Общественная экспертиза законопроектов
Подборка наиболее важных документов по запросу Общественная экспертиза законопроектов (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Трансформация основ местного самоуправления в контексте реформы 2020 года: проблемные аспекты
(Шалберкина М.Н.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 7)Организационные основы местного самоуправления. Организационная структура местного самоуправления постоянно находится в поле зрения законодателей и правоприменителей. Конституционным Судом РФ неоднократно обращалось внимание на должную организацию определения структуры, статуса органов местного самоуправления, должностных лиц <16>. Вызывает вопросы ч. 18 ст. 19 законопроекта N 40361-8, согласно которой "в соответствии с принципом единства публичной власти глава муниципального образования, возглавляющий администрацию, одновременно замещает должность субъекта РФ и муниципальную должность". Этот вопрос обсуждался на форуме, посвященном общественно-профессиональной экспертизе законопроекта, проводимом кафедрой конституционного и муниципального права Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) в феврале 2022 г. По справедливому замечанию экспертов, "формулировка ч. 18 ст. 19 законопроекта... не соответствует статье 12 Конституции и самому проекту (часть 6 ст. 1 "Органы местного самоуправления не входят в систему органов публичной власти" <17>. Статья 75 Закона N 131-ФЗ допускает осуществление отдельных полномочий органов местного самоуправления органами государственной власти субъектов, перечень таких случаев здесь же поименован, но не наоборот. По мнению ученых, такая мера включает органы местного самоуправления данного муниципального образования в систему органов государственной власти, что сомнительно с точки зрения ее соответствия Конституции РФ, устанавливающей обособленность органов местного самоуправления по отношению к органам государственной власти <18>.
(Шалберкина М.Н.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 7)Организационные основы местного самоуправления. Организационная структура местного самоуправления постоянно находится в поле зрения законодателей и правоприменителей. Конституционным Судом РФ неоднократно обращалось внимание на должную организацию определения структуры, статуса органов местного самоуправления, должностных лиц <16>. Вызывает вопросы ч. 18 ст. 19 законопроекта N 40361-8, согласно которой "в соответствии с принципом единства публичной власти глава муниципального образования, возглавляющий администрацию, одновременно замещает должность субъекта РФ и муниципальную должность". Этот вопрос обсуждался на форуме, посвященном общественно-профессиональной экспертизе законопроекта, проводимом кафедрой конституционного и муниципального права Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) в феврале 2022 г. По справедливому замечанию экспертов, "формулировка ч. 18 ст. 19 законопроекта... не соответствует статье 12 Конституции и самому проекту (часть 6 ст. 1 "Органы местного самоуправления не входят в систему органов публичной власти" <17>. Статья 75 Закона N 131-ФЗ допускает осуществление отдельных полномочий органов местного самоуправления органами государственной власти субъектов, перечень таких случаев здесь же поименован, но не наоборот. По мнению ученых, такая мера включает органы местного самоуправления данного муниципального образования в систему органов государственной власти, что сомнительно с точки зрения ее соответствия Конституции РФ, устанавливающей обособленность органов местного самоуправления по отношению к органам государственной власти <18>.
Статья: К вопросу об обязательной нотариальной форме сделок с недвижимостью
(Бадулина Е.В.)
("Закон", 2025, N 7)<21> Заключение Общественной палаты РФ по результатам общественной экспертизы проекта федерального закона N 498499-8 "О внесении изменения в статью 574 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации", проведенной 20.05.2024 [Электронный ресурс] // СОЗД ГАС "Законотворчество". URL: https://sozd.duma.gov.ru/download/55147d73-85c8-40bf-a75d-d25f42632d11 (дата обращения: 14.07.2025).
(Бадулина Е.В.)
("Закон", 2025, N 7)<21> Заключение Общественной палаты РФ по результатам общественной экспертизы проекта федерального закона N 498499-8 "О внесении изменения в статью 574 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации", проведенной 20.05.2024 [Электронный ресурс] // СОЗД ГАС "Законотворчество". URL: https://sozd.duma.gov.ru/download/55147d73-85c8-40bf-a75d-d25f42632d11 (дата обращения: 14.07.2025).
Нормативные акты
Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ
(ред. от 15.12.2025)
"О полиции"
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2026)3) проведения общественной экспертизы проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов по вопросам деятельности полиции;
(ред. от 15.12.2025)
"О полиции"
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2026)3) проведения общественной экспертизы проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов по вопросам деятельности полиции;
Федеральный закон от 04.04.2005 N 32-ФЗ
(ред. от 13.06.2023)
"Об Общественной палате Российской Федерации"3) проведения общественной экспертизы (экспертизы) проектов федеральных законов и проектов законов субъектов Российской Федерации, а также проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти Российской Федерации и проектов правовых актов органов местного самоуправления;
(ред. от 13.06.2023)
"Об Общественной палате Российской Федерации"3) проведения общественной экспертизы (экспертизы) проектов федеральных законов и проектов законов субъектов Российской Федерации, а также проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти Российской Федерации и проектов правовых актов органов местного самоуправления;
Статья: О некоторых актуальных проблемах совершенствования общественного контроля в Российской Федерации
(Кононов А.М.)
("Административное право и процесс", 2023, N 2)Общественный совет при МВД России, реализуя свои контрольные полномочия, анализирует мнения граждан о деятельности органов внутренних дел и доводит полученную информацию до руководителей соответствующих органов внутренних дел, проводит общественную экспертизу проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам деятельности органов внутренних дел, осуществляет общественный контроль в иных, предусмотренных законом формах.
(Кононов А.М.)
("Административное право и процесс", 2023, N 2)Общественный совет при МВД России, реализуя свои контрольные полномочия, анализирует мнения граждан о деятельности органов внутренних дел и доводит полученную информацию до руководителей соответствующих органов внутренних дел, проводит общественную экспертизу проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам деятельности органов внутренних дел, осуществляет общественный контроль в иных, предусмотренных законом формах.
Статья: Законодательство в сфере управления городскими агломерациями: три тенденции становления и развития
(Ушакова А.П.)
("Экологическое право", 2024, N 4)<9> См.: Заключение Общественной палаты Российской Федерации и заключение Кемеровского регионального отделения Ассоциации юристов России. Городские агломерации: пути создания и перспективы развития // Официальный сайт РАНХиГС. Институт управления и регионального развития. Центр местного самоуправления. Портал "Муниципальная Академия". URL: http://131fz.ranepa.ru/post/1577; Общественная экспертиза проекта Федерального закона "О городских агломерациях" и сопутствующих федеральных законов // Официальный сайт Ассоциации юристов России. URL: http://old.alrf.ru/region42/obshhestvennaya-ekspertiza-proekta-federalnogo-zakona-o-gorodskix-aglomeraciyax-i-soputstvuyushhix-federalnyx-zakonov/?ysclid=ljwmx2iizm444153702.
(Ушакова А.П.)
("Экологическое право", 2024, N 4)<9> См.: Заключение Общественной палаты Российской Федерации и заключение Кемеровского регионального отделения Ассоциации юристов России. Городские агломерации: пути создания и перспективы развития // Официальный сайт РАНХиГС. Институт управления и регионального развития. Центр местного самоуправления. Портал "Муниципальная Академия". URL: http://131fz.ranepa.ru/post/1577; Общественная экспертиза проекта Федерального закона "О городских агломерациях" и сопутствующих федеральных законов // Официальный сайт Ассоциации юристов России. URL: http://old.alrf.ru/region42/obshhestvennaya-ekspertiza-proekta-federalnogo-zakona-o-gorodskix-aglomeraciyax-i-soputstvuyushhix-federalnyx-zakonov/?ysclid=ljwmx2iizm444153702.
"Представительство в конституционном праве: вопросы теории и практики: монография"
(Авакьян С.А.)
