Отказ гражданина от заключения договора социального найма
Подборка наиболее важных документов по запросу Отказ гражданина от заключения договора социального найма (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 21.03.2024 по делу N 88-8655/2024 (УИД 91RS0002-01-2023-002825-25)
Категория спора: Защита прав на жилое помещение.
Требования физического лица: О признании права пользования квартирой на условиях социального найма.
Обстоятельства: С целью оформления договора социального найма истец обратился с соответствующим заявлением в администрацию города, однако ему было отказано в предоставлении этой муниципальной услуги, поскольку не был предоставлен полный пакет документов.
Решение: Отказано.Доводы кассационной жалобы о наличии у истца преимущественного права на заключение договора социального найма, поскольку она была вселена в квартиру предыдущим нанимателем в качестве члена семьи, не могут являться основанием отмены судебных актов и основанием для удовлетворения исковых требований. Истцом не представлено доказательств отказа иных граждан, проживающих в спорной квартире от права на заключение договора социального найма. Следует отметить, что все граждане, проживающие в спорной квартире, имеют равные жилищные права и выполняют равные жилищные обязанности. Истец не лишена возможности разрешить данный вопрос в досудебном порядке с учетом мнения М.В., М.А., которые также выразили намерение по заключению договора социального найма жилого помещения.
Категория спора: Защита прав на жилое помещение.
Требования физического лица: О признании права пользования квартирой на условиях социального найма.
Обстоятельства: С целью оформления договора социального найма истец обратился с соответствующим заявлением в администрацию города, однако ему было отказано в предоставлении этой муниципальной услуги, поскольку не был предоставлен полный пакет документов.
Решение: Отказано.Доводы кассационной жалобы о наличии у истца преимущественного права на заключение договора социального найма, поскольку она была вселена в квартиру предыдущим нанимателем в качестве члена семьи, не могут являться основанием отмены судебных актов и основанием для удовлетворения исковых требований. Истцом не представлено доказательств отказа иных граждан, проживающих в спорной квартире от права на заключение договора социального найма. Следует отметить, что все граждане, проживающие в спорной квартире, имеют равные жилищные права и выполняют равные жилищные обязанности. Истец не лишена возможности разрешить данный вопрос в досудебном порядке с учетом мнения М.В., М.А., которые также выразили намерение по заключению договора социального найма жилого помещения.
Подборка судебных решений за 2023 год: Статья 50 "Норма предоставления и учетная норма площади жилого помещения" ЖК РФ"Анализ положений статей 50 - 59 Жилищного кодекса Российской Федерации, устанавливающих основания, условия и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма, позволяют сделать вывод, что такой критерий как норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, применяется в случае, когда объектом жилищных прав являются жилые помещения, предоставляемые по договорам социального найма из числа свободных жилых помещений, а не уже занятые гражданами на законных основаниях, в том числе в соответствии с нормативами предоставления на момент их вселения в эти жилые помещения. Отказ в оформлении (заключении) с истцом договора социального найма по мотиву превышения норматива предоставления жилой площади препятствует реализации права фио на жилое помещение по договору социального найма, ранее предоставленное ему на законных основаниях как работнику соответствующего предприятия и проработавшего в организации, предоставившей жилое помещение в общей сложности более 10 лет."
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: О заключении договора социального найма жилого помещения в случае признания его непригодным для проживания
(Древаль Л.Н., Ярославцева И.Л.)
("Современное право", 2022, N 4)Несовершение гражданином в разумный срок момента вступления в силу решения о предоставлении ему права пользования жилым помещением действий, направленных на приобретение права пользования таким жилым помещением, должно являться основанием для признания такого гражданина не приобретшим права пользования. Альтернативно, на наш взгляд, в законодательстве следует четче прописать обязанности гражданина Российской Федерации по заключению договора социального найма либо одностороннему отказу от его заключения.
