Отличие гчп от концессии
Подборка наиболее важных документов по запросу Отличие гчп от концессии (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
"Юридический справочник застройщика"
(9-я редакция)
(под ред. Д.С. Некрестьянова)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)Концессионное законодательство, в отличие от законодательства о ГЧП, не содержит требований о наличии права собственности концедента на земельный участок и об отсутствии прав третьих лиц на него. Соответственно, допустимо толкование, согласно которому земельный участок может находиться в собственности иных публично-правовых образований или третьих лиц, при этом ответственность за обеспечение предоставления земельного участка должна лежать на концеденте. Отметим, что в случае, если земельный участок не образован или не находится в собственности концедента, нельзя будет понудить его в судебном порядке передать этот участок концессионеру <1>. При этом в отношении земельного участка на момент его предоставления концессионеру в любом случае не должно быть ограниченных вещных прав третьих лиц, в противном случае в предоставлении участка концессионеру будет отказано на основании п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ.
(9-я редакция)
(под ред. Д.С. Некрестьянова)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)Концессионное законодательство, в отличие от законодательства о ГЧП, не содержит требований о наличии права собственности концедента на земельный участок и об отсутствии прав третьих лиц на него. Соответственно, допустимо толкование, согласно которому земельный участок может находиться в собственности иных публично-правовых образований или третьих лиц, при этом ответственность за обеспечение предоставления земельного участка должна лежать на концеденте. Отметим, что в случае, если земельный участок не образован или не находится в собственности концедента, нельзя будет понудить его в судебном порядке передать этот участок концессионеру <1>. При этом в отношении земельного участка на момент его предоставления концессионеру в любом случае не должно быть ограниченных вещных прав третьих лиц, в противном случае в предоставлении участка концессионеру будет отказано на основании п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ.
Готовое решение: Что такое концессионное соглашение
(КонсультантПлюс, 2026)8. Чем концессия отличается от государственно-частного (муниципально-частного) партнерства и аренды публичного имущества
(КонсультантПлюс, 2026)8. Чем концессия отличается от государственно-частного (муниципально-частного) партнерства и аренды публичного имущества
Нормативные акты
Постановление Правительства РФ от 30.09.2021 N 1652
(ред. от 19.08.2023)
"Об утверждении Правил взимания платы за проезд по платным автомобильным дорогам общего пользования федерального значения и платным участкам таких автомобильных дорог, предоставления льготного проезда по таким дорогам, таким участкам или проезда по таким дорогам, таким участкам без взимания платы"в) в отношении иных транспортных средств, освобожденных от платы за проезд, или транспортных средств, имеющих право льготного проезда, - посредством распознавания наличия на транспортных средствах устройств, цветографических схем, отличительных знаков и (или) иных подобных элементов, соответствующих параметрам, установленным решением собственника платной автомобильной дороги, и (или) владельца платной автомобильной дороги, и (или) концессионера, частного партнера (если иное не предусмотрено концессионным соглашением или соглашением о государственно-частном партнерстве), принятым в соответствии со статьей 41 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - параметры собственника (владельца) платной автомобильной дороги).
(ред. от 19.08.2023)
"Об утверждении Правил взимания платы за проезд по платным автомобильным дорогам общего пользования федерального значения и платным участкам таких автомобильных дорог, предоставления льготного проезда по таким дорогам, таким участкам или проезда по таким дорогам, таким участкам без взимания платы"в) в отношении иных транспортных средств, освобожденных от платы за проезд, или транспортных средств, имеющих право льготного проезда, - посредством распознавания наличия на транспортных средствах устройств, цветографических схем, отличительных знаков и (или) иных подобных элементов, соответствующих параметрам, установленным решением собственника платной автомобильной дороги, и (или) владельца платной автомобильной дороги, и (или) концессионера, частного партнера (если иное не предусмотрено концессионным соглашением или соглашением о государственно-частном партнерстве), принятым в соответствии со статьей 41 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - параметры собственника (владельца) платной автомобильной дороги).
