Общественные обсуждения в форме опроса
Подборка наиболее важных документов по запросу Общественные обсуждения в форме опроса (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Влияние органов местного самоуправления на сохранение окружающей среды в ходе недропользования
(Иванова Л.М., Балаян Э.Ю.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2022, N 11)Также в качестве примера можно рассмотреть протокол общественных обсуждений в форме опроса, составленный 4 февраля 2022 г. в отношении объекта государственной экологической экспертизы - проектной документации "Корректировка проекта отработки запасов угля участка недр "Октябрьский" ООО "Разрез Пермяковский", включая материалы оценки воздействия на окружающую среду Беловского муниципального округа Кемеровской области" <2>. В ходе обсуждений жители Беловского муниципального округа выразили свою позицию следующим образом: недопустимо строить технологическую дорогу рядом с поселком Евтино; увеличение угледобычи приведет к уничтожению части леса, заболачиванию между поселками; существует необходимость повышенного пылеподавления.
(Иванова Л.М., Балаян Э.Ю.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2022, N 11)Также в качестве примера можно рассмотреть протокол общественных обсуждений в форме опроса, составленный 4 февраля 2022 г. в отношении объекта государственной экологической экспертизы - проектной документации "Корректировка проекта отработки запасов угля участка недр "Октябрьский" ООО "Разрез Пермяковский", включая материалы оценки воздействия на окружающую среду Беловского муниципального округа Кемеровской области" <2>. В ходе обсуждений жители Беловского муниципального округа выразили свою позицию следующим образом: недопустимо строить технологическую дорогу рядом с поселком Евтино; увеличение угледобычи приведет к уничтожению части леса, заболачиванию между поселками; существует необходимость повышенного пылеподавления.
Статья: Конституционно-правовые основы участия молодежи в принятии и исполнении государственных решений
(Савицкая О.Г.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2022, N 12)Консультативная форма непосредственной демократии реализуется прежде всего путем проведения публичных слушаний (общественных обсуждений), опросов, внесения инициативных проектов.
(Савицкая О.Г.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2022, N 12)Консультативная форма непосредственной демократии реализуется прежде всего путем проведения публичных слушаний (общественных обсуждений), опросов, внесения инициативных проектов.
Нормативные акты
Справочная информация: "Правовой календарь на II квартал 2025 года"
(Материал подготовлен специалистами КонсультантПлюс)К формам непосредственного осуществления населением местного самоуправления отнесены местный референдум, муниципальные выборы и сход граждан. К формам участия населения в осуществлении местного самоуправления отнесены опрос, публичные слушания и общественные обсуждения, собрание граждан, инициативные проекты, территориальное общественное самоуправление, староста сельского населенного пункта.
(Материал подготовлен специалистами КонсультантПлюс)К формам непосредственного осуществления населением местного самоуправления отнесены местный референдум, муниципальные выборы и сход граждан. К формам участия населения в осуществлении местного самоуправления отнесены опрос, публичные слушания и общественные обсуждения, собрание граждан, инициативные проекты, территориальное общественное самоуправление, староста сельского населенного пункта.
Федеральный закон от 20.03.2025 N 33-ФЗ
"Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти"2. К формам участия населения в осуществлении местного самоуправления относятся:
"Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти"2. К формам участия населения в осуществлении местного самоуправления относятся:
Статья: Законопроект об общих принципах организации местного самоуправления 2022 г.: новеллы и преемственность в правовом регулировании
(Брежнев О.В.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2022, N 2)Регламентируя формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления, законопроект в отличие от прежнего четко их разграничивает: к первым относятся местный референдум, муниципальные выборы, сход граждан, территориальное общественное самоуправление; ко вторым - опрос, публичные слушания, общественные обсуждения, собрания граждан, инициативные проекты, институт старосты сельского населенного пункта. Теперь исключается возможность отзыва депутатов представительных органов и глав муниципальных образований населением. В связи с переходом на одноуровневую модель территориальной организации местного самоуправления сход граждан уже не может исполнять полномочия представительного органа муниципального образования, хотя сама по себе эта форма непосредственной демократии сохранена. Некоторые формы оптимизированы: вместо правотворческой инициативы граждан и инициативного проекта предусмотрен лишь инициативный проект.
(Брежнев О.В.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2022, N 2)Регламентируя формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления, законопроект в отличие от прежнего четко их разграничивает: к первым относятся местный референдум, муниципальные выборы, сход граждан, территориальное общественное самоуправление; ко вторым - опрос, публичные слушания, общественные обсуждения, собрания граждан, инициативные проекты, институт старосты сельского населенного пункта. Теперь исключается возможность отзыва депутатов представительных органов и глав муниципальных образований населением. В связи с переходом на одноуровневую модель территориальной организации местного самоуправления сход граждан уже не может исполнять полномочия представительного органа муниципального образования, хотя сама по себе эта форма непосредственной демократии сохранена. Некоторые формы оптимизированы: вместо правотворческой инициативы граждан и инициативного проекта предусмотрен лишь инициативный проект.
Статья: Право на город и его юридическое содержание
(Кожевников О.А., Мочалов А.Н.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2024, N 4)Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - Закон N 131-ФЗ) предусматривает широкий перечень вопросов местного значения городских округов и городских поселений, непосредственно связанных с формированием комфортной городской среды, а также разнообразие форм участия населения в осуществлении местного самоуправления (публичные слушания, общественные обсуждения, собрания и конференции, опросы граждан, обращения граждан, правотворческая инициатива, территориальное общественное самоуправление и т.д.). Вместе с тем данный Федеральный закон так и не создал предпосылок для обязательного учета мнения жителей при формировании городской среды, поскольку абсолютное число форм участия по своему юридическому итогу носят рекомендательный, а не обязательный характер для органов местного самоуправления.
(Кожевников О.А., Мочалов А.Н.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2024, N 4)Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - Закон N 131-ФЗ) предусматривает широкий перечень вопросов местного значения городских округов и городских поселений, непосредственно связанных с формированием комфортной городской среды, а также разнообразие форм участия населения в осуществлении местного самоуправления (публичные слушания, общественные обсуждения, собрания и конференции, опросы граждан, обращения граждан, правотворческая инициатива, территориальное общественное самоуправление и т.д.). Вместе с тем данный Федеральный закон так и не создал предпосылок для обязательного учета мнения жителей при формировании городской среды, поскольку абсолютное число форм участия по своему юридическому итогу носят рекомендательный, а не обязательный характер для органов местного самоуправления.
Статья: Нормосозидательные протофункции права в сфере конституционного законотворчества
(Югов А.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2023, N 3)Организационно-правовыми формами согласования интересов, запросов и ожиданий как нормосозидателей, так и правоприменителей в реальной общественно-политической действительности выступают такие институты, как предварительное обсуждение проектов законов и иных нормативно-правовых актов, согласование проектов юридических документов с заинтересованными органами и должностными лицами, депутатские слушания, всенародное одобрение уже принятых законов, социологические опросы депутатов и избирателей и т.д. Наглядным примером может служить проведение общероссийского голосования по поправкам в Конституцию РФ 1 июля 2020 г. <9>
(Югов А.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2023, N 3)Организационно-правовыми формами согласования интересов, запросов и ожиданий как нормосозидателей, так и правоприменителей в реальной общественно-политической действительности выступают такие институты, как предварительное обсуждение проектов законов и иных нормативно-правовых актов, согласование проектов юридических документов с заинтересованными органами и должностными лицами, депутатские слушания, всенародное одобрение уже принятых законов, социологические опросы депутатов и избирателей и т.д. Наглядным примером может служить проведение общероссийского голосования по поправкам в Конституцию РФ 1 июля 2020 г. <9>
"Доступ к цифровой информации: правовое регулирование: учебное пособие"
(Вершинин А.П.)
("ИНФРА-М", 2024)и) информация о проводимых государственным органом, органом местного самоуправления или подведомственными организациями опросах и иных мероприятиях, связанных с выявлением мнения граждан (физических лиц), материалы по вопросам, которые выносятся государственным органом, органом местного самоуправления на публичное слушание и (или) общественное обсуждение, и результаты публичных слушаний или общественных обсуждений, а также информация о способах направления гражданами (физическими лицами) своих предложений в электронной форме;
(Вершинин А.П.)
("ИНФРА-М", 2024)и) информация о проводимых государственным органом, органом местного самоуправления или подведомственными организациями опросах и иных мероприятиях, связанных с выявлением мнения граждан (физических лиц), материалы по вопросам, которые выносятся государственным органом, органом местного самоуправления на публичное слушание и (или) общественное обсуждение, и результаты публичных слушаний или общественных обсуждений, а также информация о способах направления гражданами (физическими лицами) своих предложений в электронной форме;
Статья: Единство и разнообразие мнений в актах местных консультативных органов
(Кокотова М.А.)
