Наказы избирателей Новосибирск
Подборка наиболее важных документов по запросу Наказы избирателей Новосибирск (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Определение Верховного Суда РФ от 04.07.2007 N 67-Г07-10
Об оставлении без изменения решения Новосибирского областного суда от 06.04.2007, которым отказано в удовлетворении заявления об отмене Закона Новосибирской области от 17.09.2003 N 141-ОЗ "О наказах избирателей и обращениях граждан".Законодательный орган Новосибирской области, превысил установленные законом полномочия и вмешивается в сферу исключительного ведения Российской Федерации, также порядок рассмотрения наказов и обращений граждан, реализациях наказов избирателей, установленные Законом Новосибирской области противоречат Федеральному закону N 59-ФЗ.
Об оставлении без изменения решения Новосибирского областного суда от 06.04.2007, которым отказано в удовлетворении заявления об отмене Закона Новосибирской области от 17.09.2003 N 141-ОЗ "О наказах избирателей и обращениях граждан".Законодательный орган Новосибирской области, превысил установленные законом полномочия и вмешивается в сферу исключительного ведения Российской Федерации, также порядок рассмотрения наказов и обращений граждан, реализациях наказов избирателей, установленные Законом Новосибирской области противоречат Федеральному закону N 59-ФЗ.
Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 28.10.2015 N 67-АПГ15-57
Требование: Об отмене регистрации в качестве кандидата в депутаты.
Решение: В удовлетворении требования отказано, поскольку установлено отсутствие в действиях кандидата в депутаты такого нарушения избирательного законодательства, как неоднократное использование своего служебного положения.По мнению заявителя, Агеенко В.А. неоднократно использовал преимущества своего должностного и служебного положения, поскольку в печатном агитационном материале "ПРЕДЛОЖЕНИЕ ПО НАКАЗАМ" указан контактный адрес кандидата в депутаты - номер комнаты общественной приемной, предоставленной Агеенко В.А. для осуществления депутатской деятельности, а также номер служебного телефона Агеенко В.А. как депутата Законодательного Собрания Новосибирской области.
Требование: Об отмене регистрации в качестве кандидата в депутаты.
Решение: В удовлетворении требования отказано, поскольку установлено отсутствие в действиях кандидата в депутаты такого нарушения избирательного законодательства, как неоднократное использование своего служебного положения.По мнению заявителя, Агеенко В.А. неоднократно использовал преимущества своего должностного и служебного положения, поскольку в печатном агитационном материале "ПРЕДЛОЖЕНИЕ ПО НАКАЗАМ" указан контактный адрес кандидата в депутаты - номер комнаты общественной приемной, предоставленной Агеенко В.А. для осуществления депутатской деятельности, а также номер служебного телефона Агеенко В.А. как депутата Законодательного Собрания Новосибирской области.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Принцип эффективности и его реализация в деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации
(Ульянов А.Ю.)
("Журнал российского права", 2024, N 10)Интерес вызывает практика Новосибирской области, где действует информационно-аналитический портал, который позволяет отслеживать информацию по наказам избирателей депутатам Законодательного Собрания Новосибирской области в разрезе избирательных округов, конкретных депутатов и источников финансирования <27>. В соответствии с Законом Новосибирской области от 1 июля 2015 г. N 574-ОЗ "О наказах избирателей депутатам Законодательного Собрания Новосибирской области" на период каждого созыва областными депутатами совместно с исполнительными органами власти Новосибирской области формируется программа реализации наказов избирателей. Кроме того, Законодательным Собранием Новосибирской области в рамках программы ежегодно утверждается план реализации наказов избирателей, который предусматривает в случаях снижения объема финансирования мероприятий, направленных на реализацию наказов избирателей, Правительству Новосибирской области проводить согласительные процедуры с депутатами, по округам которых планируется снижение объемов финансирования, и соответствующими органами местного самоуправления.
(Ульянов А.Ю.)
("Журнал российского права", 2024, N 10)Интерес вызывает практика Новосибирской области, где действует информационно-аналитический портал, который позволяет отслеживать информацию по наказам избирателей депутатам Законодательного Собрания Новосибирской области в разрезе избирательных округов, конкретных депутатов и источников финансирования <27>. В соответствии с Законом Новосибирской области от 1 июля 2015 г. N 574-ОЗ "О наказах избирателей депутатам Законодательного Собрания Новосибирской области" на период каждого созыва областными депутатами совместно с исполнительными органами власти Новосибирской области формируется программа реализации наказов избирателей. Кроме того, Законодательным Собранием Новосибирской области в рамках программы ежегодно утверждается план реализации наказов избирателей, который предусматривает в случаях снижения объема финансирования мероприятий, направленных на реализацию наказов избирателей, Правительству Новосибирской области проводить согласительные процедуры с депутатами, по округам которых планируется снижение объемов финансирования, и соответствующими органами местного самоуправления.