<Письмо> Минобрнауки России от 17.06.2013 N АК-921/06
"О методических рекомендациях"
(вместе с "Методическими рекомендациями по формированию многофункциональных центров прикладных квалификаций")финансирование (софинансирование) создания и деятельности со стороны заказчиков образовательных услуг, в том числе частных инвесторов, использование механизмов государственно-частного партнерства, включая концессионное соглашение;
"О методических рекомендациях"
(вместе с "Методическими рекомендациями по формированию многофункциональных центров прикладных квалификаций")финансирование (софинансирование) создания и деятельности со стороны заказчиков образовательных услуг, в том числе частных инвесторов, использование механизмов государственно-частного партнерства, включая концессионное соглашение;
Статья: Транспортное право Латинской Америки
(Абросимова Е.А.)
("Транспортное право", 2024, N 4)Первая отличительная черта правового регулирования транспортной системы Латинской Америки - тесное сотрудничество государства и частного сектора, а также широкое распространение государственно-частного партнерства. Лидирующие позиции по объему реализации проектов транспортной инфраструктуры и развития правового механизма государственно-частного партнерства занимают Бразилия, Колумбия, Мексика, Перу, Уругвай, Чили. При этом большая часть проектов этой отрасли воплощается в форме концессионного соглашения <6>.
(Абросимова Е.А.)
("Транспортное право", 2024, N 4)Первая отличительная черта правового регулирования транспортной системы Латинской Америки - тесное сотрудничество государства и частного сектора, а также широкое распространение государственно-частного партнерства. Лидирующие позиции по объему реализации проектов транспортной инфраструктуры и развития правового механизма государственно-частного партнерства занимают Бразилия, Колумбия, Мексика, Перу, Уругвай, Чили. При этом большая часть проектов этой отрасли воплощается в форме концессионного соглашения <6>.
Статья: Lex PPPs как источник регулирования трансграничных отношений в сфере государственно-частного партнерства и роль международных организаций в формировании lex PPPs
(С.В. Маслова)
("Международное право и международные организации", 2021, N 4)Государственно-частное партнерство (ГЧП) представляет собой долгосрочное, основанное на объединении ресурсов и разделении рисков, имеющее договорную основу сотрудничество публичного и частного партнеров в сфере развития публичной инфраструктуры и решения относящихся к компетенции государства задач. ГЧП представляет собой одну из правовых форм осуществления инвестиций, которые специфицированы целевым назначением, субъектами, источниками инвестирования. От иных форм осуществления инвестиций ГЧП отличает их связанная с осуществлением публичных функций государства цель - строительство, реконструкция, эксплуатация и техническое обслуживание объектов публичной инфраструктуры и оказание публичных услуг населению и сфера применения - здравоохранение, социальная защита, образование, водо- и теплоснабжение, транспортное обслуживание и др. В зависимости от способа получения дохода (прибыли) от осуществления частных инвестиций в рамках ГЧП, следует подразделять концессионные и неконцессионные модели ГЧП.
(С.В. Маслова)
("Международное право и международные организации", 2021, N 4)Государственно-частное партнерство (ГЧП) представляет собой долгосрочное, основанное на объединении ресурсов и разделении рисков, имеющее договорную основу сотрудничество публичного и частного партнеров в сфере развития публичной инфраструктуры и решения относящихся к компетенции государства задач. ГЧП представляет собой одну из правовых форм осуществления инвестиций, которые специфицированы целевым назначением, субъектами, источниками инвестирования. От иных форм осуществления инвестиций ГЧП отличает их связанная с осуществлением публичных функций государства цель - строительство, реконструкция, эксплуатация и техническое обслуживание объектов публичной инфраструктуры и оказание публичных услуг населению и сфера применения - здравоохранение, социальная защита, образование, водо- и теплоснабжение, транспортное обслуживание и др. В зависимости от способа получения дохода (прибыли) от осуществления частных инвестиций в рамках ГЧП, следует подразделять концессионные и неконцессионные модели ГЧП.
