Обязательность исполнения постановлений главного санитарного врача
Подборка наиболее важных документов по запросу Обязательность исполнения постановлений главного санитарного врача (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Кассационное определение Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 25.04.2023 N 88а-6306/2023 по делу N 2а-5/2022 (УИД 66RS0004-01-2021-012610-63)
Категория: Споры с органами ФСИН России.
Требования заявителя: О признании незаконными действий администрации исправительного учреждения.
Обстоятельства: Истец ссылается на ненадлежащее предоставление свидания по причине ограничения по времени и нарушения условий конфиденциальности.
Решение: Удовлетворено в части.При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции установлено, что Главным государственным санитарным врачом ФСИН России 23 июня 2021 года издано постановление N 421, согласно которому все посещения лиц в исправительных учреждениях с 22 июня 2021 года (до особого распоряжения) проводятся по принципу краткосрочных свиданий, согласно которому предоставление краткосрочных свиданий подозреваемым, обвиняемым и осужденным осуществляется в помещениях комнат краткосрочных свиданий, где имеется стекло, с использованием средств индивидуальной защиты (масок для защиты органов дыхания и перчаток) всеми участниками свиданий и сотрудниками УИС (пункт 1.14). Как верно указано судом апелляционной инстанции, то обстоятельство, что защитники пришли на свидания, предприняв дополнительные меры защиты (в виде ношения маски), не свидетельствует о том, что административными ответчиками не должны были исполняться принятые ФСИН России профилактические меры по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции, установленные в постановлении Главного государственного санитарного врача ФСИН России.
Категория: Споры с органами ФСИН России.
Требования заявителя: О признании незаконными действий администрации исправительного учреждения.
Обстоятельства: Истец ссылается на ненадлежащее предоставление свидания по причине ограничения по времени и нарушения условий конфиденциальности.
Решение: Удовлетворено в части.При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции установлено, что Главным государственным санитарным врачом ФСИН России 23 июня 2021 года издано постановление N 421, согласно которому все посещения лиц в исправительных учреждениях с 22 июня 2021 года (до особого распоряжения) проводятся по принципу краткосрочных свиданий, согласно которому предоставление краткосрочных свиданий подозреваемым, обвиняемым и осужденным осуществляется в помещениях комнат краткосрочных свиданий, где имеется стекло, с использованием средств индивидуальной защиты (масок для защиты органов дыхания и перчаток) всеми участниками свиданий и сотрудниками УИС (пункт 1.14). Как верно указано судом апелляционной инстанции, то обстоятельство, что защитники пришли на свидания, предприняв дополнительные меры защиты (в виде ношения маски), не свидетельствует о том, что административными ответчиками не должны были исполняться принятые ФСИН России профилактические меры по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции, установленные в постановлении Главного государственного санитарного врача ФСИН России.
Определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 11.07.2023 N 88-13479/2023 по делу N 2-2813/2022 (УИД 24RS0040-01-2022-002035-03)
Категория спора: Защита прав и интересов работника, в т.ч. в связи с увольнением.
Требования работника: 1) О взыскании задолженности по заработной плате; 2) О взыскании компенсации за задержку заработной платы; 3) О взыскании компенсации морального вреда; 4) О взыскании неустойки; 5) О признании незаконным отстранения от работы.
Обстоятельства: В связи с непредставлением документов, подтверждающих прохождение вакцинации против новой коронавирусной инфекции (COVID-19), или документов, подтверждающих медицинские противопоказания к вакцинации, ответчиком изданы приказы об отстранении истцов от работы.
Решение: 1) Отказано; 2) Отказано; 3) Отказано; 4) Отказано; 5) Отказано.Поскольку работодатель исполнял требования Главного государственного санитарного врача по Красноярскому краю, который в постановлении от 23 июля 2021 г. N 43 в качестве граждан, подлежащих обязательной вакцинации, определил лиц, работающих в сфере энергетики, его действия не носят дискриминационного характера.
