Отказ в возбуждении исполнительного производства
Подборка наиболее важных документов по запросу Отказ в возбуждении исполнительного производства (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Перспективы и риски спора в суде общей юрисдикции: Споры, связанные с исполнением судебных актов: Перечень всех ситуаций
(КонсультантПлюс, 2025)Взыскатель не согласен с отказом в возбуждении исполнительного производства
(КонсультантПлюс, 2025)Взыскатель не согласен с отказом в возбуждении исполнительного производства
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Готовое решение: В каком порядке возбуждается исполнительное производство
(КонсультантПлюс, 2025)4. Когда пристав может отказать в возбуждении исполнительного производства
(КонсультантПлюс, 2025)4. Когда пристав может отказать в возбуждении исполнительного производства
Нормативные акты
Федеральный закон от 21.07.1997 N 118-ФЗ
(ред. от 13.12.2024)
"Об органах принудительного исполнения Российской Федерации"1. Постановления, действия (бездействие) сотрудника органов принудительного исполнения могут быть обжалованы вышестоящему должностному лицу или в суд. Обращение с жалобой к вышестоящему должностному лицу не является препятствием для обращения в суд.
(ред. от 13.12.2024)
"Об органах принудительного исполнения Российской Федерации"1. Постановления, действия (бездействие) сотрудника органов принудительного исполнения могут быть обжалованы вышестоящему должностному лицу или в суд. Обращение с жалобой к вышестоящему должностному лицу не является препятствием для обращения в суд.
Формы
Готовое решение: Как составить заявление в службу судебных приставов о возбуждении исполнительного производства
(КонсультантПлюс, 2025)Заявление обязательно должно быть подписано, иначе судебный пристав-исполнитель может отказать в возбуждении исполнительного производства. Это может сделать руководитель вашей организации или представитель по доверенности (ч. 2 ст. 30, п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона об исполнительном производстве).
(КонсультантПлюс, 2025)Заявление обязательно должно быть подписано, иначе судебный пристав-исполнитель может отказать в возбуждении исполнительного производства. Это может сделать руководитель вашей организации или представитель по доверенности (ч. 2 ст. 30, п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона об исполнительном производстве).
Статья: Надлежащее заверение копий документов
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Так, суд указал, что при избранном обществом способе оформления копии доверенности (прилагаемая к заявлению доверенность, подтверждающая полномочия представителя взыскателя, не заверена надлежащим образом; отсутствует печать, заверяющая ее подлинность) судебный пристав-исполнитель имел основания усомниться в ее действительности и в наличии у подписавшего заявление лица права представлять интересы общества, в связи с чем отказ в возбуждении исполнительного производства был признан правомерным (Определение Верховного Суда РФ от 09.09.2020 N 309-ЭС20-12062 по делу N А60-56733/2019).
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Так, суд указал, что при избранном обществом способе оформления копии доверенности (прилагаемая к заявлению доверенность, подтверждающая полномочия представителя взыскателя, не заверена надлежащим образом; отсутствует печать, заверяющая ее подлинность) судебный пристав-исполнитель имел основания усомниться в ее действительности и в наличии у подписавшего заявление лица права представлять интересы общества, в связи с чем отказ в возбуждении исполнительного производства был признан правомерным (Определение Верховного Суда РФ от 09.09.2020 N 309-ЭС20-12062 по делу N А60-56733/2019).
Статья: Смерть должника как основание для завершения принудительного исполнения исполнительного документа
(Гусаков С.Ю.)
("Вестник исполнительного производства", 2024, N 4)Так, проверяя законность принятых актов судов нижестоящих инстанций, Свердловский областной суд пришел к выводу о том, что выводы о невозможности возбуждения исполнительного производства после смерти взыскателя или должника нельзя признать правильными, поскольку даже в этом случае судебный пристав-исполнитель не вправе отказать в возбуждении исполнительного производства, так как ст. 31 Закона об исполнительном производстве не предусматривает такого основания для отказа в возбуждении исполнительного производства (Определение Свердловского областного суда от 19 июля 2011 г. по делу N 33-10226/2011).
(Гусаков С.Ю.)