Справка: Концессия и государственно-частное (муниципально-частное) партнерство: существенные условия и особенности применения
(КонсультантПлюс, 2026)Основное отличие концессии от ГЧП (МЧП) следующее: у концессионера не возникает право собственности на объект соглашения, а у частного партнера оно обычно возникает (ч. 1 ст. 3 Закона о концессионных соглашениях, п. 4 ч. 2 ст. 6, ч. 4.2 ст. 7, ч. 1 ст. 12 Закона о ГЧП).
(КонсультантПлюс, 2026)Основное отличие концессии от ГЧП (МЧП) следующее: у концессионера не возникает право собственности на объект соглашения, а у частного партнера оно обычно возникает (ч. 1 ст. 3 Закона о концессионных соглашениях, п. 4 ч. 2 ст. 6, ч. 4.2 ст. 7, ч. 1 ст. 12 Закона о ГЧП).
Статья: Особенности заключения специальных инвестиционных контрактов
(Оболонкова Е.В.)
("Право и экономика", 2024, N 7)Белицкая А.В., в свою очередь, полагает, что данный договор по своей правовой природе является частно-публичным, так как, с одной стороны, создает определенный режим для частного инвестора, который выражается в предоставлении ему государством льгот, гарантий и преференций, а с другой стороны, устанавливает обязательство частного инвестора о совершении инвестиций и осуществлению практической деятельности, то есть по осуществлению инвестиционной деятельности как таковой. По мнению указанного автора, было бы неверным считать специальный инвестиционный контракт гражданско-правовым договором, так как нельзя игнорировать широкие властные полномочия, которые использует публичный партнер при принятии на себя обязательств по контракту <15>. А.В. Спиридонова также приходит к выводу, в соответствии с которым "в отличие от концессионных соглашений, соглашений о государственно-частном партнерстве, соглашений о ведении деятельности в особых экономических зонах, СПИК... не может рассматриваться как гражданско-правовой договор... поскольку, исходя из смысла СПИК, у публичного субъекта возникают лишь публично-правовые обязательства по предоставлению льгот и гарантий инвестору" <16>. На основании изложенного названный автор рассматривает СПИК как организационный договор с элементами гражданско-правового и преимущественно публично-правового регулирования, который порождает для инвестора специальный (льготный) режим осуществления предпринимательской деятельности" <17>. С.А. Синицын также отмечает, что "положения о специальных инвестиционных контрактах... преимущественно регулируют отношения инвестора и публично-правового образования в части создания инвестору стимулирующих мер (гарантии стабильности налоговых и регуляторных условий, меры стимулирования и поддержки) в соответствующей отрасли промышленности вообще безотносительно к исполнению конкретных обязательств" <18>.
(Оболонкова Е.В.)
("Право и экономика", 2024, N 7)Белицкая А.В., в свою очередь, полагает, что данный договор по своей правовой природе является частно-публичным, так как, с одной стороны, создает определенный режим для частного инвестора, который выражается в предоставлении ему государством льгот, гарантий и преференций, а с другой стороны, устанавливает обязательство частного инвестора о совершении инвестиций и осуществлению практической деятельности, то есть по осуществлению инвестиционной деятельности как таковой. По мнению указанного автора, было бы неверным считать специальный инвестиционный контракт гражданско-правовым договором, так как нельзя игнорировать широкие властные полномочия, которые использует публичный партнер при принятии на себя обязательств по контракту <15>. А.В. Спиридонова также приходит к выводу, в соответствии с которым "в отличие от концессионных соглашений, соглашений о государственно-частном партнерстве, соглашений о ведении деятельности в особых экономических зонах, СПИК... не может рассматриваться как гражданско-правовой договор... поскольку, исходя из смысла СПИК, у публичного субъекта возникают лишь публично-правовые обязательства по предоставлению льгот и гарантий инвестору" <16>. На основании изложенного названный автор рассматривает СПИК как организационный договор с элементами гражданско-правового и преимущественно публично-правового регулирования, который порождает для инвестора специальный (льготный) режим осуществления предпринимательской деятельности" <17>. С.А. Синицын также отмечает, что "положения о специальных инвестиционных контрактах... преимущественно регулируют отношения инвестора и публично-правового образования в части создания инвестору стимулирующих мер (гарантии стабильности налоговых и регуляторных условий, меры стимулирования и поддержки) в соответствующей отрасли промышленности вообще безотносительно к исполнению конкретных обязательств" <18>.
