Отставка губернатора
Подборка наиболее важных документов по запросу Отставка губернатора (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: История развития института прекращения государственной службы в пенитенциарных учреждениях России (административно-правовой аспект)
(Чудакова С.Н.)
("Административное право и процесс", 2022, N 4)XX в. принес кардинальные изменения не только в пенитенциарной сфере Российского государства, но и в самом его устройстве. Старая система власти была разрушена, и на ее руинах рождались новые государственные органы, властные конструкции, менялись их смысл и содержание деятельности. Так начался второй этап законодательного формирования пенитенциарной службы. Временное правительство усугубило ситуацию с преступностью в стране, объявив в марте 1917 г. всеобщую амнистию <6>. Анархия царила и в кадровой составляющей тюремной службы: были уволены опытные сотрудники, но на их место не спешили приходить новые, тем более имеющие опыт подобной работы; чистка коснулась и непосредственно ГТУ, руководящего звена ведомства и власти на местах. Так, уже два месяца спустя после буржуазной революции отправлены в отставку 27 губернаторов и четыре генерал-губернатора <7>.
(Чудакова С.Н.)
("Административное право и процесс", 2022, N 4)XX в. принес кардинальные изменения не только в пенитенциарной сфере Российского государства, но и в самом его устройстве. Старая система власти была разрушена, и на ее руинах рождались новые государственные органы, властные конструкции, менялись их смысл и содержание деятельности. Так начался второй этап законодательного формирования пенитенциарной службы. Временное правительство усугубило ситуацию с преступностью в стране, объявив в марте 1917 г. всеобщую амнистию <6>. Анархия царила и в кадровой составляющей тюремной службы: были уволены опытные сотрудники, но на их место не спешили приходить новые, тем более имеющие опыт подобной работы; чистка коснулась и непосредственно ГТУ, руководящего звена ведомства и власти на местах. Так, уже два месяца спустя после буржуазной революции отправлены в отставку 27 губернаторов и четыре генерал-губернатора <7>.
Статья: Роспуск парламента как конституционно-правовой институт в зарубежных странах
(Коновалова Л.Г.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2025, N 8)Ученые-конституционалисты в Великобритании рассматривали аналогичную практику в других странах и пришли к выводу, что она может быть различной и вести к позитивным и негативным последствиям разрешения конституционно-правовых конфликтов. Например, в 1926 году генерал-губернатор Канады лорд Бинг отклонил просьбу премьер-министра Маккензи Кинга о роспуске, которая после отказа подала в отставку. Вместо этого лорд Бинг предложил лидеру оппозиции Мейгену сформировать правительство меньшинства. Когда это правительство потерпело поражение на последовавших затем выборах, лорд Бинг подвергся резкой критике за свои решения. Напротив, в 1939 г. генерал-губернатор Южной Африки отклонил просьбу премьер-министра генерала Герцога о роспуске. Затем Герцог подал в отставку. Вместо этого генерал-губернатор пригласил генерала Смэтса сформировать правительство, которое оставалось у власти в течение десяти лет <4>.
(Коновалова Л.Г.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2025, N 8)Ученые-конституционалисты в Великобритании рассматривали аналогичную практику в других странах и пришли к выводу, что она может быть различной и вести к позитивным и негативным последствиям разрешения конституционно-правовых конфликтов. Например, в 1926 году генерал-губернатор Канады лорд Бинг отклонил просьбу премьер-министра Маккензи Кинга о роспуске, которая после отказа подала в отставку. Вместо этого лорд Бинг предложил лидеру оппозиции Мейгену сформировать правительство меньшинства. Когда это правительство потерпело поражение на последовавших затем выборах, лорд Бинг подвергся резкой критике за свои решения. Напротив, в 1939 г. генерал-губернатор Южной Африки отклонил просьбу премьер-министра генерала Герцога о роспуске. Затем Герцог подал в отставку. Вместо этого генерал-губернатор пригласил генерала Смэтса сформировать правительство, которое оставалось у власти в течение десяти лет <4>.