(Древаль Л.Н., Ярославцева И.Л.)
("Современное право", 2022, N 4)Несовершение гражданином в разумный срок момента вступления в силу решения о предоставлении ему права пользования жилым помещением действий, направленных на приобретение права пользования таким жилым помещением, должно являться основанием для признания такого гражданина не приобретшим права пользования. Альтернативно, на наш взгляд, в законодательстве следует четче прописать обязанности гражданина Российской Федерации по заключению договора социального найма либо одностороннему отказу от его заключения.
Статья: Спор о выселении из жилого помещения, предоставленного по договору социального найма, на основании ст. ст. 84, 85, 90, 91 ЖК РФ (на основании судебной практики Московского городского суда)
("Электронный журнал "Помощник адвоката", 2025)Хотя в системе действующего правового регулирования ст. 86 и ч. 1 ст. 89 ЖК РФ не предполагают, что понуждение к заключению договора социального найма в связи с выселением из жилого помещения, расположенного в подлежащем сносу аварийном доме, при отказе гражданина заключить такой договор является универсальным способом реагирования органов публичной власти, при определенных обстоятельствах оно не может исключаться.
("Электронный журнал "Помощник адвоката", 2025)Хотя в системе действующего правового регулирования ст. 86 и ч. 1 ст. 89 ЖК РФ не предполагают, что понуждение к заключению договора социального найма в связи с выселением из жилого помещения, расположенного в подлежащем сносу аварийном доме, при отказе гражданина заключить такой договор является универсальным способом реагирования органов публичной власти, при определенных обстоятельствах оно не может исключаться.
Нормативные акты
Постановление Конституционного Суда РФ от 23.05.2025 N 21-П
"По делу о проверке конституционности части 2 статьи 1, статей 86 и 87 и части 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также частей первой и второй статьи 1 и абзацев второго и четвертого статьи 2 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в связи с жалобой граждан И.В. Федониной и Ю.В. Федониной"Законодатель не лишен возможности в порядке совершенствования действующего законодательства и на основе правовых позиций, выраженных в настоящем Постановлении, установить специальное регулирование последствий отказа гражданина от заключения договора социального найма в отношении предложенного ему уполномоченным органом равнозначного ранее занимаемому жилого помещения. При этом, как следует из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 3 ноября 1998 года N 25-П, законодательное регулирование отношений в жилищной сфере должно обеспечивать возможность использования дифференцированного подхода к оценке тех или иных жизненных ситуаций в целях избежания чрезмерного и необоснованного ограничения конституционных прав и свобод. В связи с этим не исключена возможность предусмотреть использование различных правовых средств, выбор которых применительно к каждому конкретному случаю будет обусловлен его фактическими обстоятельствами.
"По делу о проверке конституционности части 2 статьи 1, статей 86 и 87 и части 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также частей первой и второй статьи 1 и абзацев второго и четвертого статьи 2 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в связи с жалобой граждан И.В. Федониной и Ю.В. Федониной"Законодатель не лишен возможности в порядке совершенствования действующего законодательства и на основе правовых позиций, выраженных в настоящем Постановлении, установить специальное регулирование последствий отказа гражданина от заключения договора социального найма в отношении предложенного ему уполномоченным органом равнозначного ранее занимаемому жилого помещения. При этом, как следует из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 3 ноября 1998 года N 25-П, законодательное регулирование отношений в жилищной сфере должно обеспечивать возможность использования дифференцированного подхода к оценке тех или иных жизненных ситуаций в целях избежания чрезмерного и необоснованного ограничения конституционных прав и свобод. В связи с этим не исключена возможность предусмотреть использование различных правовых средств, выбор которых применительно к каждому конкретному случаю будет обусловлен его фактическими обстоятельствами.
