Конфликт интересов в здравоохранении
Подборка наиболее важных документов по запросу Конфликт интересов в здравоохранении (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Позиции судов по спорным вопросам. Бюджетные организации: Увольнение госслужащего в связи с утратой доверия
(КонсультантПлюс, 2025)...То обстоятельство, что истец не имел какой-либо выгоды от заключения ООО... с подведомственными Министерству здравоохранения... края медицинскими учреждениями, не свидетельствует об отсутствии конфликта интересов..."
(КонсультантПлюс, 2025)...То обстоятельство, что истец не имел какой-либо выгоды от заключения ООО... с подведомственными Министерству здравоохранения... края медицинскими учреждениями, не свидетельствует об отсутствии конфликта интересов..."
Определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 18.01.2024 N 88-1571/2024 (УИД 22RS0066-01-2023-000660-03)
Категория спора: Защита прав и интересов работника.
Требования работника: 1) О взыскании оплаты за вынужденный прогул; 2) О взыскании компенсации морального вреда; 3) Об обязании внести в трудовую книжку изменения; 4) О восстановлении на работе; 5) О признании незаконным увольнения по специальным основаниям.
Обстоятельства: Истец был уволен в связи с утратой доверия. По мнению истца, увольнение является незаконным, чем причинен ему моральный вред.
Решение: 1) Отказано; 2) Отказано; 3) Отказано; 4) Отказано; 5) Отказано.То обстоятельство, что истец не имел какой-либо выгоды от заключения ООО "Приоритетные проекты" контрактов с подведомственными Министерству здравоохранения Алтайского края медицинскими учреждениями, не свидетельствует об отсутствии конфликта интересов.
Категория спора: Защита прав и интересов работника.
Требования работника: 1) О взыскании оплаты за вынужденный прогул; 2) О взыскании компенсации морального вреда; 3) Об обязании внести в трудовую книжку изменения; 4) О восстановлении на работе; 5) О признании незаконным увольнения по специальным основаниям.
Обстоятельства: Истец был уволен в связи с утратой доверия. По мнению истца, увольнение является незаконным, чем причинен ему моральный вред.
Решение: 1) Отказано; 2) Отказано; 3) Отказано; 4) Отказано; 5) Отказано.То обстоятельство, что истец не имел какой-либо выгоды от заключения ООО "Приоритетные проекты" контрактов с подведомственными Министерству здравоохранения Алтайского края медицинскими учреждениями, не свидетельствует об отсутствии конфликта интересов.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Система обеспечения охраны здоровья в местах лишения свободы: структура, динамика и перспективы
(Павленко А.А.)
("Административное право и процесс", 2022, N 12)Во-вторых, наличие конфликта интересов в плоскости "здравоохранение - исполнение уголовных наказаний", а именно привлечение медицинского персонала УИС к выполнению немедицинских "в чистом виде" функций. Это отличие от гражданского здравоохранения наглядно проявляется, например, в участии медицинских работников УИС в проведении обысков и досмотров отдельных осужденных (п. 345, 349, 350, 376 ПВР). В этой связи важно подчеркнуть, что подобные действия врачей направлены на недопущение причинения вреда здоровью обыскиваемых (досматриваемых) лиц, а не на обнаружение возможно сокрытых запрещенных предметов и обеспечение режима в ИУ. Так, медицинские работники осматривают имеющиеся у осужденных пластырные наклейки, гипсовые и другие медицинские повязки, а также протезы (п. 350 ПВР). Необходимо специально отметить, что в 2014 г. завершилось формирование новой организационной модели медицинской службы УИС, которая с целью обеспечения независимости медицинских специалистов (врачей) в принятии профессиональных решений была выведена из подчинения начальников учреждений УИС. Распоряжением ФСИН России от 2 апреля 2015 г. N 44-р "О вопросах деятельности медико-санитарных частей ФСИН России" начальникам территориальных органов ФСИН России прямо запрещено допускать возложение на МСЧ ФСИН России задач и функций, не связанных с целями и предметом их деятельности.
(Павленко А.А.)
("Административное право и процесс", 2022, N 12)Во-вторых, наличие конфликта интересов в плоскости "здравоохранение - исполнение уголовных наказаний", а именно привлечение медицинского персонала УИС к выполнению немедицинских "в чистом виде" функций. Это отличие от гражданского здравоохранения наглядно проявляется, например, в участии медицинских работников УИС в проведении обысков и досмотров отдельных осужденных (п. 345, 349, 350, 376 ПВР). В этой связи важно подчеркнуть, что подобные действия врачей направлены на недопущение причинения вреда здоровью обыскиваемых (досматриваемых) лиц, а не на обнаружение возможно сокрытых запрещенных предметов и обеспечение режима в ИУ. Так, медицинские работники осматривают имеющиеся у осужденных пластырные наклейки, гипсовые и другие медицинские повязки, а также протезы (п. 350 ПВР). Необходимо специально отметить, что в 2014 г. завершилось формирование новой организационной модели медицинской службы УИС, которая с целью обеспечения независимости медицинских специалистов (врачей) в принятии профессиональных решений была выведена из подчинения начальников учреждений УИС. Распоряжением ФСИН России от 2 апреля 2015 г. N 44-р "О вопросах деятельности медико-санитарных частей ФСИН России" начальникам территориальных органов ФСИН России прямо запрещено допускать возложение на МСЧ ФСИН России задач и функций, не связанных с целями и предметом их деятельности.