("Российский юридический журнал", 2023, N 5)Недостатком такого варианта можно назвать необходимость тратить время на групповое обсуждение каждого вопроса и формулирование выводов по нему. Тем не менее именно возможность проведения обсуждений является преимуществом консультативных органов в сравнении с такими формами партисипативной демократии, как местный референдум или опрос.
(Кокотова М.А.)
("Российский юридический журнал", 2023, N 5)Недостатком такого варианта можно назвать необходимость тратить время на групповое обсуждение каждого вопроса и формулирование выводов по нему. Тем не менее именно возможность проведения обсуждений является преимуществом консультативных органов в сравнении с такими формами партисипативной демократии, как местный референдум или опрос.
Статья: О проблемах вовлечения населения в решение вопросов развития городской среды
(Фомин А.Н.)
("Местное право", 2024, N 6)Таким образом, в практике взаимодействия власти и общества нередко встречаются ситуации, когда важнее предотвратить запуск "ложного сигнала", чем пытаться во чтобы то ни стало привлекать общественность к участию в реализации социальных проектов. При этом данный факт не отрицает необходимости вовлечения населения в обсуждение тех вопросов, которые по объективным причинам не могут быть качественно решены без участия жителей местных сообществ.
(Фомин А.Н.)
("Местное право", 2024, N 6)Таким образом, в практике взаимодействия власти и общества нередко встречаются ситуации, когда важнее предотвратить запуск "ложного сигнала", чем пытаться во чтобы то ни стало привлекать общественность к участию в реализации социальных проектов. При этом данный факт не отрицает необходимости вовлечения населения в обсуждение тех вопросов, которые по объективным причинам не могут быть качественно решены без участия жителей местных сообществ.
Статья: Развитие альтернативных форм проведения общих собраний сособственников
(Коваленко Ю.Н.)
("Гражданское право", 2022, N 1)В обществах с ограниченной ответственностью, например, допускается заочная форма проведения собрания опросным путем: путем обмена документами посредством почтовой, телеграфной, телетайпной, телефонной, электронной или иной связи, обеспечивающей аутентичность передаваемых и принимаемых сообщений и их документальное подтверждение (п. 1 ст. 38 Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью"), но при этом отсутствует упоминание о возможности дистанционного участия в общем собрании.
(Коваленко Ю.Н.)
("Гражданское право", 2022, N 1)В обществах с ограниченной ответственностью, например, допускается заочная форма проведения собрания опросным путем: путем обмена документами посредством почтовой, телеграфной, телетайпной, телефонной, электронной или иной связи, обеспечивающей аутентичность передаваемых и принимаемых сообщений и их документальное подтверждение (п. 1 ст. 38 Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью"), но при этом отсутствует упоминание о возможности дистанционного участия в общем собрании.
Статья: Взаимодействие населения с органами государственной власти и местного самоуправления в сфере развития комфортной городской среды
(Белешев Н.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2021, N 8)Подводя итог, можно сказать, что использование информационных технологий, будь то проведение онлайн-опроса или подача уведомления в систему "Народный контроль", в совокупности с традиционными формами выявления мнения населения, такими как общественное обсуждение или прямое волеизъявление в различных формах, позволит обеспечить эффективное взаимодействие населения, органов государственной власти и местного самоуправления в сфере развития комфортной городской среды.
(Белешев Н.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2021, N 8)Подводя итог, можно сказать, что использование информационных технологий, будь то проведение онлайн-опроса или подача уведомления в систему "Народный контроль", в совокупности с традиционными формами выявления мнения населения, такими как общественное обсуждение или прямое волеизъявление в различных формах, позволит обеспечить эффективное взаимодействие населения, органов государственной власти и местного самоуправления в сфере развития комфортной городской среды.
Статья: Перспективы развития федерального законодательства о непосредственной демократии в системе местного самоуправления
(Нудненко Л.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 11)2. Ежукова О.А. Возможности муниципальных институтов непосредственной демократии в формировании гражданского общества и публичной власти на местах: референдумы, опросы, публичные обсуждения и слушания, правотворческие инициативы / О.А. Ежукова // Гражданское общество как гарантия политического диалога и противодействия экстремизму: ключевые конституционно-правовые проблемы: коллективная монография / О.И. Баженова, О.А. Ежукова, И.П. Кененова [и др.]; ответственный редактор С.А. Авакьян. Москва: Юстицинформ, 2015. 650 с.