("Вестник исполнительного производства", 2024, N 4)Так, проверяя законность принятых актов судов нижестоящих инстанций, Свердловский областной суд пришел к выводу о том, что выводы о невозможности возбуждения исполнительного производства после смерти взыскателя или должника нельзя признать правильными, поскольку даже в этом случае судебный пристав-исполнитель не вправе отказать в возбуждении исполнительного производства, так как ст. 31 Закона об исполнительном производстве не предусматривает такого основания для отказа в возбуждении исполнительного производства (Определение Свердловского областного суда от 19 июля 2011 г. по делу N 33-10226/2011).
Статья: Обжалование постановления судебного пристава
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)С 20.06.2022 решения Федеральной службы судебных приставов по вопросам возбуждения исполнительного производства, отказа в возбуждении исполнительного производства, окончания исполнительного производства, за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 1 ст. 47 Закона об исполнительном производстве, приостановления исполнительного производства, за исключением случая, предусмотренного ч. 3 ст. 40 Закона об исполнительном производстве, прекращения исполнительного производства, взыскания исполнительского сбора, установления и отмены установленных для должника ограничений, запретов, наложения и снятия арестов, предоставления на основании судебного акта, акта другого органа или должностного лица отсрочки или рассрочки исполнения требований исполнительного документа, обращения и отмены взыскания на денежные средства должника, а также на заработную плату и (иные) доходы должника, рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, поданных путем заполнения полей интерактивных форм заявлений, ходатайств, размещенных на Едином портале государственных и муниципальных услуг, могут приниматься в автоматическом режиме (без участия должностных лиц службы судебных приставов), в том числе с учетом наличия в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах информации о неуплате в установленный законодательством РФ срок денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства РФ. Такие решения принимаются в форме постановлений Федеральной службы судебных приставов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью Федеральной службы судебных приставов (ч. 2.2 ст. 14 Закона об исполнительном производстве).
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)С 20.06.2022 решения Федеральной службы судебных приставов по вопросам возбуждения исполнительного производства, отказа в возбуждении исполнительного производства, окончания исполнительного производства, за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 1 ст. 47 Закона об исполнительном производстве, приостановления исполнительного производства, за исключением случая, предусмотренного ч. 3 ст. 40 Закона об исполнительном производстве, прекращения исполнительного производства, взыскания исполнительского сбора, установления и отмены установленных для должника ограничений, запретов, наложения и снятия арестов, предоставления на основании судебного акта, акта другого органа или должностного лица отсрочки или рассрочки исполнения требований исполнительного документа, обращения и отмены взыскания на денежные средства должника, а также на заработную плату и (иные) доходы должника, рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, поданных путем заполнения полей интерактивных форм заявлений, ходатайств, размещенных на Едином портале государственных и муниципальных услуг, могут приниматься в автоматическом режиме (без участия должностных лиц службы судебных приставов), в том числе с учетом наличия в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах информации о неуплате в установленный законодательством РФ срок денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства РФ. Такие решения принимаются в форме постановлений Федеральной службы судебных приставов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью Федеральной службы судебных приставов (ч. 2.2 ст. 14 Закона об исполнительном производстве).
Статья: Обжалование определения суда об отказе в выдаче дубликата исполнительного листа
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Выдача электронного исполнительного документа, возбуждение и прекращение исполнительного производства по нему регулируются специальными нормами, исключающими возможность утраты таких исполнительных документов взыскателями и лицами, их исполняющими. Согласно ч. 1.1 ст. 12 Закона об исполнительном производстве исполнительный документ в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, по заявлению взыскателя, за исключением случаев, когда такое заявление не требуется, направляется в Федеральную службу судебных приставов, в том числе повторно, судами общей юрисдикции, арбитражными судами, органом или должностным лицом, вынесшим исполнительный документ, с использованием инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме. Исполнительный документ о взыскании задолженности по налоговым платежам в бюджетную систему РФ в отношении физического лица направляется налоговым органом в Федеральную службу судебных приставов в виде информации о вступившем в силу судебном акте, содержащей требование о взыскании с этого физического лица задолженности по налоговым платежам в бюджетную систему РФ, в форме электронного документа. В случае принятия судебным приставом-исполнителем решения об отказе в возбуждении исполнительного производства исполнительный документ, поступивший в порядке, предусмотренном ч. 1.1 ст. 12 Закона об исполнительном производстве, не направляется взыскателю, а при необходимости повторного направления (предъявления) исполнительного документа судебному приставу-исполнителю взыскатель вправе обратиться в суд, другой орган или к должностному лицу, принявшим соответствующий акт, с заявлением о повторном направлении исполнительного документа судебному приставу-исполнителю в форме электронного документа (ч. 2.1, 4 ст. 31 Закона об исполнительном производстве). Исполнительный документ, поступивший в порядке, предусмотренном ч. 1.1 ст. 12 Закона об исполнительном производстве, по которому окончено исполнительное производство, хранится в электронном виде в исполнительном производстве (ч. 2 ст. 47 Закона об исполнительном производстве). Указанные нормы приводят к выводу о возможности повторного направления на исполнение равнозначного экземпляра электронного исполнительного документа. Однако нельзя полностью исключить ситуацию утраты и электронного исполнительного документа, например, в результате воздействия вредоносных программ.
