Ограничения при приеме на госслужбу
Подборка наиболее важных документов по запросу Ограничения при приеме на госслужбу (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Готовое решение: Есть ли особенности приема на работу граждан РФ с двойным (множественным) гражданством
(КонсультантПлюс, 2026)Прием на работу граждан РФ с двойным (множественным) гражданством в целом такой же, как обычных россиян. В рамках закона такие граждане не являются иностранцами. Поэтому, в частности, для работы в РФ им не нужны разрешение на работу или патент. Но есть и особенности. В частности, есть ограничения при приеме на ряд должностей, например на госслужбу, при допуске к гостайне. Или, к примеру, по документальному оформлению приема на работу, в частности по ведению трудовой книжки, оформленной в иностранном государстве, соблюдению требований к документам об образовании и (или) о квалификации, выданным в иностранном государстве.
(КонсультантПлюс, 2026)Прием на работу граждан РФ с двойным (множественным) гражданством в целом такой же, как обычных россиян. В рамках закона такие граждане не являются иностранцами. Поэтому, в частности, для работы в РФ им не нужны разрешение на работу или патент. Но есть и особенности. В частности, есть ограничения при приеме на ряд должностей, например на госслужбу, при допуске к гостайне. Или, к примеру, по документальному оформлению приема на работу, в частности по ведению трудовой книжки, оформленной в иностранном государстве, соблюдению требований к документам об образовании и (или) о квалификации, выданным в иностранном государстве.
Готовое решение: Какие особенности в приеме на работу работника, подлежащего воинскому учету
(КонсультантПлюс, 2026)Указанную справку выдают в соответствии с заключением призывной комиссии гражданам РФ, которые пребывают в запасе, но не прошли военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Наличие такой справки у гражданина является ограничением для поступления на государственную гражданскую или муниципальную службу. Если у вас коммерческая организация, порядок приема на работу кандидата со справкой взамен военного билета такой же, как изложен в настоящем материале. В рассматриваемом случае справка является документом воинского учета, на основании которой заполняются учетные документы. Это следует, в частности, из абз. 4 п. 5.1 ст. 8, абз. 1, 2 п. 1.1 ст. 28, п. 1 ст. 52 Закона о воинской обязанности, п. 11 ч. 1 ст. 16 Закона о государственной гражданской службе, п. 10 ч. 1 ст. 13 Закона о муниципальной службе, пп. "б" п. 28, абз. 1, 2 п. 48 Положения о воинском учете, пп. 2 п. 8, п. 31, пп. 2 п. 32 Инструкции, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 22.11.2021 N 700.
(КонсультантПлюс, 2026)Указанную справку выдают в соответствии с заключением призывной комиссии гражданам РФ, которые пребывают в запасе, но не прошли военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Наличие такой справки у гражданина является ограничением для поступления на государственную гражданскую или муниципальную службу. Если у вас коммерческая организация, порядок приема на работу кандидата со справкой взамен военного билета такой же, как изложен в настоящем материале. В рассматриваемом случае справка является документом воинского учета, на основании которой заполняются учетные документы. Это следует, в частности, из абз. 4 п. 5.1 ст. 8, абз. 1, 2 п. 1.1 ст. 28, п. 1 ст. 52 Закона о воинской обязанности, п. 11 ч. 1 ст. 16 Закона о государственной гражданской службе, п. 10 ч. 1 ст. 13 Закона о муниципальной службе, пп. "б" п. 28, абз. 1, 2 п. 48 Положения о воинском учете, пп. 2 п. 8, п. 31, пп. 2 п. 32 Инструкции, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 22.11.2021 N 700.
Нормативные акты
Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ
(ред. от 28.12.2025)
"О государственной гражданской службе Российской Федерации"3. Гражданин не может быть принят на гражданскую службу в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 9, 11 и 12 части 1 статьи 16 настоящего Федерального закона. Иные ограничения, связанные с поступлением на гражданскую службу, устанавливаются федеральными законами.
(ред. от 28.12.2025)
"О государственной гражданской службе Российской Федерации"3. Гражданин не может быть принят на гражданскую службу в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 9, 11 и 12 части 1 статьи 16 настоящего Федерального закона. Иные ограничения, связанные с поступлением на гражданскую службу, устанавливаются федеральными законами.
"Обзор судебной практики по делам о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30.11.2016)По другому делу председатель верховного суда республики указал, что существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в этом случае не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в самом факте нарушения одного из принципов реализации Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. N 460, о распространении ограничений, запретов и обязанностей в целях предупреждения коррупции на граждан, замещавших должность государственной или муниципальной службы, а также на принимающих на работу бывших государственных и муниципальных служащих работодателей.