Постановление Конституционного Суда РФ от 23.04.2024 N 20-П
"По делу о проверке конституционности части 3 статьи 19, частей 1 и 2 статьи 57, части 1 статьи 59, части 1 статьи 60 и части 1 статьи 63 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки Е.А. Александровой"Соответственно, отсутствие предусмотренных частью 1 статьи 59 Жилищного кодекса Российской Федерации оснований для предоставления гражданам, проживающим в коммунальной квартире, освободившихся в ней жилых помещений по договору социального найма (тем более в жилищном фонде коммерческого использования) само по себе не предполагает прекращения или отказа в продлении (перезаключении) договора найма, не являющегося договором социального найма жилых помещений, заключенного органом местного самоуправления (уполномоченной им организацией) с гражданином в связи со стечением тяжелых личных (семейных) обстоятельств, в том числе когда такой договор неоднократно продлевался (перезаключался) на протяжении длительного времени, если:
"По делу о проверке конституционности части 3 статьи 19, частей 1 и 2 статьи 57, части 1 статьи 59, части 1 статьи 60 и части 1 статьи 63 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки Е.А. Александровой"Соответственно, отсутствие предусмотренных частью 1 статьи 59 Жилищного кодекса Российской Федерации оснований для предоставления гражданам, проживающим в коммунальной квартире, освободившихся в ней жилых помещений по договору социального найма (тем более в жилищном фонде коммерческого использования) само по себе не предполагает прекращения или отказа в продлении (перезаключении) договора найма, не являющегося договором социального найма жилых помещений, заключенного органом местного самоуправления (уполномоченной им организацией) с гражданином в связи со стечением тяжелых личных (семейных) обстоятельств, в том числе когда такой договор неоднократно продлевался (перезаключался) на протяжении длительного времени, если:
"Справочник по доказыванию в гражданском судопроизводстве"
(7-е издание, дополненное и переработанное)
(под ред. И.В. Решетниковой)
("НОРМА", "ИНФРА-М", 2021)В п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. N 14 разъяснено, что намерение гражданина отказаться от пользования жилым помещением по договору социального найма может подтверждаться различными доказательствами, в том числе определенными действиями, в совокупности свидетельствующими о таком волеизъявлении гражданина как стороны в договоре найма жилого помещения.
(7-е издание, дополненное и переработанное)
(под ред. И.В. Решетниковой)
("НОРМА", "ИНФРА-М", 2021)В п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. N 14 разъяснено, что намерение гражданина отказаться от пользования жилым помещением по договору социального найма может подтверждаться различными доказательствами, в том числе определенными действиями, в совокупности свидетельствующими о таком волеизъявлении гражданина как стороны в договоре найма жилого помещения.
Вопрос: Предусмотрена ли действующим законодательством выдача ордера на жилое помещение?
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Согласно ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, ЖК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным Законом. Таким образом, несмотря на то что в ЖК РФ исключено понятие ордера на жилое помещение, а жилое помещение предоставляется на основе договора социального найма, ранее выданный ордер также может являться основанием для права пользования жилым помещением (Определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 08.06.2021 N 88-8910/2021). Данная позиция содержится также в абз. 6 разд. V Информационного письма Управления Росрегистрации по МО от 10.10.2006 N РС-исх2477 "По отдельным вопросам, связанным с государственной регистрацией прав на жилые помещения, передаваемые гражданам в собственность". При этом суды отмечают, что отсутствие ордера не может являться основанием для отказа в заключении договора социального найма с лицом, занимающим жилое помещение на законных основаниях, возникших до вступления в силу ЖК РФ (Апелляционные определения Московского городского суда от 24.01.2023 по делу N 33-4039/2023, от 28.01.2021 по делу N 33-4039/2021, от 02.07.2020 по делу N 33-23424/2020; Апелляционное определение Свердловского областного суда от 30.06.2022 по делу N 33-9208/2022).
