Основания участия прокурора в гражданском процессе
Подборка наиболее важных документов по запросу Основания участия прокурора в гражданском процессе (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2023 год: Статья 48 "Ведение дел в суде через представителей" ГПК РФ"Доводы о допущенных мировым судьей нарушениях, выразившихся в отказе привлечь к участию в деле защитника за счет государства или прокурора для защиты интересов Р., судом кассационной инстанции не могут быть приняты во внимание в качестве основания для отмены обжалуемых судебных постановлений, поскольку из смысла статей 48 и 50 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует, что право воспользоваться услугами представителя в лице адвоката принадлежит стороне по делу, в обязанности суда не входит назначение адвоката лицу, которое самостоятельно представляет интересы в гражданском процессе, участие прокурора по данной категории спора нормами гражданского процессуального законодательства также не предусмотрено."
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Проблемные вопросы реализации прокурором исковой защиты прав и законных интересов определенного круга лиц (группы лиц)
(Литвинова Т.А.)
("Законность", 2021, N 10)Представляется допустимым сделать вывод о невозможности закрепления процессуальных полномочий прокурора по предъявлению иска в защиту определенного круга лиц в рамках какой-либо из имеющихся юридических конструкций и необходимости законодательного реформирования оснований участия прокурора в гражданском процессе в целях обеспечения защиты публичных интересов.
(Литвинова Т.А.)
("Законность", 2021, N 10)Представляется допустимым сделать вывод о невозможности закрепления процессуальных полномочий прокурора по предъявлению иска в защиту определенного круга лиц в рамках какой-либо из имеющихся юридических конструкций и необходимости законодательного реформирования оснований участия прокурора в гражданском процессе в целях обеспечения защиты публичных интересов.
Статья: Способы и формы защиты прав граждан, призванных в рамках частичной мобилизации
(Михайлова Е.В.)
("Российский судья", 2023, N 8)Не следует забывать и о второй форме участия прокурора в гражданском и арбитражном процессе - дача заключения по делу. Как известно, прокурор, давая суду свое заключение, излагает свой взгляд о том, как следует разрешить данное дело, ввиду обстоятельств, представленных сторонами, и на основании точного смысла законов <15>. Е.А. Нефедьев указывал, что участие прокурора в гражданском процессе объясняется необходимостью особой заботы государства по ряду дел <16>. Классики советской процессуальной науки также отмечали, что прокурор в гражданском процессе осуществляет конституционную функцию надзора за соблюдением законности <17>.
(Михайлова Е.В.)
("Российский судья", 2023, N 8)Не следует забывать и о второй форме участия прокурора в гражданском и арбитражном процессе - дача заключения по делу. Как известно, прокурор, давая суду свое заключение, излагает свой взгляд о том, как следует разрешить данное дело, ввиду обстоятельств, представленных сторонами, и на основании точного смысла законов <15>. Е.А. Нефедьев указывал, что участие прокурора в гражданском процессе объясняется необходимостью особой заботы государства по ряду дел <16>. Классики советской процессуальной науки также отмечали, что прокурор в гражданском процессе осуществляет конституционную функцию надзора за соблюдением законности <17>.
Нормативные акты
Указание Генпрокуратуры РФ от 14.11.2008 N 229/7р
"Об организации прокурорского надзора в связи с принимаемыми Правительством Российской Федерации мерами по оздоровлению ситуации в финансовом и других секторах экономики"4. Главное управление по надзору за исполнением федерального законодательства совместно с Главным управлением по надзору за следствием, управлением по надзору за производством дознания и оперативно-розыскной деятельностью, управлением по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе обобщать поступающую информацию для принятия при наличии оснований соответствующих актов реагирования.
"Об организации прокурорского надзора в связи с принимаемыми Правительством Российской Федерации мерами по оздоровлению ситуации в финансовом и других секторах экономики"4. Главное управление по надзору за исполнением федерального законодательства совместно с Главным управлением по надзору за следствием, управлением по надзору за производством дознания и оперативно-розыскной деятельностью, управлением по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе обобщать поступающую информацию для принятия при наличии оснований соответствующих актов реагирования.
