Особые обстоятельства концессия
Подборка наиболее важных документов по запросу Особые обстоятельства концессия (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Договорные механизмы распределения рисков в концессионных соглашениях в сфере жилищно-коммунального хозяйства
(Замескин Л.М.)
("Право и экономика", 2024, N 11)Одним из ключевых правовых последствий возникновения особого обстоятельства является освобождение концессионера от ответственности за неисполнение (ненадлежащее исполнение) концессионного соглашения, что возможно в соответствии с п. 2 ст. 328, п. 3 ст. 401 ГК РФ. Несмотря на то что последняя норма говорит об освобождении стороны от ответственности в предпринимательских отношениях только в результате действия обстоятельства непреодолимой силы, она является диспозитивной, в связи с чем допускается "указание в договоре на то, что коммерсант освобождается от ответственности не только в силу обстоятельств непреодолимой силы, но и в случае отсутствия признаков виновности" <29>. Соглашения сторон и оговорки об ответственности, как указывает А.М. Ширвиндт, могут "изменять основания освобождения от ответственности <...> посредством договорного определения непреодолимой силы, отличного от общепринятого" <30>. Важно обратить внимание, что в результате возникновения особых обстоятельств в концессионных соглашениях в сфере ЖКХ концессионер может освобождаться от инвестиционных (строительство новых, реконструкция старых коммунальных объектов), но не эксплуатационных обязательств, поскольку механизм особых обстоятельств не может выступать в качестве правового обоснования приостановки использования коммунальных систем как важнейших систем жизнеобеспечения.
(Замескин Л.М.)
("Право и экономика", 2024, N 11)Одним из ключевых правовых последствий возникновения особого обстоятельства является освобождение концессионера от ответственности за неисполнение (ненадлежащее исполнение) концессионного соглашения, что возможно в соответствии с п. 2 ст. 328, п. 3 ст. 401 ГК РФ. Несмотря на то что последняя норма говорит об освобождении стороны от ответственности в предпринимательских отношениях только в результате действия обстоятельства непреодолимой силы, она является диспозитивной, в связи с чем допускается "указание в договоре на то, что коммерсант освобождается от ответственности не только в силу обстоятельств непреодолимой силы, но и в случае отсутствия признаков виновности" <29>. Соглашения сторон и оговорки об ответственности, как указывает А.М. Ширвиндт, могут "изменять основания освобождения от ответственности <...> посредством договорного определения непреодолимой силы, отличного от общепринятого" <30>. Важно обратить внимание, что в результате возникновения особых обстоятельств в концессионных соглашениях в сфере ЖКХ концессионер может освобождаться от инвестиционных (строительство новых, реконструкция старых коммунальных объектов), но не эксплуатационных обязательств, поскольку механизм особых обстоятельств не может выступать в качестве правового обоснования приостановки использования коммунальных систем как важнейших систем жизнеобеспечения.
Статья: Об одностороннем отказе от исполнения договора государственно-частного партнерства
(Фроловский Н.Г.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2025, N 3)<14> См.: Григорьев А.А. Институт особых обстоятельств. Правовая характеристика и практические проблемы использования в концессионных соглашениях и соглашениях о государственно-частном партнерстве // СПС "КонсультантПлюс". 2019.
(Фроловский Н.Г.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2025, N 3)<14> См.: Григорьев А.А. Институт особых обстоятельств. Правовая характеристика и практические проблемы использования в концессионных соглашениях и соглашениях о государственно-частном партнерстве // СПС "КонсультантПлюс". 2019.
Нормативные акты
Постановление Правительства РФ от 26.12.2017 N 1642
(ред. от 17.12.2025)
"Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие образования"
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2026)е) просрочка возмещения дополнительных расходов концессионеру в связи с наступлением особого обстоятельства, превышающая срок, установленный концессионным соглашением, который не должен быть более 90 календарных дней;
(ред. от 17.12.2025)
"Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие образования"
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2026)е) просрочка возмещения дополнительных расходов концессионеру в связи с наступлением особого обстоятельства, превышающая срок, установленный концессионным соглашением, который не должен быть более 90 календарных дней;
Федеральный закон от 22.07.2005 N 116-ФЗ
(ред. от 15.12.2025)
"Об особых экономических зонах в Российской Федерации"2. Соглашение об осуществлении деятельности может быть расторгнуто судом по требованию одной из сторон в связи с существенным нарушением его условий другой стороной, существенным изменением обстоятельств, несоблюдением условий концессионного соглашения, если резидент особой экономической зоны является концессионером по такому соглашению, или по иным предусмотренным настоящим Федеральным законом основаниям.
