Методы государственного управления
Подборка наиболее важных документов по запросу Методы государственного управления (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Реализация принципа пропорциональности в пенсионной системе
(Гадбин А.Ю.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2025, N 5)Гадбин Алексей Юрьевич, практикующий юрист, управляющий партнер ЮК "Ваш Метод", аспирант Новосибирского государственного университета экономики и управления "НИНХ".
(Гадбин А.Ю.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2025, N 5)Гадбин Алексей Юрьевич, практикующий юрист, управляющий партнер ЮК "Ваш Метод", аспирант Новосибирского государственного университета экономики и управления "НИНХ".
"Административно-деликтное право: учебное пособие"
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(Аникеенко Ю.Б., Новоселова Н.В.)
(под общ. ред. С.Д. Хазанова)
("ИНФРА-М", 2025)Таким образом, административно-правовое принуждение обладает особыми признаками, которые отличают его от других видов государственного принуждения. Административно-правовое принуждение как метод государственного управления состоит в психическом, материальном, физическом или организационном воздействии на сознание и поведение людей. Психическое принуждение воздействует на волю, эмоции, разум, т.е. на психику личности, формирует ее волю, склоняет к требуемому общественному поведению путем угрозы применения насилия или каких-либо других мер воздействия, могущих повлечь неблагоприятные последствия для личности. Материальное принуждение воздействует на поведение личности, на физических и юридических лиц, оказывая влияние на их материальные интересы. Оно выражается в определенных ограничениях владения, распоряжения и пользования имуществом; в лишении некоторых материальных благ, имеющихся в распоряжении лица; во взыскании с правонарушителя денежных сумм (штрафов). К физическому принуждению относятся такие меры, которые непосредственно воздействуют на личность, ограничивая ее свободу действий, пресекая противоправное поведение.
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(Аникеенко Ю.Б., Новоселова Н.В.)
(под общ. ред. С.Д. Хазанова)
("ИНФРА-М", 2025)Таким образом, административно-правовое принуждение обладает особыми признаками, которые отличают его от других видов государственного принуждения. Административно-правовое принуждение как метод государственного управления состоит в психическом, материальном, физическом или организационном воздействии на сознание и поведение людей. Психическое принуждение воздействует на волю, эмоции, разум, т.е. на психику личности, формирует ее волю, склоняет к требуемому общественному поведению путем угрозы применения насилия или каких-либо других мер воздействия, могущих повлечь неблагоприятные последствия для личности. Материальное принуждение воздействует на поведение личности, на физических и юридических лиц, оказывая влияние на их материальные интересы. Оно выражается в определенных ограничениях владения, распоряжения и пользования имуществом; в лишении некоторых материальных благ, имеющихся в распоряжении лица; во взыскании с правонарушителя денежных сумм (штрафов). К физическому принуждению относятся такие меры, которые непосредственно воздействуют на личность, ограничивая ее свободу действий, пресекая противоправное поведение.
Нормативные акты
Закон СССР от 26.05.1988 N 8998-XI
(ред. от 07.03.1991, с изм. от 15.04.1998)
"О кооперации в СССР"4. Принимая меры по стимулированию расширения сети кооперативов на данной территории, местные Советы народных депутатов совместно с соответствующими союзами (объединениями) кооперативов и органами государственного управления обязаны экономическими методами противодействовать монопольным тенденциям отдельных кооперативов, искусственному завышению цен (тарифов), ограничению выпуска и сбыта продукции и реализации услуг, пользующихся спросом у потребителей, всемерно содействовать развитию кооперативов на здоровой экономической основе.
(ред. от 07.03.1991, с изм. от 15.04.1998)
"О кооперации в СССР"4. Принимая меры по стимулированию расширения сети кооперативов на данной территории, местные Советы народных депутатов совместно с соответствующими союзами (объединениями) кооперативов и органами государственного управления обязаны экономическими методами противодействовать монопольным тенденциям отдельных кооперативов, искусственному завышению цен (тарифов), ограничению выпуска и сбыта продукции и реализации услуг, пользующихся спросом у потребителей, всемерно содействовать развитию кооперативов на здоровой экономической основе.
Приказ Минпромэнерго РФ от 07.08.2007 N 311
"Об утверждении Стратегии развития электронной промышленности России на период до 2025 года"Реформирование структуры электронной промышленности,
"Об утверждении Стратегии развития электронной промышленности России на период до 2025 года"Реформирование структуры электронной промышленности,
Статья: Цифровая трансформация государства: как изменяются подходы к управлению
(Алексеева М.В., Рыбак С.В.)