Статья: Порядок урегулирования конфликта интересов в учреждении
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Например, для случаев возникновения конфликта интересов в медицинской организации, включая государственные и муниципальные учреждения (как указано в ч. 2, 3, 4 ст. 75 Закона об охране здоровья), медицинский работник обязан письменно проинформировать об этом работодателя (руководителя медицинского учреждения), а тот должен письменно уведомить уполномоченный орган (Комиссию Минздрава по урегулированию конфликта интересов при осуществлении медицинской и фармацевтической деятельности). Сделать это необходимо в течение 7 дней со дня, когда руководителю учреждения стало известно о конфликте интересов. Порядок работы данной Комиссии предусмотрен Положением о Комиссии Министерства здравоохранения Российской Федерации по урегулированию конфликта интересов при осуществлении медицинской деятельности и фармацевтической деятельности, утв. Приказом Минздрава России от 21.12.2012 N 1350н (далее - Положение о Комиссии Минздрава по урегулированию конфликта интересов). Если Комиссия подтверждает факт конфликта интересов, о котором было заявлено в уведомлении, она выдает рекомендации о способе урегулирования конфликта.
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Например, для случаев возникновения конфликта интересов в медицинской организации, включая государственные и муниципальные учреждения (как указано в ч. 2, 3, 4 ст. 75 Закона об охране здоровья), медицинский работник обязан письменно проинформировать об этом работодателя (руководителя медицинского учреждения), а тот должен письменно уведомить уполномоченный орган (Комиссию Минздрава по урегулированию конфликта интересов при осуществлении медицинской и фармацевтической деятельности). Сделать это необходимо в течение 7 дней со дня, когда руководителю учреждения стало известно о конфликте интересов. Порядок работы данной Комиссии предусмотрен Положением о Комиссии Министерства здравоохранения Российской Федерации по урегулированию конфликта интересов при осуществлении медицинской деятельности и фармацевтической деятельности, утв. Приказом Минздрава России от 21.12.2012 N 1350н (далее - Положение о Комиссии Минздрава по урегулированию конфликта интересов). Если Комиссия подтверждает факт конфликта интересов, о котором было заявлено в уведомлении, она выдает рекомендации о способе урегулирования конфликта.
Нормативные акты
"Методические рекомендации "Организация оказания медицинской помощи беременным, роженицам, родильницам и новорожденным при новой коронавирусной инфекции COVID-19. Версия 5 (28.12.2021)"
(утв. Минздравом России)Беженарь Виталий Федорович - д.м.н., профессор, заведующий кафедрой акушерства, гинекологии и неонатологии, руководитель клиники акушерства и гинекологии ФГБОУ ВО "Первый Санкт-Петербургский государственный медицинский университет им. акад. И.П. Павлова" Минздрава России, главный внештатный специалист акушер-гинеколог Комитета по здравоохранению Правительства Санкт-Петербурга. Конфликт интересов отсутствует.
(утв. Минздравом России)Беженарь Виталий Федорович - д.м.н., профессор, заведующий кафедрой акушерства, гинекологии и неонатологии, руководитель клиники акушерства и гинекологии ФГБОУ ВО "Первый Санкт-Петербургский государственный медицинский университет им. акад. И.П. Павлова" Минздрава России, главный внештатный специалист акушер-гинеколог Комитета по здравоохранению Правительства Санкт-Петербурга. Конфликт интересов отсутствует.
"Обзор практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с заключением трудового договора"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 27.04.2022)И. обратилась в суд с иском к управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по субъекту Российской Федерации (далее также - территориальный орган Роспотребнадзора) о признании незаконным решения комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов об отказе в даче согласия на замещение должности врача-эпидемиолога в государственном бюджетном учреждении здравоохранения - городской поликлинике.
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 27.04.2022)И. обратилась в суд с иском к управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по субъекту Российской Федерации (далее также - территориальный орган Роспотребнадзора) о признании незаконным решения комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов об отказе в даче согласия на замещение должности врача-эпидемиолога в государственном бюджетном учреждении здравоохранения - городской поликлинике.
Формы
Статья: Уголовная ответственность в сфере здравоохранения: региональный аспект
(Свередюк М.Г.)
("Медицинское право", 2023, N 1)В части профилактики коррупционных правонарушений в ряде учреждений здравоохранения края внедрена "Памятка по противодействию коррупции (если вам предлагают взятку или у вас вымогают взятку)", ежегодно сотрудниками учреждений формируются декларации о наличии (отсутствии) конфликта интересов, также ответственными лицами за профилактику коррупционных правонарушений проводится анализ с формированием реестра коррупционных рисков по учреждению.