(ред. от 15.12.2025)
"Об особых экономических зонах в Российской Федерации"2. Соглашение об осуществлении деятельности может быть расторгнуто судом по требованию одной из сторон в связи с существенным нарушением его условий другой стороной, существенным изменением обстоятельств, несоблюдением условий концессионного соглашения, если резидент особой экономической зоны является концессионером по такому соглашению, или по иным предусмотренным настоящим Федеральным законом основаниям.
Статья: Договор коммерческой концессии: правовая природа и существенные условия
(Формакидов Д.А.)
("Российский юридический журнал", 2023, N 5)Полагаем, что предоставление прав пользования охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности не может быть приравнено к передаче вещей в пользование. Распоряжение исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации в рамках обязательственных правоотношений возможно лишь путем отчуждения исключительного права (при этом правообладатель в результате совершения сделки утрачивает исключительные права) или путем предоставления права на использование результата интеллектуальной деятельности (которое не влечет прекращения соответствующего права у правообладателя). В указанных обстоятельствах представленный первый подход не может быть поддержан.
(Формакидов Д.А.)
("Российский юридический журнал", 2023, N 5)Полагаем, что предоставление прав пользования охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности не может быть приравнено к передаче вещей в пользование. Распоряжение исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации в рамках обязательственных правоотношений возможно лишь путем отчуждения исключительного права (при этом правообладатель в результате совершения сделки утрачивает исключительные права) или путем предоставления права на использование результата интеллектуальной деятельности (которое не влечет прекращения соответствующего права у правообладателя). В указанных обстоятельствах представленный первый подход не может быть поддержан.
"Юридический справочник застройщика"
(9-я редакция)
(под ред. Д.С. Некрестьянова)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)Баланс интересов сторон является одним из признаков ГЧП. Публичный субъект может принимать на себя, в частности, следующие риски: получения отказа государственных органов в предоставлении разрешений и согласований, обнаружения при строительстве на земельном участке археологических объектов и коммуникаций, риск негативного для проекта изменения законодательства и др. Указанные риски могут быть перераспределены между сторонами через механизм особых обстоятельств, при наступлении которых может быть предусмотрена компенсация концедентом концессионеру возникших дополнительных расходов и (или) недополученных доходов (пп. 18 п. 2 ст. 10 N 115-ФЗ).
(9-я редакция)
(под ред. Д.С. Некрестьянова)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)Баланс интересов сторон является одним из признаков ГЧП. Публичный субъект может принимать на себя, в частности, следующие риски: получения отказа государственных органов в предоставлении разрешений и согласований, обнаружения при строительстве на земельном участке археологических объектов и коммуникаций, риск негативного для проекта изменения законодательства и др. Указанные риски могут быть перераспределены между сторонами через механизм особых обстоятельств, при наступлении которых может быть предусмотрена компенсация концедентом концессионеру возникших дополнительных расходов и (или) недополученных доходов (пп. 18 п. 2 ст. 10 N 115-ФЗ).
Статья: Правовая природа и применение коммерческой концессии и франчайзинга в государствах - членах Евразийского экономического союза
(Джинджолия К.К.)
("Актуальные проблемы российского права", 2021, N 10)Представляется оправданным научно-практический подход, согласно которому коммерческая концессия - это бизнес-модель реализации предпринимательской деятельности, система юридических действий субъектов предпринимательства по осуществлению инвестирования. Правообладатель предоставляет пользователю на условиях заключенного ими договора право использовать в своей деятельности комплекс исключительных прав. Следует обратить особое внимание на то обстоятельство, что правоотношения не ограничиваются лишь договорными условиями, а предполагают совершение других правовых предписаний до заключения договора и после его исполнения.