Статья: Участие прокурора в гражданском и административном судопроизводстве с правовых позиций Европейского суда по правам человека
(Плотников С.И., Эпп И.В.)
("Электронное приложение к "Российскому юридическому журналу", 2021, N 5)Следует обратить внимание на особое мнение судьи Гюльмян по данному делу. Судья согласилась с тем, что участие прокурора в гражданских процессах при определенных обстоятельствах имеет место. Однако она полагает, что такое участие должно быть ограничено исключительными случаями и должно использоваться только для защиты прав уязвимых групп. В данном деле, по ее мнению, исключительные случаи отсутствовали; судья не находит предусмотренного законом основания для вмешательства прокурора в обычный гражданско-правовой спор и делает вывод о нарушении принципа равенства сторон.
(Плотников С.И., Эпп И.В.)
("Электронное приложение к "Российскому юридическому журналу", 2021, N 5)Следует обратить внимание на особое мнение судьи Гюльмян по данному делу. Судья согласилась с тем, что участие прокурора в гражданских процессах при определенных обстоятельствах имеет место. Однако она полагает, что такое участие должно быть ограничено исключительными случаями и должно использоваться только для защиты прав уязвимых групп. В данном деле, по ее мнению, исключительные случаи отсутствовали; судья не находит предусмотренного законом основания для вмешательства прокурора в обычный гражданско-правовой спор и делает вывод о нарушении принципа равенства сторон.
Статья: О некоторых вопросах заинтересованности в делах об оспаривании нормативных правовых актов
(Михайлова Е.В.)
("Административное право и процесс", 2024, N 4)В целом следует закрепить право на оспаривание нормативно-правовых актов только для лиц, являющихся субъектами правоотношений по применению этих актов (по аналогии с конституционным судопроизводством), а также в целях защиты прав неограниченного круга лиц, на которых распространяется действие оспариваемого акта, сделать обязательным участие в этих делах прокурора.
(Михайлова Е.В.)
("Административное право и процесс", 2024, N 4)В целом следует закрепить право на оспаривание нормативно-правовых актов только для лиц, являющихся субъектами правоотношений по применению этих актов (по аналогии с конституционным судопроизводством), а также в целях защиты прав неограниченного круга лиц, на которых распространяется действие оспариваемого акта, сделать обязательным участие в этих делах прокурора.
Статья: Прокурор в гражданском, административном и арбитражном судопроизводстве
(Синельщиков Ю.П.)
("Законность", 2025, N 10)Некоторые ученые и практики заявляют, что такая форма участия прокурора в гражданском процессе, как дача заключения по делу, изжила себя и не согласуется с диспозитивными и состязательными началами современного гражданского процесса <11>. Однако, как было сказано выше, прокурор - особый участник процесса, главное назначение которого - служить законности. При этом прокурор - это не сторона. Он независимый участник процесса, который дает заключение в целях обеспечения правильного применения закона <12>.
(Синельщиков Ю.П.)
("Законность", 2025, N 10)Некоторые ученые и практики заявляют, что такая форма участия прокурора в гражданском процессе, как дача заключения по делу, изжила себя и не согласуется с диспозитивными и состязательными началами современного гражданского процесса <11>. Однако, как было сказано выше, прокурор - особый участник процесса, главное назначение которого - служить законности. При этом прокурор - это не сторона. Он независимый участник процесса, который дает заключение в целях обеспечения правильного применения закона <12>.
Статья: "Процессуальные истцы" в цивилистическом процессе: проблемы правового положения
(Михайлова Е.В.)
