О статусе депутата Законодательного Собрания Красноярского края
Подборка наиболее важных документов по запросу О статусе депутата Законодательного Собрания Красноярского края (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Реализация принципа разделения властей в бюджетном процессе субъектов Российской Федерации (на примере Красноярского края)
(Епифанов И.О.)
("Конституционное и муниципальное право", 2021, N 11)Вместе с тем анализ законодательства Красноярского края в части правового статуса органа законодательной власти Красноярского края и его взаимодействия с органами исполнительной власти Красноярского края свидетельствует об имеющихся противоречиях нормам Конституции РФ. Так, порядок реализации всех государственных программ в Красноярском крае предусматривает деятельность специально образующихся комиссий по реализации государственных программ <18>. Функцией данных комиссий является подготовка предложений о распределении бюджетных средств (субсидий, нераспределенных остатков сумм субсидий, дополнительно предусмотренных объемов финансирования), что напрямую относится к полномочиям исполнительной власти по исполнению закона о бюджете. При этом в состав каждой комиссии включены депутаты Законодательного Собрания Красноярского края, которые в качестве членов комиссий, по существу, принимают решения о распределении бюджетных средств. Такой статус представителей органа законодательной власти Красноярского края не соответствует установленному правилу п. 9 ст. 4 Федерального закона N 184-ФЗ и в конечном итоге конституционному принципу разделения властей, закрепленному в ст. 10 федеральной Конституции.
(Епифанов И.О.)
("Конституционное и муниципальное право", 2021, N 11)Вместе с тем анализ законодательства Красноярского края в части правового статуса органа законодательной власти Красноярского края и его взаимодействия с органами исполнительной власти Красноярского края свидетельствует об имеющихся противоречиях нормам Конституции РФ. Так, порядок реализации всех государственных программ в Красноярском крае предусматривает деятельность специально образующихся комиссий по реализации государственных программ <18>. Функцией данных комиссий является подготовка предложений о распределении бюджетных средств (субсидий, нераспределенных остатков сумм субсидий, дополнительно предусмотренных объемов финансирования), что напрямую относится к полномочиям исполнительной власти по исполнению закона о бюджете. При этом в состав каждой комиссии включены депутаты Законодательного Собрания Красноярского края, которые в качестве членов комиссий, по существу, принимают решения о распределении бюджетных средств. Такой статус представителей органа законодательной власти Красноярского края не соответствует установленному правилу п. 9 ст. 4 Федерального закона N 184-ФЗ и в конечном итоге конституционному принципу разделения властей, закрепленному в ст. 10 федеральной Конституции.
Статья: Депутатский запрос как вид обращения депутатов субъектов Российской Федерации
(Карасев А.Т., Савоськин А.В.)
("Российский юридический журнал", 2018, N 3)<3> Статья 14 Закона Красноярского края от 14 мая 2007 г. N 1-18 (в ред. от 24 декабря 2015 г.) "О статусе депутата Законодательного Собрания Красноярского края".
(Карасев А.Т., Савоськин А.В.)
("Российский юридический журнал", 2018, N 3)<3> Статья 14 Закона Красноярского края от 14 мая 2007 г. N 1-18 (в ред. от 24 декабря 2015 г.) "О статусе депутата Законодательного Собрания Красноярского края".
Нормативные акты
Постановление Конституционного Суда РФ от 19.12.2013 N 28-П
"По делу о проверке конституционности положения абзаца второго пункта 5 статьи 53 Уставного закона Красноярского края "О выборах депутатов Законодательного Собрания Красноярского края" в связи с жалобой гражданина В.А. Худоренко"3. Как следует из Устава Красноярского края (статья 59) и Уставного закона Красноярского края "О выборах депутатов Законодательного Собрания Красноярского края" (статья 3), выборы в Законодательное Собрание Красноярского края проводятся по смешанной избирательной системе: из 52 депутатов, которые должны войти в его состав, 22 депутата избираются по одномандатным избирательным округам, которые образуются на территории Красноярского края (за исключением территорий административно-территориальных единиц с особым статусом - территорий Таймырского Долгано-Ненецкого и Эвенкийского районов), 2 депутата избираются по двухмандатному избирательному округу, который образуется на территории Таймырского Долгано-Ненецкого района, 2 депутата - по двухмандатному избирательному округу на территории Эвенкийского района и 26 депутатов - по единому образуемому на всей территории Красноярского края краевому избирательному округу пропорционально числу голосов избирателей, поданных за краевые списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями.
