Обеспечительные меры приостановление исполнения контракта
Подборка наиболее важных документов по запросу Обеспечительные меры приостановление исполнения контракта (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Доказательства и доказывание в арбитражном суде: Административные правонарушения в области финансов, налогов, сборов и страхования: Организация (ИП) оспаривает привлечение к ответственности за нарушение правил и сроков репатриации валюты
(КонсультантПлюс, 2025)принятие достаточных мер на стадии заключения контракта для обеспечения исполнения контрагентом своих обязательств (можно обосновать указанием на условия контракта о возможности начисления неустойки, приостановления поставки товара, предъявления претензий, заявления иска; банковской гарантией, договором поручительства и т.п.) >>>
(КонсультантПлюс, 2025)принятие достаточных мер на стадии заключения контракта для обеспечения исполнения контрагентом своих обязательств (можно обосновать указанием на условия контракта о возможности начисления неустойки, приостановления поставки товара, предъявления претензий, заявления иска; банковской гарантией, договором поручительства и т.п.) >>>
Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2023 N 18АП-15255/2023 по делу N А07-31789/2023
Требование: Об отмене определения об отказе в принятии обеспечительных мер.
Решение: Определение оставлено без изменения.Оценив разумность и обоснованность требования общества, вероятность причинения ему значительного ущерба в случае непринятия обеспечительных мер, необходимость обеспечения баланса частных и публичных интересов, принимая во внимание, что само по себе включение в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу юридического лица, не препятствует осуществлению обычной хозяйственной деятельности, не свидетельствует о возможных последствиях в виде причинения материального ущерба именно оспариваемым решением антимонопольного органа, в то время как приостановление действия оспариваемого решения может нарушить интересы третьих лиц, публичные интересы при заключении и исполнении контрактов, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленного ходатайства о принятии обеспечительных мер.
Требование: Об отмене определения об отказе в принятии обеспечительных мер.
Решение: Определение оставлено без изменения.Оценив разумность и обоснованность требования общества, вероятность причинения ему значительного ущерба в случае непринятия обеспечительных мер, необходимость обеспечения баланса частных и публичных интересов, принимая во внимание, что само по себе включение в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу юридического лица, не препятствует осуществлению обычной хозяйственной деятельности, не свидетельствует о возможных последствиях в виде причинения материального ущерба именно оспариваемым решением антимонопольного органа, в то время как приостановление действия оспариваемого решения может нарушить интересы третьих лиц, публичные интересы при заключении и исполнении контрактов, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленного ходатайства о принятии обеспечительных мер.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
"Участие государства в современном цивилистическом процессе: монография"
(Смагина Е.С.)
("Статут", 2021)В исследованиях, к примеру, применительно к спорам, вытекающим из размещения государственных и муниципальных заказов, указывается на то, что на практике нередки ситуации, когда за время рассмотрения иска о признании размещения заказа и контракта недействительными, соответствующие обязательства оказываются исполненными (частично исполненными). На этом основании в удовлетворении иска суд отказывает даже при наличии многочисленных нарушений норм материального права при проведении торгов. В этом случае и наложение обеспечительных мер в виде приостановления исполнения контракта оказывается фактически невозможным, так как исполнение контракта напрямую отразится на обеспечении публичных интересов (если, например, контракт предполагал поставку жизнеобеспечивающего оборудования, продуктов питания и др.). Допустить же исполнение контракта ненадлежащим поставщиком, ненадлежащим образом в этой ситуации также означает подвергнуть публичные интересы угрозе. Единственным приемлемым выходом в данном случае, по мнению авторов, которое мы полностью разделяем, будет сокращение сроков рассмотрения судами дел соответствующей категории <1>. При этом вопрос о сокращении сроков разрешения дел о защите имущественных интересов государства должен рассматриваться, как нам представляется, более широко, поскольку публичный интерес преследуется государством и в других делах.
(Смагина Е.С.)
