Отказ в согласовании проверки
Подборка наиболее важных документов по запросу Отказ в согласовании проверки (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Институт возбуждения дела об административном правонарушении в свете реформы контроля (надзора)
(Карицкая А.А.)
("Вестник Московского университета. Серия 11. Право", 2023, N 4)Вместе с тем в практике судов общей юрисдикции и арбитражных судов встречается и иной подход к применению анализируемого контрольно-надзорного и административно-деликтного регулирования (п. 9 Постановления N 336, ч. 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ), который можно признать доминирующим с точки зрения количества принятых судами решений, но в то же время едва ли согласующимся с буквой и духом указанных предписаний. В частности, отмечается, что приведенные нормативные положения не предполагают уклонения от выяснения необходимых для привлечения к ответственности обстоятельств при непосредственном обнаружении признаков административного правонарушения или получении соответствующей информации из обращений <46> посредством реализации предусмотренных КоАП РФ полномочий, которые не подменяются контрольно-надзорной деятельностью <47>. При этом, если имеющихся данных достаточно, административному органу надлежит возбуждать дело об административном правонарушении, в чем не может быть отказано исключительно по тому основанию, что для проверки сведений требуется назначение контрольных (надзорных) мероприятий, проведение которых ограничено <48> - необходимые для привлечения к административной ответственности обстоятельства могут быть выяснены в рамках административного расследования <49> с учетом отсутствующего в законодательстве запрета на его проведение, в том числе в случае отказа прокуратуры от согласования проведения внеплановой проверки <50>. Более того, суды не исключают возможность возбуждения дела на основании сведений, полученных в рамках оперативно-розыскной деятельности <51>, или посредством осмотра внешней стороны здания общедоступным способом с улицы <52>.
(Карицкая А.А.)
("Вестник Московского университета. Серия 11. Право", 2023, N 4)Вместе с тем в практике судов общей юрисдикции и арбитражных судов встречается и иной подход к применению анализируемого контрольно-надзорного и административно-деликтного регулирования (п. 9 Постановления N 336, ч. 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ), который можно признать доминирующим с точки зрения количества принятых судами решений, но в то же время едва ли согласующимся с буквой и духом указанных предписаний. В частности, отмечается, что приведенные нормативные положения не предполагают уклонения от выяснения необходимых для привлечения к ответственности обстоятельств при непосредственном обнаружении признаков административного правонарушения или получении соответствующей информации из обращений <46> посредством реализации предусмотренных КоАП РФ полномочий, которые не подменяются контрольно-надзорной деятельностью <47>. При этом, если имеющихся данных достаточно, административному органу надлежит возбуждать дело об административном правонарушении, в чем не может быть отказано исключительно по тому основанию, что для проверки сведений требуется назначение контрольных (надзорных) мероприятий, проведение которых ограничено <48> - необходимые для привлечения к административной ответственности обстоятельства могут быть выяснены в рамках административного расследования <49> с учетом отсутствующего в законодательстве запрета на его проведение, в том числе в случае отказа прокуратуры от согласования проведения внеплановой проверки <50>. Более того, суды не исключают возможность возбуждения дела на основании сведений, полученных в рамках оперативно-розыскной деятельности <51>, или посредством осмотра внешней стороны здания общедоступным способом с улицы <52>.
"Государственный контроль (надзор): монография"
(Зырянов С.М.)
("КОНТРАКТ", 2023)Не все федеральные службы делят индикативные показатели на две группы, и не все утвердили их (например, не утверждены индикативные показатели деятельности Росалкогольрегулирования, Ространснадзора). Так, Роскомнадзор определил 24 показателя для оценки контроля (надзора) в области связи, в том числе характеризующие объем работы (количество контролируемых объектов, проведенных мероприятий разных видов), его результаты (количество выданных предостережений, выявленных нарушений, возбужденных дел об административных правонарушениях, сумма наложенных административных штрафов) и качество (количество отказов прокуратуры в согласовании проверок, жалоб, исков в суд, в том числе удовлетворенных, количество мероприятий, проведенных с грубыми нарушениями) <1>.
(Зырянов С.М.)
("КОНТРАКТ", 2023)Не все федеральные службы делят индикативные показатели на две группы, и не все утвердили их (например, не утверждены индикативные показатели деятельности Росалкогольрегулирования, Ространснадзора). Так, Роскомнадзор определил 24 показателя для оценки контроля (надзора) в области связи, в том числе характеризующие объем работы (количество контролируемых объектов, проведенных мероприятий разных видов), его результаты (количество выданных предостережений, выявленных нарушений, возбужденных дел об административных правонарушениях, сумма наложенных административных штрафов) и качество (количество отказов прокуратуры в согласовании проверок, жалоб, исков в суд, в том числе удовлетворенных, количество мероприятий, проведенных с грубыми нарушениями) <1>.
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2024 год: Статья 39.15 "Предварительное согласование предоставления земельного участка" ЗК РФОднако судом апелляционной инстанции не произведена проверка законности такого основания отказа С. в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка как расположение испрашиваемого истцом земельного участка в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории. Не проверено оспариваемое решение уполномоченного органа власти на предмет его соответствия п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ, исходя из того, что, как усматривается из заявления С. о предоставлении земельного участка, к заявлению была приложена схема расположения земельного участка.
