Обеспеченность дошкольными учреждениями
Подборка наиболее важных документов по запросу Обеспеченность дошкольными учреждениями (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Кассационное определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 16.02.2023 N 88а-5107/2023 (УИД 61RS0004-01-2022-002332-95)
Категория: Споры с органами власти в сфере строительства и жилищных отношений.
Требования: Об оспаривании решения об отказе в выдаче разрешения на строительство комплекса застройки многоквартирными жилыми домами.
Обстоятельства: Истец указал, что в целях осуществления строительства обратился с заявлением о выдаче соответствующего разрешения. Решением ответчика в испрашиваемой услуге отказано со ссылкой на отсутствие в представленной проектной документации сведений об обеспеченности проектируемых жилых домов объектами социальной инфраструктуры (детскими дошкольными учреждениями, школами и иными объектами).
Решение: Отказано.Действительно, в разделе 4 ГПЗУ RU 61310000-2454 от 14.12.2018 N 84-188141, выданному ФИО1, в графе информация о расчетных показателях минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктуры, а также максимально доступного уровня территориальной доступности, проставлены прочерки. Между тем, само по себе данное обстоятельство не свидетельствует о незаконности оспариваемого отказа Департамента в выдаче разрешения на строительство, поскольку в силу вышеприведенных Нормативов градостроительный план должен был содержать сведения о минимально допустимом уровне обеспеченности местами в детских дошкольных учреждениях, в общеобразовательных школах <адрес>, поскольку предполагаемое количество жителей комплекса составляло 1575 человек. В то же время согласно ответу Управления образования г. Ростова-на-Дону от 22.04.2022 N 59.52/2367/2 фактическая наполняемость имеющихся в шаговой доступности к району <адрес> детских образовательных учреждений превышает их плановую мощность. Предусмотренный в составе одного из зданий многоквартирного дома комплекса детский сад на 40 мест не покрывает нуждаемости в обеспечении территории детскими образовательными учреждениями, составляющей в соответствии с Нормативами (при проектной численности комплекса 1575 человек) для детских дошкольных учреждений - 74 места, для школьных - 167 мест. Данное обстоятельство не учтено судами при рассмотрении дела.
Категория: Споры с органами власти в сфере строительства и жилищных отношений.
Требования: Об оспаривании решения об отказе в выдаче разрешения на строительство комплекса застройки многоквартирными жилыми домами.
Обстоятельства: Истец указал, что в целях осуществления строительства обратился с заявлением о выдаче соответствующего разрешения. Решением ответчика в испрашиваемой услуге отказано со ссылкой на отсутствие в представленной проектной документации сведений об обеспеченности проектируемых жилых домов объектами социальной инфраструктуры (детскими дошкольными учреждениями, школами и иными объектами).
Решение: Отказано.Действительно, в разделе 4 ГПЗУ RU 61310000-2454 от 14.12.2018 N 84-188141, выданному ФИО1, в графе информация о расчетных показателях минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктуры, а также максимально доступного уровня территориальной доступности, проставлены прочерки. Между тем, само по себе данное обстоятельство не свидетельствует о незаконности оспариваемого отказа Департамента в выдаче разрешения на строительство, поскольку в силу вышеприведенных Нормативов градостроительный план должен был содержать сведения о минимально допустимом уровне обеспеченности местами в детских дошкольных учреждениях, в общеобразовательных школах <адрес>, поскольку предполагаемое количество жителей комплекса составляло 1575 человек. В то же время согласно ответу Управления образования г. Ростова-на-Дону от 22.04.2022 N 59.52/2367/2 фактическая наполняемость имеющихся в шаговой доступности к району <адрес> детских образовательных учреждений превышает их плановую мощность. Предусмотренный в составе одного из зданий многоквартирного дома комплекса детский сад на 40 мест не покрывает нуждаемости в обеспечении территории детскими образовательными учреждениями, составляющей в соответствии с Нормативами (при проектной численности комплекса 1575 человек) для детских дошкольных учреждений - 74 места, для школьных - 167 мест. Данное обстоятельство не учтено судами при рассмотрении дела.
Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2023 N 15АП-6471/2023 по делу N А53-18235/2022
Требование: О признании недействительными решений об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства.