Категория спора: Защита прав и интересов работника, в т.ч. в связи с увольнением.
Требования работника: 1) О взыскании задолженности по заработной плате; 2) О взыскании компенсации за задержку заработной платы; 3) О взыскании компенсации морального вреда; 4) О взыскании неустойки; 5) О признании незаконным отстранения от работы.
Обстоятельства: В связи с непредставлением документов, подтверждающих прохождение вакцинации против новой коронавирусной инфекции (COVID-19), или документов, подтверждающих медицинские противопоказания к вакцинации, ответчиком изданы приказы об отстранении истцов от работы.
Решение: 1) Отказано; 2) Отказано; 3) Отказано; 4) Отказано; 5) Отказано.Поскольку работодатель исполнял требования Главного государственного санитарного врача по Красноярскому краю, который в постановлении от 23 июля 2021 г. N 43 в качестве граждан, подлежащих обязательной вакцинации, определил лиц, работающих в сфере энергетики, его действия не носят дискриминационного характера.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Готовое решение: Как учесть расходы на вакцинацию работников
(КонсультантПлюс, 2025)приказ руководителя организации о проведении вакцинации с обоснованием ее необходимости. В случае обязательной вакцинации приведите в приказе ссылки на федеральные, региональные законы, указы, постановления главных государственных санитарных врачей, во исполнение которых вы организуете вакцинацию работников;
(КонсультантПлюс, 2025)приказ руководителя организации о проведении вакцинации с обоснованием ее необходимости. В случае обязательной вакцинации приведите в приказе ссылки на федеральные, региональные законы, указы, постановления главных государственных санитарных врачей, во исполнение которых вы организуете вакцинацию работников;
"Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"
(постатейный)
(Барабанова С.В., Пешкова (Белогорцева) Х.В., Агибалова Е.Н., Баранов И.В., Воронцов А.Л., Менкенов А.В., Ротко С.В., Селезнева А.Х., Чернусь Н.Ю., Беляев М.А., Зенков М.Ю., Елаев А.А., Котухов С.А., Тимошенко Д.А.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2023)Образовательная организация обязана обеспечивать соблюдение государственных СанПиН. Особую роль в этом играют руководитель организации и медицинские работники (при их наличии). Так, в соответствии с п. 1.2 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28, указанные Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности по воспитанию и обучению.
(постатейный)
(Барабанова С.В., Пешкова (Белогорцева) Х.В., Агибалова Е.Н., Баранов И.В., Воронцов А.Л., Менкенов А.В., Ротко С.В., Селезнева А.Х., Чернусь Н.Ю., Беляев М.А., Зенков М.Ю., Елаев А.А., Котухов С.А., Тимошенко Д.А.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2023)Образовательная организация обязана обеспечивать соблюдение государственных СанПиН. Особую роль в этом играют руководитель организации и медицинские работники (при их наличии). Так, в соответствии с п. 1.2 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28, указанные Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности по воспитанию и обучению.
Нормативные акты
Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ
(ред. от 26.12.2024)
"О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2025)выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;
(ред. от 26.12.2024)
"О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2025)выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;
Вопрос: В каком порядке осуществляется проверка сертификатов (QR-кодов) лиц, прошедших вакцинацию от коронавируса или переболевших коронавирусной инфекцией (в том числе кто и где может осуществлять такую проверку)?
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)Например, п. 1 Приказа Роспотребнадзора от 18.11.2021 N 690 "О мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции" установлено, что допуск сотрудников в здание (помещения в нем) центрального аппарата Роспотребнадзора, здания (помещения в них) его территориальных органов и подведомственных организаций осуществляется по действительным QR-кодам, подтверждающим наличие законченного курса вакцинации против COVID-19 или перенесенное заболевание COVID-19. Вместе с тем данный Приказ не раскрывает, какие должностные лица и в каком порядке обязаны осуществлять проверку QR-кодов. Обязанность по обеспечению проверки наличия действующих QR-кодов у федеральных государственных гражданских служащих и работников возложена на Управление кадров, профилактики коррупционных и иных правонарушений и административной работы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, руководителей территориальных органов Роспотребнадзора и подведомственных организаций, а также на лиц, временно исполняющих обязанности руководителей указанных подразделений (п. 2.1 Приказа). Очевидно, что более детальный порядок проверки и ответственные сотрудники должны быть установлены в локальных актах соответствующих органов Роспотребнадзора.