Нормативные акты
Федеральный конституционный закон от 25.03.2004 N 1-ФКЗ
(ред. от 12.04.2006)
"Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа"5) принятия законов и иных нормативных правовых актов, содержащих требование об отставке губернатора Пермского края, а также губернатора Пермской области, главы администрации Коми-Пермяцкого автономного округа (до окончания срока их полномочий) и назначенных ими должностных лиц.
(ред. от 12.04.2006)
"Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа"5) принятия законов и иных нормативных правовых актов, содержащих требование об отставке губернатора Пермского края, а также губернатора Пермской области, главы администрации Коми-Пермяцкого автономного округа (до окончания срока их полномочий) и назначенных ими должностных лиц.
Постановление Конституционного Суда РФ от 21.12.2005 N 13-П
"По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в связи с жалобами ряда граждан"И чтобы уже окончательно все было понятно с оценкой оспариваемого Закона с точки зрения стандартов западной демократии, приведем мнение известного немецкого конституционалиста Отто Люхтерхандта. Представим себе, пишет он, что в целях борьбы с международным терроризмом посредством укрепления внутреннего единства и централизации исполнительной власти Президент США внес бы в Конгресс закон о том, что губернаторы штатов больше не будут избираться народом, а по его представлению будут утверждаться региональными парламентами. Если же это не происходит, то Президент имеет право распустить парламент и назначить губернатора самостоятельно, а также может отказать ему в доверии и принудить к уходу в отставку. Реакция американской общественности в этом случае, пишет Люхтерхандт, была бы предсказуемой. Такая инициатива была бы оценена как массированная атака Президента на Конституцию, федеративное устройство страны, как явная политика Президента использовать страх общественности для укрепления собственной власти. Конгресс бы единогласно отклонил такой законопроект, начал бы процедуру импичмента и принудил бы Президента к добровольной отставке. Некоторые люди высказали бы предположение, что Президент потерял разум и ему нужно лечиться. Не сильно бы отличалась и реакция в Федеративной Республике Германии, если бы такая инициатива исходила от федерального правительства. Отставка канцлера была бы запрограммирована. До включения в этот процесс конституционного суда дело даже бы не дошло. Такие инициативы рассыпались бы в самом начале, более того, и в США и в ФРГ они политически просто немыслимы.
"По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в связи с жалобами ряда граждан"И чтобы уже окончательно все было понятно с оценкой оспариваемого Закона с точки зрения стандартов западной демократии, приведем мнение известного немецкого конституционалиста Отто Люхтерхандта. Представим себе, пишет он, что в целях борьбы с международным терроризмом посредством укрепления внутреннего единства и централизации исполнительной власти Президент США внес бы в Конгресс закон о том, что губернаторы штатов больше не будут избираться народом, а по его представлению будут утверждаться региональными парламентами. Если же это не происходит, то Президент имеет право распустить парламент и назначить губернатора самостоятельно, а также может отказать ему в доверии и принудить к уходу в отставку. Реакция американской общественности в этом случае, пишет Люхтерхандт, была бы предсказуемой. Такая инициатива была бы оценена как массированная атака Президента на Конституцию, федеративное устройство страны, как явная политика Президента использовать страх общественности для укрепления собственной власти. Конгресс бы единогласно отклонил такой законопроект, начал бы процедуру импичмента и принудил бы Президента к добровольной отставке. Некоторые люди высказали бы предположение, что Президент потерял разум и ему нужно лечиться. Не сильно бы отличалась и реакция в Федеративной Республике Германии, если бы такая инициатива исходила от федерального правительства. Отставка канцлера была бы запрограммирована. До включения в этот процесс конституционного суда дело даже бы не дошло. Такие инициативы рассыпались бы в самом начале, более того, и в США и в ФРГ они политически просто немыслимы.
Статья: Эволюция конституционно-правовой ответственности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации
(Якубенко Д.Э.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2023, N 3)Подпункт "б" п. 1 ст. 19 Федерального закона N 184-ФЗ также был изменен с 2004 г. Так, в предыдущей редакции он регламентировал отставку Главы вследствие выражения недоверия законодательным органом государственной власти субъекта РФ, в 2004 г. законодатель уточнил, что по данному основанию Главу отрешает от должности Президент РФ.