(Джинджолия К.К.)
("Актуальные проблемы российского права", 2021, N 10)Представляется оправданным научно-практический подход, согласно которому коммерческая концессия - это бизнес-модель реализации предпринимательской деятельности, система юридических действий субъектов предпринимательства по осуществлению инвестирования. Правообладатель предоставляет пользователю на условиях заключенного ими договора право использовать в своей деятельности комплекс исключительных прав. Следует обратить особое внимание на то обстоятельство, что правоотношения не ограничиваются лишь договорными условиями, а предполагают совершение других правовых предписаний до заключения договора и после его исполнения.
Статья: Государственно-частное партнерство как элемент построения частноправовой системы взаимодействия публичного и частного субъектов с использованием современных подходов в условиях цифровизации
(Чибисова Е.И.)
("Юрист", 2022, N 8)Причем размер финансового участия, предельная сумма участия концедента не должны и не обязаны покрывать все расходы концессионера на создание и использование объекта. Для концессий, в которых предусмотрено финансовое участие концедента, установление в соглашении концессионной платы становится необязательным, включая объекты тепло- и водоснабжения. Также среди нововведений - возможность передачи концессионеру недостроенных объектов, разъяснение понятия "техобслуживание объекта концессии", запрет на обладание прав третьими лицами на момент передачи объекта в концессию, изменения условий проведения конкурса, а также возможность изменения условий уже заключенного соглашения под влиянием особых обстоятельств, прежде всего макроэкономических факторов.
(Чибисова Е.И.)
("Юрист", 2022, N 8)Причем размер финансового участия, предельная сумма участия концедента не должны и не обязаны покрывать все расходы концессионера на создание и использование объекта. Для концессий, в которых предусмотрено финансовое участие концедента, установление в соглашении концессионной платы становится необязательным, включая объекты тепло- и водоснабжения. Также среди нововведений - возможность передачи концессионеру недостроенных объектов, разъяснение понятия "техобслуживание объекта концессии", запрет на обладание прав третьими лицами на момент передачи объекта в концессию, изменения условий проведения конкурса, а также возможность изменения условий уже заключенного соглашения под влиянием особых обстоятельств, прежде всего макроэкономических факторов.
Статья: Трансакционные издержки и участие законодательного органа в заключении ГЧП-соглашений
(Кулаков А.А.)
("Вестник экономического правосудия Российской Федерации", 2024, N 12)Отдельным фактором, способствующим увеличению затрат на переговоры, является отсутствие однозначного толкования правовых норм. Например, обязанность публично-правового образования принять бюджет, включающий расходы на исполнение ГЧП-соглашения, может быть признана арбитражными судами не порождающей гражданско-правовых последствий, если опираться на позицию Президиума ВАС РФ, но вместе с тем соответствует духу Закона о ГЧП, позволяющего включать в ГЧП-соглашения в качестве его условий обязанности по утверждению нормативных правовых актов <50>. В некоторых исследованных ГЧП-соглашениях вместо указанной обязанности предусмотрено заверение (гарантия) публично-правового образования о том, что в бюджете будут заложены расходы на их исполнение, при этом действительность заверения (гарантии) о будущих обстоятельствах является предметом дискуссии <51>. В то же время правомерность включения в ГЧП-соглашения особых обстоятельств была частично подтверждена прямым указанием в Законе о концессионных соглашениях лишь в 2023 году <52>.
(Кулаков А.А.)