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)Например, п. 1 Приказа Роспотребнадзора от 18.11.2021 N 690 "О мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции" установлено, что допуск сотрудников в здание (помещения в нем) центрального аппарата Роспотребнадзора, здания (помещения в них) его территориальных органов и подведомственных организаций осуществляется по действительным QR-кодам, подтверждающим наличие законченного курса вакцинации против COVID-19 или перенесенное заболевание COVID-19. Вместе с тем данный Приказ не раскрывает, какие должностные лица и в каком порядке обязаны осуществлять проверку QR-кодов. Обязанность по обеспечению проверки наличия действующих QR-кодов у федеральных государственных гражданских служащих и работников возложена на Управление кадров, профилактики коррупционных и иных правонарушений и административной работы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, руководителей территориальных органов Роспотребнадзора и подведомственных организаций, а также на лиц, временно исполняющих обязанности руководителей указанных подразделений (п. 2.1 Приказа). Очевидно, что более детальный порядок проверки и ответственные сотрудники должны быть установлены в локальных актах соответствующих органов Роспотребнадзора.
Вопрос: Можно ли продавать биологически активные добавки дистанционным способом?
(Консультация эксперта, 2025)Ранее СанПиН 2.3.2.1290-03 "Гигиенические требования к организации производства и оборота биологически активных добавок к пище (БАД)", утвержденными Главным государственным санитарным врачом РФ 17.04.2003, были установлены требования, обязательные для исполнения при разработке и производстве БАД, их ввозе, хранении, транспортировке и реализации на территории РФ (далее - при обороте БАД) (п. 1.2 СанПиН 2.3.2.1290-03).
(Консультация эксперта, 2025)Ранее СанПиН 2.3.2.1290-03 "Гигиенические требования к организации производства и оборота биологически активных добавок к пище (БАД)", утвержденными Главным государственным санитарным врачом РФ 17.04.2003, были установлены требования, обязательные для исполнения при разработке и производстве БАД, их ввозе, хранении, транспортировке и реализации на территории РФ (далее - при обороте БАД) (п. 1.2 СанПиН 2.3.2.1290-03).
Статья: Проблема "антиковидных" правоограничений в решениях Конституционного Суда Российской Федерации
(Брежнев О.В.)
("Актуальные проблемы российского права", 2022, N 2)Главные государственные санитарные врачи различного уровня и их заместители в соответствии со ст. 31, 50 и 51 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" вправе выносить постановления, в которых могут содержаться обязательные для исполнения предписания в адрес органов государственной власти, в том числе о введении ограничительных мероприятий (карантина) <13>. Отметим, что в течение 2020 г. подобные предписания неоднократно выносились в отношении высших должностных лиц субъектов РФ как Главным государственным санитарным врачом РФ, так и соответствующими должностными лицами в субъектах РФ, что обязывало руководителей регионов принимать ограничительные меры в целях недопущения распространения коронавирусной инфекции.
(Брежнев О.В.)
("Актуальные проблемы российского права", 2022, N 2)Главные государственные санитарные врачи различного уровня и их заместители в соответствии со ст. 31, 50 и 51 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" вправе выносить постановления, в которых могут содержаться обязательные для исполнения предписания в адрес органов государственной власти, в том числе о введении ограничительных мероприятий (карантина) <13>. Отметим, что в течение 2020 г. подобные предписания неоднократно выносились в отношении высших должностных лиц субъектов РФ как Главным государственным санитарным врачом РФ, так и соответствующими должностными лицами в субъектах РФ, что обязывало руководителей регионов принимать ограничительные меры в целях недопущения распространения коронавирусной инфекции.