Решение: Требование удовлетворено.При этом, учитывая, что нормативы обязательны для исполнения всеми субъектами градостроительной деятельности, осуществляющими свою деятельность на территории города Ростова-на-Дону, независимо от их организационно-правовой формы (п. 42.2); нормативы учитываются при подготовке и рассмотрении проектной документации для строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (п. 42.5) - заявителем предоставлены доказательства соответствия объекта перечисленным требованиям. А именно, доступность детский дошкольных учреждений в радиусе 360-398 м, расположение медицинский учреждений от 871 до 1480 м, расположение средних образовательных учреждений - 840-1080 м. Доводы апеллянта, что скриншоты с интернета о расположении объектов социальной обеспеченности вблизи планируемого к строительству объекта не могут являться подтверждением соответствия вышеуказанным требованиям, подлежат отклонению, поскольку общедоступные данные использованы судом первой инстанции в дополнение к материалам дела. При этом данные сведения были доступны и на момент подачи обществом спорного заявления.
Требование: О признании недействительными решений об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства.
Решение: Требование удовлетворено.При этом, учитывая, что нормативы обязательны для исполнения всеми субъектами градостроительной деятельности, осуществляющими свою деятельность на территории города Ростова-на-Дону, независимо от их организационно-правовой формы (п. 42.2); нормативы учитываются при подготовке и рассмотрении проектной документации для строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (п. 42.5) - заявителем предоставлены доказательства соответствия объекта перечисленным требованиям. А именно, доступность детский дошкольных учреждений в радиусе 360-398 м, расположение медицинский учреждений от 871 до 1480 м, расположение средних образовательных учреждений - 840-1080 м. Доводы апеллянта, что скриншоты с интернета о расположении объектов социальной обеспеченности вблизи планируемого к строительству объекта не могут являться подтверждением соответствия вышеуказанным требованиям, подлежат отклонению, поскольку общедоступные данные использованы судом первой инстанции в дополнение к материалам дела. При этом данные сведения были доступны и на момент подачи обществом спорного заявления.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
"ARS IURIS: сборник научных статей к юбилею Г.А. Гаджиева"
(под общ. ред. П.Д. Блохина, А.В. Ильина, Д.В. Тютина)
("Статут", 2023)В связи со сказанным нельзя не добавить, что в 2007 году нормативное закрепление получил также дополнительный механизм, стимулирующий органы местного самоуправления к решению вопросов местного значения в рамках общегосударственной политики. Это инструмент оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления (ст. 18.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"). В рамках его Указом Президента РФ от 28 апреля 2008 года N 607 утвержден Перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, в который вошел такой показатель, как доля детей в возрасте от одного года до шести лет, состоящих на учете для определения в муниципальные дошкольные образовательные учреждения, в общей численности детей в возрасте от одного года до шести лет. А в утвержденный в соответствии с этим Указом Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2012 года N 1317 Перечень дополнительных показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления вошли такие, как доля детей в возрасте от одного года до шести лет, получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по их содержанию в муниципальных образовательных учреждениях, в общей численности детей в возрасте от одного года до шести лет (процентов) и доля муниципальных дошкольных образовательных учреждений, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, в общем числе муниципальных дошкольных образовательных учреждений (процентов). Хотя инструмент оценки эффективности не налагает на органы местного самоуправления императивные обязанности, в отличие от регулирования, ставшего предметом рассмотрения в Постановлении Конституционного Суда РФ от 15 мая 2006 года N 5-П, он не отменяет его и недвусмысленным образом стимулирует муниципальные образования к решению вопроса обеспеченности населения учреждениями дошкольного образования. В этом смысле подтверждается та значимость дошкольного образования, о которой говорил Конституционный Суд РФ в своем Постановлении.
(под общ. ред. П.Д. Блохина, А.В. Ильина, Д.В. Тютина)
("Статут", 2023)В связи со сказанным нельзя не добавить, что в 2007 году нормативное закрепление получил также дополнительный механизм, стимулирующий органы местного самоуправления к решению вопросов местного значения в рамках общегосударственной политики. Это инструмент оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления (ст. 18.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"). В рамках его Указом Президента РФ от 28 апреля 2008 года N 607 утвержден Перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, в который вошел такой показатель, как доля детей в возрасте от одного года до шести лет, состоящих на учете для определения в муниципальные дошкольные образовательные учреждения, в общей численности детей в возрасте от одного года до шести лет. А в утвержденный в соответствии с этим Указом Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2012 года N 1317 Перечень дополнительных показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления вошли такие, как доля детей в возрасте от одного года до шести лет, получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по их содержанию в муниципальных образовательных учреждениях, в общей численности детей в возрасте от одного года до шести лет (процентов) и доля муниципальных дошкольных образовательных учреждений, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, в общем числе муниципальных дошкольных образовательных учреждений (процентов). Хотя инструмент оценки эффективности не налагает на органы местного самоуправления императивные обязанности, в отличие от регулирования, ставшего предметом рассмотрения в Постановлении Конституционного Суда РФ от 15 мая 2006 года N 5-П, он не отменяет его и недвусмысленным образом стимулирует муниципальные образования к решению вопроса обеспеченности населения учреждениями дошкольного образования. В этом смысле подтверждается та значимость дошкольного образования, о которой говорил Конституционный Суд РФ в своем Постановлении.