(Нудненко Л.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 11)2. Ежукова О.А. Возможности муниципальных институтов непосредственной демократии в формировании гражданского общества и публичной власти на местах: референдумы, опросы, публичные обсуждения и слушания, правотворческие инициативы / О.А. Ежукова // Гражданское общество как гарантия политического диалога и противодействия экстремизму: ключевые конституционно-правовые проблемы: коллективная монография / О.И. Баженова, О.А. Ежукова, И.П. Кененова [и др.]; ответственный редактор С.А. Авакьян. Москва: Юстицинформ, 2015. 650 с.
"Представительство в конституционном праве: вопросы теории и практики: монография"
(Авакьян С.А.)
("Юстицинформ", 2022)Таким образом, в институтах непосредственной демократии выраженная (представленная) воля народа в одних случаях будет иметь обязательный (императивный) и окончательный характер, т.е. принятые им решения не требуют утверждения кем-либо. Соответствующие институты можно назвать императивными институтами непосредственной демократии. Сюда относятся: 1) императивный референдум (т.е. референдум, решение которого окончательно и не требует оформления актом органа государственной власти или местного самоуправления); 2) выборы депутатов и выборных должностных лиц; 3) отзыв народом (избирателями) своих, т.е. избранных им (ими), представителей. В других случаях воля народа имеет так называемый консультативный характер. Консультативность в данном случае предполагает, что официальное окончательное решение принимает компетентный орган государства или орган местного самоуправления. Однако эти органы не могут пренебречь выраженной волей большинства и вынести решение, противоречащее этой воле. Консультативность также означает, что компетентный орган правомочен на выбор конкретной формулировки решения (отражающей, но не искажающей волю народа). Соответствующие институты можно назвать консультативными институтами непосредственной демократии. К ним относятся: 1) опрос народа, или консультативный референдум; 2) всенародное (народное) обсуждение проектов правовых актов органов государственной власти или местного самоуправления, других важных вопросов чаще государственной, порой общественно-политической жизни; 3) публичные слушания как форма контакта (диалога) органов публичной власти с населением; 4) коллективные обращения граждан по вопросам общественного значения (петиции); 5) народные правотворческие инициативы; 6) российские общественные инициативы, реализуемые через специальные сайты в Интернете; 7) институты непосредственной демократии, соединяющие инициативы граждан с формированием депутатского корпуса и осуществлением территориального самоуправления.
(Авакьян С.А.)
("Юстицинформ", 2022)Таким образом, в институтах непосредственной демократии выраженная (представленная) воля народа в одних случаях будет иметь обязательный (императивный) и окончательный характер, т.е. принятые им решения не требуют утверждения кем-либо. Соответствующие институты можно назвать императивными институтами непосредственной демократии. Сюда относятся: 1) императивный референдум (т.е. референдум, решение которого окончательно и не требует оформления актом органа государственной власти или местного самоуправления); 2) выборы депутатов и выборных должностных лиц; 3) отзыв народом (избирателями) своих, т.е. избранных им (ими), представителей. В других случаях воля народа имеет так называемый консультативный характер. Консультативность в данном случае предполагает, что официальное окончательное решение принимает компетентный орган государства или орган местного самоуправления. Однако эти органы не могут пренебречь выраженной волей большинства и вынести решение, противоречащее этой воле. Консультативность также означает, что компетентный орган правомочен на выбор конкретной формулировки решения (отражающей, но не искажающей волю народа). Соответствующие институты можно назвать консультативными институтами непосредственной демократии. К ним относятся: 1) опрос народа, или консультативный референдум; 2) всенародное (народное) обсуждение проектов правовых актов органов государственной власти или местного самоуправления, других важных вопросов чаще государственной, порой общественно-политической жизни; 3) публичные слушания как форма контакта (диалога) органов публичной власти с населением; 4) коллективные обращения граждан по вопросам общественного значения (петиции); 5) народные правотворческие инициативы; 6) российские общественные инициативы, реализуемые через специальные сайты в Интернете; 7) институты непосредственной демократии, соединяющие инициативы граждан с формированием депутатского корпуса и осуществлением территориального самоуправления.