Ограничение конкуренции закупки
Подборка наиболее важных документов по запросу Ограничение конкуренции закупки (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Позиции судов по спорным вопросам. Бюджетные организации: Отмена конкурса по Закону N 44-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2026)Признается правомерной невыдача антимонопольным органом предписания об отмене признанного незаконным решения заказчика об отмене конкурса, если такая отмена не привела к ограничению конкуренции и закупка объявлена повторно
(КонсультантПлюс, 2026)Признается правомерной невыдача антимонопольным органом предписания об отмене признанного незаконным решения заказчика об отмене конкурса, если такая отмена не привела к ограничению конкуренции и закупка объявлена повторно
Перспективы и риски арбитражного спора: Обжалование актов антимонопольных органов в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд. Планирование закупки и подготовка к ней: Участник, с которым заключается контракт (победитель), не согласен с признанием незаконным описания объекта закупки
(КонсультантПлюс, 2026)в одном лоте объединены технологически и функционально связанные товары, работы (услуги) и это не ведет к ограничению конкуренции (например, закупка СМР и поставка оборудования с его установкой при строительстве "под ключ")
(КонсультантПлюс, 2026)в одном лоте объединены технологически и функционально связанные товары, работы (услуги) и это не ведет к ограничению конкуренции (например, закупка СМР и поставка оборудования с его установкой при строительстве "под ключ")
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
"Настольная книга специалиста по корпоративным закупкам"
(Байрашев В.Р., Исютин-Федотков Д.В.)
("Проспект", 2025)3. Обоснованное ограничение конкуренции
(Байрашев В.Р., Исютин-Федотков Д.В.)
("Проспект", 2025)3. Обоснованное ограничение конкуренции
"Обзор судебной практики в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (октябрь 2025 года)"
(Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)3. Объединение в один лот выполнения работ на объекте капитального строительства и поставки товаров, не являющихся необходимыми для обеспечения эксплуатации такого объекта, недопустимо и приводит к ограничению конкуренции среди участников закупки.
(Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)3. Объединение в один лот выполнения работ на объекте капитального строительства и поставки товаров, не являющихся необходимыми для обеспечения эксплуатации такого объекта, недопустимо и приводит к ограничению конкуренции среди участников закупки.
Нормативные акты
"Обзор судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018)Судами отмечено, что установленные заказчиком требования не относятся к техническим или функциональным характеристикам товара либо к иным характеристикам, связанным с определением соответствия поставляемого товара и требуемым к включению в документацию на основании пункта 1 части 10 статьи 4 Закона. Такие требования также не характеризуют квалификационный уровень поставщика товара и приводят к необоснованному ограничению конкуренции, поскольку потенциальный участник закупки может не быть производителем оборудования, равным образом являясь участником рынка, осуществляющим поставку требуемого оборудования надлежащим образом.
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018)Судами отмечено, что установленные заказчиком требования не относятся к техническим или функциональным характеристикам товара либо к иным характеристикам, связанным с определением соответствия поставляемого товара и требуемым к включению в документацию на основании пункта 1 части 10 статьи 4 Закона. Такие требования также не характеризуют квалификационный уровень поставщика товара и приводят к необоснованному ограничению конкуренции, поскольку потенциальный участник закупки может не быть производителем оборудования, равным образом являясь участником рынка, осуществляющим поставку требуемого оборудования надлежащим образом.
Готовое решение: Какие особенности учесть при закупке строительных работ по Закону N 223-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2026)Закон N 223-ФЗ не предусматривает правил формирования лота в рамках закупки строительных работ, за отдельными исключениями. Поэтому руководствуйтесь вашим положением о закупке. При объединении работ на различных объектах в один лот учитывайте, что оно не должно привести к необоснованному ограничению конкуренции (п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ, ч. 1, 5 ст. 17 Закона о защите конкуренции). Так, например, о наличии признаков ограничения конкуренции и, соответственно, количества участников закупки могут свидетельствовать одно или несколько из следующих обстоятельств:
(КонсультантПлюс, 2026)Закон N 223-ФЗ не предусматривает правил формирования лота в рамках закупки строительных работ, за отдельными исключениями. Поэтому руководствуйтесь вашим положением о закупке. При объединении работ на различных объектах в один лот учитывайте, что оно не должно привести к необоснованному ограничению конкуренции (п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ, ч. 1, 5 ст. 17 Закона о защите конкуренции). Так, например, о наличии признаков ограничения конкуренции и, соответственно, количества участников закупки могут свидетельствовать одно или несколько из следующих обстоятельств:
Готовое решение: Как провести предварительный квалификационный отбор по Закону N 223-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2026)Установить в качестве обязательного требования к участникам квалификационного отбора наличие опыта работы с конкретным заказчиком нельзя - такое требование существенно ограничит количество участников закупки. Так, участие в процедуре смогут принять фактически только контрагенты соответствующего заказчика. Полагаем, что такие действия нарушают принципы равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также запрет на создание отдельным участникам преимущественных условий участия в закупке (п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ, п. 2 ч. 1 ст. 17 Закона N 135-ФЗ).