Статья: Формы участия граждан в бюджетном процессе
(Киселева Е.И.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2021, N 10)Основной формой опосредованного участия граждан в бюджетном процессе является наказ избирателей. В Новосибирской области с 2015 г. действует Закон Новосибирской области от 1 июля 2015 г. N 574-ОЗ "О наказах избирателей депутатам Законодательного Собрания Новосибирской области" (далее - Закон о наказах) <1>.
(Киселева Е.И.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2021, N 10)Основной формой опосредованного участия граждан в бюджетном процессе является наказ избирателей. В Новосибирской области с 2015 г. действует Закон Новосибирской области от 1 июля 2015 г. N 574-ОЗ "О наказах избирателей депутатам Законодательного Собрания Новосибирской области" (далее - Закон о наказах) <1>.
Нормативные акты
Пояснительная записка
"К проекту федерального закона "О наказах избирателей в Российской Федерации"Действующий в настоящее время в Российской Федерации порядок (механизм) финансирования социально-значимых мероприятий имеет несколько иную природу нежели наказы избирателей, а также не в полной мере учитывает интересы избирателей.
"К проекту федерального закона "О наказах избирателей в Российской Федерации"Действующий в настоящее время в Российской Федерации порядок (механизм) финансирования социально-значимых мероприятий имеет несколько иную природу нежели наказы избирателей, а также не в полной мере учитывает интересы избирателей.
Пояснительная записка
"К проекту федерального закона "О наказах избирателей в Российской Федерации"Действующий в настоящее время в Российской Федерации порядок (механизм) финансирования социально-значимых мероприятий имеет несколько иную природу нежели наказы избирателей, а также не в полной мере учитывает интересы избирателей.
"К проекту федерального закона "О наказах избирателей в Российской Федерации"Действующий в настоящее время в Российской Федерации порядок (механизм) финансирования социально-значимых мероприятий имеет несколько иную природу нежели наказы избирателей, а также не в полной мере учитывает интересы избирателей.
Административная практика
Решение Новосибирского УФАС России от 22.07.2015 по делу N 03-05-АВ-08
Обстоятельства: Осуществлена внеплановая проверка.
Решение: Признать нарушение ч. 2 ст. 34 Закона о контрактной системе.Предыдущая проверка проводилась контрольно-счетной палатой города Новосибирска по вопросу - проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на выполнение наказа избирателей депутата Ш. N 10-0003 "Завершить реконструкцию и благоустройство сквера им. Гагарина (ул. Чаплыгина)".
Обстоятельства: Осуществлена внеплановая проверка.
Решение: Признать нарушение ч. 2 ст. 34 Закона о контрактной системе.Предыдущая проверка проводилась контрольно-счетной палатой города Новосибирска по вопросу - проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на выполнение наказа избирателей депутата Ш. N 10-0003 "Завершить реконструкцию и благоустройство сквера им. Гагарина (ул. Чаплыгина)".
Статья: Правовое регулирование государственных информационных систем субъектов Российской Федерации и гарантии конституционных прав граждан
(Даниленко А.О.)
("Журнал российского права", 2025, N 10)<5> См., например, Постановление Правительства Амурской области от 5 февраля 2024 г. N 64 "О создании информационной системы "Региональная система управления данными Амурской области"; Постановление Правительства Новосибирской области от 5 марта 2015 г. N 82-П "О государственной информационной системе Новосибирской области "Мониторинг хода реализации наказов избирателей депутатам Законодательного Собрания Новосибирской области".
(Даниленко А.О.)
("Журнал российского права", 2025, N 10)<5> См., например, Постановление Правительства Амурской области от 5 февраля 2024 г. N 64 "О создании информационной системы "Региональная система управления данными Амурской области"; Постановление Правительства Новосибирской области от 5 марта 2015 г. N 82-П "О государственной информационной системе Новосибирской области "Мониторинг хода реализации наказов избирателей депутатам Законодательного Собрания Новосибирской области".
Статья: Дуализм правовой природы местного самоуправления в контексте конституционной реформы Российской Федерации (на примере местного самоуправления в городе Новосибирске)
(Федорова О.В.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2021, N 1)Процедура сбора и исполнения наказов избирателей регламентируется Положением о наказах избирателей в городе Новосибирске <15>. В соответствии с ним депутат в течение 30 дней после избрания рассматривает предложения избирателей по наказам, оформляет список предложений по наказам и направляет его в мэрию города Новосибирска (п. 3.1 Положения). Мэрия, в свою очередь, готовит план мероприятий по реализации наказов на период полномочий депутатов Совета соответствующего созыва, а также учитывает этот план при подготовке проекта решения Совета о бюджете города Новосибирска на следующий финансовый год и плановый период (п. 4.2, 5.2 Положения).
(Федорова О.В.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2021, N 1)Процедура сбора и исполнения наказов избирателей регламентируется Положением о наказах избирателей в городе Новосибирске <15>. В соответствии с ним депутат в течение 30 дней после избрания рассматривает предложения избирателей по наказам, оформляет список предложений по наказам и направляет его в мэрию города Новосибирска (п. 3.1 Положения). Мэрия, в свою очередь, готовит план мероприятий по реализации наказов на период полномочий депутатов Совета соответствующего созыва, а также учитывает этот план при подготовке проекта решения Совета о бюджете города Новосибирска на следующий финансовый год и плановый период (п. 4.2, 5.2 Положения).
Статья: Перспективы развития федерального законодательства о непосредственной демократии в системе местного самоуправления
(Нудненко Л.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 11)На региональном уровне и в системе местного самоуправления наблюдалось стремление реанимировать наказы избирателей, обязательный элемент императивного мандата выборных представителей местного сообщества. Наказы избирателей предусмотрены законодательством: Архангельской, Белгородской, Воронежской, Ленинградской, Новгородской, Орловской, Псковской, Владимирской, Ивановской, Пензенской, Самарской, Смоленской, Новосибирской, Курской, Тюменской областей; Камчатского, Приморского краев; Еврейской автономной области; республик Крым, Саха (Якутия), Мордовия, Бурятия; ХМАО - Югры. В Республике Алтай статья о наказах избирателей содержится в Законе о статусе депутатов.
(Нудненко Л.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 11)На региональном уровне и в системе местного самоуправления наблюдалось стремление реанимировать наказы избирателей, обязательный элемент императивного мандата выборных представителей местного сообщества. Наказы избирателей предусмотрены законодательством: Архангельской, Белгородской, Воронежской, Ленинградской, Новгородской, Орловской, Псковской, Владимирской, Ивановской, Пензенской, Самарской, Смоленской, Новосибирской, Курской, Тюменской областей; Камчатского, Приморского краев; Еврейской автономной области; республик Крым, Саха (Якутия), Мордовия, Бурятия; ХМАО - Югры. В Республике Алтай статья о наказах избирателей содержится в Законе о статусе депутатов.
Статья: Конституционно-правовое регулирование института наказа избирателей государствами постсоветского пространства
(Алимов Э.В.)
("Конституционное и муниципальное право", 2017, N 4)Анализ законодательства субъектов Российской Федерации о наказе избирателей позволяет сделать вывод о разных подходах к определению его понятия.
(Алимов Э.В.)
("Конституционное и муниципальное право", 2017, N 4)Анализ законодательства субъектов Российской Федерации о наказе избирателей позволяет сделать вывод о разных подходах к определению его понятия.
"Парламентское право России: Курс лекций"
(Булаков О.Н., Рязанцев И.Н.)
(под ред. О.Н. Булакова)
("Юстицинформ", 2007)Наказы могут давать и отдельные избиратели, и их группы. Например, в Новосибирской области наказами избирателей являются одобренные собраниями (сходами) и конференциями граждан предложения, направленные кандидатам в депутаты в ходе предвыборной кампании и утвержденные представительным органом государственной власти области или местного самоуправления <1>. В Воронежской области наказы избирателей могут вноситься в период избирательной кампании <2>.
(Булаков О.Н., Рязанцев И.Н.)
(под ред. О.Н. Булакова)
("Юстицинформ", 2007)Наказы могут давать и отдельные избиратели, и их группы. Например, в Новосибирской области наказами избирателей являются одобренные собраниями (сходами) и конференциями граждан предложения, направленные кандидатам в депутаты в ходе предвыборной кампании и утвержденные представительным органом государственной власти области или местного самоуправления <1>. В Воронежской области наказы избирателей могут вноситься в период избирательной кампании <2>.
Статья: Преемственность в конституционном праве в контексте конституционной самобытности
(Ряховская Т.И.)
("Журнал российского права", 2021, N 2)Так, марксистскому государственному праву был известен институт "наказов избирателей", нормы которого нашли закрепление в Конституции СССР 1977 г. (ст. 102): "Избиратели дают наказы своим депутатам. Соответствующие Советы народных депутатов рассматривают наказы избирателей, учитывают их при разработке планов экономического и социального развития и составлении бюджета, организуют выполнение наказов и информируют граждан об их реализации". И хотя сегодня рассматриваемое не получило конституционного закрепления как форма прямой демократии, практика показывает, что институт восстанавливается (реставрируется) с помощью регионального регулирования наказов избирателей. Например, в Новосибирской области действует Закон от 1 июля 2015 г. N 574-ОЗ "О наказах избирателей депутатов Законодательного Собрания Новосибирской области", а на уровне местного самоуправления - Положение о наказах избирателей в г. Новосибирске, утвержденное решением Совета депутатов города Новосибирска от 23 декабря 2009 г. N 1490. Таким образом, можно наблюдать преемственность между институтами не только дореволюционного конституционного права и современного, но и советского и современного.
(Ряховская Т.И.)
("Журнал российского права", 2021, N 2)Так, марксистскому государственному праву был известен институт "наказов избирателей", нормы которого нашли закрепление в Конституции СССР 1977 г. (ст. 102): "Избиратели дают наказы своим депутатам. Соответствующие Советы народных депутатов рассматривают наказы избирателей, учитывают их при разработке планов экономического и социального развития и составлении бюджета, организуют выполнение наказов и информируют граждан об их реализации". И хотя сегодня рассматриваемое не получило конституционного закрепления как форма прямой демократии, практика показывает, что институт восстанавливается (реставрируется) с помощью регионального регулирования наказов избирателей. Например, в Новосибирской области действует Закон от 1 июля 2015 г. N 574-ОЗ "О наказах избирателей депутатов Законодательного Собрания Новосибирской области", а на уровне местного самоуправления - Положение о наказах избирателей в г. Новосибирске, утвержденное решением Совета депутатов города Новосибирска от 23 декабря 2009 г. N 1490. Таким образом, можно наблюдать преемственность между институтами не только дореволюционного конституционного права и современного, но и советского и современного.
Статья: Демократия в конституциях и уставах субъектов Российской Федерации
(Комарова В.В.)
("Lex russica", 2017, N 1)В Республике Мордовия законом регламентируются наказы только кандидатам в депутаты Государственного собрания Республики Мордовия, аналогично этот вопрос урегулирован в Республике Тыва, Камчатском, Приморском краях, Архангельской, Астраханской, Белгородской, Владимирской, Воронежской, Ивановской, Калужской, Курской, Нижегородской, Новгородской, Новосибирской, Орловской, Пензенской, Псковской, Самарской, Тюменской областях, а также в Уставе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
(Комарова В.В.)
("Lex russica", 2017, N 1)В Республике Мордовия законом регламентируются наказы только кандидатам в депутаты Государственного собрания Республики Мордовия, аналогично этот вопрос урегулирован в Республике Тыва, Камчатском, Приморском краях, Архангельской, Астраханской, Белгородской, Владимирской, Воронежской, Ивановской, Калужской, Курской, Нижегородской, Новгородской, Новосибирской, Орловской, Пензенской, Псковской, Самарской, Тюменской областях, а также в Уставе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
"Судебная защита местного самоуправления"
(Шугрина Е.С.)
("Норма", "Инфра-М", 2010)В заявлении гражданин З. указал, что 16 мая 2005 г. он обратился посредством направления письменного обращения к депутату городского совета Новосибирска К. за разъяснением судьбы переданных предложений по наказам избирателей, одобренных конференцией граждан 26 марта 2005 г. в ходе избирательной кампании по выборам депутатов городского совета Новосибирска, проходившей в 2005 г. Обращение было получено депутатом 19 мая 2005 г., однако какого-либо ответа гражданин З. от депутата К. не получил. В связи с этим заявитель считает, что нарушены его права как гражданина на получение мотивированного ответа в месячный срок. В ходе судебного заседания представитель К. пояснил суду, что письменных ответов на письменные обращения граждан депутат давать не обязан, поскольку это не предусмотрено законодательством. Предложения по наказам депутат получил, но рассматривал их только в качестве информационного письма. Кроме того, депутат К. не является должностным лицом, поскольку не работает в городском совете Новосибирска на постоянной основе. Из решения суда Центрального района г. Новосибирска от 1 июня 2006 г. N 2-230-06 следует, что депутат, работающий на непостоянной основе, не является должностным лицом. Депутата обязали дать письменный ответ.
(Шугрина Е.С.)