"Проблемы унификации международного частного права: монография"
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(отв. ред. Н.Г. Доронина)
("ИЗиСП", "Юриспруденция", 2023)Смысл государственно-частного партнерства заключается в том, что частные предприниматели - инвесторы берут на себя обязательство совершать различные юридические действия, а другая сторона - содействовать совершению этих действий и следовать условиям концессионного договора для целей реализации проекта. Одним из признаков государственно-частного партнерства в форме концессионного договора является участие государства в договоре. Отличительной чертой концессионного договора является то, что он является инструментом частного права - контрактом, на основе которого строятся инвестиционные отношения. Благодаря своим особенностям концессионный договор служит эффективным средством для выполнения публичных (государственных) функций по предоставлению разного рода социальных и коммунальных услуг и одновременно защитой интересов частного инвестора. Достижение баланса публичных и частных интересов на уровне контрактных отношений является основным способом избежать инвестиционных споров. Именно поэтому вопросы унификации концессионных договоров лежат в основе работы Комиссии ООН по праву международной торговли.
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(отв. ред. Н.Г. Доронина)
("ИЗиСП", "Юриспруденция", 2023)Смысл государственно-частного партнерства заключается в том, что частные предприниматели - инвесторы берут на себя обязательство совершать различные юридические действия, а другая сторона - содействовать совершению этих действий и следовать условиям концессионного договора для целей реализации проекта. Одним из признаков государственно-частного партнерства в форме концессионного договора является участие государства в договоре. Отличительной чертой концессионного договора является то, что он является инструментом частного права - контрактом, на основе которого строятся инвестиционные отношения. Благодаря своим особенностям концессионный договор служит эффективным средством для выполнения публичных (государственных) функций по предоставлению разного рода социальных и коммунальных услуг и одновременно защитой интересов частного инвестора. Достижение баланса публичных и частных интересов на уровне контрактных отношений является основным способом избежать инвестиционных споров. Именно поэтому вопросы унификации концессионных договоров лежат в основе работы Комиссии ООН по праву международной торговли.
Статья: Железнодорожные концессии в Российской Федерации - пути развития
(Секушин С.В.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2025, N 9)В настоящее время вместо упомянутого отраслевого документа действует Транспортная стратегия Российской Федерации до 2030 года с прогнозом на период до 2035 года, которая менее детализирована. В отличие от предыдущей стратегии в ней не содержится перечень конкретных проектов. Однако в Стратегии есть специальный раздел о механизмах привлечения внебюджетных инвестиций (отмечу, что это не тождественно частным). В нем перечислены различные формы привлечения средств посредством выпуска ценных бумаг, также упомянута необходимость развития государственно-частного партнерства, включая концессии для развития транспортной инфраструктуры с одновременным развитием прилегающей территории. Также признано необходимым, особенно для развития портовой и железнодорожной инфраструктуры, "создание регуляторных условий для заключения инвестиционных контрактов, содержащих положения о взаимной ответственности сторон по перевозке (перевалке) грузов" при одновременном решении вопроса окупаемости инвестиций владельца инфраструктуры, развитой в интересах заявителя.
(Секушин С.В.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2025, N 9)В настоящее время вместо упомянутого отраслевого документа действует Транспортная стратегия Российской Федерации до 2030 года с прогнозом на период до 2035 года, которая менее детализирована. В отличие от предыдущей стратегии в ней не содержится перечень конкретных проектов. Однако в Стратегии есть специальный раздел о механизмах привлечения внебюджетных инвестиций (отмечу, что это не тождественно частным). В нем перечислены различные формы привлечения средств посредством выпуска ценных бумаг, также упомянута необходимость развития государственно-частного партнерства, включая концессии для развития транспортной инфраструктуры с одновременным развитием прилегающей территории. Также признано необходимым, особенно для развития портовой и железнодорожной инфраструктуры, "создание регуляторных условий для заключения инвестиционных контрактов, содержащих положения о взаимной ответственности сторон по перевозке (перевалке) грузов" при одновременном решении вопроса окупаемости инвестиций владельца инфраструктуры, развитой в интересах заявителя.