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30.11.2016)По другому делу председатель верховного суда республики указал, что существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в этом случае не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в самом факте нарушения одного из принципов реализации Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. N 460, о распространении ограничений, запретов и обязанностей в целях предупреждения коррупции на граждан, замещавших должность государственной или муниципальной службы, а также на принимающих на работу бывших государственных и муниципальных служащих работодателей.
Готовое решение: Как оформить прием на работу на 0,5 ставки
(КонсультантПлюс, 2026)уведомить бывшего работодателя (нанимателя) работника, если последний ранее замещал должность государственной или муниципальной службы - с учетом условий и требований ч. 3 ст. 64.1 ТК РФ.
(КонсультантПлюс, 2026)уведомить бывшего работодателя (нанимателя) работника, если последний ранее замещал должность государственной или муниципальной службы - с учетом условий и требований ч. 3 ст. 64.1 ТК РФ.
Статья: К вопросу установления сроков в отношении ограничений, возникающих после увольнения государственных гражданских служащих в связи с утратой доверия
(Занко Т.А.)
("Административное и муниципальное право", 2021, N 5)Необходимо отметить, что существует и другая трактовка содержания и, соответственно, последствий применения п. 10 ч. 1 ст. 16 N 79-ФЗ, которая заключается в том, что на гражданина, уволенного в связи с утратой доверия, ограничение по поступлению на государственную гражданскую службу распространяется только в отношении того органа, руководителем которого было принято соответствующее решение, и не применяется, если гражданин устраивается в другой орган власти буквально "через дорогу". Подобный подход к применению рассматриваемой нормы несет в себе крайне опасный для данного антикоррупционного механизма эффект, т.к. попросту не будет полноценно реализована штрафная функция юридической ответственности, будет искажен смысл последствий увольнения в связи с утратой доверия.
(Занко Т.А.)
("Административное и муниципальное право", 2021, N 5)Необходимо отметить, что существует и другая трактовка содержания и, соответственно, последствий применения п. 10 ч. 1 ст. 16 N 79-ФЗ, которая заключается в том, что на гражданина, уволенного в связи с утратой доверия, ограничение по поступлению на государственную гражданскую службу распространяется только в отношении того органа, руководителем которого было принято соответствующее решение, и не применяется, если гражданин устраивается в другой орган власти буквально "через дорогу". Подобный подход к применению рассматриваемой нормы несет в себе крайне опасный для данного антикоррупционного механизма эффект, т.к. попросту не будет полноценно реализована штрафная функция юридической ответственности, будет искажен смысл последствий увольнения в связи с утратой доверия.
Статья: Рассмотрение заявлений о принятии и отмене обеспечительных мер по делам о несостоятельности
("Арбитражный управляющий", 2024, N 3)Определением Арбитражного суда Волгоградской области удовлетворено заявление победителя торгов о принятии обеспечительных мер в виде запрета государственному регистратору - Управлению Федеральной регистрационной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Волгоградской области осуществлять государственную регистрацию права собственности, переход права собственности, ограничения и обременения и иные действия в отношении недвижимого имущества.
("Арбитражный управляющий", 2024, N 3)Определением Арбитражного суда Волгоградской области удовлетворено заявление победителя торгов о принятии обеспечительных мер в виде запрета государственному регистратору - Управлению Федеральной регистрационной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Волгоградской области осуществлять государственную регистрацию права собственности, переход права собственности, ограничения и обременения и иные действия в отношении недвижимого имущества.
Статья: Юридическое обеспечение дипломатической деятельности: административно-правовой аспект
(Салтыков Г.В., Шишменцев В.С.)
("Административное право и процесс", 2024, N 4)Итогом развития данных положений можно считать нормы ст. 25 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г. Здесь положения о всеобъемлющем равенстве и запрете всяких форм дискриминации при принятии лиц на государственную службу отражаются одновременно с формулировкой о возможном наличии ряда допустимых ограничений, установленных государством, исходя из соображений разумности и в целях совершенствования работы государственной и дипломатической служб <5>.
(Салтыков Г.В., Шишменцев В.С.)
("Административное право и процесс", 2024, N 4)Итогом развития данных положений можно считать нормы ст. 25 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г. Здесь положения о всеобъемлющем равенстве и запрете всяких форм дискриминации при принятии лиц на государственную службу отражаются одновременно с формулировкой о возможном наличии ряда допустимых ограничений, установленных государством, исходя из соображений разумности и в целях совершенствования работы государственной и дипломатической служб <5>.
Вопрос: Обязан ли инвалид III группы при приеме на работу представить ИПРА?
(Консультация эксперта, 2026)Правомерно ли взыскание штрафа с руководителя организации за то, что организация ежемесячно не сообщает в государственную службу занятости о выполнении квоты для приема на работу инвалидов?
(Консультация эксперта, 2026)Правомерно ли взыскание штрафа с руководителя организации за то, что организация ежемесячно не сообщает в государственную службу занятости о выполнении квоты для приема на работу инвалидов?