("Норма", "Инфра-М", 2010)В заявлении гражданин З. указал, что 16 мая 2005 г. он обратился посредством направления письменного обращения к депутату городского совета Новосибирска К. за разъяснением судьбы переданных предложений по наказам избирателей, одобренных конференцией граждан 26 марта 2005 г. в ходе избирательной кампании по выборам депутатов городского совета Новосибирска, проходившей в 2005 г. Обращение было получено депутатом 19 мая 2005 г., однако какого-либо ответа гражданин З. от депутата К. не получил. В связи с этим заявитель считает, что нарушены его права как гражданина на получение мотивированного ответа в месячный срок. В ходе судебного заседания представитель К. пояснил суду, что письменных ответов на письменные обращения граждан депутат давать не обязан, поскольку это не предусмотрено законодательством. Предложения по наказам депутат получил, но рассматривал их только в качестве информационного письма. Кроме того, депутат К. не является должностным лицом, поскольку не работает в городском совете Новосибирска на постоянной основе. Из решения суда Центрального района г. Новосибирска от 1 июня 2006 г. N 2-230-06 следует, что депутат, работающий на непостоянной основе, не является должностным лицом. Депутата обязали дать письменный ответ.
Статья: Законодательные органы субъектов Российской Федерации: проблемы формирования и реализации представительной функции
(Садовникова Г.Д.)
("Lex russica", 2017, N 1)Иные характерные для императивного мандата элементы - наказы избирателей и отчеты депутатов - не нашли широкого распространения в законодательстве субъектов Федерации. По мнению Конституционного Суда РФ, мандат депутата не может носить императивный характер, т.е. быть подчиненным воле и оценкам избравших его граждан, их наказам и собственным предвыборным обещаниям <42>. Тем не менее в соответствии с Законом Новосибирской области от 25 декабря 2006 г. N 81-ОЗ "О статусе депутата Законодательного Собрания Новосибирской области" <43> депутат информирует избирателей о своей деятельности, в том числе о выполнении наказов избирателей, во время встреч с ними, а также через средства массовой информации. Закон Тюменской области от 27 июня 1994 г. N 1 "О статусе депутата Тюменской областной Думы" (ст. 9, п. "е") <44> к формам депутатской деятельности относит выполнение наказов и обращений избирателей (непонятно, что может означать выполнение обращений, но такова редакция Закона).
(Садовникова Г.Д.)
("Lex russica", 2017, N 1)Иные характерные для императивного мандата элементы - наказы избирателей и отчеты депутатов - не нашли широкого распространения в законодательстве субъектов Федерации. По мнению Конституционного Суда РФ, мандат депутата не может носить императивный характер, т.е. быть подчиненным воле и оценкам избравших его граждан, их наказам и собственным предвыборным обещаниям <42>. Тем не менее в соответствии с Законом Новосибирской области от 25 декабря 2006 г. N 81-ОЗ "О статусе депутата Законодательного Собрания Новосибирской области" <43> депутат информирует избирателей о своей деятельности, в том числе о выполнении наказов избирателей, во время встреч с ними, а также через средства массовой информации. Закон Тюменской области от 27 июня 1994 г. N 1 "О статусе депутата Тюменской областной Думы" (ст. 9, п. "е") <44> к формам депутатской деятельности относит выполнение наказов и обращений избирателей (непонятно, что может означать выполнение обращений, но такова редакция Закона).
Статья: Научные концепции мандата депутата: апология и критика
(Леоненко Н.Т.)
("Конституционное и муниципальное право", 2020, N 11)Анализ регионального законодательства, однако, свидетельствует о закреплении в нем тех или иных признаков императивного мандата. Об этом можно судить по ряду законов, принятых в субъектах РФ: об отзыве депутатов представительных органов государственной власти (например, в Республике Алтай, Волгоградской, Кемеровской и Тверской областях); о наказах избирателей (например, в республиках Бурятия, Мордовия, Камчатском и Краснодарском краях, Воронежской, Новосибирской и Тюменской областях).
(Леоненко Н.Т.)
("Конституционное и муниципальное право", 2020, N 11)Анализ регионального законодательства, однако, свидетельствует о закреплении в нем тех или иных признаков императивного мандата. Об этом можно судить по ряду законов, принятых в субъектах РФ: об отзыве депутатов представительных органов государственной власти (например, в Республике Алтай, Волгоградской, Кемеровской и Тверской областях); о наказах избирателей (например, в республиках Бурятия, Мордовия, Камчатском и Краснодарском краях, Воронежской, Новосибирской и Тюменской областях).