("Юстицинформ", 2022)Согласно ст. 2 свои цели и задачи Общественная палата РФ реализует путем: привлечения граждан, общественных объединений и иных некоммерческих организаций; выдвижения и поддержки гражданских инициатив, имеющих общероссийское значение и направленных на реализацию конституционных прав, свобод и законных интересов граждан, прав и интересов общественных объединений и иных некоммерческих организаций; проведения общественной экспертизы (экспертизы) проектов федеральных законов и проектов законов субъектов РФ, а также проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти РФ и проектов правовых актов органов местного самоуправления; осуществления в соответствии с настоящим Федеральным законом общественного контроля (контроля) за деятельностью Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также за соблюдением свободы слова в средствах массовой информации; выработки рекомендаций органам государственной власти РФ при определении приоритетов в области государственной поддержки общественных объединений, иных некоммерческих организаций и иных объединений граждан РФ, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества в РФ; привлечения граждан, общественных объединений, иных некоммерческих организаций и представителей средств массовой информации к обсуждению вопросов, касающихся соблюдения свободы слова в средствах массовой информации, реализации права граждан на распространение информации законным способом, обеспечения гарантий свободы слова и свободы массовой информации, и выработки по данным вопросам рекомендаций и др.
(Авакьян С.А.)
("Юстицинформ", 2022)Согласно ст. 2 свои цели и задачи Общественная палата РФ реализует путем: привлечения граждан, общественных объединений и иных некоммерческих организаций; выдвижения и поддержки гражданских инициатив, имеющих общероссийское значение и направленных на реализацию конституционных прав, свобод и законных интересов граждан, прав и интересов общественных объединений и иных некоммерческих организаций; проведения общественной экспертизы (экспертизы) проектов федеральных законов и проектов законов субъектов РФ, а также проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти РФ и проектов правовых актов органов местного самоуправления; осуществления в соответствии с настоящим Федеральным законом общественного контроля (контроля) за деятельностью Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также за соблюдением свободы слова в средствах массовой информации; выработки рекомендаций органам государственной власти РФ при определении приоритетов в области государственной поддержки общественных объединений, иных некоммерческих организаций и иных объединений граждан РФ, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества в РФ; привлечения граждан, общественных объединений, иных некоммерческих организаций и представителей средств массовой информации к обсуждению вопросов, касающихся соблюдения свободы слова в средствах массовой информации, реализации права граждан на распространение информации законным способом, обеспечения гарантий свободы слова и свободы массовой информации, и выработки по данным вопросам рекомендаций и др.
Статья: Некоторые тенденции развития общественно-государственных органов России и Франции
(Коновалов Д.Д.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 3)Общественной палате РФ законом предоставлена возможность проведения общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов. Находят ли отражение в этих заключениях позиции политического меньшинства? Так, в заключении по результатам общественной экспертизы проекта Закона РФ о поправке к Конституции РФ 2020 г. указано, что "Общественная палата РФ поддерживает предложенные Президентом РФ законодательные инициативы" <19>. Однако Общественная палата РФ должна была обозначить и иные позиции. К сожалению, мнение меньшинства не нашло отражения в экспертном заключении Общественной палаты РФ.
(Коновалов Д.Д.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 3)Общественной палате РФ законом предоставлена возможность проведения общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов. Находят ли отражение в этих заключениях позиции политического меньшинства? Так, в заключении по результатам общественной экспертизы проекта Закона РФ о поправке к Конституции РФ 2020 г. указано, что "Общественная палата РФ поддерживает предложенные Президентом РФ законодательные инициативы" <19>. Однако Общественная палата РФ должна была обозначить и иные позиции. К сожалению, мнение меньшинства не нашло отражения в экспертном заключении Общественной палаты РФ.
Статья: Правовое развитие общественного контроля в сфере образования и науки
(Гриб В.В.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2021, N 4)В каждом составе Общественной палаты России есть профильные комиссии. В седьмом составе Общественной палаты России (2020 - 2023 годы) созданы и функционируют Комиссия по развитию науки и образования и Комиссия по развитию дошкольного и школьного образования и просветительской деятельности, которые принимают активное участие в формировании общественных советов, проводят общественные слушания и общественную экспертизу законопроектов, а также выступают с различными инициативами в сфере науки и образования.
(Гриб В.В.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2021, N 4)В каждом составе Общественной палаты России есть профильные комиссии. В седьмом составе Общественной палаты России (2020 - 2023 годы) созданы и функционируют Комиссия по развитию науки и образования и Комиссия по развитию дошкольного и школьного образования и просветительской деятельности, которые принимают активное участие в формировании общественных советов, проводят общественные слушания и общественную экспертизу законопроектов, а также выступают с различными инициативами в сфере науки и образования.
Статья: Проблемы компенсации вреда жизни и здоровью пассажиров легкового такси
(Каримуллина А.Э.)
("Транспортное право", 2023, N 2)<9> См.: Заключение Общественной палаты Российской Федерации по результатам общественной экспертизы проекта Федерального закона N 121564-8 "Об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/121564-8, свободный (дата обращения: 25.09.2022).
(Каримуллина А.Э.)
("Транспортное право", 2023, N 2)<9> См.: Заключение Общественной палаты Российской Федерации по результатам общественной экспертизы проекта Федерального закона N 121564-8 "Об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/121564-8, свободный (дата обращения: 25.09.2022).
Статья: Единый государственный реестр недвижимости как источник достоверной информации об объектах недвижимого имущества
(Батуева Э.Ц.)
("Правовые вопросы недвижимости", 2022, N 2)<13> Письмо Общественной палаты РФ от 16 октября 2017 г. N 6ОП-2/2225 "Заключение по результатам общественной экспертизы проекта Федерального закона N 243975-7 "О внесении изменений в статью 302 Гражданского кодекса Российской Федерации (в части совершенствования защиты прав добросовестного приобретателя)" // СПС "КонсультантПлюс".
(Батуева Э.Ц.)
("Правовые вопросы недвижимости", 2022, N 2)<13> Письмо Общественной палаты РФ от 16 октября 2017 г. N 6ОП-2/2225 "Заключение по результатам общественной экспертизы проекта Федерального закона N 243975-7 "О внесении изменений в статью 302 Гражданского кодекса Российской Федерации (в части совершенствования защиты прав добросовестного приобретателя)" // СПС "КонсультантПлюс".
Статья: Конституционная юстиция субъектов Российской Федерации: шаг вперед, два шага назад
(Гатауллин А.Г., Зайнутдинов Д.Р.)
("Актуальные проблемы российского права", 2025, N 3)Деятельность конституционного совета проистекает из контрольной функции парламента. В этой связи функционально конституционный совет должен реализовывать некий особый парламентский контроль за соблюдением конституционной законности в нормативных правовых актах. Его решения не обладают обязательной силой исполнения и для парламента выполняют роль "экспертных заключений", которые парламент может учитывать, внося изменения в нормативные правовые акты, тем самым исправляя выявленные пробелы и коллизии в правовом поле субъекта РФ. Здесь интересно мнение Г.Р. Хабибуллиной, которая, проведя анализ принципов деятельности и природы Конституционного совета Республики Адыгея, пришла к выводу, что сущность правовой деятельности данного органа "выражается в проведении квалифицированной общественной экспертизы проектов конституционных законов" <17>.
(Гатауллин А.Г., Зайнутдинов Д.Р.)
("Актуальные проблемы российского права", 2025, N 3)Деятельность конституционного совета проистекает из контрольной функции парламента. В этой связи функционально конституционный совет должен реализовывать некий особый парламентский контроль за соблюдением конституционной законности в нормативных правовых актах. Его решения не обладают обязательной силой исполнения и для парламента выполняют роль "экспертных заключений", которые парламент может учитывать, внося изменения в нормативные правовые акты, тем самым исправляя выявленные пробелы и коллизии в правовом поле субъекта РФ. Здесь интересно мнение Г.Р. Хабибуллиной, которая, проведя анализ принципов деятельности и природы Конституционного совета Республики Адыгея, пришла к выводу, что сущность правовой деятельности данного органа "выражается в проведении квалифицированной общественной экспертизы проектов конституционных законов" <17>.
Статья: Публичная служба и общественное представительство: синергия сотрудничества
(Чеботарев Г.Н.)