"По делу о проверке конституционности положения абзаца второго пункта 5 статьи 53 Уставного закона Красноярского края "О выборах депутатов Законодательного Собрания Красноярского края" в связи с жалобой гражданина В.А. Худоренко"3. Как следует из Устава Красноярского края (статья 59) и Уставного закона Красноярского края "О выборах депутатов Законодательного Собрания Красноярского края" (статья 3), выборы в Законодательное Собрание Красноярского края проводятся по смешанной избирательной системе: из 52 депутатов, которые должны войти в его состав, 22 депутата избираются по одномандатным избирательным округам, которые образуются на территории Красноярского края (за исключением территорий административно-территориальных единиц с особым статусом - территорий Таймырского Долгано-Ненецкого и Эвенкийского районов), 2 депутата избираются по двухмандатному избирательному округу, который образуется на территории Таймырского Долгано-Ненецкого района, 2 депутата - по двухмандатному избирательному округу на территории Эвенкийского района и 26 депутатов - по единому образуемому на всей территории Красноярского края краевому избирательному округу пропорционально числу голосов избирателей, поданных за краевые списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями.
Решение Мособлдумы от 07.02.2001 N 9/123
"Об отчете о работе Комитета по законности, вопросам власти и общественных связей за 2000 год"17. Законодательная инициатива Совета народных депутатов Кемеровской области - проект федерального закона "О внесении изменения в статью 11 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" (об установлении пятилетнего срока полномочий для судей судов общей юрисдикции).
"Об отчете о работе Комитета по законности, вопросам власти и общественных связей за 2000 год"17. Законодательная инициатива Совета народных депутатов Кемеровской области - проект федерального закона "О внесении изменения в статью 11 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" (об установлении пятилетнего срока полномочий для судей судов общей юрисдикции).
Статья: Парламентский контроль: зарубежный, советский и российский опыт
(Шерин А.Н.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2009, N 11)Формой парламентского контроля являются также институты депутатских (парламентских) запросов и интерпелляций. Следует отметить, что для современной России это правовое явление относительно ново, а в практике деятельности представительных органов власти субъектов Федерации применяется фрагментарно. Однако, несмотря на это, в некоторых субъектах Российской Федерации принят ряд нормативных правовых актов, регламентирующих данный вид парламентского контроля. Так, в соответствии с Законом Рязанской области "О статусе депутата Рязанской областной Думы" <8> депутат областной Думы вправе обращаться к высшему должностному лицу Рязанской области, его заместителям, руководителям структурных подразделений Правительства Рязанской области, органов местного самоуправления по кругу вопросов, входящих в компетенцию этих органов. В соответствии с Законом орган или должностное лицо, которым адресован запрос, обязаны не позднее 30 дней или в согласованный срок дать на него письменный ответ. Важно подчеркнуть, что ответ на запрос не подлежит переадресованию и подписывается лично адресатом или лицом, временно исполняющим его обязанности. В случае если запрос отправляется за пределы Рязанской области, процедура его подготовки усложнена. В этом случае депутат или группа депутатов вносит запрос на заседание Рязанской областной Думы, который оглашается Председателем Думы или доводится до сведения депутатов иным путем. Запрос принимается в соответствии с Регламентом Думы простым большинством голосов от установленного общего числа депутатов. Проведенное исследование позволяет утверждать, что аналогичные формы парламентского контроля, порядок их реализации урегулированы и в некоторых других субъектах России, например в Республиках Калмыкия, Адыгея, Ростовской области. В некоторых субъектах в качестве формы контроля выступает институт, близкий по своей юридической природе к депутатскому запросу, - интерпелляция. Так, в соответствии с Законом Красноярского края "О статусе депутата Законодательного Собрания Красноярского края" <9> группа депутатов Законодательного Собрания в количестве не менее одной четвертой части от общего числа может направить губернатору края, а также любому члену высшего исполнительного органа государственной власти письменную интерпелляцию (особый запрос), содержащую требование сообщить о предполагаемых действиях губернатора края или высшего исполнительного органа государственной власти по решению проблем, имеющих общекраевое значение. В интерпелляции указывается и срок подготовки ответа, который не может быть установлен менее десяти дней. В отличие от запроса депутаты, направившие интерпелляцию, вправе потребовать выступления губернатора края или любого члена высшего исполнительного органа власти края с устным ответом на заседании Законодательного Собрания.
(Шерин А.Н.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2009, N 11)Формой парламентского контроля являются также институты депутатских (парламентских) запросов и интерпелляций. Следует отметить, что для современной России это правовое явление относительно ново, а в практике деятельности представительных органов власти субъектов Федерации применяется фрагментарно. Однако, несмотря на это, в некоторых субъектах Российской Федерации принят ряд нормативных правовых актов, регламентирующих данный вид парламентского контроля. Так, в соответствии с Законом Рязанской области "О статусе депутата Рязанской областной Думы" <8> депутат областной Думы вправе обращаться к высшему должностному лицу Рязанской области, его заместителям, руководителям структурных подразделений Правительства Рязанской области, органов местного самоуправления по кругу вопросов, входящих в компетенцию этих органов. В соответствии с Законом орган или должностное лицо, которым адресован запрос, обязаны не позднее 30 дней или в согласованный срок дать на него письменный ответ. Важно подчеркнуть, что ответ на запрос не подлежит переадресованию и подписывается лично адресатом или лицом, временно исполняющим его обязанности. В случае если запрос отправляется за пределы Рязанской области, процедура его подготовки усложнена. В этом случае депутат или группа депутатов вносит запрос на заседание Рязанской областной Думы, который оглашается Председателем Думы или доводится до сведения депутатов иным путем. Запрос принимается в соответствии с Регламентом Думы простым большинством голосов от установленного общего числа депутатов. Проведенное исследование позволяет утверждать, что аналогичные формы парламентского контроля, порядок их реализации урегулированы и в некоторых других субъектах России, например в Республиках Калмыкия, Адыгея, Ростовской области. В некоторых субъектах в качестве формы контроля выступает институт, близкий по своей юридической природе к депутатскому запросу, - интерпелляция. Так, в соответствии с Законом Красноярского края "О статусе депутата Законодательного Собрания Красноярского края" <9> группа депутатов Законодательного Собрания в количестве не менее одной четвертой части от общего числа может направить губернатору края, а также любому члену высшего исполнительного органа государственной власти письменную интерпелляцию (особый запрос), содержащую требование сообщить о предполагаемых действиях губернатора края или высшего исполнительного органа государственной власти по решению проблем, имеющих общекраевое значение. В интерпелляции указывается и срок подготовки ответа, который не может быть установлен менее десяти дней. В отличие от запроса депутаты, направившие интерпелляцию, вправе потребовать выступления губернатора края или любого члена высшего исполнительного органа власти края с устным ответом на заседании Законодательного Собрания.
Статья: Пределы правового иммунитета в уголовно-процессуальном законодательстве (в порядке гл. 52 УПК РФ)
(Ярцев Р.В.)
("Российский судья", 2007, N 11)<30> См.: Постановление КС РФ от 12 апреля 2002 г. N 9-П "По делу о проверке конституционности положений ст. ст. 13 и 14 ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в связи с жалобой гражданина А.П. Быкова, а также запросами Верховного Суда Российской Федерации и Законодательного Собрания Красноярского края" // ВКС РФ. 2002. N 5.
(Ярцев Р.В.)
("Российский судья", 2007, N 11)<30> См.: Постановление КС РФ от 12 апреля 2002 г. N 9-П "По делу о проверке конституционности положений ст. ст. 13 и 14 ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в связи с жалобой гражданина А.П. Быкова, а также запросами Верховного Суда Российской Федерации и Законодательного Собрания Красноярского края" // ВКС РФ. 2002. N 5.
Статья: Парламентские расследования: опыт правового регулирования субъектов Российской Федерации
(Еропкин А.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2008, N 17)Аналогично формируется комиссия депутатского расследования в Красноярском крае, за тем исключением, что ни норма регламента Законодательного Собрания Красноярского края, ни положения Закона Красноярского края "О статусе депутата Законодательного Собрания Красноярского края" не проясняют, возможно ли участие в работе комиссии лиц, не являющихся депутатами. Практика деятельности подобных комиссий, размещенная в общедоступных справочных правовых системах, показывает, что ее членами становились лишь депутаты Законодательного Собрания <18>.
(Еропкин А.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2008, N 17)Аналогично формируется комиссия депутатского расследования в Красноярском крае, за тем исключением, что ни норма регламента Законодательного Собрания Красноярского края, ни положения Закона Красноярского края "О статусе депутата Законодательного Собрания Красноярского края" не проясняют, возможно ли участие в работе комиссии лиц, не являющихся депутатами. Практика деятельности подобных комиссий, размещенная в общедоступных справочных правовых системах, показывает, что ее членами становились лишь депутаты Законодательного Собрания <18>.
Статья: Парламентское (депутатское) расследование как форма парламентского контроля в законодательстве субъектов Российской Федерации
(Федотова Ю.Г.)
("Современное право", 2011, N 10)В части регионов Российской Федерации институт парламентского расследования и его средства и методы введены еще до вступления в силу Закона о парламентском расследовании и активно используются законодательными органами <1>. До принятия Закона Нижегородской области от 11.05.2010 N 75-3 "О депутатском расследовании Законодательного собрания Нижегородской области" расследования инициировались на основании Закона Нижегородской области от 12.11.1996 N 50-3 "О статусе депутата законодательного собрания Нижегородской области": в 2002 году разбирались нарушения в сфере градостроительной деятельности <2>, в 2003 году - неправомерные действия должностных лиц в отношении здания Нижегородского киноцентра, являющегося памятником истории и культуры области <3>. В Красноярском крае на основании регламента законодательного органа была создана комиссия по расследованию деятельности фонда "Правопорядок" <4>.
(Федотова Ю.Г.)
("Современное право", 2011, N 10)В части регионов Российской Федерации институт парламентского расследования и его средства и методы введены еще до вступления в силу Закона о парламентском расследовании и активно используются законодательными органами <1>. До принятия Закона Нижегородской области от 11.05.2010 N 75-3 "О депутатском расследовании Законодательного собрания Нижегородской области" расследования инициировались на основании Закона Нижегородской области от 12.11.1996 N 50-3 "О статусе депутата законодательного собрания Нижегородской области": в 2002 году разбирались нарушения в сфере градостроительной деятельности <2>, в 2003 году - неправомерные действия должностных лиц в отношении здания Нижегородского киноцентра, являющегося памятником истории и культуры области <3>. В Красноярском крае на основании регламента законодательного органа была создана комиссия по расследованию деятельности фонда "Правопорядок" <4>.