("Статут", 2021)В исследованиях, к примеру, применительно к спорам, вытекающим из размещения государственных и муниципальных заказов, указывается на то, что на практике нередки ситуации, когда за время рассмотрения иска о признании размещения заказа и контракта недействительными, соответствующие обязательства оказываются исполненными (частично исполненными). На этом основании в удовлетворении иска суд отказывает даже при наличии многочисленных нарушений норм материального права при проведении торгов. В этом случае и наложение обеспечительных мер в виде приостановления исполнения контракта оказывается фактически невозможным, так как исполнение контракта напрямую отразится на обеспечении публичных интересов (если, например, контракт предполагал поставку жизнеобеспечивающего оборудования, продуктов питания и др.). Допустить же исполнение контракта ненадлежащим поставщиком, ненадлежащим образом в этой ситуации также означает подвергнуть публичные интересы угрозе. Единственным приемлемым выходом в данном случае, по мнению авторов, которое мы полностью разделяем, будет сокращение сроков рассмотрения судами дел соответствующей категории <1>. При этом вопрос о сокращении сроков разрешения дел о защите имущественных интересов государства должен рассматриваться, как нам представляется, более широко, поскольку публичный интерес преследуется государством и в других делах.
Статья: Настоящее и будущее контроля государственных закупок
(Кобаненко М.А.)
("Закон", 2021, N 8)Случаи принятия судами обеспечительных мер по делам о торгах сводятся к банкротным торгам, практика приостановления закупочных процедур и запрета заключать и исполнять государственный контракт единична. Объясняется это тем, что принятие обеспечительной меры предполагается на довольно длительный период времени (на период рассмотрения дела судом) и является очевидно непопулярным решением, поскольку означает заморозку проектов, получения товаров заказчиками, что в конечном счете рассматривается как избыточное вмешательство в деятельность заказчиков.
(Кобаненко М.А.)
("Закон", 2021, N 8)Случаи принятия судами обеспечительных мер по делам о торгах сводятся к банкротным торгам, практика приостановления закупочных процедур и запрета заключать и исполнять государственный контракт единична. Объясняется это тем, что принятие обеспечительной меры предполагается на довольно длительный период времени (на период рассмотрения дела судом) и является очевидно непопулярным решением, поскольку означает заморозку проектов, получения товаров заказчиками, что в конечном счете рассматривается как избыточное вмешательство в деятельность заказчиков.
Нормативные акты
Справочная информация: "Правовой календарь на III квартал 2025 года"
(Материал подготовлен специалистами КонсультантПлюс)Основанием для приостановления прав является нарушение таким хозяйственным обществом своих обязательств по государственному контракту (контракту, договору), в том числе непринятие мер по обеспечению поставок продукции (выполнения работ, оказания услуг). Под нарушением признаются:
(Материал подготовлен специалистами КонсультантПлюс)Основанием для приостановления прав является нарушение таким хозяйственным обществом своих обязательств по государственному контракту (контракту, договору), в том числе непринятие мер по обеспечению поставок продукции (выполнения работ, оказания услуг). Под нарушением признаются:
"Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017)Заявленное ходатайство судом первой инстанции удовлетворено. Суд исходил из того, что непринятие обеспечительных мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, а также причинить значительный ущерб заявителю. Затягивание процедуры проведения аукциона может причинить ущерб государству в виде невыполнения соответствующих работ в сроки, установленные аукционной документацией, и нарушить публичные интересы. Судом отмечено, что принятие обеспечительных мер в виде временного приостановления действия акта исключает необходимость совершения любых влекущих юридические последствия действий, поименованных в таком акте, однако не исключает обязательности их исполнения после отмены обеспечительных мер.
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017)Заявленное ходатайство судом первой инстанции удовлетворено. Суд исходил из того, что непринятие обеспечительных мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, а также причинить значительный ущерб заявителю. Затягивание процедуры проведения аукциона может причинить ущерб государству в виде невыполнения соответствующих работ в сроки, установленные аукционной документацией, и нарушить публичные интересы. Судом отмечено, что принятие обеспечительных мер в виде временного приостановления действия акта исключает необходимость совершения любых влекущих юридические последствия действий, поименованных в таком акте, однако не исключает обязательности их исполнения после отмены обеспечительных мер.
Готовое решение: Как составить заявление в суд общей юрисдикции об отмене мер по обеспечению иска
(КонсультантПлюс, 2025)Покажите, к чему приводят и могут привести в будущем принятые судом меры обеспечения: вы не можете платить по счетам, исполнять жизненно необходимые для вас контракты, платить сотрудникам заработную плату. Все это может повлечь за собой значительные убытки, привести к приостановлению хозяйственной деятельности и даже к банкротству.
(КонсультантПлюс, 2025)Покажите, к чему приводят и могут привести в будущем принятые судом меры обеспечения: вы не можете платить по счетам, исполнять жизненно необходимые для вас контракты, платить сотрудникам заработную плату. Все это может повлечь за собой значительные убытки, привести к приостановлению хозяйственной деятельности и даже к банкротству.
Вопрос: Об установлении авансового платежа в размере 100% в муниципальных контрактах и принятии акта, регулирующего установление указанного размера авансового платежа.
(Письмо Минфина России от 25.03.2024 N 02-11-10/26798)Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 января 2024 г. N 50 "О приостановлении действия абзаца четвертого подпункта "а" и подпункта "б" пункта 18 Положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета и установлении размеров авансовых платежей при заключении государственных (муниципальных) контрактов в 2024 году" (далее - Постановление N 50) установлены размеры авансовых платежей для государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, заключаемых в 2024 году, - от 30 до 50 процентов от цены государственного контракта, если государственный контракт в соответствии с требованиями бюджетного законодательства Российской Федерации подлежит казначейскому сопровождению.
(Письмо Минфина России от 25.03.2024 N 02-11-10/26798)Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 января 2024 г. N 50 "О приостановлении действия абзаца четвертого подпункта "а" и подпункта "б" пункта 18 Положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета и установлении размеров авансовых платежей при заключении государственных (муниципальных) контрактов в 2024 году" (далее - Постановление N 50) установлены размеры авансовых платежей для государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, заключаемых в 2024 году, - от 30 до 50 процентов от цены государственного контракта, если государственный контракт в соответствии с требованиями бюджетного законодательства Российской Федерации подлежит казначейскому сопровождению.
"Обзор судебной практики в сфере закупок по 223-ФЗ (март 2022 года)"
(Управление контроля размещения государственного заказа и государственного оборонного заказа ФАС России)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2022)Учитывая изложенное, предписание антимонопольного органа, выданное в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, не подлежит исполнению только в случае принятия судом обеспечительных мер в виде приостановления действия предписания, при этом указанные обеспечительные меры не приняты.
(Управление контроля размещения государственного заказа и государственного оборонного заказа ФАС России)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2022)Учитывая изложенное, предписание антимонопольного органа, выданное в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, не подлежит исполнению только в случае принятия судом обеспечительных мер в виде приостановления действия предписания, при этом указанные обеспечительные меры не приняты.
Вопрос: Об авансировании по госконтрактам на выполнение работ по строительству, реконструкции и капремонту объектов капстроительства государственной собственности РФ.
(Письмо Минфина России от 08.04.2025 N 02-11-06/34830)При этом сообщается, что Минфином России разработан и внесен в Правительство Российской Федерации проект постановления Правительства Российской Федерации "О приостановлении действия абзаца четвертого подпункта "а" и подпункта "б" пункта 18 Положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета и установлении размеров авансовых платежей при заключении государственных (муниципальных) контрактов в 2025 году", предусматривающий уменьшение в 2025 году предельного размера аванса до 50 процентов. Указанный проект постановления согласован Минстроем России без замечаний.