(КонсультантПлюс, 2026)Установить в качестве обязательного требования к участникам квалификационного отбора наличие опыта работы с конкретным заказчиком нельзя - такое требование существенно ограничит количество участников закупки. Так, участие в процедуре смогут принять фактически только контрагенты соответствующего заказчика. Полагаем, что такие действия нарушают принципы равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также запрет на создание отдельным участникам преимущественных условий участия в закупке (п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ, п. 2 ч. 1 ст. 17 Закона N 135-ФЗ).
Готовое решение: В каком порядке закупить автомобиль по Закону N 223-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2026)Полагаем, что подобное объединение возможно в случае, если это допускается положением о закупке и не приводит к ограничению конкуренции (ч. 1, 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ, ч. 1 ст. 17 Закона N 135-ФЗ). Однако не рекомендуем объединять в одну закупку разные виды транспортных средств, когда есть риск, что такое объединение может привести к сокращению количества участников закупки. Например, это может произойти при объединении в один лот легковых автомобилей и грузового транспорта. В этом случае есть риск, что участники, специализирующиеся, например, на поставке только легковых автомобилей, не смогут принять участие в закупке. Поэтому такое объединение может свидетельствовать о нарушении принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также о создании преимущественных условий для участия в закупке отдельным поставщикам (п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ, п. 2 ч. 1 ст. 17 Закона N 135-ФЗ).
(КонсультантПлюс, 2026)Полагаем, что подобное объединение возможно в случае, если это допускается положением о закупке и не приводит к ограничению конкуренции (ч. 1, 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ, ч. 1 ст. 17 Закона N 135-ФЗ). Однако не рекомендуем объединять в одну закупку разные виды транспортных средств, когда есть риск, что такое объединение может привести к сокращению количества участников закупки. Например, это может произойти при объединении в один лот легковых автомобилей и грузового транспорта. В этом случае есть риск, что участники, специализирующиеся, например, на поставке только легковых автомобилей, не смогут принять участие в закупке. Поэтому такое объединение может свидетельствовать о нарушении принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также о создании преимущественных условий для участия в закупке отдельным поставщикам (п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ, п. 2 ч. 1 ст. 17 Закона N 135-ФЗ).
Готовое решение: Как проводить открытый конкурс в электронном виде для закупки по 223-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2026)Рекомендуем установить время начала и окончания срока подачи ценовых предложений таким образом, чтобы период такой подачи выпадал на рабочий день и на рабочее время с учетом часового пояса, в котором расположен заказчик. Это снизит риск обжалования действий заказчика в связи с нарушением принципов информационной открытости закупки, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки (п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ).
(КонсультантПлюс, 2026)Рекомендуем установить время начала и окончания срока подачи ценовых предложений таким образом, чтобы период такой подачи выпадал на рабочий день и на рабочее время с учетом часового пояса, в котором расположен заказчик. Это снизит риск обжалования действий заказчика в связи с нарушением принципов информационной открытости закупки, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки (п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ).
Готовое решение: Как провести закупку по 223-ФЗ у единственного поставщика
(КонсультантПлюс, 2026)В Законе N 223-ФЗ не определены случаи, когда заказчик может осуществлять закупку у единственного поставщика. Следовательно, вам нужно самостоятельно определить в положении о закупке основания (в том числе критерии и случаи) для проведения этой закупки. Если вы не установите такие основания, ваши действия могут признать неправомерными, поскольку это приводит к ограничению конкуренции. Для закупки у единственного поставщика должны быть разумные и объективные причины, обосновывающие, например, неэффективность применения конкурентных процедур. В частности, они неэффективны, когда товарный рынок ограничен. В ином случае выбор неконкурентного способа закупки будет злоупотреблением правом (Определение Верховного Суда РФ от 16.09.2021 N 306-ЭС21-13429 по делу N А57-6544/2020, п. 9 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Закона N 223-ФЗ (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018)). Минфин России указал, что цели Закона N 223-ФЗ не выполняются, если большая часть закупок проводится у единственного поставщика (Письмо от 19.04.2019 N 24-04-07/28730).