Статья: Помещения в кафе и ресторанах. Споры по их использованию
(Кузина М.)
("Жилищное право", 2021, N 2)В январе утратили силу часть СанПиНов (СанПиН для жилых помещений 2.1.2.2645-10 и др.). Вступили в силу новые (СанПиН 2.3/2.4.3590-20). Документ акцентирует внимание на требованиях к приточно-вытяжной вентиляции, оборудованию и условиям работы с отдельной продукцией. Например, в помещениях отделки кондитерских изделий приточная система вентиляции должна быть обеспечена противопыльными и бактерицидными фильтрами (п. 2.14 раздела II Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 N 32).
(Кузина М.)
("Жилищное право", 2021, N 2)В январе утратили силу часть СанПиНов (СанПиН для жилых помещений 2.1.2.2645-10 и др.). Вступили в силу новые (СанПиН 2.3/2.4.3590-20). Документ акцентирует внимание на требованиях к приточно-вытяжной вентиляции, оборудованию и условиям работы с отдельной продукцией. Например, в помещениях отделки кондитерских изделий приточная система вентиляции должна быть обеспечена противопыльными и бактерицидными фильтрами (п. 2.14 раздела II Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 N 32).
Статья: Тенденции развития законодательства об административной ответственности в России в современный период
(Панкова О.В.)
("Административное право и процесс", 2023, N 7)<12> См.: Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 13 марта 2020 г. N 6 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019" и от 18 марта 2020 г. N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019". URL: http://www.pravo.gov.ru, 17.03.2020.
(Панкова О.В.)
("Административное право и процесс", 2023, N 7)<12> См.: Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 13 марта 2020 г. N 6 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019" и от 18 марта 2020 г. N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019". URL: http://www.pravo.gov.ru, 17.03.2020.
Статья: Правовые аспекты отстранения сотрудника от работы
(Тишин А.П.)
("Актуальные вопросы бухгалтерского учета и налогообложения", 2022, N 12)Работники общественного питания отстраняются от работы в случае заболевания или повреждения кожи (п. 2.22 СП 2.3/2.4.3590-20, введенных в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 N 32).
(Тишин А.П.)
("Актуальные вопросы бухгалтерского учета и налогообложения", 2022, N 12)Работники общественного питания отстраняются от работы в случае заболевания или повреждения кожи (п. 2.22 СП 2.3/2.4.3590-20, введенных в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 N 32).
Готовое решение: Обязанности работодателей в г. Москве в связи с вакцинацией сотрудников от коронавируса (не актуализируется с 19 июня 2023 г.)
(КонсультантПлюс, 2023)5. Как отчитывались об исполнении требований Главного государственного санитарного врача по Москве
(КонсультантПлюс, 2023)5. Как отчитывались об исполнении требований Главного государственного санитарного врача по Москве
"Чрезвычайные административно-правовые режимы: монография"
(Старостин С.А.)
("Проспект", 2022)Процедуры две: административная или судебная. В рамках административной процедуры обязательная госпитализация в инфекционный стационар производится по мотивированному постановлению главного санитарного врача или его заместителя (необходимые полномочия у них есть на основании п. 6 ч. 1 ст. 51 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
(Старостин С.А.)