("Вестник экономического правосудия Российской Федерации", 2024, N 12)Отдельным фактором, способствующим увеличению затрат на переговоры, является отсутствие однозначного толкования правовых норм. Например, обязанность публично-правового образования принять бюджет, включающий расходы на исполнение ГЧП-соглашения, может быть признана арбитражными судами не порождающей гражданско-правовых последствий, если опираться на позицию Президиума ВАС РФ, но вместе с тем соответствует духу Закона о ГЧП, позволяющего включать в ГЧП-соглашения в качестве его условий обязанности по утверждению нормативных правовых актов <50>. В некоторых исследованных ГЧП-соглашениях вместо указанной обязанности предусмотрено заверение (гарантия) публично-правового образования о том, что в бюджете будут заложены расходы на их исполнение, при этом действительность заверения (гарантии) о будущих обстоятельствах является предметом дискуссии <51>. В то же время правомерность включения в ГЧП-соглашения особых обстоятельств была частично подтверждена прямым указанием в Законе о концессионных соглашениях лишь в 2023 году <52>.
Статья: Договоры о строительстве: прошлое, настоящее, будущее
(Макаров О.В.)
("Юрист", 2021, N 4)Структурно-логический и содержательный анализ публично-строительных контрактов - концессионных соглашений, соглашений об осуществлении деятельности в особых экономических зонах, соглашений о частно-публичном партнерстве, договоров о комплексном развитии территорий, - естественно, приводит к выявлению их общих материально-правовых и организационно-процедурных характеристик и к постановке вопроса о совершенствовании источников правового регулирования строительной деятельности в форме консолидации. Таким консолидационным актом становится Строительный кодекс Российской Федерации или федеральный закон о строительстве с выделением раздела, регулирующего особенности заключения и исполнения публично-строительных контрактов, предпосылки для создания которых созрели вполне.
(Макаров О.В.)
("Юрист", 2021, N 4)Структурно-логический и содержательный анализ публично-строительных контрактов - концессионных соглашений, соглашений об осуществлении деятельности в особых экономических зонах, соглашений о частно-публичном партнерстве, договоров о комплексном развитии территорий, - естественно, приводит к выявлению их общих материально-правовых и организационно-процедурных характеристик и к постановке вопроса о совершенствовании источников правового регулирования строительной деятельности в форме консолидации. Таким консолидационным актом становится Строительный кодекс Российской Федерации или федеральный закон о строительстве с выделением раздела, регулирующего особенности заключения и исполнения публично-строительных контрактов, предпосылки для создания которых созрели вполне.
Статья: Отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия "Анализ реализации концессионных соглашений в отношении объектов по производству, передаче и распределению электрической энергии, объектов энергоснабжения, объектов, предназначенных для освещения территорий городских и сельских поселений, объектов благоустройства территорий, объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения" (с учетом материалов контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации)
(Трунова Н.)
("Бюллетень Счетной палаты РФ", 2025, N 5)7.2.1.2.1. Одним из способов, обеспечивающих инвестиционную привлекательность концессионных проектов, является защита интересов концессионеров. Так, в соответствии с пунктом 18 части 2 статьи 10 Федерального закона N 115-ФЗ предусматривается возможность учета в рамках КС особых обстоятельств <30>.
(Трунова Н.)
("Бюллетень Счетной палаты РФ", 2025, N 5)7.2.1.2.1. Одним из способов, обеспечивающих инвестиционную привлекательность концессионных проектов, является защита интересов концессионеров. Так, в соответствии с пунктом 18 части 2 статьи 10 Федерального закона N 115-ФЗ предусматривается возможность учета в рамках КС особых обстоятельств <30>.
Статья: О правовой природе специального инвестиционного контракта
(Алексеев С.С.)
("Право и экономика", 2024, N 4)Публичное образование, а в итоге государство в целом, в среднесрочной перспективе решает вопросы занятости, увеличения налоговой базы, насыщения рынка отечественной продукцией, создания, развития и модернизации промышленного производства. Эти черты сближают СПИК с соглашениями о ведении деятельности в особых экономических зонах и территориях опережающего социально-экономического развития.
(Алексеев С.С.)
("Право и экономика", 2024, N 4)Публичное образование, а в итоге государство в целом, в среднесрочной перспективе решает вопросы занятости, увеличения налоговой базы, насыщения рынка отечественной продукцией, создания, развития и модернизации промышленного производства. Эти черты сближают СПИК с соглашениями о ведении деятельности в особых экономических зонах и территориях опережающего социально-экономического развития.