("Административное право и процесс", 2025, N 8)Для уточнения понятия "цифровизация" можно обратиться к определению, предложенному Т. Лузмором, одним из первооснователей государственной цифровой службы Великобритании. В его трактовке цифровизация представляет собой использование культуры, практик, процессов и технологий эпохи Интернета для эффективного удовлетворения ожиданий людей <1>. Это определение, как подчеркивает Лузмор, акцентирует внимание на том, что цифровая трансформация не сводится лишь к реализованным проектам, а подразумевает создание новых способов функционирования и использование современных подходов. Основной целью таких изменений становится возможность адекватного реагирования на возрастающие потребности граждан, что приводит к существенным изменениям в рамках традиционных методов государственного управления <2>.
(Алексеева М.В., Рыбак С.В.)
("Административное право и процесс", 2025, N 8)Для уточнения понятия "цифровизация" можно обратиться к определению, предложенному Т. Лузмором, одним из первооснователей государственной цифровой службы Великобритании. В его трактовке цифровизация представляет собой использование культуры, практик, процессов и технологий эпохи Интернета для эффективного удовлетворения ожиданий людей <1>. Это определение, как подчеркивает Лузмор, акцентирует внимание на том, что цифровая трансформация не сводится лишь к реализованным проектам, а подразумевает создание новых способов функционирования и использование современных подходов. Основной целью таких изменений становится возможность адекватного реагирования на возрастающие потребности граждан, что приводит к существенным изменениям в рамках традиционных методов государственного управления <2>.
"Публично-правовые компании в России: проблемы правового статуса: монография"
(Зайцева Ю.А.)
("Юстицинформ", 2024)В постсоветский период изменился экономический уклад страны, произошел переход от плановой экономики к рыночной, повысилась социальная роль государства. Эти изменения оказали влияние на формы и методы государственного управления в экономической сфере, что повлекло трансформацию содержания имущественных отношений между государством и создаваемыми им организациями. Законом СССР от 03.08.1989 N 319-1 "О внесении изменений и дополнений в Закон СССР "О государственном предприятии (объединении)" <17> всем предприятиям, объединениям и организациям независимо от их ведомственной принадлежности было предоставлено право самостоятельно создавать на договорных началах концерны, консорциумы, межотраслевые государственные объединения, государственные производственные объединения, различные ассоциации и другие крупные организационные структуры, которые являлись самостоятельными юридическими лицами. В дальнейшем Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик <18> окончательно закрепили деление всех юридических лиц на коммерческие и некоммерческие. В качестве возможных форм юридических лиц, используемых государством, данный документ предусматривал государственные предприятия, создаваемые для управления имуществом и извлечения прибыли, и государственные учреждения, которые признавались некоммерческими и преследовали социальные цели (статьи 18, 22, 53 Основ). Исполнительным органам было поручено в период 1991 - 1992 гг. провести работу по организации государственных корпораций на базе действующих государственных органов и организаций <19>. В результате в 1991 г. было создано порядка 30 таких объединений предприятий (например, Государственная корпорация по производству лекарственных средств и изделий медицинского назначения "Фарминдустрия" <20>, Российская Государственная корпорация угольной промышленности <21>), которые наделялись властными полномочиями по управлению государственным имуществом, а также по учреждению, реорганизации и ликвидации государственных предприятий и назначению их руководителей <22>. Это были первые организации, которым законодательно были делегированы государственные функции.
(Зайцева Ю.А.)
("Юстицинформ", 2024)В постсоветский период изменился экономический уклад страны, произошел переход от плановой экономики к рыночной, повысилась социальная роль государства. Эти изменения оказали влияние на формы и методы государственного управления в экономической сфере, что повлекло трансформацию содержания имущественных отношений между государством и создаваемыми им организациями. Законом СССР от 03.08.1989 N 319-1 "О внесении изменений и дополнений в Закон СССР "О государственном предприятии (объединении)" <17> всем предприятиям, объединениям и организациям независимо от их ведомственной принадлежности было предоставлено право самостоятельно создавать на договорных началах концерны, консорциумы, межотраслевые государственные объединения, государственные производственные объединения, различные ассоциации и другие крупные организационные структуры, которые являлись самостоятельными юридическими лицами. В дальнейшем Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик <18> окончательно закрепили деление всех юридических лиц на коммерческие и некоммерческие. В качестве возможных форм юридических лиц, используемых государством, данный документ предусматривал государственные предприятия, создаваемые для управления имуществом и извлечения прибыли, и государственные учреждения, которые признавались некоммерческими и преследовали социальные цели (статьи 18, 22, 53 Основ). Исполнительным органам было поручено в период 1991 - 1992 гг. провести работу по организации государственных корпораций на базе действующих государственных органов и организаций <19>. В результате в 1991 г. было создано порядка 30 таких объединений предприятий (например, Государственная корпорация по производству лекарственных средств и изделий медицинского назначения "Фарминдустрия" <20>, Российская Государственная корпорация угольной промышленности <21>), которые наделялись властными полномочиями по управлению государственным имуществом, а также по учреждению, реорганизации и ликвидации государственных предприятий и назначению их руководителей <22>. Это были первые организации, которым законодательно были делегированы государственные функции.