Статья: Выборы и отзыв депутатов и избранных должностных лиц на весах российского конституционного правосудия
(Сергеев Д.Б.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2019, N 1)<4> Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 12 апреля 2002 г. N 9-П "По делу о проверке конституционности положений статей 13 и 14 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в связи с жалобой гражданина А.П. Быкова, а также запросами Верховного Суда Российской Федерации и Законодательного собрания Красноярского края" // СЗ РФ. 2002. N 16. Ст. 1601.
(Сергеев Д.Б.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2019, N 1)<4> Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 12 апреля 2002 г. N 9-П "По делу о проверке конституционности положений статей 13 и 14 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в связи с жалобой гражданина А.П. Быкова, а также запросами Верховного Суда Российской Федерации и Законодательного собрания Красноярского края" // СЗ РФ. 2002. N 16. Ст. 1601.
Статья: Сочетание национального и территориального факторов при обеспечении единства федеративного государства
(Макаров А.В., Бессонова В.В.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2009, N 6)В Резолюции публичных слушаний по вопросу "Красноярский край в современной России: проблемы и перспективы объединения", утвержденной Постановлением Законодательного собрания Красноярского края от 24 марта 2005 г. N 14-3207П, одна из мер по обеспечению особого статуса автономных округов звучала так: обеспечение реального представительства в законодательном органе нового субъекта РФ депутатов от административно-территориальных единиц с особым статусом.
(Макаров А.В., Бессонова В.В.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2009, N 6)В Резолюции публичных слушаний по вопросу "Красноярский край в современной России: проблемы и перспективы объединения", утвержденной Постановлением Законодательного собрания Красноярского края от 24 марта 2005 г. N 14-3207П, одна из мер по обеспечению особого статуса автономных округов звучала так: обеспечение реального представительства в законодательном органе нового субъекта РФ депутатов от административно-территориальных единиц с особым статусом.
Статья: Понятие и сущность конституционно-правового статуса депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации
(Коренев М.В.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2009, N 12)<44> См.: ст. 7 Закона Забайкальского края от 26 сентября 2008 г. "О статусе депутата Законодательного Собрания Забайкальского края первого созыва", с послед. изм. // Забайкальский рабочий. 2008. 24 окт.; 2009. 3 июня, 8 июля; ст. 9 Закона Красноярского края от 14 мая 2007 г. "О статусе депутата Законодательного Собрания Красноярского края", с послед. изм. // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. 2007. 21 мая, 30 июля; ст. 9 Закона Удмуртской Республики от 29 февраля 2008 г. "О статусе депутата Государственного Совета Удмуртской Республики", с послед. изм. // Известия Удмуртской Республики. 2008. 18 апр.; 2009. 28 мая.
(Коренев М.В.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2009, N 12)<44> См.: ст. 7 Закона Забайкальского края от 26 сентября 2008 г. "О статусе депутата Законодательного Собрания Забайкальского края первого созыва", с послед. изм. // Забайкальский рабочий. 2008. 24 окт.; 2009. 3 июня, 8 июля; ст. 9 Закона Красноярского края от 14 мая 2007 г. "О статусе депутата Законодательного Собрания Красноярского края", с послед. изм. // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. 2007. 21 мая, 30 июля; ст. 9 Закона Удмуртской Республики от 29 февраля 2008 г. "О статусе депутата Государственного Совета Удмуртской Республики", с послед. изм. // Известия Удмуртской Республики. 2008. 18 апр.; 2009. 28 мая.
Статья: За следствием следит суд
(Колоколов Н.А.)
("ЭЖ-Юрист", 2008, N 32)Судебная коллегия по уголовным делам кассационным определением от 18.09.2003 отменила постановление Красноярского краевого суда от 16.07.2003 о проведении обыска в квартире и служебном кабинете депутата Законодательного Собрания Красноярского края Н., поскольку обыски в отношении депутата законодательного органа субъекта Федерации могут проводиться при условии, что в отношении его возбуждено уголовное дело либо он привлечен к уголовной ответственности в качестве обвиняемого. Ни того ни другого сделано не было. Производство по материалу в отношении Н. было прекращено.
(Колоколов Н.А.)
("ЭЖ-Юрист", 2008, N 32)Судебная коллегия по уголовным делам кассационным определением от 18.09.2003 отменила постановление Красноярского краевого суда от 16.07.2003 о проведении обыска в квартире и служебном кабинете депутата Законодательного Собрания Красноярского края Н., поскольку обыски в отношении депутата законодательного органа субъекта Федерации могут проводиться при условии, что в отношении его возбуждено уголовное дело либо он привлечен к уголовной ответственности в качестве обвиняемого. Ни того ни другого сделано не было. Производство по материалу в отношении Н. было прекращено.
Статья: Особый статус административно-территориальных единиц в укрупненных субъектах Российской Федерации
(Кульчевский В.В.)
("Конституционное и муниципальное право", 2010, N 2)В Пермском крае Законодательное Собрание состоит из 60 депутатов, двое из них представлены по квоте, закрепленной за Коми-Пермяцким округом. В Законодательном Собрании Красноярского края насчитывается 52 депутата, по 2 депутата избираются от единиц с особым статусом, но 22 депутата избираются непосредственно от Красноярского края без учета территорий округов и 26 депутатов избираются по единому образуемому на всей территории края краевому избирательному округу. На Камчатке квоты для административно-территориальной единицы с особым статусом не предусмотрены вообще, хотя в Законодательном Собрании края первого созыва 10 депутатов избирались по округам, образованным на территории административно-территориальной единицы с особым статусом. В Иркутской области просто отказались от квотированного представительства единиц с особым статусом (для депутатов первого созыва квота составляет 4 депутата). В Уставе Забайкальского края также не предусмотрены квоты для автономий в парламенте субъекта Федерации (для депутатов первого созыва квота - 5 депутатов). В Федеральных конституционных законах предусматриваются квоты при формировании законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Федерации, но действуют они только в отношении депутатов первого созыва. Следовательно, наличие квотированного представительства в региональном парламенте в любой момент может быть ликвидировано.
(Кульчевский В.В.)
("Конституционное и муниципальное право", 2010, N 2)В Пермском крае Законодательное Собрание состоит из 60 депутатов, двое из них представлены по квоте, закрепленной за Коми-Пермяцким округом. В Законодательном Собрании Красноярского края насчитывается 52 депутата, по 2 депутата избираются от единиц с особым статусом, но 22 депутата избираются непосредственно от Красноярского края без учета территорий округов и 26 депутатов избираются по единому образуемому на всей территории края краевому избирательному округу. На Камчатке квоты для административно-территориальной единицы с особым статусом не предусмотрены вообще, хотя в Законодательном Собрании края первого созыва 10 депутатов избирались по округам, образованным на территории административно-территориальной единицы с особым статусом. В Иркутской области просто отказались от квотированного представительства единиц с особым статусом (для депутатов первого созыва квота составляет 4 депутата). В Уставе Забайкальского края также не предусмотрены квоты для автономий в парламенте субъекта Федерации (для депутатов первого созыва квота - 5 депутатов). В Федеральных конституционных законах предусматриваются квоты при формировании законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Федерации, но действуют они только в отношении депутатов первого созыва. Следовательно, наличие квотированного представительства в региональном парламенте в любой момент может быть ликвидировано.
Статья: Избирательная система субъектов Российской Федерации: некоторые актуальные проблемы
(Ныркова Т.Ю.)