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Выдача электронного исполнительного документа, возбуждение и прекращение исполнительного производства по нему регулируются специальными нормами, исключающими возможность утраты таких исполнительных документов взыскателями и лицами, их исполняющими. Согласно ч. 1.1 ст. 12 Закона об исполнительном производстве исполнительный документ в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, по заявлению взыскателя, за исключением случаев, когда такое заявление не требуется, направляется в Федеральную службу судебных приставов, в том числе повторно, судами общей юрисдикции, арбитражными судами, органом или должностным лицом, вынесшим исполнительный документ, с использованием инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме. Исполнительный документ о взыскании задолженности по налоговым платежам в бюджетную систему РФ в отношении физического лица направляется налоговым органом в Федеральную службу судебных приставов в виде информации о вступившем в силу судебном акте, содержащей требование о взыскании с этого физического лица задолженности по налоговым платежам в бюджетную систему РФ, в форме электронного документа. В случае принятия судебным приставом-исполнителем решения об отказе в возбуждении исполнительного производства исполнительный документ, поступивший в порядке, предусмотренном ч. 1.1 ст. 12 Закона об исполнительном производстве, не направляется взыскателю, а при необходимости повторного направления (предъявления) исполнительного документа судебному приставу-исполнителю взыскатель вправе обратиться в суд, другой орган или к должностному лицу, принявшим соответствующий акт, с заявлением о повторном направлении исполнительного документа судебному приставу-исполнителю в форме электронного документа (ч. 2.1, 4 ст. 31 Закона об исполнительном производстве). Исполнительный документ, поступивший в порядке, предусмотренном ч. 1.1 ст. 12 Закона об исполнительном производстве, по которому окончено исполнительное производство, хранится в электронном виде в исполнительном производстве (ч. 2 ст. 47 Закона об исполнительном производстве). Указанные нормы приводят к выводу о возможности повторного направления на исполнение равнозначного экземпляра электронного исполнительного документа. Однако нельзя полностью исключить ситуацию утраты и электронного исполнительного документа, например, в результате воздействия вредоносных программ.
Статья: Исполнительная надпись нотариуса как способ защиты прав граждан
(Летова Н.В.)
("Нотариус", 2025, N 1)<7> Исполнительное производство об обращении взыскания на заложенное имущество может быть возбуждено на основании исполнительной надписи нотариуса только при наличии соглашения о внесудебном порядке обращения взыскания на заложенное имущество (заключенного в виде отдельного договора или включенного в договор о залоге), на котором нотариусом совершена данная исполнительная надпись. В противном случае указанная исполнительная надпись не является исполнительным документом, и судебный пристав-исполнитель на основании п. 4 ч. 1 ст. 31 Закона выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства // Методические рекомендации по вопросам действий судебного пристава-исполнителя при обращении взыскания на заложенное имущество (утв. ФССП России 08.12.2015 N 0014/14) // Бюллетень Федеральной службы судебных приставов. 2016. N 1.
(Летова Н.В.)
("Нотариус", 2025, N 1)<7> Исполнительное производство об обращении взыскания на заложенное имущество может быть возбуждено на основании исполнительной надписи нотариуса только при наличии соглашения о внесудебном порядке обращения взыскания на заложенное имущество (заключенного в виде отдельного договора или включенного в договор о залоге), на котором нотариусом совершена данная исполнительная надпись. В противном случае указанная исполнительная надпись не является исполнительным документом, и судебный пристав-исполнитель на основании п. 4 ч. 1 ст. 31 Закона выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства // Методические рекомендации по вопросам действий судебного пристава-исполнителя при обращении взыскания на заложенное имущество (утв. ФССП России 08.12.2015 N 0014/14) // Бюллетень Федеральной службы судебных приставов. 2016. N 1.