Статья: О праве на существование метода административного права: pro et contra
(Лупарев Е.Б.)
("Журнал российского права", 2026, N 1)И конечно же, в контексте характеристики специальных элементов метода административного права заслуживает внимания позиция А.Ф. Ноздрачева, который справедливо говорит о наличии метода государственных рекомендаций как специального метода государственного управления в целом и административного права в частности <36>. Т.Я. Хабриева, анализируя антипандемийное законодательство как особый правовой феномен, подчеркивает, что "в нем образуется специфическая комбинация нормативного и рекомендательного" <37>.
(Лупарев Е.Б.)
("Журнал российского права", 2026, N 1)И конечно же, в контексте характеристики специальных элементов метода административного права заслуживает внимания позиция А.Ф. Ноздрачева, который справедливо говорит о наличии метода государственных рекомендаций как специального метода государственного управления в целом и административного права в частности <36>. Т.Я. Хабриева, анализируя антипандемийное законодательство как особый правовой феномен, подчеркивает, что "в нем образуется специфическая комбинация нормативного и рекомендательного" <37>.
"Участие государства в процессе несостоятельности (банкротства): монография"
(Суходольский И.М.)
("Юстицинформ", 2024)Методы государственного регулирования можно также разделить на стимулирующие (поощрительные) и ограничительные (запретительные, карательные), иногда эти методы считаются методами государственного управления <298>. Стимулирование является одним из важных методов воздействия в сфере государственного управления. Правостимулирующая политика публичной власти имеет ряд преимуществ в сравнении с ограничивающими началами <299>.
(Суходольский И.М.)
("Юстицинформ", 2024)Методы государственного регулирования можно также разделить на стимулирующие (поощрительные) и ограничительные (запретительные, карательные), иногда эти методы считаются методами государственного управления <298>. Стимулирование является одним из важных методов воздействия в сфере государственного управления. Правостимулирующая политика публичной власти имеет ряд преимуществ в сравнении с ограничивающими началами <299>.
"Административно-предупредительные меры в области безопасности дорожного движения: монография"
(Баканов К.С., Антонов С.Н., Исаев М.М.)
("ФКУ "НЦ БДД МВД России", 2023)По его мнению, административное принуждение - это "метод государственного управления, состоящий в применении субъектами власти установленных нормами административного и административно-процессуального права принудительных мер воздействия, направленных на неукоснительное выполнение юридических обязанностей лицами в связи с совершением ими противоправных действий или при возникновении обстоятельств, угрожающих безопасности личности или общественной безопасности" <29>.
(Баканов К.С., Антонов С.Н., Исаев М.М.)
("ФКУ "НЦ БДД МВД России", 2023)По его мнению, административное принуждение - это "метод государственного управления, состоящий в применении субъектами власти установленных нормами административного и административно-процессуального права принудительных мер воздействия, направленных на неукоснительное выполнение юридических обязанностей лицами в связи с совершением ими противоправных действий или при возникновении обстоятельств, угрожающих безопасности личности или общественной безопасности" <29>.
Статья: Структура государственного бюджетного управления в Российской Федерации
(Лукин А.Г.)
("Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях", 2024, N 2)Цели. Обосновать необходимость реформирования структуры государственного бюджетного управления в РФ в целях повышения восприимчивости и адаптивности к новым целям и задачам, а также к новым методам государственного финансового управления.
(Лукин А.Г.)
("Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях", 2024, N 2)Цели. Обосновать необходимость реформирования структуры государственного бюджетного управления в РФ в целях повышения восприимчивости и адаптивности к новым целям и задачам, а также к новым методам государственного финансового управления.