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Согласно ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, ЖК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным Законом. Таким образом, несмотря на то что в ЖК РФ исключено понятие ордера на жилое помещение, а жилое помещение предоставляется на основе договора социального найма, ранее выданный ордер также может являться основанием для права пользования жилым помещением (Определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 08.06.2021 N 88-8910/2021). Данная позиция содержится также в абз. 6 разд. V Информационного письма Управления Росрегистрации по МО от 10.10.2006 N РС-исх2477 "По отдельным вопросам, связанным с государственной регистрацией прав на жилые помещения, передаваемые гражданам в собственность". При этом суды отмечают, что отсутствие ордера не может являться основанием для отказа в заключении договора социального найма с лицом, занимающим жилое помещение на законных основаниях, возникших до вступления в силу ЖК РФ (Апелляционные определения Московского городского суда от 24.01.2023 по делу N 33-4039/2023, от 28.01.2021 по делу N 33-4039/2021, от 02.07.2020 по делу N 33-23424/2020; Апелляционное определение Свердловского областного суда от 30.06.2022 по делу N 33-9208/2022).
Статья: Межотраслевое регулирование правовых отношений по предоставлению жилого помещения по договору социального найма
(Пантюхина Л.А.)
("Цивилист", 2022, N 3)В цивилистической литературе правоотношения принято делить на организационные, которые, как правило, основываются на принципах власти и подчинения, и имущественные, которым присуще равенство субъектов правоотношения. Основной чертой административных правоотношений является элемент обязывания, субъекты в таком правоотношении юридически не равны, орган государственной власти подчиняет субъект правоотношения. Нельзя отнести правоотношение по учету нуждающихся граждан и распределению жилья исключительно к административным правоотношениям. Органы государственной власти уполномочены определять порядок признания за гражданами правовых состояний малоимущности и нуждаемости: на федеральном уровне определены категории, которым может быть распределено жилое помещение вне очереди или без подтверждения малоимущности. Эти нормы носят императивный характер, поэтому у гражданина нет свободы в изменении этих положений законодательства. С другой стороны, государство не может обязать гражданина подтверждать нуждаемость и встать на учет. Гражданин свободен самостоятельно инициировать правоотношение по предоставлению ему жилого помещения по договору социального найма. Гражданин имеет право быть снятым с учета по собственному желанию, может отказаться от предложенного ему жилого помещения, а орган власти не может в таких случаях воздействовать на него. Из вышеизложенного следует вывод о том, что анализируемые правоотношения обладают гражданско-правовой природой и лишь включают в себя элементы отношения власти - подчинения, характерные для административного правоотношения. Субъекты правоотношения равноправны, принцип диспозитивности позволяет гражданину по своей инициативе вступать в правоотношение и определять последующее содержание договора социального найма. Можно заключить, что правоотношение по предоставлению жилья по договору социального найма строится по принципу юридического равенства сторон, предусмотренного ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ). Субъекты анализируемого правоотношения не могут принудительно воздействовать друг на друга, одна сторона не подчинена другой. Следовательно, в регулировании правоотношения по предоставлению жилого помещения по договору социального найма используются как диспозитивный метод, характерный для гражданского права, так и императивный, применяемый в административном праве. Принципы жилищного законодательства определены в ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) <7>.
(Пантюхина Л.А.)
