Организатор общественных обсуждений
Подборка наиболее важных документов по запросу Организатор общественных обсуждений (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2025 год: Статья 5.1 "Общественные обсуждения, публичные слушания по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства" Градостроительного кодекса РФ"Принятие генерального плана без учета мнения отдельных граждан, не являющихся арендаторами либо собственниками земельного участка, само по себе не может свидетельствовать о нарушении процедуры общественных обсуждений и (или) о незаконности документа территориального планирования при том, что согласно положениям части 2 статьи 5.1, части 9 статьи 28 ГрК РФ право представить свои замечания и предложения по проекту изменения генерального плана муниципального образования принадлежит любому заинтересованному лицу, при этом такие предложения, не являясь обязательными для уполномоченных органов местного самоуправления, подлежат рассмотрению организатором общественных обсуждений с указанием в заключении о результатах общественных обсуждений аргументированных рекомендаций организатора общественных обсуждений о целесообразности или нецелесообразности учета внесенных участниками общественных обсуждений предложений и замечаний, после чего глава местной администрации с учетом заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение либо о согласии с проектом генерального плана и направлении его в представительный орган муниципального образования, либо об отклонении проекта генерального плана и о направлении его на доработку."
Подборка судебных решений за 2023 год: Статья 5.1 "Общественные обсуждения, публичные слушания по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства" Градостроительного кодекса РФ"Принятие генерального плана без учета мнения правообладателей земельных участков само по себе не может свидетельствовать о нарушении процедуры общественных обсуждений и (или) о незаконности документа территориального планирования. Согласно положениям части 2 статьи 5.1, части 9 статьи 28 ГрК РФ право представить свои замечания и предложения по проекту изменения генерального плана муниципального образования принадлежит любому заинтересованному лицу, при этом такие предложения, не являясь обязательными для уполномоченных органов местного самоуправления, подлежат рассмотрению организатором общественных обсуждений с указанием в заключении о результатах общественных обсуждений аргументированных рекомендаций организатора общественных обсуждений о целесообразности или нецелесообразности учета внесенных участниками общественных обсуждений предложений и замечаний, после чего глава местной администрации с учетом заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение либо о согласии с проектом генерального плана и направлении его в представительный орган муниципального образования, либо об отклонении проекта генерального плана и о направлении его на доработку."
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Общественные обсуждения и публичные слушания как формы общественного контроля за деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Порядок проведения общественного обсуждения устанавливается его организатором в соответствии с нормами действующего законодательства. Организатор общественного обсуждения заблаговременно обнародует информацию о вопросе, выносимом на общественное обсуждение, сроке, порядке его проведения и определения его результатов. При этом организатор обеспечивает свободный доступ к имеющимся в его распоряжении материалам, касающимся вопроса, выносимого на общественное обсуждение (ч. 4 ст. 24 Закона об общественном контроле).
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Порядок проведения общественного обсуждения устанавливается его организатором в соответствии с нормами действующего законодательства. Организатор общественного обсуждения заблаговременно обнародует информацию о вопросе, выносимом на общественное обсуждение, сроке, порядке его проведения и определения его результатов. При этом организатор обеспечивает свободный доступ к имеющимся в его распоряжении материалам, касающимся вопроса, выносимого на общественное обсуждение (ч. 4 ст. 24 Закона об общественном контроле).
Статья: Общественные обсуждения градостроительных решений в механизме защиты прав собственников недвижимости
(Болтанова Е.С.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2025, N 5)В специальных исследованиях указывается, что на практике предпочтение все чаще отдается формату общественных обсуждений перед публичными слушаниями. С учетом развития цифровых технологий и определенных трудностей, возникающих при организации публичных слушаний, общественные обсуждения будут превалировать над публичными слушаниями. Для максимального "охвата" заинтересованных лиц и размещения информации о проведении общественных обсуждений (так же как и публичных слушаний) по градостроительным нормативным правовым актам, принимаемым на уровне органов местного самоуправления, можно предложить законодательно возложить обязанность такого информирования на управляющую компанию, если такой способ управления выбран собственниками помещений в многоквартирном доме, либо непосредственно на сам орган местного самоуправления (или организатора общественных обсуждений - частное лицо) при иных способах управления многоквартирным домом или при отсутствии на охватываемой обсуждением территории многоквартирных домов. Оповещение о предстоящих общественных обсуждениях может быть не только направлено индивидуально (через почтовые ящики), но и размещено на информационных стендах домов. Здесь можно использовать опыт информирования о предстоящих выборах.
(Болтанова Е.С.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2025, N 5)В специальных исследованиях указывается, что на практике предпочтение все чаще отдается формату общественных обсуждений перед публичными слушаниями. С учетом развития цифровых технологий и определенных трудностей, возникающих при организации публичных слушаний, общественные обсуждения будут превалировать над публичными слушаниями. Для максимального "охвата" заинтересованных лиц и размещения информации о проведении общественных обсуждений (так же как и публичных слушаний) по градостроительным нормативным правовым актам, принимаемым на уровне органов местного самоуправления, можно предложить законодательно возложить обязанность такого информирования на управляющую компанию, если такой способ управления выбран собственниками помещений в многоквартирном доме, либо непосредственно на сам орган местного самоуправления (или организатора общественных обсуждений - частное лицо) при иных способах управления многоквартирным домом или при отсутствии на охватываемой обсуждением территории многоквартирных домов. Оповещение о предстоящих общественных обсуждениях может быть не только направлено индивидуально (через почтовые ящики), но и размещено на информационных стендах домов. Здесь можно использовать опыт информирования о предстоящих выборах.
Нормативные акты
"Градостроительный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ
(ред. от 31.07.2025)9. В течение всего периода размещения в соответствии с пунктом 2 части 4 и пунктом 2 части 5 настоящей статьи проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, и информационных материалов к нему проводятся экспозиция или экспозиции такого проекта. В ходе работы экспозиции должны быть организованы консультирование посетителей экспозиции, распространение информационных материалов о проекте, подлежащем рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях. Консультирование посетителей экспозиции осуществляется представителями уполномоченного на проведение общественных обсуждений или публичных слушаний органа местного самоуправления или созданного им коллегиального совещательного органа (далее - организатор общественных обсуждений или публичных слушаний) и (или) разработчика проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.
(ред. от 31.07.2025)9. В течение всего периода размещения в соответствии с пунктом 2 части 4 и пунктом 2 части 5 настоящей статьи проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, и информационных материалов к нему проводятся экспозиция или экспозиции такого проекта. В ходе работы экспозиции должны быть организованы консультирование посетителей экспозиции, распространение информационных материалов о проекте, подлежащем рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях. Консультирование посетителей экспозиции осуществляется представителями уполномоченного на проведение общественных обсуждений или публичных слушаний органа местного самоуправления или созданного им коллегиального совещательного органа (далее - организатор общественных обсуждений или публичных слушаний) и (или) разработчика проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.
Федеральный закон от 21.07.2014 N 212-ФЗ
(ред. от 25.12.2023)
"Об основах общественного контроля в Российской Федерации"4. Порядок проведения общественного обсуждения устанавливается его организатором в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. Организатор общественного обсуждения в соответствии с настоящим Федеральным законом заблаговременно обнародует информацию о вопросе, выносимом на общественное обсуждение, сроке, порядке его проведения и определения его результатов. При этом организатор обеспечивает всем участникам общественного обсуждения свободный доступ к имеющимся в его распоряжении материалам, касающимся вопроса, выносимого на общественное обсуждение.
(ред. от 25.12.2023)
"Об основах общественного контроля в Российской Федерации"4. Порядок проведения общественного обсуждения устанавливается его организатором в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. Организатор общественного обсуждения в соответствии с настоящим Федеральным законом заблаговременно обнародует информацию о вопросе, выносимом на общественное обсуждение, сроке, порядке его проведения и определения его результатов. При этом организатор обеспечивает всем участникам общественного обсуждения свободный доступ к имеющимся в его распоряжении материалам, касающимся вопроса, выносимого на общественное обсуждение.
"Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 25 декабря 2018 г. N 475-ФЗ "О любительском рыболовстве и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
(постатейный)
(отв. ред. Д.О. Сиваков)
("ИЗиСП", "КОНТРАКТ", 2021)Порядок проведения общественного обсуждения устанавливается его организатором в соответствии с Федеральным законом N 212-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными нормативными правовыми актами. Организатор общественного обсуждения заблаговременно обнародует информацию о вопросе, выносимом на общественное обсуждение, сроке, порядке его проведения и определения его результатов. При этом организатор обеспечивает всем участникам общественного обсуждения свободный доступ к имеющимся в его распоряжении материалам, касающимся вопроса, выносимого на общественное обсуждение.
(постатейный)
(отв. ред. Д.О. Сиваков)
("ИЗиСП", "КОНТРАКТ", 2021)Порядок проведения общественного обсуждения устанавливается его организатором в соответствии с Федеральным законом N 212-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными нормативными правовыми актами. Организатор общественного обсуждения заблаговременно обнародует информацию о вопросе, выносимом на общественное обсуждение, сроке, порядке его проведения и определения его результатов. При этом организатор обеспечивает всем участникам общественного обсуждения свободный доступ к имеющимся в его распоряжении материалам, касающимся вопроса, выносимого на общественное обсуждение.