("Администратор суда", 2023, N 3)В статье рассматривается проблема определения правового статуса лиц, участвующих в гражданском и арбитражном процессах в защиту прав и интересов других субъектов. Показано, что характер юридической заинтересованности в деле, основания и формы участия указанных субъектов различны, и именно они определяют их правовое положение (совокупность процессуальных прав и обязанностей). Общая с истцом заинтересованность в деле дает основания рассматривать граждан и организации, которые возбудили гражданское судопроизводство в защиту прав и интересов других лиц, в общем правовом статусе стороны в деле. Прокурор, органы государственной власти и местного самоуправления, возбудившие дело в защиту интересов государства, являются стороной в деле. Напротив, в случае возбуждения ими гражданского дела в защиту прав и интересов граждан они выступают в особом статусе, отдельном от статуса стороны в деле (поскольку руководствуются исключительно законностью). Вступивший в дело в целях дачи по нему заключения прокурор лицом, участвующим в деле, не является.
(Михайлова Е.В.)
("Администратор суда", 2023, N 3)В статье рассматривается проблема определения правового статуса лиц, участвующих в гражданском и арбитражном процессах в защиту прав и интересов других субъектов. Показано, что характер юридической заинтересованности в деле, основания и формы участия указанных субъектов различны, и именно они определяют их правовое положение (совокупность процессуальных прав и обязанностей). Общая с истцом заинтересованность в деле дает основания рассматривать граждан и организации, которые возбудили гражданское судопроизводство в защиту прав и интересов других лиц, в общем правовом статусе стороны в деле. Прокурор, органы государственной власти и местного самоуправления, возбудившие дело в защиту интересов государства, являются стороной в деле. Напротив, в случае возбуждения ими гражданского дела в защиту прав и интересов граждан они выступают в особом статусе, отдельном от статуса стороны в деле (поскольку руководствуются исключительно законностью). Вступивший в дело в целях дачи по нему заключения прокурор лицом, участвующим в деле, не является.
Статья: Входят ли отношения, складывающиеся при рассмотрении дел арбитражными судами, в предмет гражданского процессуального права (в продолжение одной научной дискуссии)
(Казиханова С.С.)
("Вестник гражданского процесса", 2022, N 4)Т.Е. Абова в своей работе 2004 г. в обоснование самостоятельности норм арбитражного процессуального права приводила следующие отличия: наличие в ГПК, в отличие от АПК, таких институтов, как заочное решение и судебный приказ; существующее только в АПК упрощенное производство; принципиально разные кассационные инстанции; пересмотр в порядке надзора только в высшей судебной инстанции по АПК; различия, связанные с иском (к примеру, отсутствие отказа в принятии искового заявления), основаниями участия прокурора <41>. В настоящее время отличным из всего перечисленного остается наличие в ГПК заочного производства (которое, по существу, не является каким-то особым порядком рассмотрения дела, а представляет собой исковое производство с вынесением решения, именуемого заочным и дополнительной возможностью его отмены помимо обжалования) и ограниченное участие прокурора.
(Казиханова С.С.)
("Вестник гражданского процесса", 2022, N 4)Т.Е. Абова в своей работе 2004 г. в обоснование самостоятельности норм арбитражного процессуального права приводила следующие отличия: наличие в ГПК, в отличие от АПК, таких институтов, как заочное решение и судебный приказ; существующее только в АПК упрощенное производство; принципиально разные кассационные инстанции; пересмотр в порядке надзора только в высшей судебной инстанции по АПК; различия, связанные с иском (к примеру, отсутствие отказа в принятии искового заявления), основаниями участия прокурора <41>. В настоящее время отличным из всего перечисленного остается наличие в ГПК заочного производства (которое, по существу, не является каким-то особым порядком рассмотрения дела, а представляет собой исковое производство с вынесением решения, именуемого заочным и дополнительной возможностью его отмены помимо обжалования) и ограниченное участие прокурора.
"Участие государства в современном цивилистическом процессе: монография"
(Смагина Е.С.)