(Письмо Минфина России от 08.04.2025 N 02-11-06/34830)При этом сообщается, что Минфином России разработан и внесен в Правительство Российской Федерации проект постановления Правительства Российской Федерации "О приостановлении действия абзаца четвертого подпункта "а" и подпункта "б" пункта 18 Положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета и установлении размеров авансовых платежей при заключении государственных (муниципальных) контрактов в 2025 году", предусматривающий уменьшение в 2025 году предельного размера аванса до 50 процентов. Указанный проект постановления согласован Минстроем России без замечаний.
Статья: Обеспечительные меры в современном инвестиционном арбитраже
(Пименова С.Д.)
("Вестник экономического правосудия Российской Федерации", 2021, N 8)Действительно, круг принимаемых арбитражными трибуналами обеспечительных мер крайне широк и включает в себя меры, направленные на: а) получение и сохранность доказательств; б) обеспечение конфиденциальности разбирательства; в) приостановление параллельных разбирательств в национальных судах или в других арбитражах, включая приостановление уголовного преследования инвестора или его сотрудников; г) приостановление платежей, запрет на перевод активов в другое государство или на их обременение, запрет на прекращение контрактов; д) запрет на любые действия, ведущие к ухудшению ситуации; е) предоставление финансовых гарантий по покрытию арбитражных расходов или на исполнение решения арбитража по существу спора <24>. Однако в ситуации ясного и недвусмысленного запрета принимать определенные обеспечительные меры, как, например, в NAFTA, в котором арбитражному трибуналу прямо запрещается приостанавливать действие оспоренной инвестором внутренней меры, арбитражные трибуналы безукоризненно следуют этому ограничению. Так, в деле Pope & Talbot v. Canada трибунал отметил, что у него нет полномочий приостанавливать внутреннюю меру, принимая во внимание соответствующий запрет в NAFTA <25>.
(Пименова С.Д.)
("Вестник экономического правосудия Российской Федерации", 2021, N 8)Действительно, круг принимаемых арбитражными трибуналами обеспечительных мер крайне широк и включает в себя меры, направленные на: а) получение и сохранность доказательств; б) обеспечение конфиденциальности разбирательства; в) приостановление параллельных разбирательств в национальных судах или в других арбитражах, включая приостановление уголовного преследования инвестора или его сотрудников; г) приостановление платежей, запрет на перевод активов в другое государство или на их обременение, запрет на прекращение контрактов; д) запрет на любые действия, ведущие к ухудшению ситуации; е) предоставление финансовых гарантий по покрытию арбитражных расходов или на исполнение решения арбитража по существу спора <24>. Однако в ситуации ясного и недвусмысленного запрета принимать определенные обеспечительные меры, как, например, в NAFTA, в котором арбитражному трибуналу прямо запрещается приостанавливать действие оспоренной инвестором внутренней меры, арбитражные трибуналы безукоризненно следуют этому ограничению. Так, в деле Pope & Talbot v. Canada трибунал отметил, что у него нет полномочий приостанавливать внутреннюю меру, принимая во внимание соответствующий запрет в NAFTA <25>.
Вопрос: Об установлении (увеличении) размеров авансовых платежей в государственных контрактах (договорах) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг.
(Письмо Минфина России от 01.08.2024 N 02-11-13/72130)<1> Постановление Правительства Российской Федерации от 23 января 2024 г. N 50 "О приостановлении действия абзаца четвертого подпункта "а" и подпункта "б" пункта 18 Положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета и установлении размеров авансовых платежей при заключении государственных (муниципальных) контрактов в 2024 году" (далее - Постановление N 50).
(Письмо Минфина России от 01.08.2024 N 02-11-13/72130)<1> Постановление Правительства Российской Федерации от 23 января 2024 г. N 50 "О приостановлении действия абзаца четвертого подпункта "а" и подпункта "б" пункта 18 Положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета и установлении размеров авансовых платежей при заключении государственных (муниципальных) контрактов в 2024 году" (далее - Постановление N 50).
