения органов власти среди граждан, а также решения, которое приводит к незапланированным негативным результатам в перспективе. К первому случаю можно отнести ситуацию, возникшую при монетизации льгот, ввиду Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ <42>, а также, судя по информационным ресурсам <43>, ситуацию, связанную с повышением пенсионного возраста с учетом Федерального закона от 3 октября 2018 г. N 350-ФЗ <44>. Ко второму - ранее проводимая реформа в системе образования, а именно переход на Болонскую систему и, как результат, отказ от нее <45>.
Статья: Индексация страховых пенсий как фактор повышения уровня жизни пенсионеров
(Соловьев А.К., Орещенкова Ю.А.)
("Социальное и пенсионное право", 2024, N 4)Основные элементы современного экономического механизма индексации сформированы в неразрывной связи с переходом на "балльную модель" формирования пенсионных прав. Однако и после пенсионной реформы 2015 г. порядок индексации страховой пенсии неоднократно корректировался.
(Соловьев А.К., Орещенкова Ю.А.)
("Социальное и пенсионное право", 2024, N 4)Основные элементы современного экономического механизма индексации сформированы в неразрывной связи с переходом на "балльную модель" формирования пенсионных прав. Однако и после пенсионной реформы 2015 г. порядок индексации страховой пенсии неоднократно корректировался.
Статья: Уголовно-правовые механизмы обеспечения безопасности пожилых лиц
(Бирюков И.И.)
("Актуальные проблемы российского права", 2024, N 6)Указание на преклонный возраст человека в качестве юридического факта связано с возникновением права на пенсионное обеспечение по старости и иных форм социального обеспечения, что презюмирует его нетрудоспособность <10> и возникновение различного рода социальных рисков. В соответствии с проводимой в стране пенсионной реформой предусмотрено поэтапное увеличение возраста, достижение которого влечет возникновение права на страховую пенсию по старости, до 65 и 60 лет (для мужчин и женщин соответственно) к 2028 г. <11>.
(Бирюков И.И.)
("Актуальные проблемы российского права", 2024, N 6)Указание на преклонный возраст человека в качестве юридического факта связано с возникновением права на пенсионное обеспечение по старости и иных форм социального обеспечения, что презюмирует его нетрудоспособность <10> и возникновение различного рода социальных рисков. В соответствии с проводимой в стране пенсионной реформой предусмотрено поэтапное увеличение возраста, достижение которого влечет возникновение права на страховую пенсию по старости, до 65 и 60 лет (для мужчин и женщин соответственно) к 2028 г. <11>.
Статья: Российский конституционализм: прошлое, настоящее, будущее
(Иванников И.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 2)Издание Указа Президента Российской Федерации (далее - Президент РФ) от 21 сентября 1993 г. N 1400 "О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации" прервало развитие постсоветского конституционализма. В п. 1 этого Указа было заявлено, что необходимо "прервать осуществление законодательной, распорядительной и контрольной функций Съездом народных депутатов Российской Федерации и Верховным Советом Российской Федерации" <4>. Конституционная реформа 1993 г. не имеет ничего общего с реформами 1860 - 1870-х гг. и конституционализмом начала XX в. В октябре 1993 г. в России произошел государственный переворот, беспрецедентный в новейшей истории расстрел парламента, что противоречило теории правового государства и практике его построения. Однако Западу нравилась российская вестернизация. Прибывший после событий 3 - 4 октября 1993 г. в России Президент США Б. Клинтон назвал установившийся режим в стране демократическим. Однако в октябре 1993 г. было заимствование западных правовых институтов от различных правовых систем. Текст Конституции Российской Федерации 1993 г. (далее - Конституция РФ, Основной Закон РФ) был одобрен Венецианской комиссией Совета Европы и не обсуждался в российском обществе. Концепция "российский народ" потерпела фиаско. Признание законным повышение пенсионного возраста в 2018 г. Конституционным Судом Российской Федерации (далее - Конституционный Суд РФ) показало, что современный конституционализм не может стать ценностно-ориентирующей теорией.