Статья: Местные органы государственной власти как самостоятельные субъекты публичной власти административно-территориальных единиц субъектов Федерации: теоретические и практические предпосылки создания и территориальные основы
(Попов В.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2025, N 11)В настоящее время местные органы государственной власти отсутствуют в системе публичной власти и рассматриваются как своего рода архаизм, ассоциируясь с создаваемыми в дореволюционный и советский период развития государственного права структурами и должностными лицами на местах, строившимися на основе принципов иерархичности и централизации. Неслучайно в результате конституционной реформы мая 1991 г. <7> местные Советы народных депутатов в районах, городах, селах и поселках были преобразованы в органы местного самоуправления, самостоятельные в пределах своих полномочий и обладающие собственной материально-финансовой базой. Однако возврат к идее переосмысления природы местных органов государственной власти нельзя считать абсолютным регрессом, потому что ряд объективных предпосылок актуализируют вопрос их возрождения. Безусловно, речь идет о фактическом и юридическом огосударствлении органов местного самоуправления, встраивании их в единую систему органов государственной власти. Об этом свидетельствуют появившиеся в ходе реформы 2020 г. уже не новые для законодательства положения об участии органов государства в формировании органов местного самоуправления, назначении и освобождении их должностных лиц (ч. 1.1 ст. 131 Конституции), а также норма о возможности установления особенностей осуществления публичной власти (т.е. не только местного самоуправления) на территориях городов федерального значения и административных центров субъектов Федерации (ч. 3 ст. 131 Основного Закона). Хотя Конституционный Суд РФ признал данные изменения не противоречащими ст. 12 Основного Закона, гарантирующей организационно-компетенционную самостоятельность местного самоуправления, ряд авторов выразили опасения по поводу будущего муниципальной власти: так, Л.Т. Чихладзе и О.Ю. Болдырев полагают, что поправки фактически нивелировали многие значимые ранее сформулированные правовые позиции, принципиально изменяя сложившуюся модель местного самоуправления и неся в себе ряд рисков <8>; Т.М. Бялкина, подчеркнув недопустимость отождествления власти публичной и государственной, включения, исходя из содержания ч. 3 ст. 132, органов местной власти в состав последней, высказала опасение по поводу возможности полного перенесения методов государственного управления на местное самоуправление, что не должно быть допущено <9>. К сожалению, указанную тенденцию развили многие новеллы Закона N 33-ФЗ, такие как замещение главой муниципального образования одновременно муниципальной и государственной должности, возможность его избрания представительным органом по представлению высшего должностного лица субъекта РФ, который может объявить главе муниципалитета предупреждение или выговор (меры дисциплинарной ответственности); появление полномочий органов местного самоуправления, изначально перераспределенных в пользу региональной власти, и т.д. В этих обстоятельствах с учетом слабых финансовых основ местного самоуправления, когда на долю местных налогов - земельного и на имущество физических лиц - приходится всего 10,6% от всех налоговых доходов, а межбюджетные трансферты составляют почти две трети от всех доходов (64,8%) <10>, в условиях стоящих перед государством глобальных вызовов и экономического кризиса объективная централизация становится неизбежной, что позволяет вновь вернуться к идее местных органов государственной власти.
(Попов В.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2025, N 11)В настоящее время местные органы государственной власти отсутствуют в системе публичной власти и рассматриваются как своего рода архаизм, ассоциируясь с создаваемыми в дореволюционный и советский период развития государственного права структурами и должностными лицами на местах, строившимися на основе принципов иерархичности и централизации. Неслучайно в результате конституционной реформы мая 1991 г. <7> местные Советы народных депутатов в районах, городах, селах и поселках были преобразованы в органы местного самоуправления, самостоятельные в пределах своих полномочий и обладающие собственной материально-финансовой базой. Однако возврат к идее переосмысления природы местных органов государственной власти нельзя считать абсолютным регрессом, потому что ряд объективных предпосылок актуализируют вопрос их возрождения. Безусловно, речь идет о фактическом и юридическом огосударствлении органов местного самоуправления, встраивании их в единую систему органов государственной власти. Об этом свидетельствуют появившиеся в ходе реформы 2020 г. уже не новые для законодательства положения об участии органов государства в формировании органов местного самоуправления, назначении и освобождении их должностных лиц (ч. 1.1 ст. 131 Конституции), а также норма о возможности установления особенностей осуществления публичной власти (т.е. не только местного самоуправления) на территориях городов федерального значения и административных центров субъектов Федерации (ч. 3 ст. 131 Основного Закона). Хотя Конституционный Суд РФ признал данные изменения не противоречащими ст. 12 Основного Закона, гарантирующей организационно-компетенционную самостоятельность местного самоуправления, ряд авторов выразили опасения по поводу будущего муниципальной власти: так, Л.Т. Чихладзе и О.Ю. Болдырев полагают, что поправки фактически нивелировали многие значимые ранее сформулированные правовые позиции, принципиально изменяя сложившуюся модель местного самоуправления и неся в себе ряд рисков <8>; Т.М. Бялкина, подчеркнув недопустимость отождествления власти публичной и государственной, включения, исходя из содержания ч. 3 ст. 132, органов местной власти в состав последней, высказала опасение по поводу возможности полного перенесения методов государственного управления на местное самоуправление, что не должно быть допущено <9>. К сожалению, указанную тенденцию развили многие новеллы Закона N 33-ФЗ, такие как замещение главой муниципального образования одновременно муниципальной и государственной должности, возможность его избрания представительным органом по представлению высшего должностного лица субъекта РФ, который может объявить главе муниципалитета предупреждение или выговор (меры дисциплинарной ответственности); появление полномочий органов местного самоуправления, изначально перераспределенных в пользу региональной власти, и т.д. В этих обстоятельствах с учетом слабых финансовых основ местного самоуправления, когда на долю местных налогов - земельного и на имущество физических лиц - приходится всего 10,6% от всех налоговых доходов, а межбюджетные трансферты составляют почти две трети от всех доходов (64,8%) <10>, в условиях стоящих перед государством глобальных вызовов и экономического кризиса объективная централизация становится неизбежной, что позволяет вновь вернуться к идее местных органов государственной власти.