Статья: Институт кадровых комиссий на государственной и муниципальной службе: временная мера или новый вектор развития
(Пресняков М.В.)
("Административное право и процесс", 2024, N 4)Второй вопрос, который здесь возникает: должна ли кадровая комиссия проверять соблюдение ограничений, установленных в связи с прохождением государственной или муниципальной службы? Из текста Рекомендаций Минтруда РФ это прямо не вытекает, более того, Федеральными конституционными законами о принятии в состав Российской Федерации этих новых субъектов предусмотрено, что ограничения, связанные с замещением должностей государственной и муниципальной службы в течение переходного периода, применяться не должны <4>. Указ Президента РФ от 6 декабря 2022 г. N 886 перечисляет ряд обстоятельств, при наличии которых гражданин не может претендовать на замещение государственной или муниципальной должности, правда не называя их ограничениями <5>.
(Пресняков М.В.)
("Административное право и процесс", 2024, N 4)Второй вопрос, который здесь возникает: должна ли кадровая комиссия проверять соблюдение ограничений, установленных в связи с прохождением государственной или муниципальной службы? Из текста Рекомендаций Минтруда РФ это прямо не вытекает, более того, Федеральными конституционными законами о принятии в состав Российской Федерации этих новых субъектов предусмотрено, что ограничения, связанные с замещением должностей государственной и муниципальной службы в течение переходного периода, применяться не должны <4>. Указ Президента РФ от 6 декабря 2022 г. N 886 перечисляет ряд обстоятельств, при наличии которых гражданин не может претендовать на замещение государственной или муниципальной должности, правда не называя их ограничениями <5>.
Статья: Представление подложных документов и заведомо ложных сведений (непредставление сведений) как ограничение, дисциплинарный проступок и коррупционное правонарушение
(Чаннов С.Е., Пресняков М.В.)
("Журнал российского права", 2025, N 7)Как представляется, принятие этого Указа и утверждение новой формы анкеты явилось следующим шагом законодательного совершенствования отношений, связанных со сбором и проверкой информации о соблюдении государственными служащими и лицами, поступающими на государственную службу, установленных законом ограничений и запретов. В частности, годом раньше был принят Федеральный закон от 12 декабря 2023 г. N 594-ФЗ "О внесении изменений в статью 12 Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", которым подверглись существенным изменениям в том числе объем и характер сведений, которые должны представляться при поступлении на службу и непредставление которых (представление заведомо ложных сведений <1>) влечет прекращение служебных правоотношений. Основная идея применительно к последнему аспекту заключалась в том, что увольнение со службы должно применяться только к ситуациям, когда при поступлении на нее либо при прохождении ее государственный или муниципальный служащий представил не любые подложные документы или заведомо ложные сведения (не представил соответствующие документы/сведения), а только те, которые непосредственно влияют на возможность его нахождения на службе.
(Чаннов С.Е., Пресняков М.В.)
("Журнал российского права", 2025, N 7)Как представляется, принятие этого Указа и утверждение новой формы анкеты явилось следующим шагом законодательного совершенствования отношений, связанных со сбором и проверкой информации о соблюдении государственными служащими и лицами, поступающими на государственную службу, установленных законом ограничений и запретов. В частности, годом раньше был принят Федеральный закон от 12 декабря 2023 г. N 594-ФЗ "О внесении изменений в статью 12 Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", которым подверглись существенным изменениям в том числе объем и характер сведений, которые должны представляться при поступлении на службу и непредставление которых (представление заведомо ложных сведений <1>) влечет прекращение служебных правоотношений. Основная идея применительно к последнему аспекту заключалась в том, что увольнение со службы должно применяться только к ситуациям, когда при поступлении на нее либо при прохождении ее государственный или муниципальный служащий представил не любые подложные документы или заведомо ложные сведения (не представил соответствующие документы/сведения), а только те, которые непосредственно влияют на возможность его нахождения на службе.