(Якубенко Д.Э.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2023, N 3)Подпункт "б" п. 1 ст. 19 Федерального закона N 184-ФЗ также был изменен с 2004 г. Так, в предыдущей редакции он регламентировал отставку Главы вследствие выражения недоверия законодательным органом государственной власти субъекта РФ, в 2004 г. законодатель уточнил, что по данному основанию Главу отрешает от должности Президент РФ.
Статья: Особенности конституционно-правового закрепления статуса высших органов исполнительной власти в Австралийском Союзе
(Войтович Е.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2025, N 7)Что касается назначения и отставки всех остальных государственных служащих (должностных лиц, за исключением министров), то по общему правилу Конституция закрепляет это полномочие за генерал-губернатором в Совете, сохраняя за Парламентом право изменить существующие правила на этот счет. Генерал-губернатор в Совете вправе делегировать полномочие по назначению государственных служащих иным органам государственной власти, а также такое делегирование может быть осуществлено на основании акта Парламента.
(Войтович Е.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2025, N 7)Что касается назначения и отставки всех остальных государственных служащих (должностных лиц, за исключением министров), то по общему правилу Конституция закрепляет это полномочие за генерал-губернатором в Совете, сохраняя за Парламентом право изменить существующие правила на этот счет. Генерал-губернатор в Совете вправе делегировать полномочие по назначению государственных служащих иным органам государственной власти, а также такое делегирование может быть осуществлено на основании акта Парламента.
Статья: Совершенствование организации системы публичной власти субъектов Российской Федерации
(Басиев М.С.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2025, N 8)Следует отметить, что выражение недоверия руководителям исполнительных органов влечет освобождение их от должности или иные правовые последствия. Так, Конституция Татарстана закрепляет, что выражение недоверия Государственным советом премьер-министру и его заместителям влечет их отставку (ч. 4 ст. 101). В соответствии с Уставом Новосибирской области Законодательное Собрание решает вопрос о недоверии (доверии) первому заместителю (первым заместителям) Губернатора, руководителям исполнительных органов (п. 11 ч. 2 ст. 36) <14>. Одним из инициаторов принятия указанного решения является высшее должностное лицо, что предполагает возможность использования им исследуемого механизма в качестве формы института вотума доверия;
(Басиев М.С.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2025, N 8)Следует отметить, что выражение недоверия руководителям исполнительных органов влечет освобождение их от должности или иные правовые последствия. Так, Конституция Татарстана закрепляет, что выражение недоверия Государственным советом премьер-министру и его заместителям влечет их отставку (ч. 4 ст. 101). В соответствии с Уставом Новосибирской области Законодательное Собрание решает вопрос о недоверии (доверии) первому заместителю (первым заместителям) Губернатора, руководителям исполнительных органов (п. 11 ч. 2 ст. 36) <14>. Одним из инициаторов принятия указанного решения является высшее должностное лицо, что предполагает возможность использования им исследуемого механизма в качестве формы института вотума доверия;
"Утрата доверия по законодательству Российской Федерации: научно-практическое пособие"
(Трунцевский Ю.В., Цирин А.М. и др.)
(отв. ред. И.И. Кучеров)
("Инфотропик Медиа", 2022)С 2005 года и до первой половины 2021 г. более 10 глав субъектов Российской Федерации были отрешены от должности в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации. В 2005 году первым губернатором, отрешенным от должности в связи с утратой доверия главы государства, стал руководитель Корякского автономного округа В. Логинов, который был отправлен в отставку из-за ненадлежащего исполнения обязанностей руководителя округа, что выразилось в срыве завоза топлива в населенные пункты Пенжинского и Олюторского районов Корякского автономного округа, повлекшем за собой размораживание систем отопления в населенных пунктах этих районов, и привело к массовым нарушениям прав и свобод граждан, проживающих в них <69>.
(Трунцевский Ю.В., Цирин А.М. и др.)
(отв. ред. И.И. Кучеров)
("Инфотропик Медиа", 2022)С 2005 года и до первой половины 2021 г. более 10 глав субъектов Российской Федерации были отрешены от должности в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации. В 2005 году первым губернатором, отрешенным от должности в связи с утратой доверия главы государства, стал руководитель Корякского автономного округа В. Логинов, который был отправлен в отставку из-за ненадлежащего исполнения обязанностей руководителя округа, что выразилось в срыве завоза топлива в населенные пункты Пенжинского и Олюторского районов Корякского автономного округа, повлекшем за собой размораживание систем отопления в населенных пунктах этих районов, и привело к массовым нарушениям прав и свобод граждан, проживающих в них <69>.
Статья: Федерация как форма государственного устройства: конституционные иллюзии и реальность
(Дзидзоев Р.М.)
("Конституционное и муниципальное право", 2021, N 4)Но парадокс состоит в том, что на практике губернаторские выборы (как прямые, так и косвенные) фактически обходятся досрочной отставкой глав субъектов Федерации до окончания срока своих полномочий и назначением Президентом исполняющих обязанности глав регионов, избрание которых, как очевидных ставленников главы государства, становится предопределенным.
(Дзидзоев Р.М.)
("Конституционное и муниципальное право", 2021, N 4)Но парадокс состоит в том, что на практике губернаторские выборы (как прямые, так и косвенные) фактически обходятся досрочной отставкой глав субъектов Федерации до окончания срока своих полномочий и назначением Президентом исполняющих обязанности глав регионов, избрание которых, как очевидных ставленников главы государства, становится предопределенным.
Статья: Проект реформы российского парламентаризма: муниципальный уровень
(Трубилов Г.В.)
("Конституционное и муниципальное право", 2023, N 7)Законопроект 2021 г. в этом вопросе также делает только хуже: в ч. 3 ст. 17 законопроекта 2021 г. в целом сохраняется тот же текст с теми же проблемами, что и в действующем ФЗ N 131, однако из-за перефразирования некоторых его частей появляется неопределенность в вопросе о том, нужно ли второе решение суда при издании муниципального правового акта, противоречащего вышестоящим нормативным актам, чтобы подтвердить неисправление представительным органом своей ошибки. По логике регулирования такое второе решение суда нужно, однако по букве закона можно посчитать, что не нужно (к тому же трехмесячный срок на исполнение решения суда представительным органом совпадает с таким же сроком на внесение законопроекта о роспуске для губернатора).
(Трубилов Г.В.)
("Конституционное и муниципальное право", 2023, N 7)Законопроект 2021 г. в этом вопросе также делает только хуже: в ч. 3 ст. 17 законопроекта 2021 г. в целом сохраняется тот же текст с теми же проблемами, что и в действующем ФЗ N 131, однако из-за перефразирования некоторых его частей появляется неопределенность в вопросе о том, нужно ли второе решение суда при издании муниципального правового акта, противоречащего вышестоящим нормативным актам, чтобы подтвердить неисправление представительным органом своей ошибки. По логике регулирования такое второе решение суда нужно, однако по букве закона можно посчитать, что не нужно (к тому же трехмесячный срок на исполнение решения суда представительным органом совпадает с таким же сроком на внесение законопроекта о роспуске для губернатора).
Статья: Конституционно-правовые проблемы организации исполнительной власти субъектов Российской Федерации в единой системе публичной власти
(Ибрагимов О.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 12)Многие субъекты РФ, решая вопросы организации деятельности ВИО, включили в его состав ВДЛ, несмотря на следование принципу коллегиальности при принятии управленческих решений. Согласно ч. 1 ст. 44 Устава Новосибирской области <5> в состав правительства Новосибирской области входит председатель правительства Новосибирской области. Законом Новосибирской области от 3 марта 2004 г. N 168-ОЗ "О системе исполнительных органов государственной власти Новосибирской области" <6> (ч. 2 ст. 4) регламентировано, что губернатор Новосибирской области одновременно возглавляет правительство и является его председателем. Получается, что губернатор Новосибирской области "совмещает" три должности и является ВДЛ - органом публичной власти, главой правительства и его председателем. Регламентом правительства Новосибирской области <7> (п. 38) определено, что решения принимаются на заседаниях правительства общим согласием его членов или голосованием, т.е. коллегиально. Губернатор Новосибирской области формирует правительство и принимает решение о его отставке, единолично назначает и освобождает от должностей большинство членов правительства, распределяет полномочия между ними. Компетенция губернатора Новосибирской области дает право заключить о том, что фактически именно этот орган, а не правительство Новосибирской области является ВИО государственной власти в этом субъекте РФ. Фактическое наличие у ВДЛ "всевластных" возможностей по управлению правительством Новосибирской области практически исключает выражение несогласия членов правительства с решениями председателя. Приведенный пример не является единичным, а, скорее, отражает практику регионального нормотворчества.