(КонсультантПлюс, 2026)В Законе N 223-ФЗ не определены случаи, когда заказчик может осуществлять закупку у единственного поставщика. Следовательно, вам нужно самостоятельно определить в положении о закупке основания (в том числе критерии и случаи) для проведения этой закупки. Если вы не установите такие основания, ваши действия могут признать неправомерными, поскольку это приводит к ограничению конкуренции. Для закупки у единственного поставщика должны быть разумные и объективные причины, обосновывающие, например, неэффективность применения конкурентных процедур. В частности, они неэффективны, когда товарный рынок ограничен. В ином случае выбор неконкурентного способа закупки будет злоупотреблением правом (Определение Верховного Суда РФ от 16.09.2021 N 306-ЭС21-13429 по делу N А57-6544/2020, п. 9 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Закона N 223-ФЗ (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018)). Минфин России указал, что цели Закона N 223-ФЗ не выполняются, если большая часть закупок проводится у единственного поставщика (Письмо от 19.04.2019 N 24-04-07/28730).
Готовое решение: Как провести открытый запрос котировок в электронном виде для закупки по 223-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2026)В противном случае существует риск обжалования условий извещения о закупке в связи с нарушением принципов равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки (п. 2 ч. 1, п. 1 ч. 10 ст. 3 Закона N 223-ФЗ).
(КонсультантПлюс, 2026)В противном случае существует риск обжалования условий извещения о закупке в связи с нарушением принципов равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки (п. 2 ч. 1, п. 1 ч. 10 ст. 3 Закона N 223-ФЗ).
Готовое решение: Какие особенности учесть заказчику при закупке малого объема (до 100 тыс. руб. или 500 тыс. руб.) по Закону N 223-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2026)Вопрос дробления закупок Законом N 223-ФЗ не регулируется. Закупки одноименных товаров, работ или услуг путем проведения нескольких малых закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) могут признать ограничивающими конкуренцию. Это обусловлено тем, что порядок и исчерпывающий перечень случаев проведения закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) должны быть определены в положении о закупке, а действия по дроблению закупок могут свидетельствовать о злоупотреблении правом и привести к необоснованному ограничению конкуренции. Рекомендуем большую часть закупок осуществлять конкурентными способами и не злоупотреблять своим правом проводить закупки у единственного поставщика.
(КонсультантПлюс, 2026)Вопрос дробления закупок Законом N 223-ФЗ не регулируется. Закупки одноименных товаров, работ или услуг путем проведения нескольких малых закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) могут признать ограничивающими конкуренцию. Это обусловлено тем, что порядок и исчерпывающий перечень случаев проведения закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) должны быть определены в положении о закупке, а действия по дроблению закупок могут свидетельствовать о злоупотреблении правом и привести к необоснованному ограничению конкуренции. Рекомендуем большую часть закупок осуществлять конкурентными способами и не злоупотреблять своим правом проводить закупки у единственного поставщика.
"Обзор судебной практики в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (сентябрь 2025 года)"
(Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)4. Ограничение сферы необходимого опыта, принимаемого заказчиком к оценке, является фактором, ограничивающим конкуренцию участников закупки.
(Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)4. Ограничение сферы необходимого опыта, принимаемого заказчиком к оценке, является фактором, ограничивающим конкуренцию участников закупки.
"Обзор судебной практики в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (май 2025 года)"
(Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)1. Ограничение сферы необходимого опыта, принимаемого заказчиком к оценке, является фактором, ограничивающим конкуренцию участников закупки.
(Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)1. Ограничение сферы необходимого опыта, принимаемого заказчиком к оценке, является фактором, ограничивающим конкуренцию участников закупки.
Готовое решение: Каким способом провести процедуру закупки заказчику по Закону N 223-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2026)обжалование в ФАС России положения о закупке, предусматривающего необоснованно широкий круг оснований для неконкурентной закупки, в том числе закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика). Полагаем, что такое обжалование возможно в том числе на основании п. 1 ч. 10 ст. 3 Закона N 223-ФЗ в связи с возможным нарушением предусмотренного Законом N 223-ФЗ принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки (п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ). По результатам рассмотрения жалобы ФАС России может вынести предписание о внесении изменений в положение о закупке (ч. 20 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ);
(КонсультантПлюс, 2026)обжалование в ФАС России положения о закупке, предусматривающего необоснованно широкий круг оснований для неконкурентной закупки, в том числе закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика). Полагаем, что такое обжалование возможно в том числе на основании п. 1 ч. 10 ст. 3 Закона N 223-ФЗ в связи с возможным нарушением предусмотренного Законом N 223-ФЗ принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки (п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ). По результатам рассмотрения жалобы ФАС России может вынести предписание о внесении изменений в положение о закупке (ч. 20 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ);