Материалы досудебного контроля
Подборка наиболее важных документов по запросу Материалы досудебного контроля (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Доказательства и доказывание в арбитражном суде: Споры в связи с налоговыми проверками и иными мероприятиями налогового контроля: Налогоплательщик (иное привлекаемое лицо) оспаривает решение по результатам мероприятий налогового контроля (кроме проверок) из-за процедурных нарушений
(КонсультантПлюс, 2026)На практике суды удовлетворяют требование, если устанавливают, что Налоговый орган нарушил существенные условия процедуры рассмотрения материалов мероприятий налогового контроля или допустил иные нарушения, которые повлекли (могли повлечь) неправомерность решения (п. 12 ст. 101.4 НК РФ), в частности, если Налогоплательщик (иное привлекаемое лицо) доказывает, что не обеспечена возможность его участия в рассмотрении материалов мероприятий налогового контроля.
(КонсультантПлюс, 2026)На практике суды удовлетворяют требование, если устанавливают, что Налоговый орган нарушил существенные условия процедуры рассмотрения материалов мероприятий налогового контроля или допустил иные нарушения, которые повлекли (могли повлечь) неправомерность решения (п. 12 ст. 101.4 НК РФ), в частности, если Налогоплательщик (иное привлекаемое лицо) доказывает, что не обеспечена возможность его участия в рассмотрении материалов мероприятий налогового контроля.
Подборка судебных решений за 2024 год: Статья 39 "Право на обжалование решений контрольных (надзорных) органов, действий (бездействия) их должностных лиц при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля" Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации""Судом первой инстанции установлено, что ООО "Тепловые сети" с заявлением о досудебном обжаловании предписания от 07.11.2023 N 578 в порядке, предусмотренном статьями 39, 40 Закона N 248-ФЗ, не обращалось. Доказательств соблюдения заявителем досудебного обжалования акта от 07.11.2023 и предписания от 07.11.2023 N 578 в порядке, установленном статьей 40 Закона N 248-ФЗ, а именно - путем направления жалобы с помощью ГИС "Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности", в материалы дела не представлено.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Некоторые вопросы, возникающие в связи с рассмотрением материала о снятии судимости с осужденного
(Осодоева Н.В.)
("Адвокатская практика", 2025, N 4)Статья посвящается проблемам, связанным с рассмотрением материалов в порядке исполнения приговора. Уголовно-процессуальное законодательство предусматривает, какие вопросы подлежат рассмотрению и разрешению в связи с исполнением приговора. Среди процессуалистов не существует однозначного вывода о том, на какой стадии суды осуществляют правосудие. В статье анализируются судебная практика, мнения ученых. Автор приходит к выводу, что суды осуществляют правосудие при рассмотрении материалов в порядке досудебного контроля, при вынесении решений, рассматривая уголовные дела по существу, при рассмотрении вопросов в порядке исполнения приговора. Автор отражает, в каких случаях суды возвращают ходатайства осужденным, в каких случаях вышестоящие суды прекращают производство по материалу, в каких случаях суды выносят постановления о досрочном снятии судимости с осужденного. Автор излагает, что должно быть в материале при решении вопроса о снятии судимости с осужденных, а также детально рассматривает, как проводится судебное заседание по рассмотрению этого материала.
(Осодоева Н.В.)
("Адвокатская практика", 2025, N 4)Статья посвящается проблемам, связанным с рассмотрением материалов в порядке исполнения приговора. Уголовно-процессуальное законодательство предусматривает, какие вопросы подлежат рассмотрению и разрешению в связи с исполнением приговора. Среди процессуалистов не существует однозначного вывода о том, на какой стадии суды осуществляют правосудие. В статье анализируются судебная практика, мнения ученых. Автор приходит к выводу, что суды осуществляют правосудие при рассмотрении материалов в порядке досудебного контроля, при вынесении решений, рассматривая уголовные дела по существу, при рассмотрении вопросов в порядке исполнения приговора. Автор отражает, в каких случаях суды возвращают ходатайства осужденным, в каких случаях вышестоящие суды прекращают производство по материалу, в каких случаях суды выносят постановления о досрочном снятии судимости с осужденного. Автор излагает, что должно быть в материале при решении вопроса о снятии судимости с осужденных, а также детально рассматривает, как проводится судебное заседание по рассмотрению этого материала.
Статья: Некоторые вопросы, возникающие в связи с рассмотрением материала об освобождении осужденных от отбывания наказания по состоянию здоровья
(Осодоева Н.В.)
("Мировой судья", 2025, N 6)Действующее уголовно-процессуальное законодательство устанавливает положения, согласно которым суд рассматривает как уголовные дела, так и материалы в порядке досудебного контроля, а также материалы после вступления приговора в законную силу на последующих стадиях. Однако А.А. Сумин утверждает о необходимости исключения из УПК России главы 47 "Производство по рассмотрению и разрешению вопросов, связанных с исполнением приговора" <1>.
(Осодоева Н.В.)
("Мировой судья", 2025, N 6)Действующее уголовно-процессуальное законодательство устанавливает положения, согласно которым суд рассматривает как уголовные дела, так и материалы в порядке досудебного контроля, а также материалы после вступления приговора в законную силу на последующих стадиях. Однако А.А. Сумин утверждает о необходимости исключения из УПК России главы 47 "Производство по рассмотрению и разрешению вопросов, связанных с исполнением приговора" <1>.
Нормативные акты
"Обзор по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 3"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.02.2021)
(ред. от 29.05.2024)Ответ: Данные разъяснения сохраняют свою актуальность. В условиях применения ограничительных мер, связанных с противодействием распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в целях обеспечения в том числе санитарно-эпидемиологической безопасности участников уголовного судопроизводства, суд по каждому уголовному делу или материалу по разрешению вопросов, связанных с осуществлением судебного контроля в досудебном производстве и исполнением приговора, требующему безотлагательного рассмотрения, вправе принять решение о проведении всего судебного разбирательства с использованием систем видео-конференц-связи.
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.02.2021)
(ред. от 29.05.2024)Ответ: Данные разъяснения сохраняют свою актуальность. В условиях применения ограничительных мер, связанных с противодействием распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в целях обеспечения в том числе санитарно-эпидемиологической безопасности участников уголовного судопроизводства, суд по каждому уголовному делу или материалу по разрешению вопросов, связанных с осуществлением судебного контроля в досудебном производстве и исполнением приговора, требующему безотлагательного рассмотрения, вправе принять решение о проведении всего судебного разбирательства с использованием систем видео-конференц-связи.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 03.10.2017 N 33
"О ходе выполнения судами Российской Федерации постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2016 года N 48 "О практике применения судами законодательства, регламентирующего особенности уголовной ответственности за преступления в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности"2. Обратить внимание судов на необходимость оценки мотивов, приведенных в ходатайствах о продлении срока содержания обвиняемых под стражей, учитывать правовую и фактическую сложность материалов уголовного дела о преступлениях в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общую продолжительность досудебного производства по уголовному делу, а также эффективность действий должностных лиц органов предварительного расследования и своевременность проведения следственных и иных процессуальных действий.
"О ходе выполнения судами Российской Федерации постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2016 года N 48 "О практике применения судами законодательства, регламентирующего особенности уголовной ответственности за преступления в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности"2. Обратить внимание судов на необходимость оценки мотивов, приведенных в ходатайствах о продлении срока содержания обвиняемых под стражей, учитывать правовую и фактическую сложность материалов уголовного дела о преступлениях в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общую продолжительность досудебного производства по уголовному делу, а также эффективность действий должностных лиц органов предварительного расследования и своевременность проведения следственных и иных процессуальных действий.
"Справочник по доказыванию в арбитражном процессе"
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(под ред. И.В. Решетниковой)
("НОРМА", "ИНФРА-М", 2022)При этом независимо от результатов рассмотрения дела судебные расходы по нему применительно к ч. 1 ст. 111 АПК РФ полностью или в части могут быть отнесены на сторону, представившую в суд доказательства, не раскрытые в ходе осуществления мероприятий налогового контроля и досудебного разрешения налогового спора при отсутствии объективных препятствий к их своевременному представлению.
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(под ред. И.В. Решетниковой)
("НОРМА", "ИНФРА-М", 2022)При этом независимо от результатов рассмотрения дела судебные расходы по нему применительно к ч. 1 ст. 111 АПК РФ полностью или в части могут быть отнесены на сторону, представившую в суд доказательства, не раскрытые в ходе осуществления мероприятий налогового контроля и досудебного разрешения налогового спора при отсутствии объективных препятствий к их своевременному представлению.
Статья: Спорные вопросы отправления правосудия по уголовным делам
(Рябинина Т.К.)
("Администратор суда", 2025, N 3)Особенно наглядно укрепление статуса суда проявляется в досудебном производстве. Так, суды теперь получили возможность осуществлять контроль за законностью производства предварительного расследования и его результатами не только при получении материалов уголовного дела и его рассмотрении в судебном разбирательстве, но и непосредственно в ходе его осуществления. Суды в целях обеспечения прав и законных интересов участников процесса вправе и в то же время обязаны превентивно не допустить применения мер принуждения и производства следственных действий, ограничивающих конституционные права граждан, без имеющихся на то оснований, пресекая возможные нарушения прав заинтересованных лиц и получение доказательств незаконными методами. У суда также достаточно средств при рассмотрении жалоб на незаконные действия и решения представителей публичных органов обвинения признать их незаконными и обязать соответствующее должностное лицо устранить допущенное нарушение. Расширение юрисдикционных средств правового регулирования судом производства по уголовному делу демонстрирует, что суд - это орган, действительно обладающий властью влиять и на поведение участников процесса, и на принятие решений должностными лицами, осуществляющими уголовное преследование.
(Рябинина Т.К.)
("Администратор суда", 2025, N 3)Особенно наглядно укрепление статуса суда проявляется в досудебном производстве. Так, суды теперь получили возможность осуществлять контроль за законностью производства предварительного расследования и его результатами не только при получении материалов уголовного дела и его рассмотрении в судебном разбирательстве, но и непосредственно в ходе его осуществления. Суды в целях обеспечения прав и законных интересов участников процесса вправе и в то же время обязаны превентивно не допустить применения мер принуждения и производства следственных действий, ограничивающих конституционные права граждан, без имеющихся на то оснований, пресекая возможные нарушения прав заинтересованных лиц и получение доказательств незаконными методами. У суда также достаточно средств при рассмотрении жалоб на незаконные действия и решения представителей публичных органов обвинения признать их незаконными и обязать соответствующее должностное лицо устранить допущенное нарушение. Расширение юрисдикционных средств правового регулирования судом производства по уголовному делу демонстрирует, что суд - это орган, действительно обладающий властью влиять и на поведение участников процесса, и на принятие решений должностными лицами, осуществляющими уголовное преследование.
Статья: Суд как субъект доказывания при рассмотрении жалоб в досудебном производстве
(Захарян А.А.)
("Российский судья", 2025, N 4)Кроме этого, при осуществлении судебного контроля в досудебном производстве расширяются допустимые средства доказывания, которые судья гипотетически может использовать при принятии решения по доводам жалобы. При осуществлении судебного контроля по жалобам судья принимает решение, основываясь на имеющихся и дополнительно представленных материалах. К средствам доказывания при разрешении жалобы можно отнести: показания свидетелей, протоколы следственных действий, иные документы, протоколы судебных заседаний.
(Захарян А.А.)
("Российский судья", 2025, N 4)Кроме этого, при осуществлении судебного контроля в досудебном производстве расширяются допустимые средства доказывания, которые судья гипотетически может использовать при принятии решения по доводам жалобы. При осуществлении судебного контроля по жалобам судья принимает решение, основываясь на имеющихся и дополнительно представленных материалах. К средствам доказывания при разрешении жалобы можно отнести: показания свидетелей, протоколы следственных действий, иные документы, протоколы судебных заседаний.
Статья: Процессуальный контроль и прокурорский надзор в досудебных стадиях уголовного судопроизводства: результаты сравнительно-правового анализа законодательства России и Республики Таджикистан
(Макаренко М.А.)
("Российский следователь", 2023, N 3)<3> Юлдошев Р.Р. Прокурорский надзор и уголовное преследование в Республике Таджикистан и Российской Федерации // Прокуратура: вчера, сегодня, завтра (Сухаревские чтения): Сборник материалов II Международной научно-практической конференции. М.: Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 2017. С. 133 - 134.
(Макаренко М.А.)
("Российский следователь", 2023, N 3)<3> Юлдошев Р.Р. Прокурорский надзор и уголовное преследование в Республике Таджикистан и Российской Федерации // Прокуратура: вчера, сегодня, завтра (Сухаревские чтения): Сборник материалов II Международной научно-практической конференции. М.: Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 2017. С. 133 - 134.
Статья: Разрешение спора о передаче сообщения о преступлении по подследственности
(Махмутов М.В.)
("Законность", 2021, N 6)В связи с этим нельзя не упомянуть, что некоторое регулирование рассматриваемого вопроса есть и ранее было на межведомственном уровне. Так, в абз. 2 п. 1.3 совместного указания от 3 июня 2015 г. "Об организации прокурорского надзора и ведомственного контроля за исполнением требований закона о соблюдении разумного срока на досудебных стадиях уголовного судопроизводства" прокурорам предлагается уделять особое внимание обоснованности передачи сообщений о преступлениях, а также материалов проверок из одного правоохранительного органа (органа предварительного расследования) в другой.
(Махмутов М.В.)
("Законность", 2021, N 6)В связи с этим нельзя не упомянуть, что некоторое регулирование рассматриваемого вопроса есть и ранее было на межведомственном уровне. Так, в абз. 2 п. 1.3 совместного указания от 3 июня 2015 г. "Об организации прокурорского надзора и ведомственного контроля за исполнением требований закона о соблюдении разумного срока на досудебных стадиях уголовного судопроизводства" прокурорам предлагается уделять особое внимание обоснованности передачи сообщений о преступлениях, а также материалов проверок из одного правоохранительного органа (органа предварительного расследования) в другой.
Готовое решение: Как обжаловать действия (бездействие) Росреестра (его территориального органа)
(КонсультантПлюс, 2026)Порядок досудебного обжалования при осуществлении государственного контроля (надзора) подробно рассмотрен в разд. 3 материала.
(КонсультантПлюс, 2026)Порядок досудебного обжалования при осуществлении государственного контроля (надзора) подробно рассмотрен в разд. 3 материала.
Статья: Судебно-контрольная процедура по принятию решения о досудебном производстве следственных и иных процессуальных действий как эффективный механизм защиты прав участников уголовного судопроизводства
(Ендольцева А.А.)
("Российский судья", 2022, N 4)В настоящее время мы не представляем себе деятельность суда на досудебном этапе производства по уголовному делу без принятия важных решений по вопросу вторжения органов предварительного расследования в сферу особо охраняемых прав и свобод граждан. А такие ситуации, как показывает статистика, возникают довольно часто. В рамках судебного контроля судьями ежегодно рассматривается не менее 600 000 таких материалов <1>.
(Ендольцева А.А.)
("Российский судья", 2022, N 4)В настоящее время мы не представляем себе деятельность суда на досудебном этапе производства по уголовному делу без принятия важных решений по вопросу вторжения органов предварительного расследования в сферу особо охраняемых прав и свобод граждан. А такие ситуации, как показывает статистика, возникают довольно часто. В рамках судебного контроля судьями ежегодно рассматривается не менее 600 000 таких материалов <1>.
Статья: Эволюция института судебного контроля за досудебным производством в Республике Молдова
(Верещагина А.В., Куманькова Д.А.)
("Актуальные проблемы российского права", 2022, N 4)Попытки учреждения в России судебного контроля за досудебным производством предпринимались еще до 1917 г. Тем не менее имевшаяся и имеющаяся модели судебного контроля за досудебным производством в России оказались неудачными. Дефектность дореволюционной модели (до 1917 г.) судебного контроля за досудебным производством обусловлена двойственным положением судебного следователя, являвшегося одновременно субъектом, готовившим под надзором прокурора предварительные материалы для рассмотрения в суде, и представителем судебного ведомства, обязанного печься о соблюдении прав и свобод личности <1>.
(Верещагина А.В., Куманькова Д.А.)
("Актуальные проблемы российского права", 2022, N 4)Попытки учреждения в России судебного контроля за досудебным производством предпринимались еще до 1917 г. Тем не менее имевшаяся и имеющаяся модели судебного контроля за досудебным производством в России оказались неудачными. Дефектность дореволюционной модели (до 1917 г.) судебного контроля за досудебным производством обусловлена двойственным положением судебного следователя, являвшегося одновременно субъектом, готовившим под надзором прокурора предварительные материалы для рассмотрения в суде, и представителем судебного ведомства, обязанного печься о соблюдении прав и свобод личности <1>.
Статья: Об интегративной взаимосвязи внесудебного и судебного разрешения административно-деликтных дел
(Ландерсон Н.В.)
("Сибирское юридическое обозрение", 2021, N 3)Специфика интегративной взаимосвязи между органами публичной администрации и судами по административно-деликтным делам в России заключается в том, что суды оценивают доказательства, собранные и документально оформленные органами публичной администрации, разрешают их по существу, принимая итоговые решения (судебные акты). Административное преследование по административно-деликтным делам суды не осуществляют, а при необходимости истребуют доказательства от органов публичной администрации либо возлагают на них обязанность обеспечить сбор недостающих в деле доказательств, возвращая материалы дела на доработку. Сбор доказательств в России по административно-деликтным делам является прерогативой органов публичной администрации, в отличие, например, от Германии, где на суды могут быть возложены функции судебного контроля и дознания на досудебных стадиях судопроизводства (например, дознание по обеспечению сбора доказательств для выдачи ордера на арест) [9, с. 566]. Применительно к нашей правовой системе и роли суда при осуществлении судебного контроля по административно-деликтным делам можно вести речь, например, о возложенной на судей по делам об административных правонарушениях административно-процессуальной обязанности проконтролировать своевременность уплаты административного штрафа и в случае неисполнения назначенного судом административного наказания обеспечить своевременное направление судебного акта судебным приставам-исполнителям для принудительного его исполнения (ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ) и составления протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ (уклонение от исполнения административного наказания). Представляется, что вопрос о роли суда в обеспечении сбора доказательств и особенности взаимодействия с органами публичной администрации по административно-деликтным делам в России является одним из важных, актуальных и перспективных для изучения и обсуждения в целях выработки единой научно обоснованной теории, положенной в основу законодательной и правоприменительной практики.
(Ландерсон Н.В.)
("Сибирское юридическое обозрение", 2021, N 3)Специфика интегративной взаимосвязи между органами публичной администрации и судами по административно-деликтным делам в России заключается в том, что суды оценивают доказательства, собранные и документально оформленные органами публичной администрации, разрешают их по существу, принимая итоговые решения (судебные акты). Административное преследование по административно-деликтным делам суды не осуществляют, а при необходимости истребуют доказательства от органов публичной администрации либо возлагают на них обязанность обеспечить сбор недостающих в деле доказательств, возвращая материалы дела на доработку. Сбор доказательств в России по административно-деликтным делам является прерогативой органов публичной администрации, в отличие, например, от Германии, где на суды могут быть возложены функции судебного контроля и дознания на досудебных стадиях судопроизводства (например, дознание по обеспечению сбора доказательств для выдачи ордера на арест) [9, с. 566]. Применительно к нашей правовой системе и роли суда при осуществлении судебного контроля по административно-деликтным делам можно вести речь, например, о возложенной на судей по делам об административных правонарушениях административно-процессуальной обязанности проконтролировать своевременность уплаты административного штрафа и в случае неисполнения назначенного судом административного наказания обеспечить своевременное направление судебного акта судебным приставам-исполнителям для принудительного его исполнения (ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ) и составления протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ (уклонение от исполнения административного наказания). Представляется, что вопрос о роли суда в обеспечении сбора доказательств и особенности взаимодействия с органами публичной администрации по административно-деликтным делам в России является одним из важных, актуальных и перспективных для изучения и обсуждения в целях выработки единой научно обоснованной теории, положенной в основу законодательной и правоприменительной практики.
"Обеспечение судом правовых интересов в досудебных стадиях российского уголовного судопроизводства: монография"
(Хроменков И.Р., Качалова О.В.)
("Проспект", 2023)2. Вместе с тем говорить о полной автономии органов расследования преступлений от контрольно-надзорных звеньев уголовно-процессуальной системы не приходится, поскольку одну из ключевых ролей в защите публичного интереса в досудебном производстве занимают ведомственный контроль и прокурорский надзор, а текущая деятельность суда по рассмотрению материалов досудебного производства в большинстве случаев является концептуально необходимой и востребованной сквозь призму популярной в уголовно-процессуальной науке идеи "отказоустойчивости" <1>, суть которой состоит в следующем: если ведомственный контроль и прокурорский надзор оказались неэффективными, суд призван выявить нарушения закона, допущенные несудебными органами, указав на обязанность последних устранить нарушения закона, не предрешая при этом вопросы, входящие в предмет рассмотрения суда первой инстанции после завершения досудебного производства и поступления уголовного дела в суд.
(Хроменков И.Р., Качалова О.В.)
("Проспект", 2023)2. Вместе с тем говорить о полной автономии органов расследования преступлений от контрольно-надзорных звеньев уголовно-процессуальной системы не приходится, поскольку одну из ключевых ролей в защите публичного интереса в досудебном производстве занимают ведомственный контроль и прокурорский надзор, а текущая деятельность суда по рассмотрению материалов досудебного производства в большинстве случаев является концептуально необходимой и востребованной сквозь призму популярной в уголовно-процессуальной науке идеи "отказоустойчивости" <1>, суть которой состоит в следующем: если ведомственный контроль и прокурорский надзор оказались неэффективными, суд призван выявить нарушения закона, допущенные несудебными органами, указав на обязанность последних устранить нарушения закона, не предрешая при этом вопросы, входящие в предмет рассмотрения суда первой инстанции после завершения досудебного производства и поступления уголовного дела в суд.