(Ибрагимов О.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 12)Многие субъекты РФ, решая вопросы организации деятельности ВИО, включили в его состав ВДЛ, несмотря на следование принципу коллегиальности при принятии управленческих решений. Согласно ч. 1 ст. 44 Устава Новосибирской области <5> в состав правительства Новосибирской области входит председатель правительства Новосибирской области. Законом Новосибирской области от 3 марта 2004 г. N 168-ОЗ "О системе исполнительных органов государственной власти Новосибирской области" <6> (ч. 2 ст. 4) регламентировано, что губернатор Новосибирской области одновременно возглавляет правительство и является его председателем. Получается, что губернатор Новосибирской области "совмещает" три должности и является ВДЛ - органом публичной власти, главой правительства и его председателем. Регламентом правительства Новосибирской области <7> (п. 38) определено, что решения принимаются на заседаниях правительства общим согласием его членов или голосованием, т.е. коллегиально. Губернатор Новосибирской области формирует правительство и принимает решение о его отставке, единолично назначает и освобождает от должностей большинство членов правительства, распределяет полномочия между ними. Компетенция губернатора Новосибирской области дает право заключить о том, что фактически именно этот орган, а не правительство Новосибирской области является ВИО государственной власти в этом субъекте РФ. Фактическое наличие у ВДЛ "всевластных" возможностей по управлению правительством Новосибирской области практически исключает выражение несогласия членов правительства с решениями председателя. Приведенный пример не является единичным, а, скорее, отражает практику регионального нормотворчества.
Статья: Конституционные поправки - 2020: о коллизиях и дефектах, порождающих неустранимые конфликты между "вечными главами" и главами 3 - 8 Конституции России
(Кондрашев А.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2021, N 3)<35> Участие в процедуре назначения "силового блока" министров Совета Федерации Федерального Собрания РФ носит декоративно-имитационный характер как с позиции функционально-содержательного аспекта - не обязывающие ни к чему "консультации", так и с точки зрения "лояльности" Президенту РФ состава Совета Федерации Федерального Собрания РФ (30 человек назначаются Президентом РФ, а губернаторы в России (за единственным исключением - главы Республики Хакасия) получают свою должность первоначально как врио (после якобы "добровольной" отставки) на основании указа Президента РФ).
(Кондрашев А.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2021, N 3)<35> Участие в процедуре назначения "силового блока" министров Совета Федерации Федерального Собрания РФ носит декоративно-имитационный характер как с позиции функционально-содержательного аспекта - не обязывающие ни к чему "консультации", так и с точки зрения "лояльности" Президенту РФ состава Совета Федерации Федерального Собрания РФ (30 человек назначаются Президентом РФ, а губернаторы в России (за единственным исключением - главы Республики Хакасия) получают свою должность первоначально как врио (после якобы "добровольной" отставки) на основании указа Президента РФ).
Статья: Формирование единой системы публичной власти в России как вектор новой конституционности
(Аристов Е.В., Щепетильников В.Н.)
("Вестник Пермского университета. Юридические науки", 2023, N 2)Возвращаясь к системе органов власти в регионе по Закону N 414-ФЗ, следует отметить в ее составе законодательный орган, высшее должностное лицо, высший исполнительный орган и иные органы власти. Главы регионов и депутаты законодательного органа избираются на 5 лет. Губернатор формирует правительство региона и принимает решение о его отставке. Он также вправе самостоятельно возглавить высший исполнительный орган региона либо ввести отдельную должность председателя указанного органа. Закон определяет и порядок внесения законодательными органами региона законопроектов в нижнюю палату федерального парламента. Помимо этого, теперь и региональные прокуроры являются субъектами права законодательной инициативы в региональных парламентах.
(Аристов Е.В., Щепетильников В.Н.)