Статья: Рассмотрение дел, связанных с банкротством физических лиц
(1-й Арбитражный апелляционный суд)
("Арбитражный управляющий", 2024, N 3)Истечение срока предъявления исполнительного документа к исполнению является основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства (часть 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве).
(1-й Арбитражный апелляционный суд)
("Арбитражный управляющий", 2024, N 3)Истечение срока предъявления исполнительного документа к исполнению является основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства (часть 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве).
"Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации: в 2 ч."
(постатейный)
(часть 2)
(под общ. ред. Л.В. Тумановой)
("Проспект", 2025)Решением районного суда, оставленным без изменения апелляционным определением суда автономного округа и кассационным определением кассационного суда общей юрисдикции, в удовлетворении заявленных требований отказано. Суды установили, что по заявлению административного истца судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, поскольку исполнение исполнительного документа подлежало органом Федерального казначейства.
(постатейный)
(часть 2)
(под общ. ред. Л.В. Тумановой)
("Проспект", 2025)Решением районного суда, оставленным без изменения апелляционным определением суда автономного округа и кассационным определением кассационного суда общей юрисдикции, в удовлетворении заявленных требований отказано. Суды установили, что по заявлению административного истца судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, поскольку исполнение исполнительного документа подлежало органом Федерального казначейства.
Статья: Материально-правовое значение требования четкого и грамотного оформления исполнительных листов
(Челышева Н.Ю.)
("Администратор суда", 2025, N 4)Второй подход основывается на оценке поведения судебного пристава-исполнителя, своевременно не обнаружившего несоответствие предъявленного к исполнению исполнительного листа и резолютивной части решения суда, на основании которой выдан исполнительный лист. Поведение судебного пристава-исполнителя признается судом незаконным, если допущенные в исполнительном листе ошибки являлись основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства в соответствии со ст. 31 Федерального закона "Об исполнительном производстве" от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ (далее - Закон об исполнительном производстве). Выявление наличия или отсутствия таких ошибок является компетенцией судебного пристава-исполнителя. В частности, п. 4 ч. 1 ст. 31 Закона об исполнительном производстве предусматривает в качестве основания для отказа в возбуждении исполнительного производства несоответствие предъявленного к исполнению документа требованиям ст. 13 названного Закона. В свою очередь, в п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона об исполнительном производстве в качестве обязательного реквизита исполнительного листа указана резолютивная часть судебного акта, содержащая требование о возложении на должника обязанности по передаче взыскателю денежных средств и иного имущества <4>. В случае подтверждения судом факта незаконного поведения судебного пристава-исполнителя должник, права которого нарушены таким поведением, должен обратиться с заявлением о признании действий судебного пристава-исполнителя незаконными и о возврате ошибочно списанных денежных средств <5>.
(Челышева Н.Ю.)
("Администратор суда", 2025, N 4)Второй подход основывается на оценке поведения судебного пристава-исполнителя, своевременно не обнаружившего несоответствие предъявленного к исполнению исполнительного листа и резолютивной части решения суда, на основании которой выдан исполнительный лист. Поведение судебного пристава-исполнителя признается судом незаконным, если допущенные в исполнительном листе ошибки являлись основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства в соответствии со ст. 31 Федерального закона "Об исполнительном производстве" от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ (далее - Закон об исполнительном производстве). Выявление наличия или отсутствия таких ошибок является компетенцией судебного пристава-исполнителя. В частности, п. 4 ч. 1 ст. 31 Закона об исполнительном производстве предусматривает в качестве основания для отказа в возбуждении исполнительного производства несоответствие предъявленного к исполнению документа требованиям ст. 13 названного Закона. В свою очередь, в п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона об исполнительном производстве в качестве обязательного реквизита исполнительного листа указана резолютивная часть судебного акта, содержащая требование о возложении на должника обязанности по передаче взыскателю денежных средств и иного имущества <4>. В случае подтверждения судом факта незаконного поведения судебного пристава-исполнителя должник, права которого нарушены таким поведением, должен обратиться с заявлением о признании действий судебного пристава-исполнителя незаконными и о возврате ошибочно списанных денежных средств <5>.