Статья: Административно-правовое регулирование: предмет, метод, система
(Гришин Д.А.)
("Вестник Пермского университета. Юридические науки", 2025, N 3)1) административное право [2; 6], включающее общую (основы государственного управления; субъекты административного права; формы, методы государственного управления; обеспечение законности в государственном управлении; административные правонарушения и административная ответственность; государственная служба; и др.) и особенную (государственное управление в различных сферах и отраслях) части;
(Гришин Д.А.)
("Вестник Пермского университета. Юридические науки", 2025, N 3)1) административное право [2; 6], включающее общую (основы государственного управления; субъекты административного права; формы, методы государственного управления; обеспечение законности в государственном управлении; административные правонарушения и административная ответственность; государственная служба; и др.) и особенную (государственное управление в различных сферах и отраслях) части;
Статья: Размышления об административном праве и государственном управлении
(Россинский Б.В.)
("Административное право и процесс", 2025, N 10)Государственное управление теперь фактически рассматривается не как работа лишь исполнительных и распорядительных органов, а как совокупная деятельность всех ветвей власти и иных государственных органов. Однако новый подход трудно приживается в умах людей. Как я уже писал, это обусловлено не только инерцией мышления, но и тем обстоятельством, что реализация методов государственного управления занимает разный объем в деятельности государственных органов. Действительно, ведь ни у кого из административистов не вызывает сомнений, что, несмотря на апробированный широкий подход к государственному управлению, тем не менее подавляющий объем всей государственно-управленческой деятельности осуществляется действительно органами исполнительной власти. Сказанное хорошо объясняется особенностями организационного, централизованного построения органов исполнительной власти <10>.
(Россинский Б.В.)
("Административное право и процесс", 2025, N 10)Государственное управление теперь фактически рассматривается не как работа лишь исполнительных и распорядительных органов, а как совокупная деятельность всех ветвей власти и иных государственных органов. Однако новый подход трудно приживается в умах людей. Как я уже писал, это обусловлено не только инерцией мышления, но и тем обстоятельством, что реализация методов государственного управления занимает разный объем в деятельности государственных органов. Действительно, ведь ни у кого из административистов не вызывает сомнений, что, несмотря на апробированный широкий подход к государственному управлению, тем не менее подавляющий объем всей государственно-управленческой деятельности осуществляется действительно органами исполнительной власти. Сказанное хорошо объясняется особенностями организационного, централизованного построения органов исполнительной власти <10>.
Статья: Публично-правовые аспекты регулирования цифровых финансовых технологий: постановка проблемы экспериментального правового режима
(Затулина Т.Н.)
("Современное право", 2025, N 12)Научные исследования [11, с. 198 - 209] указывают на возрастающую роль результативности и эффективности государственного управления при использовании современных цифровых технологий, устранения дискреции органов публичной власти, обеспечения результативности и объективности применяемых форм и методов государственного управления. Все эти показатели требуют дополнительной проработки нормативных правовых актов.
(Затулина Т.Н.)
("Современное право", 2025, N 12)Научные исследования [11, с. 198 - 209] указывают на возрастающую роль результативности и эффективности государственного управления при использовании современных цифровых технологий, устранения дискреции органов публичной власти, обеспечения результативности и объективности применяемых форм и методов государственного управления. Все эти показатели требуют дополнительной проработки нормативных правовых актов.