"Современное гражданское и семейное право: перспективы развития доктрины, законодательства и правоприменительной практики: монография"
(отв. ред. Е.В. Вавилин, О.М. Родионова)
("Статут", 2024)<1> Фроловский Н.Г. Наследование "концессионного соглашения" // Гражданское право. 2020. N 1 (СПС "КонсультантПлюс").
(отв. ред. Е.В. Вавилин, О.М. Родионова)
("Статут", 2024)<1> Фроловский Н.Г. Наследование "концессионного соглашения" // Гражданское право. 2020. N 1 (СПС "КонсультантПлюс").
Статья: Муниципально-частное партнерство: проблемы и перспективы
(Абрамова М.А.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2021, N 7)<3> Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 224-ФЗ (ред. от 29.12.2020) "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" // СЗ РФ. 2015. N 29 (часть I). Ст. 4350.
(Абрамова М.А.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2021, N 7)<3> Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 224-ФЗ (ред. от 29.12.2020) "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" // СЗ РФ. 2015. N 29 (часть I). Ст. 4350.
Статья: Учреждение здравоохранения как "третье лицо" в обязательствах государственно-частного партнерства: особенности правового положения
(Фроловский Н.Г.)
("Медицинское право", 2023, N 3)При этом данная роль по непонятным причинам в близких по содержанию и сути обязательствах, основанных на схожих договорах (концессионных соглашениях и соглашениях о ГЧП), дифференцируется законодателем. Причем отличия проводятся даже внутри одного договора.
(Фроловский Н.Г.)
("Медицинское право", 2023, N 3)При этом данная роль по непонятным причинам в близких по содержанию и сути обязательствах, основанных на схожих договорах (концессионных соглашениях и соглашениях о ГЧП), дифференцируется законодателем. Причем отличия проводятся даже внутри одного договора.
"Проблемы строительного права: сборник статей"
(выпуск 3)
(сост. и отв. ред. Н.Б. Щербаков)
("Статут", 2024)Отметим, что аналогичным образом возможно использование механизмов ГЧП в отношении объектов инфраструктуры, обязанность по созданию которых отнесена к публичному субъекту в рамках договора о КРТ. В таком случае, надо полагать, при исполнении данной обязанности публично-правовое образование также вправе использовать всю полноту имеющегося у него публично-правового инструментария. В этом смысле исполнение обязанности по созданию инфраструктуры, лежащей на публичном субъекте по договору о КРТ, не имеет отличий от самостоятельной реализации решения о КРТ. Нужно отметить, что в таком случае лицо, реализующее договор о КРТ, и лицо, реализующее концессионное соглашение или соглашение о государственном (муниципальном) частном партнерстве, могут быть разными. При этом лицо, реализующее договор о КРТ, в общем порядке может участвовать в конкурсе на право заключения соответствующего соглашения, тем самым может принять участие в исполнении обязанности публичного субъекта по созданию инфраструктуры в рамках договора о КРТ.
(выпуск 3)
(сост. и отв. ред. Н.Б. Щербаков)
("Статут", 2024)Отметим, что аналогичным образом возможно использование механизмов ГЧП в отношении объектов инфраструктуры, обязанность по созданию которых отнесена к публичному субъекту в рамках договора о КРТ. В таком случае, надо полагать, при исполнении данной обязанности публично-правовое образование также вправе использовать всю полноту имеющегося у него публично-правового инструментария. В этом смысле исполнение обязанности по созданию инфраструктуры, лежащей на публичном субъекте по договору о КРТ, не имеет отличий от самостоятельной реализации решения о КРТ. Нужно отметить, что в таком случае лицо, реализующее договор о КРТ, и лицо, реализующее концессионное соглашение или соглашение о государственном (муниципальном) частном партнерстве, могут быть разными. При этом лицо, реализующее договор о КРТ, в общем порядке может участвовать в конкурсе на право заключения соответствующего соглашения, тем самым может принять участие в исполнении обязанности публичного субъекта по созданию инфраструктуры в рамках договора о КРТ.