("Конституционное и муниципальное право", 2021, N 7)Особое место среди институтов гражданского общества, осуществляющих публичные функции, участвующих в выработке и проведении государственной политики, занимают общественные палаты, общественные объединения. Общественная палата Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 4 апреля 2005 г. N 32-ФЗ "Об Общественной палате Российской Федерации" при участии общественных палат субъектов Российской Федерации (далее - субъекты РФ) формирует общественные наблюдательные комиссии, проводит общественную экспертизу проектов федеральных законов, осуществляет общественный контроль за деятельностью органов государственной и муниципальной власти, назначает общественных наблюдателей на выборах. Многие общественные палаты субъектов РФ наделены региональными законами правом законодательной инициативы, осуществляют публичные функции, реализация которых воздействует на органы публичной власти. В этой связи важным является закрепление в Федеральном законе от 8 декабря 2020 г. N 394-ФЗ "О Государственном Совете Российской Федерации" положения, согласно которому для выполнения своих задач Государственный Совет взаимодействует не только с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, но и с организациями, институтами гражданского общества <7>. Федеральный закон позволяет Президенту РФ привлекать к работе в комиссиях Государственного Совета представителей общественной власти, институтов гражданского общества, не являющихся членами Государственного Совета.
(Чеботарев Г.Н.)
("Конституционное и муниципальное право", 2021, N 7)Особое место среди институтов гражданского общества, осуществляющих публичные функции, участвующих в выработке и проведении государственной политики, занимают общественные палаты, общественные объединения. Общественная палата Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 4 апреля 2005 г. N 32-ФЗ "Об Общественной палате Российской Федерации" при участии общественных палат субъектов Российской Федерации (далее - субъекты РФ) формирует общественные наблюдательные комиссии, проводит общественную экспертизу проектов федеральных законов, осуществляет общественный контроль за деятельностью органов государственной и муниципальной власти, назначает общественных наблюдателей на выборах. Многие общественные палаты субъектов РФ наделены региональными законами правом законодательной инициативы, осуществляют публичные функции, реализация которых воздействует на органы публичной власти. В этой связи важным является закрепление в Федеральном законе от 8 декабря 2020 г. N 394-ФЗ "О Государственном Совете Российской Федерации" положения, согласно которому для выполнения своих задач Государственный Совет взаимодействует не только с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, но и с организациями, институтами гражданского общества <7>. Федеральный закон позволяет Президенту РФ привлекать к работе в комиссиях Государственного Совета представителей общественной власти, институтов гражданского общества, не являющихся членами Государственного Совета.
Статья: Правовой статус консультативных советов в КНР и Республике Корее в контексте построения гражданского общества
(Рожкова А.К.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2021, N 8)Общественная палата Российской Федерации, в отличие от Комиссии по экономическому развитию и труду Республики Кореи, по мнению автора, неэффективно выполняет и возложенные на нее полномочия по осуществлению общественной экспертизы законопроектов и общественного контроля. Объективная причина низкой эффективности работы Общественной палаты РФ и Экономического и социального совета КНР заключается в отсутствии их автономности, субъективная - в неразвитости гражданского общества в целом и незаинтересованности граждан в его построении в частности. "Игнорирование, попирание, откровенное нарушение прав и свобод личности имеет место не только в России, но когда большая часть наших граждан становится равнодушной к этой проблеме, то реализовать права и свободы будет невозможно, несмотря на их законодательное закрепление" <15>.
(Рожкова А.К.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2021, N 8)Общественная палата Российской Федерации, в отличие от Комиссии по экономическому развитию и труду Республики Кореи, по мнению автора, неэффективно выполняет и возложенные на нее полномочия по осуществлению общественной экспертизы законопроектов и общественного контроля. Объективная причина низкой эффективности работы Общественной палаты РФ и Экономического и социального совета КНР заключается в отсутствии их автономности, субъективная - в неразвитости гражданского общества в целом и незаинтересованности граждан в его построении в частности. "Игнорирование, попирание, откровенное нарушение прав и свобод личности имеет место не только в России, но когда большая часть наших граждан становится равнодушной к этой проблеме, то реализовать права и свободы будет невозможно, несмотря на их законодательное закрепление" <15>.