Вопрос: Об увеличении размера авансовых платежей по заключенным в 2021 г. госконтрактам при предоставлении в 2024 г. субсидии из федерального бюджета бюджету Московской области на их софинансирование.
(Письмо Минфина России от 06.09.2024 N 02-15-08/85105)<1> Постановление Правительства Российской Федерации от 23.01.2024 N 50 "О приостановлении действия абзаца четвертого подпункта "а" и подпункта "б" пункта 18 Положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета и установлении размеров авансовых платежей при заключении государственных (муниципальных) контрактов в 2024 году".
(Письмо Минфина России от 06.09.2024 N 02-15-08/85105)<1> Постановление Правительства Российской Федерации от 23.01.2024 N 50 "О приостановлении действия абзаца четвертого подпункта "а" и подпункта "б" пункта 18 Положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета и установлении размеров авансовых платежей при заключении государственных (муниципальных) контрактов в 2024 году".
Вопрос: Об увеличении размера аванса и его перечислении по госконтракту на разработку проектно-сметной документации и строительство, заключенному ФКУ в 2023 г. и подлежащему казначейскому сопровождению.
(Письмо Минфина России от 13.06.2024 N 02-11-08/54353)<3> Постановление Правительства Российской Федерации от 6 марта 2023 г. N 348 "О приостановлении действия абзаца четвертого подпункта "а" и подпункта "б" пункта 18 Положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета и установлении размеров авансовых платежей при заключении государственных (муниципальных) контрактов в 2023 году" (далее - Постановление N 348).
(Письмо Минфина России от 13.06.2024 N 02-11-08/54353)<3> Постановление Правительства Российской Федерации от 6 марта 2023 г. N 348 "О приостановлении действия абзаца четвертого подпункта "а" и подпункта "б" пункта 18 Положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета и установлении размеров авансовых платежей при заключении государственных (муниципальных) контрактов в 2023 году" (далее - Постановление N 348).
Вопрос: О внесении изменений в заключенный в 2023 г. муниципальный контракт, финансируемый за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в целях софинансирования расходных обязательств субъекта РФ.
(Письмо Минфина России от 01.03.2024 N 02-11-10/18690)<1> Постановление Правительства Российской Федерации от 31 января 2024 г. N 50 "О приостановлении действия абзаца четвертого подпункта "а" и подпункта "б" пункта 18 Положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета и установлении размеров авансовых платежей при заключении государственных (муниципальных) контрактов в 2024 году" (далее - Постановление N 50).
(Письмо Минфина России от 01.03.2024 N 02-11-10/18690)<1> Постановление Правительства Российской Федерации от 31 января 2024 г. N 50 "О приостановлении действия абзаца четвертого подпункта "а" и подпункта "б" пункта 18 Положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета и установлении размеров авансовых платежей при заключении государственных (муниципальных) контрактов в 2024 году" (далее - Постановление N 50).
Вопрос: Об исполнении денежных обязательств по выплате аванса по контракту, если его сумма превышает доведенные лимиты бюджетных обязательств.
(Письмо Минфина России от 22.08.2024 N 02-11-13/79575)<1> Постановление Правительства Российской Федерации от 23 января 2024 г. N 50 "О приостановлении действия абзаца четвертого подпункта "а" и подпункта "б" пункта 18 Положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета и установлении размеров авансовых платежей при заключении государственных (муниципальных) контрактов в 2024 году" (далее - Постановление N 50).
(Письмо Минфина России от 22.08.2024 N 02-11-13/79575)<1> Постановление Правительства Российской Федерации от 23 января 2024 г. N 50 "О приостановлении действия абзаца четвертого подпункта "а" и подпункта "б" пункта 18 Положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета и установлении размеров авансовых платежей при заключении государственных (муниципальных) контрактов в 2024 году" (далее - Постановление N 50).