(Иванников И.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 2)Издание Указа Президента Российской Федерации (далее - Президент РФ) от 21 сентября 1993 г. N 1400 "О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации" прервало развитие постсоветского конституционализма. В п. 1 этого Указа было заявлено, что необходимо "прервать осуществление законодательной, распорядительной и контрольной функций Съездом народных депутатов Российской Федерации и Верховным Советом Российской Федерации" <4>. Конституционная реформа 1993 г. не имеет ничего общего с реформами 1860 - 1870-х гг. и конституционализмом начала XX в. В октябре 1993 г. в России произошел государственный переворот, беспрецедентный в новейшей истории расстрел парламента, что противоречило теории правового государства и практике его построения. Однако Западу нравилась российская вестернизация. Прибывший после событий 3 - 4 октября 1993 г. в России Президент США Б. Клинтон назвал установившийся режим в стране демократическим. Однако в октябре 1993 г. было заимствование западных правовых институтов от различных правовых систем. Текст Конституции Российской Федерации 1993 г. (далее - Конституция РФ, Основной Закон РФ) был одобрен Венецианской комиссией Совета Европы и не обсуждался в российском обществе. Концепция "российский народ" потерпела фиаско. Признание законным повышение пенсионного возраста в 2018 г. Конституционным Судом Российской Федерации (далее - Конституционный Суд РФ) показало, что современный конституционализм не может стать ценностно-ориентирующей теорией.
"Злоупотребление доминирующим положением: учебное пособие"
(Хохлов Е.С.)
("Статут", 2024)<877> См., напр.: Мачульская Е.Е. Принудительный труд в современных условиях: позиция комитета экспертов МОТ // Трудовое право в России и за рубежом. 2018. N 2. С. 44 - 47; Захаров М.Л. Международные стандарты и российская пенсионная система // Журнал российского права. 2012. N 9. С. 5 - 18.
(Хохлов Е.С.)
("Статут", 2024)<877> См., напр.: Мачульская Е.Е. Принудительный труд в современных условиях: позиция комитета экспертов МОТ // Трудовое право в России и за рубежом. 2018. N 2. С. 44 - 47; Захаров М.Л. Международные стандарты и российская пенсионная система // Журнал российского права. 2012. N 9. С. 5 - 18.
Статья: Ответственность работодателя и его представителей за преступления против прав работников
(Коломоец Е.Е.)
("Мировой судья", 2022, N 8)В юридической литературе высказываются различные мнения относительно криминализации указанного нарушения. Так, с одной стороны, граждане предпенсионного возраста действительно нередко подвержены отказу в трудоустройстве. С другой - неясно, каким образом повышение возраста выхода на пенсию в нашей стране повысило уровень опасности необоснованного отказа в трудоустройстве или необоснованного увольнения. В этой связи высказывается мнение о том, что ст. 144.1 УК РФ введена законодателем прежде всего с целью стабилизировать социальное положение граждан предпенсионного возраста, снизить напряжение в обществе, возникшее на фоне пенсионной реформы <8>.
(Коломоец Е.Е.)
("Мировой судья", 2022, N 8)В юридической литературе высказываются различные мнения относительно криминализации указанного нарушения. Так, с одной стороны, граждане предпенсионного возраста действительно нередко подвержены отказу в трудоустройстве. С другой - неясно, каким образом повышение возраста выхода на пенсию в нашей стране повысило уровень опасности необоснованного отказа в трудоустройстве или необоснованного увольнения. В этой связи высказывается мнение о том, что ст. 144.1 УК РФ введена законодателем прежде всего с целью стабилизировать социальное положение граждан предпенсионного возраста, снизить напряжение в обществе, возникшее на фоне пенсионной реформы <8>.
Статья: О правовой природе накопительной пенсии
(Маматказин И.Р.)