"Комментарий к Федеральному закону от 1 октября 2019 г. N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
(постатейный)
(под общ. ред. В.А. Гуреева)
("Статут", 2024)Данное ограничение было предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ и было признано не соответствующим Конституции РФ, ее ст. 17, 19 (ч. 1 и 2), 32 (ч. 4), 37 (ч. 1) и 55 (ч. 3), в той мере, в какой он устанавливает безусловный и бессрочный запрет поступления на службу в органы принудительного исполнения для лиц, уголовное преследование которых по делам частного обвинения было прекращено в связи с деятельным раскаянием. Так, Постановлением Конституционного Суда РФ от 11.07.2023 N 38-П "По делу о проверке конституционности пункта 3 части 1 статьи 14, пункта 4 части 4 статьи 17, пункта 7 части 3 статьи 80 и статьи 92 Федерального закона "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с жалобой гражданина Р.М. Пахомова" постановлено, что впредь до внесения соответствующих изменений прекращение в отношении лица уголовного преследования по делу частного обвинения в связи с деятельным раскаянием не может служить препятствием для поступления (основанием для отказа в приеме) на государственную службу в органы принудительного исполнения, если оно имело место не менее чем за три года до дня поступления на службу в органы принудительного исполнения <1>;
(постатейный)
(под общ. ред. В.А. Гуреева)
("Статут", 2024)Данное ограничение было предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ и было признано не соответствующим Конституции РФ, ее ст. 17, 19 (ч. 1 и 2), 32 (ч. 4), 37 (ч. 1) и 55 (ч. 3), в той мере, в какой он устанавливает безусловный и бессрочный запрет поступления на службу в органы принудительного исполнения для лиц, уголовное преследование которых по делам частного обвинения было прекращено в связи с деятельным раскаянием. Так, Постановлением Конституционного Суда РФ от 11.07.2023 N 38-П "По делу о проверке конституционности пункта 3 части 1 статьи 14, пункта 4 части 4 статьи 17, пункта 7 части 3 статьи 80 и статьи 92 Федерального закона "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с жалобой гражданина Р.М. Пахомова" постановлено, что впредь до внесения соответствующих изменений прекращение в отношении лица уголовного преследования по делу частного обвинения в связи с деятельным раскаянием не может служить препятствием для поступления (основанием для отказа в приеме) на государственную службу в органы принудительного исполнения, если оно имело место не менее чем за три года до дня поступления на службу в органы принудительного исполнения <1>;
Статья: К вопросу об институте и категории "государственная служба" в административном праве
(Саидов З.А., Куракин А.В.)
("Административное право и процесс", 2025, N 10)В середине двадцатого столетия доступ к государственной службе стал всеобщим. Так, в Международном пакте о гражданских и политических правах (1966) было сказано, что "каждый гражданин должен иметь без дискриминации, и без необоснованных ограничений право принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через свободно выбранных представителей. Каждый гражданин допускается в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе" (ст. 25).
(Саидов З.А., Куракин А.В.)
("Административное право и процесс", 2025, N 10)В середине двадцатого столетия доступ к государственной службе стал всеобщим. Так, в Международном пакте о гражданских и политических правах (1966) было сказано, что "каждый гражданин должен иметь без дискриминации, и без необоснованных ограничений право принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через свободно выбранных представителей. Каждый гражданин допускается в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе" (ст. 25).
Статья: Путин разрешил допустить к госслужбе россиян с иностранным гражданством
(Карпухин А., Князев А., Дученко О.)
("Трудовое право", 2021, N 9)На государственном уровне достаточно давно проводится политика по ограничению возможности лицам с иностранным гражданством занимать должности государственной/муниципальной службы. В апреле 2021 года был принят Федеральный закон N 116-ФЗ, которым были установлены существенные ограничения для лиц, имеющих иностранное гражданство, занимать государственные должности, должности в органах внутренних дел и т.п. Статья 16 ФЗ "О Государственной гражданской службе РФ" прямо предусматривает, что гражданин не может быть принят на гражданскую службу в случае наличия гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации. Однако все нормы, которыми были установлены соответствующие ограничения, носили безапелляционный характер, т.е. запрет был безусловен. Посредством принятия обсуждаемого Указа фактически в правиле появились исключения, которые, скорее всего, были сделаны для того, чтобы государственные деятели высокого уровня, имеющие двойное гражданство или иностранный вид на жительство, могли быть допущены к государственной службе в виде исключения. Данный Указ не означает появления тотальной возможности "обхода закона", и, скорее всего, при его подготовке мог учитываться статус конкретных лиц.
(Карпухин А., Князев А., Дученко О.)
("Трудовое право", 2021, N 9)На государственном уровне достаточно давно проводится политика по ограничению возможности лицам с иностранным гражданством занимать должности государственной/муниципальной службы. В апреле 2021 года был принят Федеральный закон N 116-ФЗ, которым были установлены существенные ограничения для лиц, имеющих иностранное гражданство, занимать государственные должности, должности в органах внутренних дел и т.п. Статья 16 ФЗ "О Государственной гражданской службе РФ" прямо предусматривает, что гражданин не может быть принят на гражданскую службу в случае наличия гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации. Однако все нормы, которыми были установлены соответствующие ограничения, носили безапелляционный характер, т.е. запрет был безусловен. Посредством принятия обсуждаемого Указа фактически в правиле появились исключения, которые, скорее всего, были сделаны для того, чтобы государственные деятели высокого уровня, имеющие двойное гражданство или иностранный вид на жительство, могли быть допущены к государственной службе в виде исключения. Данный Указ не означает появления тотальной возможности "обхода закона", и, скорее всего, при его подготовке мог учитываться статус конкретных лиц.