("Цивилист", 2022, N 3)В цивилистической литературе правоотношения принято делить на организационные, которые, как правило, основываются на принципах власти и подчинения, и имущественные, которым присуще равенство субъектов правоотношения. Основной чертой административных правоотношений является элемент обязывания, субъекты в таком правоотношении юридически не равны, орган государственной власти подчиняет субъект правоотношения. Нельзя отнести правоотношение по учету нуждающихся граждан и распределению жилья исключительно к административным правоотношениям. Органы государственной власти уполномочены определять порядок признания за гражданами правовых состояний малоимущности и нуждаемости: на федеральном уровне определены категории, которым может быть распределено жилое помещение вне очереди или без подтверждения малоимущности. Эти нормы носят императивный характер, поэтому у гражданина нет свободы в изменении этих положений законодательства. С другой стороны, государство не может обязать гражданина подтверждать нуждаемость и встать на учет. Гражданин свободен самостоятельно инициировать правоотношение по предоставлению ему жилого помещения по договору социального найма. Гражданин имеет право быть снятым с учета по собственному желанию, может отказаться от предложенного ему жилого помещения, а орган власти не может в таких случаях воздействовать на него. Из вышеизложенного следует вывод о том, что анализируемые правоотношения обладают гражданско-правовой природой и лишь включают в себя элементы отношения власти - подчинения, характерные для административного правоотношения. Субъекты правоотношения равноправны, принцип диспозитивности позволяет гражданину по своей инициативе вступать в правоотношение и определять последующее содержание договора социального найма. Можно заключить, что правоотношение по предоставлению жилья по договору социального найма строится по принципу юридического равенства сторон, предусмотренного ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ). Субъекты анализируемого правоотношения не могут принудительно воздействовать друг на друга, одна сторона не подчинена другой. Следовательно, в регулировании правоотношения по предоставлению жилого помещения по договору социального найма используются как диспозитивный метод, характерный для гражданского права, так и императивный, применяемый в административном праве. Принципы жилищного законодательства определены в ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) <7>.
Ситуация: Как получить освободившуюся комнату в коммунальной квартире?
("Электронный журнал "Азбука права", 2025)Для приобретения права собственности или права пользования освободившейся комнатой в коммунальной квартире необходимо в течение шести месяцев со дня получения указанного выше уведомления подать соответствующее заявление в Департамент. В случае отсутствия данного заявления либо надлежаще оформленного отказа от приобретения права собственности или права пользования освободившейся комнатой в коммунальной квартире составляется акт об отсутствии в такой коммунальной квартире граждан, изъявивших желание воспользоваться соответствующим правом (ч. 1 ст. 37, ч. 7, 7.1 ст. 38 Закона N 29).
("Электронный журнал "Азбука права", 2025)Для приобретения права собственности или права пользования освободившейся комнатой в коммунальной квартире необходимо в течение шести месяцев со дня получения указанного выше уведомления подать соответствующее заявление в Департамент. В случае отсутствия данного заявления либо надлежаще оформленного отказа от приобретения права собственности или права пользования освободившейся комнатой в коммунальной квартире составляется акт об отсутствии в такой коммунальной квартире граждан, изъявивших желание воспользоваться соответствующим правом (ч. 1 ст. 37, ч. 7, 7.1 ст. 38 Закона N 29).
"Жилищный кодекс Российской Федерации: постатейный научно-практический комментарий: учебное пособие"
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(Гришаев С.П.)
("Проспект", 2024)1. По общему правилу изменение любого из условий договора может рассматриваться как изменение договора. В комментируемой статье говорится только о двух случаях изменения договора социального найма. В частности, это возможно при объединении граждан, проживающих в коммунальной квартире, в одну семью. В этом случае любой из них вправе требовать заключения договора социального найма на все занимаемые жилые помещения.
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(Гришаев С.П.)
("Проспект", 2024)1. По общему правилу изменение любого из условий договора может рассматриваться как изменение договора. В комментируемой статье говорится только о двух случаях изменения договора социального найма. В частности, это возможно при объединении граждан, проживающих в коммунальной квартире, в одну семью. В этом случае любой из них вправе требовать заключения договора социального найма на все занимаемые жилые помещения.
Статья: Обзор правовых позиций Верховного Суда Российской Федерации по вопросам частного права за октябрь 2022 года
(Автонова Е.Д., Гвоздева С.В., Карапетов А.Г., Романова О.И., Сбитнев Ю.В., Трофимов С.В., Фетисова Е.М.)