Статья: О едином документе территориального планирования и градостроительного зонирования на муниципальном уровне
(Скакодуб Н.Р.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2024, N 7)В соответствии с частью 4 статьи 28.1 ГрК РФ подготовка и утверждение единого документа осуществляются в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2023 года N 1076 "Об утверждении Правил подготовки и утверждения единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования поселения, муниципального округа, городского округа, внесение в него изменений и состава материалов по обоснованию единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования поселения, муниципального округа, городского округа" (далее - Постановление Правительства N 1076). Указанное Постановление во многом дублирует положения статьи 28.1 ГрК РФ, а также общие положения ГрК РФ и иных федеральных законов, которые действуют независимо от ссылки на них в Постановлении Правительства N 1076, как имеющие наибольшую юридическую силу. Например, состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта единого документа не установлен ни статьей 28.1 ГрК РФ, ни Постановлением Правительства N 1076. Отсутствуют и ссылки на иные положения ГрК РФ, регламентирующие порядок работы комиссии по подготовке проекта генерального плана и правил землепользования и застройки. В части 7 статьи 28.1 ГрК РФ указано лишь то, что комиссия может выступать организатором общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту единого документа, а также выполнять "иные функции", что, соответственно, создает правовую неопределенность в деятельности комиссии.
(Скакодуб Н.Р.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2024, N 7)В соответствии с частью 4 статьи 28.1 ГрК РФ подготовка и утверждение единого документа осуществляются в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2023 года N 1076 "Об утверждении Правил подготовки и утверждения единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования поселения, муниципального округа, городского округа, внесение в него изменений и состава материалов по обоснованию единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования поселения, муниципального округа, городского округа" (далее - Постановление Правительства N 1076). Указанное Постановление во многом дублирует положения статьи 28.1 ГрК РФ, а также общие положения ГрК РФ и иных федеральных законов, которые действуют независимо от ссылки на них в Постановлении Правительства N 1076, как имеющие наибольшую юридическую силу. Например, состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта единого документа не установлен ни статьей 28.1 ГрК РФ, ни Постановлением Правительства N 1076. Отсутствуют и ссылки на иные положения ГрК РФ, регламентирующие порядок работы комиссии по подготовке проекта генерального плана и правил землепользования и застройки. В части 7 статьи 28.1 ГрК РФ указано лишь то, что комиссия может выступать организатором общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту единого документа, а также выполнять "иные функции", что, соответственно, создает правовую неопределенность в деятельности комиссии.
Статья: Актуальные вопросы формирования состава комиссий по землепользованию и застройке
(Медведенко К.А.)
("Законы России: опыт, анализ, практика", 2024, N 11)Положения действующего Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) не предусматривают отдельного регулирования правового статуса комиссий по подготовке правил землепользования и застройки (далее - Комиссии по ПЗЗ). Первое упоминание Комиссии по ПЗЗ встречается в ГрК РФ в статье, регулирующей порядок подготовки проекта ПЗЗ. В соответствии с ч. 6 ст. 31 ГрК РФ одновременно с принятием решения о подготовке проекта ПЗЗ главой местной администрации утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта ПЗЗ, которая может выступать организатором общественных обсуждений или публичных слушаний при их проведении.
(Медведенко К.А.)
("Законы России: опыт, анализ, практика", 2024, N 11)Положения действующего Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) не предусматривают отдельного регулирования правового статуса комиссий по подготовке правил землепользования и застройки (далее - Комиссии по ПЗЗ). Первое упоминание Комиссии по ПЗЗ встречается в ГрК РФ в статье, регулирующей порядок подготовки проекта ПЗЗ. В соответствии с ч. 6 ст. 31 ГрК РФ одновременно с принятием решения о подготовке проекта ПЗЗ главой местной администрации утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта ПЗЗ, которая может выступать организатором общественных обсуждений или публичных слушаний при их проведении.
"Юридический справочник застройщика"
(9-я редакция)
(под ред. Д.С. Некрестьянова)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)2) заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, подготовляемое организатором на основании протокола, которое содержит в т.ч. обобщение внесенных предложений и замечаний, аргументированные рекомендации о целесообразности или нецелесообразности учета внесенных участниками предложений и замечаний, выводы.
(9-я редакция)
(под ред. Д.С. Некрестьянова)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)2) заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, подготовляемое организатором на основании протокола, которое содержит в т.ч. обобщение внесенных предложений и замечаний, аргументированные рекомендации о целесообразности или нецелесообразности учета внесенных участниками предложений и замечаний, выводы.
"Комментарий к Градостроительному кодексу РФ"
(Гришаев С.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Вместе с тем в случае выбора такой формы публичного рассмотрения проектов муниципальных правовых актов, как общественные обсуждения, организатор общественных обсуждений, в соответствии с ч. 16 ст. 5.1 ГрК РФ, должен обеспечить равный доступ к проекту, подлежащему рассмотрению на общественных обсуждениях, всех участников общественных обсуждений (в том числе путем предоставления при проведении общественных обсуждений доступа к официальному сайту, информационным системам в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) помещениях органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им организаций).
(Гришаев С.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Вместе с тем в случае выбора такой формы публичного рассмотрения проектов муниципальных правовых актов, как общественные обсуждения, организатор общественных обсуждений, в соответствии с ч. 16 ст. 5.1 ГрК РФ, должен обеспечить равный доступ к проекту, подлежащему рассмотрению на общественных обсуждениях, всех участников общественных обсуждений (в том числе путем предоставления при проведении общественных обсуждений доступа к официальному сайту, информационным системам в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) помещениях органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им организаций).