("Статут", 2021)Определение закрытого перечня случаев обращения в суд прокурора стало результатом законодательных изменений положений АПК 1992 и 1995 гг., основанных на концепции уменьшения вмешательства прокуратуры в хозяйственную деятельность частных субъектов и судопроизводство по соответствующим делам в арбитражных судах. Однако практически сразу после начала действия АПК РФ 2002 г. на страницах научной литературы развернулась дискуссия, поддерживаемая даже вчерашними противниками участия прокурора в арбитражном процессе, о необходимости расширения перечня оснований участия прокурора в арбитражном процессе <1>.
(Смагина Е.С.)
("Статут", 2021)Определение закрытого перечня случаев обращения в суд прокурора стало результатом законодательных изменений положений АПК 1992 и 1995 гг., основанных на концепции уменьшения вмешательства прокуратуры в хозяйственную деятельность частных субъектов и судопроизводство по соответствующим делам в арбитражных судах. Однако практически сразу после начала действия АПК РФ 2002 г. на страницах научной литературы развернулась дискуссия, поддерживаемая даже вчерашними противниками участия прокурора в арбитражном процессе, о необходимости расширения перечня оснований участия прокурора в арбитражном процессе <1>.
"Право на эффективную судебную защиту в административном судопроизводстве"
(Опалев Р.О.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2023)54. Ильин А.В. Нарушение принципов равноправия и состязательности как основание для отмены судебных актов арбитражных судов в кассационном порядке // Закон. 2021. N 7.
(Опалев Р.О.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2023)54. Ильин А.В. Нарушение принципов равноправия и состязательности как основание для отмены судебных актов арбитражных судов в кассационном порядке // Закон. 2021. N 7.
Статья: Прекращение судами дел об административных правонарушениях, возбужденных прокурором
(Крапивина Ю.П.)
("Законность", 2021, N 8)Крапивина Юлия Павловна, прокурор отдела управления по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Московской области.
(Крапивина Ю.П.)
("Законность", 2021, N 8)Крапивина Юлия Павловна, прокурор отдела управления по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Московской области.
Статья: Прокурор как субъект цивилистических процессуальных правоотношений в контексте унификации процессуального законодательства Российской Федерации
(Казарина Т.Н.)
("Российский судья", 2021, NN 2, 3)Не вдаваясь в анализ существующих точек зрения, отметим, что нам близка позиция, согласно которой прокурор во всех случаях является представителем государства и занимает в процессе особое процессуальное положение. Это обусловлено прежде всего особенностями, касающимися юридического интереса прокурора, а также оснований и поводов его участия в гражданском процессе.
(Казарина Т.Н.)
("Российский судья", 2021, NN 2, 3)Не вдаваясь в анализ существующих точек зрения, отметим, что нам близка позиция, согласно которой прокурор во всех случаях является представителем государства и занимает в процессе особое процессуальное положение. Это обусловлено прежде всего особенностями, касающимися юридического интереса прокурора, а также оснований и поводов его участия в гражданском процессе.
"Гражданское процессуальное право. Общая часть: учебник: в 2 т."
(том 1)
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(под ред. П.В. Крашенинникова)
("Статут", 2022)В соответствии со ст. 48 КАС РФ в судебном процессе наряду с лицами, участвующими в деле, могут участвовать их представители, лица, содействующие осуществлению правосудия, в том числе эксперт, специалист, свидетель, переводчик, помощник судьи, секретарь судебного заседания. Таким образом, законодатель решил спор о правовом положении представителей, отнеся их к самостоятельным субъектам гражданского процесса, отличающихся от лиц, участвующих в деле, и лиц, содействующих осуществлению правосудия.
(том 1)
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(под ред. П.В. Крашенинникова)
("Статут", 2022)В соответствии со ст. 48 КАС РФ в судебном процессе наряду с лицами, участвующими в деле, могут участвовать их представители, лица, содействующие осуществлению правосудия, в том числе эксперт, специалист, свидетель, переводчик, помощник судьи, секретарь судебного заседания. Таким образом, законодатель решил спор о правовом положении представителей, отнеся их к самостоятельным субъектам гражданского процесса, отличающихся от лиц, участвующих в деле, и лиц, содействующих осуществлению правосудия.