("Социальное и пенсионное право", 2021, N 3)Положение изменилось после проведения "реформы пенсионного возраста". С 2019 года повысился возраст страховой пенсии по старости, назначаемой на общих основаниях. Но пенсионный возраст, необходимый для назначения накопительной пенсии, не изменился, он остался в величинах: 60 лет для мужчин, 55 лет для женщин либо возраст, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости. Несмотря на то что статья 6 Закона о накопительной пенсии в отношении иных условий права на накопительную пенсию сохраняет бланкетный характер, накопительная пенсия по условиям назначения приобрела самостоятельность и автономность от страховой пенсии.
(Маматказин И.Р.)
("Социальное и пенсионное право", 2021, N 3)Положение изменилось после проведения "реформы пенсионного возраста". С 2019 года повысился возраст страховой пенсии по старости, назначаемой на общих основаниях. Но пенсионный возраст, необходимый для назначения накопительной пенсии, не изменился, он остался в величинах: 60 лет для мужчин, 55 лет для женщин либо возраст, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости. Несмотря на то что статья 6 Закона о накопительной пенсии в отношении иных условий права на накопительную пенсию сохраняет бланкетный характер, накопительная пенсия по условиям назначения приобрела самостоятельность и автономность от страховой пенсии.
"Правовые проблемы жизни и работы граждан в районах с неблагоприятными климатическими условиями: монография"
(отв. ред. Т.Ю. Коршунова, С.В. Каменская)
("КОНТРАКТ", 2024)<1> См., например: Кувшинова О. Старение населения снижает рост экономик и уровня жизни // Ведомости. 2016. 23 окт.; Гурвич Е.Т., Иванова М.А. Экономический эффект старения и пенсионных реформ // Financial Journal. 2018. No. 5. P. 9 - 22; Bloom D.E., Canning D., Sevilla J. The demographic dividend: a new perspective on the economic consequences of population change. Santa Monica, CA: RAND Corporation, 2003; Lee R. Macroeconomics, aging and growth. NBER Working Paper No. 22310. 2016.
(отв. ред. Т.Ю. Коршунова, С.В. Каменская)
("КОНТРАКТ", 2024)<1> См., например: Кувшинова О. Старение населения снижает рост экономик и уровня жизни // Ведомости. 2016. 23 окт.; Гурвич Е.Т., Иванова М.А. Экономический эффект старения и пенсионных реформ // Financial Journal. 2018. No. 5. P. 9 - 22; Bloom D.E., Canning D., Sevilla J. The demographic dividend: a new perspective on the economic consequences of population change. Santa Monica, CA: RAND Corporation, 2003; Lee R. Macroeconomics, aging and growth. NBER Working Paper No. 22310. 2016.
"Комментарий к Федеральному закону от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"
(постатейный)
(Пешкова (Белогорцева) Х.В., Бондарева Э.С., Каменская С.В., Митричев И.А.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2022)Отдельно следует выделить часть пенсионной реформы по повышению пенсионного возраста 2019 - 2028 гг., которая запущена Федеральным законом от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий". Данной реформой предусматривается постепенный подъем пенсионного возраста.
(постатейный)
(Пешкова (Белогорцева) Х.В., Бондарева Э.С., Каменская С.В., Митричев И.А.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2022)Отдельно следует выделить часть пенсионной реформы по повышению пенсионного возраста 2019 - 2028 гг., которая запущена Федеральным законом от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий". Данной реформой предусматривается постепенный подъем пенсионного возраста.
Статья: Концептуальные проблемы предоставления льгот по уплате страховых взносов отдельным субъектам экономической деятельности в Российской Федерации
(Угодников К.В.)
("Социальное и пенсионное право", 2023, N 1)<7> Указано оригинальное название статьи. См.: Гурвич Е.Т., Иванова М.А. Экономический эффект старения населения и пенсионных реформ // Финансовый журнал. 2018. N 5 (45). С. 9 - 22.
(Угодников К.В.)
("Социальное и пенсионное право", 2023, N 1)<7> Указано оригинальное название статьи. См.: Гурвич Е.Т., Иванова М.А. Экономический эффект старения населения и пенсионных реформ // Финансовый журнал. 2018. N 5 (45). С. 9 - 22.