("Конституционное и муниципальное право", 2009, N 5)Заметим, что рассматриваемая избирательная система применялась на выборах депутатов региональных парламентов укрупненных субъектов, где многомандатные избирательные округа образовывались на территории административно-территориальной единицы с особым статусом с соблюдением требований, предусмотренных Федеральным законом от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" <12> (далее - Федеральный закон "Об основных гарантиях..."). Например, на выборах депутатов Законодательного Собрания Красноярского края два двухмандатных округа были образованы на территории бывших автономных округов - Таймырского (Долгано-Ненецкого) и Эвенкийского, а 22 одномандатных избирательных округа - на оставшейся территории субъекта. В Забайкальском крае - пятимандатный округ образован на территории бывшего Агинского Бурятского автономного округа, 20 одномандатных округов - Читинской области. В Иркутской области границы четырехмандатного избирательного округа охватывали бывший Усть-Ордынский Бурятский автономный округ, а 21 одномандатный округ - остальную территорию области. Более сложная схема округов отмечалась в Камчатском крае, где на территории бывшей Камчатской области было образовано 13 одномандатных избирательных округов, а в бывшем Корякском автономном округе - один пятимандатный, один одномандатный и четырехмандатный избирательные округа. Таким образом, можно сделать вывод, что отнесение той или иной территории к одномандатному либо многомандатному избирательному округу обосновано стремлением законодателя учесть особенности территориального устройства укрупненных регионов и обеспечить гарантированное представительство бывших автономных округов в законодательных (представительных) органах. Служит ли такой механизм проведения выборов гарантией равенства при осуществлении как активного, так и пассивного избирательного права - вопрос остается открытым. Тем более необходимо учитывать, что пропорциональная составляющая избирательной системы не вызывает таких проблем, и правовая позиция Конституционного Суда сформулирована при рассмотрении положения о проведении выборов по мажоритарной избирательной системе. Поэтому для исключения возможности голосования избирателей в зависимости от места жительства в рамках различных избирательных систем на одних выборах целесообразнее было бы предусмотреть, чтобы количество распределяемых во всех избирательных округах депутатских мандатов было одинаковым.
(Ныркова Т.Ю.)
("Конституционное и муниципальное право", 2009, N 5)Заметим, что рассматриваемая избирательная система применялась на выборах депутатов региональных парламентов укрупненных субъектов, где многомандатные избирательные округа образовывались на территории административно-территориальной единицы с особым статусом с соблюдением требований, предусмотренных Федеральным законом от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" <12> (далее - Федеральный закон "Об основных гарантиях..."). Например, на выборах депутатов Законодательного Собрания Красноярского края два двухмандатных округа были образованы на территории бывших автономных округов - Таймырского (Долгано-Ненецкого) и Эвенкийского, а 22 одномандатных избирательных округа - на оставшейся территории субъекта. В Забайкальском крае - пятимандатный округ образован на территории бывшего Агинского Бурятского автономного округа, 20 одномандатных округов - Читинской области. В Иркутской области границы четырехмандатного избирательного округа охватывали бывший Усть-Ордынский Бурятский автономный округ, а 21 одномандатный округ - остальную территорию области. Более сложная схема округов отмечалась в Камчатском крае, где на территории бывшей Камчатской области было образовано 13 одномандатных избирательных округов, а в бывшем Корякском автономном округе - один пятимандатный, один одномандатный и четырехмандатный избирательные округа. Таким образом, можно сделать вывод, что отнесение той или иной территории к одномандатному либо многомандатному избирательному округу обосновано стремлением законодателя учесть особенности территориального устройства укрупненных регионов и обеспечить гарантированное представительство бывших автономных округов в законодательных (представительных) органах. Служит ли такой механизм проведения выборов гарантией равенства при осуществлении как активного, так и пассивного избирательного права - вопрос остается открытым. Тем более необходимо учитывать, что пропорциональная составляющая избирательной системы не вызывает таких проблем, и правовая позиция Конституционного Суда сформулирована при рассмотрении положения о проведении выборов по мажоритарной избирательной системе. Поэтому для исключения возможности голосования избирателей в зависимости от места жительства в рамках различных избирательных систем на одних выборах целесообразнее было бы предусмотреть, чтобы количество распределяемых во всех избирательных округах депутатских мандатов было одинаковым.