("Вестник экономического правосудия Российской Федерации", 2022, N 12)Если два супруга обращаются к муниципалитету с требованием о признании недействительным решения об отказе в приватизации квартиры, используемой ими по договору социального найма, при этом ранее (в 1993 году) между супругами и муниципалитетом заключался договор купли-продажи квартиры в порядке приватизации, однако он был расторгнут до истечения года с момента его заключения, квартира была возвращена в муниципальную собственность с ее фактической передачей муниципалитету, то в иске следует отказать, поскольку граждане, воспользовавшиеся правом на расторжение договора приватизации, совершают действия по распоряжению жилым помещением по своему усмотрению и право на повторную приватизацию у них не возникает.
(Автонова Е.Д., Гвоздева С.В., Карапетов А.Г., Романова О.И., Сбитнев Ю.В., Трофимов С.В., Фетисова Е.М.)
("Вестник экономического правосудия Российской Федерации", 2022, N 12)Если два супруга обращаются к муниципалитету с требованием о признании недействительным решения об отказе в приватизации квартиры, используемой ими по договору социального найма, при этом ранее (в 1993 году) между супругами и муниципалитетом заключался договор купли-продажи квартиры в порядке приватизации, однако он был расторгнут до истечения года с момента его заключения, квартира была возвращена в муниципальную собственность с ее фактической передачей муниципалитету, то в иске следует отказать, поскольку граждане, воспользовавшиеся правом на расторжение договора приватизации, совершают действия по распоряжению жилым помещением по своему усмотрению и право на повторную приватизацию у них не возникает.
Ситуация: Как снять с квартиры статус служебного жилья?
("Электронный журнал "Азбука права", 2025)Органы местного самоуправления не всегда идут навстречу гражданам, в связи с чем приходится обращаться в суд. Судьи в подобных случаях становятся, как правило, на сторону граждан (Обзор от 20.11.2013).
("Электронный журнал "Азбука права", 2025)Органы местного самоуправления не всегда идут навстречу гражданам, в связи с чем приходится обращаться в суд. Судьи в подобных случаях становятся, как правило, на сторону граждан (Обзор от 20.11.2013).
Ситуация: Как обжаловать отказ в заключении договора социального найма?
("Электронный журнал "Азбука права", 2025)Обратите внимание! Отсутствие у гражданина оригинала ордера при наличии, в частности, достаточных данных об ордере в ЕЖД не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований о заключении договора социального найма (Определение Второго кассационного суда общей юрисдикции от 04.06.2020 N 88-10479/2020 по делу N 2-5054/2018);
("Электронный журнал "Азбука права", 2025)Обратите внимание! Отсутствие у гражданина оригинала ордера при наличии, в частности, достаточных данных об ордере в ЕЖД не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований о заключении договора социального найма (Определение Второго кассационного суда общей юрисдикции от 04.06.2020 N 88-10479/2020 по делу N 2-5054/2018);
Статья: Спор об обязании заключить договор социального найма жилого помещения (на основании судебной практики Московского городского суда)
("Электронный журнал "Помощник адвоката", 2025)1. Признать недействительным отказ в заключении договора социального найма на Жилое помещение, расположенное по адресу ___________________________________.
("Электронный журнал "Помощник адвоката", 2025)1. Признать недействительным отказ в заключении договора социального найма на Жилое помещение, расположенное по адресу ___________________________________.
Статья: Регистрация дома-квартиры спустя 15 лет пропущенного срока - анализ споров
(Павлов В.)
("Жилищное право", 2021, N 7)1. В удовлетворении исковых требований МММ к Администрации, ТТТ, ККК, ВВВ о признании недействительным договора социального найма, договора передачи квартиры в собственность граждан, выселении отказать.
(Павлов В.)
("Жилищное право", 2021, N 7)1. В удовлетворении исковых требований МММ к Администрации, ТТТ, ККК, ВВВ о признании недействительным договора социального найма, договора передачи квартиры в собственность граждан, выселении отказать.