Позиции судов по спорным вопросам. Административная ответственность и проверки: Согласование внеплановой проверки с прокуратурой
(КонсультантПлюс, 2026)Оснований для отказа в согласовании проведения проверки, предусмотренных частью 11 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, прокуратурой... при рассмотрении заявления не установлено..."
(КонсультантПлюс, 2026)Оснований для отказа в согласовании проведения проверки, предусмотренных частью 11 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, прокуратурой... при рассмотрении заявления не установлено..."
Нормативные акты
Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ
(ред. от 29.12.2025)
"О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2026)11. Основаниями для отказа в согласовании проведения внеплановой выездной проверки являются:
(ред. от 29.12.2025)
"О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2026)11. Основаниями для отказа в согласовании проведения внеплановой выездной проверки являются:
"Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2022)"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.12.2022)
(ред. от 25.03.2026)33. При оспаривании решения прокурора об отказе в согласовании проверки судом было учтено, что государственный инспектор труда при поступлении информации о причинении вреда жизни и здоровью граждан вправе провести внеплановую документарную проверку соблюдения работодателем требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, включая соблюдение установленного порядка расследования и учета несчастных случаев. При этом такую проверку следует отличать от непосредственного проведения расследования несчастного случая государственным инспектором труда, в том числе при сокрытии несчастного случая.
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.12.2022)
(ред. от 25.03.2026)33. При оспаривании решения прокурора об отказе в согласовании проверки судом было учтено, что государственный инспектор труда при поступлении информации о причинении вреда жизни и здоровью граждан вправе провести внеплановую документарную проверку соблюдения работодателем требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, включая соблюдение установленного порядка расследования и учета несчастных случаев. При этом такую проверку следует отличать от непосредственного проведения расследования несчастного случая государственным инспектором труда, в том числе при сокрытии несчастного случая.
Статья: Правовые основы деятельности органов прокуратуры Российской Федерации и Республики Казахстан по обеспечению законности в сфере осуществления государственного контроля и надзора
(Полякова Н.А.)
("Административное право и процесс", 2025, N 5)Наличие у российских прокуроров инструментария по согласованию или отказу в согласовании проверок значительно повышает их роль в обеспечении законности в сфере осуществления государственного контроля, в том числе в период вводимых мораториев.
(Полякова Н.А.)
("Административное право и процесс", 2025, N 5)Наличие у российских прокуроров инструментария по согласованию или отказу в согласовании проверок значительно повышает их роль в обеспечении законности в сфере осуществления государственного контроля, в том числе в период вводимых мораториев.
Статья: Вопросы реализации прокурорами полномочий по обеспечению законности при организации контрольными органами проверок в жилищной сфере
(Полякова Н.А.)
("Административное право и процесс", 2024, N 9)Представляется, что в целях обеспечения исполнения закона в данной сфере можно пойти по пути унификации подходов к организации муниципального жилищного контроля по аналогии с региональным жилищным контролем (надзором). Вместе с тем, чтобы не ограничивать самостоятельность муниципального нормотворчества, предлагается дополнить функционал ЕРКНМ возможностью с использованием искусственного интеллекта проверять законность предлагаемого контрольного мероприятия, в том числе на соответствие допустимым видам КНМ, и формировать проект решения прокурора о согласовании либо отказе в согласовании проверки.
(Полякова Н.А.)
("Административное право и процесс", 2024, N 9)Представляется, что в целях обеспечения исполнения закона в данной сфере можно пойти по пути унификации подходов к организации муниципального жилищного контроля по аналогии с региональным жилищным контролем (надзором). Вместе с тем, чтобы не ограничивать самостоятельность муниципального нормотворчества, предлагается дополнить функционал ЕРКНМ возможностью с использованием искусственного интеллекта проверять законность предлагаемого контрольного мероприятия, в том числе на соответствие допустимым видам КНМ, и формировать проект решения прокурора о согласовании либо отказе в согласовании проверки.
Статья: Анализ практики ГИТ: плановые и внеплановые проверки
(Агуреева Н.)
("Кадровая служба и управление персоналом предприятия", 2026, N 3)Пример 2. Роструд в Обзоре показал ситуации, в которых органы прокуратуры субъектов часто трактовали понятие "непосредственная угроза" как высокую степень вероятности причинения соответствующего вреда в краткосрочной перспективе, т.е. когда отсутствие мер реагирования проверяющих неминуемо влекло бы наступление негативных последствий. При этом оценочное суждение понятия "краткосрочная перспектива" позволяло прокуратуре отказывать в согласовании проверок, поскольку описываемые в мотивированных представлениях должностных лиц ГИТ нарушения, по мнению прокуратуры, не приводили в "краткосрочной перспективе" к возникновению рисков причинения вреда жизни и/или тяжкого вреда здоровью работников.
(Агуреева Н.)
("Кадровая служба и управление персоналом предприятия", 2026, N 3)Пример 2. Роструд в Обзоре показал ситуации, в которых органы прокуратуры субъектов часто трактовали понятие "непосредственная угроза" как высокую степень вероятности причинения соответствующего вреда в краткосрочной перспективе, т.е. когда отсутствие мер реагирования проверяющих неминуемо влекло бы наступление негативных последствий. При этом оценочное суждение понятия "краткосрочная перспектива" позволяло прокуратуре отказывать в согласовании проверок, поскольку описываемые в мотивированных представлениях должностных лиц ГИТ нарушения, по мнению прокуратуры, не приводили в "краткосрочной перспективе" к возникновению рисков причинения вреда жизни и/или тяжкого вреда здоровью работников.