("Вестник Пермского университета. Юридические науки", 2023, N 2)Возвращаясь к системе органов власти в регионе по Закону N 414-ФЗ, следует отметить в ее составе законодательный орган, высшее должностное лицо, высший исполнительный орган и иные органы власти. Главы регионов и депутаты законодательного органа избираются на 5 лет. Губернатор формирует правительство региона и принимает решение о его отставке. Он также вправе самостоятельно возглавить высший исполнительный орган региона либо ввести отдельную должность председателя указанного органа. Закон определяет и порядок внесения законодательными органами региона законопроектов в нижнюю палату федерального парламента. Помимо этого, теперь и региональные прокуроры являются субъектами права законодательной инициативы в региональных парламентах.
Статья: Закон об "обнулении" сроков полномочий губернаторов: что ждет российский федерализм и местное самоуправление
(Гриценко Е., Кряжков В., Брежнев О., Лексин И., Малютин Н.)
("Закон", 2021, N 12)Сопоставление содержащихся в Законе N 184-ФЗ и принятом Законе положений о статусе законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов свидетельствует о фрагментарном характере предлагаемых изменений, которые в основном могли бы быть внесены в качестве поправок к Закону N 184-ФЗ. Ключевые новеллы связаны со статусом высшего должностного лица (главы, губернатора) субъекта как единоличного органа публичной власти, осуществляющего руководство всей исполнительной властью региона (ч. 1 ст. 20 Закона). С одной стороны, он провозглашается самостоятельным и обязательным элементом системы органов государственной власти субъекта РФ наряду с высшим исполнительным органом власти (ч. 2 ст. 4 Закона), который глава субъекта формирует, отправляет в отставку, а кроме того, может непосредственно возглавить (п. 5 и 6 ст. 25 Закона). С другой стороны, высшее должностное лицо субъекта РФ интегрировано в федеральную систему органов, поскольку замещает государственную должность Российской Федерации и субъекта Федерации одновременно (ч. 6 ст. 20 Закона). Подобная трактовка конституционно-правового статуса главы субъекта вступает в явное противоречие с принципом федеративного устройства, предполагающим организационную самостоятельность субъектов РФ как публично-правовых образований (ч. 2 ст. 11, ч. 1 ст. 77 Конституции). Помимо этого, жесткое (вместо гибкого максимального) установление пятилетнего срока полномочий высшего должностного лица субъекта РФ, как и депутатов регионального парламента, в качестве общего принципа еще более сужает круг полномочий субъектов РФ по образованию своей системы органов государственной власти.
(Гриценко Е., Кряжков В., Брежнев О., Лексин И., Малютин Н.)
("Закон", 2021, N 12)Сопоставление содержащихся в Законе N 184-ФЗ и принятом Законе положений о статусе законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов свидетельствует о фрагментарном характере предлагаемых изменений, которые в основном могли бы быть внесены в качестве поправок к Закону N 184-ФЗ. Ключевые новеллы связаны со статусом высшего должностного лица (главы, губернатора) субъекта как единоличного органа публичной власти, осуществляющего руководство всей исполнительной властью региона (ч. 1 ст. 20 Закона). С одной стороны, он провозглашается самостоятельным и обязательным элементом системы органов государственной власти субъекта РФ наряду с высшим исполнительным органом власти (ч. 2 ст. 4 Закона), который глава субъекта формирует, отправляет в отставку, а кроме того, может непосредственно возглавить (п. 5 и 6 ст. 25 Закона). С другой стороны, высшее должностное лицо субъекта РФ интегрировано в федеральную систему органов, поскольку замещает государственную должность Российской Федерации и субъекта Федерации одновременно (ч. 6 ст. 20 Закона). Подобная трактовка конституционно-правового статуса главы субъекта вступает в явное противоречие с принципом федеративного устройства, предполагающим организационную самостоятельность субъектов РФ как публично-правовых образований (ч. 2 ст. 11, ч. 1 ст. 77 Конституции). Помимо этого, жесткое (вместо гибкого максимального) установление пятилетнего срока полномочий высшего должностного лица субъекта РФ, как и депутатов регионального парламента, в качестве общего принципа еще более сужает круг полномочий субъектов РФ по образованию своей системы органов государственной власти.