Статья: Строительство жилого здания сверх установленной этажности при условии создания (финансирования) застройщиком объектов социальной инфраструктуры: правовой опыт Бразилии и России
(Эйриян Г.Н.)
("Вестник Пермского университета. Юридические науки", 2023, N 4)В соответствии с пунктом 12 статьи 3 Правил землепользования и застройки города Перми (далее - ПЗЗ г. Перми) в них могут быть внесены изменения в целях установления территориальных зон, предусматривающих строительство "многоэтажных" или "среднеэтажных" домов, или изменения предельных параметров разрешенного строительства в части увеличения высоты/этажности более чем на 60% и/или коэффициента плотности застройки при строительстве многоэтажных или среднеэтажных домов <18>. Указанные изменения допускаются при обеспеченности испрашиваемой территории (земельного участка) объектами социальной инфраструктуры (местами в дошкольных образовательных учреждениях и общеобразовательных учреждениях) либо при наличии источников финансирования ее обеспечения, в том числе внебюджетных.
(Эйриян Г.Н.)
("Вестник Пермского университета. Юридические науки", 2023, N 4)В соответствии с пунктом 12 статьи 3 Правил землепользования и застройки города Перми (далее - ПЗЗ г. Перми) в них могут быть внесены изменения в целях установления территориальных зон, предусматривающих строительство "многоэтажных" или "среднеэтажных" домов, или изменения предельных параметров разрешенного строительства в части увеличения высоты/этажности более чем на 60% и/или коэффициента плотности застройки при строительстве многоэтажных или среднеэтажных домов <18>. Указанные изменения допускаются при обеспеченности испрашиваемой территории (земельного участка) объектами социальной инфраструктуры (местами в дошкольных образовательных учреждениях и общеобразовательных учреждениях) либо при наличии источников финансирования ее обеспечения, в том числе внебюджетных.
Нормативные акты
"Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года"
(разработан Минэкономразвития России)Указанные меры будут способствовать развитию сети общеобразовательных учреждений, включая совершенствование организации предоставления образования посредством формирования центров образования, ресурсных центров, сетевых моделей, появлению конкурентной среды на рынке образовательных услуг, стимулирующей рост их качества и разнообразия, а также позволят повысить прозрачность бюджетного процесса и финансовой деятельности образовательных учреждений, будут способствовать выравниванию бюджетной обеспеченности регионов, позволят оптимизировать и сконцентрировать образовательные ресурсы, укрепить и модернизировать материально-техническую базу.
(разработан Минэкономразвития России)Указанные меры будут способствовать развитию сети общеобразовательных учреждений, включая совершенствование организации предоставления образования посредством формирования центров образования, ресурсных центров, сетевых моделей, появлению конкурентной среды на рынке образовательных услуг, стимулирующей рост их качества и разнообразия, а также позволят повысить прозрачность бюджетного процесса и финансовой деятельности образовательных учреждений, будут способствовать выравниванию бюджетной обеспеченности регионов, позволят оптимизировать и сконцентрировать образовательные ресурсы, укрепить и модернизировать материально-техническую базу.
Постановление Правительства РФ от 10.04.2007 N 212
"Об утверждении Правил предоставления субъектам Российской Федерации субсидий из Федерального фонда регионального развития" - отклонение уровня обеспеченности субъекта Российской Федерации дошкольными учреждениями от среднего по Российской Федерации уровня;
"Об утверждении Правил предоставления субъектам Российской Федерации субсидий из Федерального фонда регионального развития" - отклонение уровня обеспеченности субъекта Российской Федерации дошкольными учреждениями от среднего по Российской Федерации уровня;