("Проспект", 2022)Процедуры две: административная или судебная. В рамках административной процедуры обязательная госпитализация в инфекционный стационар производится по мотивированному постановлению главного санитарного врача или его заместителя (необходимые полномочия у них есть на основании п. 6 ч. 1 ст. 51 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
Статья: Угроза национальной безопасности, связанная с проблемой государственного управления по противодействию распространения новой коронавирусной инфекции
(Шафигулин К.В.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2021, N 3)Однако решения, касающиеся непосредственной защиты населения от распространения коронавирусной инфекции (COVID-19), приняты высшими должностными лицами или высшими исполнительными органами государственной власти всех субъектов Российской Федерации <7> по рекомендациям (!) главных государственных санитарных врачей субъектов России, основанным на постановлениях главного государственного санитарного врача Российской Федерации. Действительно, в соответствии с нормами подпунктов "м" и "у" пункта 1 статьи 11 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе вводить режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также устанавливать обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. И такие "правила поведения", больше похожие на ограничения прав и свобод, повсеместно были введены. Причем обосновывается такой подход к решению задач защиты населения от коронавирусной инфекции нормами Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" <8>. В соответствии с нормами названного Федерального закона на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут вводиться "ограничительные мероприятия (карантин)". Под карантином как ограничительными мероприятиями понимаются "административные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных". Как видим, формулировки довольно общие, скрывающиеся за словами "меры" (всевозможного характера) и "особый режим" деятельности, то есть без какого-либо конкретного перечня. Более определенно сказано об ограничении передвижения населения, транспортных средств грузов и животных, но в каких пределах названный Федеральный закон допускает это ограничение, не ясно.
(Шафигулин К.В.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2021, N 3)Однако решения, касающиеся непосредственной защиты населения от распространения коронавирусной инфекции (COVID-19), приняты высшими должностными лицами или высшими исполнительными органами государственной власти всех субъектов Российской Федерации <7> по рекомендациям (!) главных государственных санитарных врачей субъектов России, основанным на постановлениях главного государственного санитарного врача Российской Федерации. Действительно, в соответствии с нормами подпунктов "м" и "у" пункта 1 статьи 11 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе вводить режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также устанавливать обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. И такие "правила поведения", больше похожие на ограничения прав и свобод, повсеместно были введены. Причем обосновывается такой подход к решению задач защиты населения от коронавирусной инфекции нормами Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" <8>. В соответствии с нормами названного Федерального закона на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут вводиться "ограничительные мероприятия (карантин)". Под карантином как ограничительными мероприятиями понимаются "административные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных". Как видим, формулировки довольно общие, скрывающиеся за словами "меры" (всевозможного характера) и "особый режим" деятельности, то есть без какого-либо конкретного перечня. Более определенно сказано об ограничении передвижения населения, транспортных средств грузов и животных, но в каких пределах названный Федеральный закон допускает это ограничение, не ясно.
"Комментарий к Федеральному закону от 1 октября 2019 г. N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
(постатейный)
(под общ. ред. В.А. Гуреева)
("Статут", 2024)Однако во исполнение Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" <1> принято Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.05.2003 N 100, вводящее в действие Санитарно-эпидемиологические правила СП 2.2.2.1327-03 <2>. Согласно п. 10.24 этих Правил продолжительность ежедневного перерыва между сменами (рабочими днями) должна быть вдвое больше продолжительности работы. То есть если, к примеру, смена сотрудника по ООУПДС составляет 24 часа, то междусменный отдых должен составлять не менее 48 часов. Но нельзя забывать и о том, чтобы продолжительность служебного времени за учетный период не превышала нормальное число рабочих часов. Меньший отдых допустим только при чрезвычайной ситуации. Но и в этом случае он не может быть менее 8 часов.
(постатейный)
(под общ. ред. В.А. Гуреева)
("Статут", 2024)Однако во исполнение Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" <1> принято Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.05.2003 N 100, вводящее в действие Санитарно-эпидемиологические правила СП 2.2.2.1327-03 <2>. Согласно п. 10.24 этих Правил продолжительность ежедневного перерыва между сменами (рабочими днями) должна быть вдвое больше продолжительности работы. То есть если, к примеру, смена сотрудника по ООУПДС составляет 24 часа, то междусменный отдых должен составлять не менее 48 часов. Но нельзя забывать и о том, чтобы продолжительность служебного времени за учетный период не превышала нормальное число рабочих часов. Меньший отдых допустим только при чрезвычайной ситуации. Но и в этом случае он не может быть менее 8 часов.