(Свередюк М.Г.)
("Медицинское право", 2023, N 1)В части профилактики коррупционных правонарушений в ряде учреждений здравоохранения края внедрена "Памятка по противодействию коррупции (если вам предлагают взятку или у вас вымогают взятку)", ежегодно сотрудниками учреждений формируются декларации о наличии (отсутствии) конфликта интересов, также ответственными лицами за профилактику коррупционных правонарушений проводится анализ с формированием реестра коррупционных рисков по учреждению.
Статья: Здравоохранение. Мнения
(Перминова Е., Башанкаев Б., Моор А., Катренко В., Попович Л., Хан Н., Смирнов К., Цывова В., Домников А., Кузнецов Д., Муравьев Д., Толстов Д., Трошин А., Устюгов А.)
("Бюллетень Счетной палаты РФ", 2024, N 4)Действуя как регуляторы на рынке медицинских услуг, руководители региональных систем здравоохранения избегают конфликта интересов. Государственные организации являются по многим услугам монополистами, цены на их услуги ограничиваются, а в части управления медицинским персоналом регулирование затруднено. Дисбалансы, дефициты и профициты медицинского персонала по разным профилям в регионах являются хроническими.
(Перминова Е., Башанкаев Б., Моор А., Катренко В., Попович Л., Хан Н., Смирнов К., Цывова В., Домников А., Кузнецов Д., Муравьев Д., Толстов Д., Трошин А., Устюгов А.)
("Бюллетень Счетной палаты РФ", 2024, N 4)Действуя как регуляторы на рынке медицинских услуг, руководители региональных систем здравоохранения избегают конфликта интересов. Государственные организации являются по многим услугам монополистами, цены на их услуги ограничиваются, а в части управления медицинским персоналом регулирование затруднено. Дисбалансы, дефициты и профициты медицинского персонала по разным профилям в регионах являются хроническими.
"Конфликт интересов в юридических лицах: монография"
(Малкина В.И.)
(под ред. О.А. Беляевой)
("Юстицинформ", 2022)<138> См., например: Приказ Минздрава России от 17.09.2015 N 643н "Об утверждении Порядка принятия работниками, замещающими отдельные должности на основании трудового договора в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Министерством здравоохранения Российской Федерации, мер по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов". URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 25.06.2019).
(Малкина В.И.)
(под ред. О.А. Беляевой)
("Юстицинформ", 2022)<138> См., например: Приказ Минздрава России от 17.09.2015 N 643н "Об утверждении Порядка принятия работниками, замещающими отдельные должности на основании трудового договора в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Министерством здравоохранения Российской Федерации, мер по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов". URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 25.06.2019).
Статья: Применение медиации в перинатальном центре при урегулировании конфликта: медицинские работники - пациенты
(Миткинов О.Э., Горбачев В.И., Тугаринова С.П.)
("Медицинское право", 2022, N 3)- позволяет снизить уровень тревоги и недоверие к системе здравоохранения в целом;
(Миткинов О.Э., Горбачев В.И., Тугаринова С.П.)
("Медицинское право", 2022, N 3)- позволяет снизить уровень тревоги и недоверие к системе здравоохранения в целом;
Статья: Биоэтические комитеты в развитии передовых направлений медицины: задачи права
(Рузанова В.Д.)
("Журнал российского права", 2024, N 12)Научно-технические разработки в области медицины расширили границы ее возможностей и оказали существенное влияние на углубление понятий пользы и вреда для человека, что способствовало развитию биоэтики <2>. Биоэтика, в свою очередь, получила толчок к своему развитию, реагируя на сложнейшие нравственные дилеммы, возникшие в связи с внедрением биомедицинских и информационных инноваций. По устоявшемуся в доктрине мнению, биоэтическая проблематика в целом касается вопросов, связанных с рождением и смертью человека, с вмешательством в его физическую и психическую целостность, процессом репродукции, конфликтами между интересами индивидов, общества и государства в вопросах охраны здоровья <3>. В настоящее время одним из ведущих направлений в здравоохранении является внедрение генетических технологий, и в этом контексте не только развивается позитивное правовое регулирование, но и актуализируются научные и общественные дискуссии о так называемой генетической ответственности <4>. Необходимость учета этического компонента в механизме регулирования указанного процесса подтверждается растущим числом судебных споров в этой области в России и за рубежом <5>. Масштабный пласт этических вопросов вызывает также институт клонирования.
(Рузанова В.Д.)
("Журнал российского права", 2024, N 12)Научно-технические разработки в области медицины расширили границы ее возможностей и оказали существенное влияние на углубление понятий пользы и вреда для человека, что способствовало развитию биоэтики <2>. Биоэтика, в свою очередь, получила толчок к своему развитию, реагируя на сложнейшие нравственные дилеммы, возникшие в связи с внедрением биомедицинских и информационных инноваций. По устоявшемуся в доктрине мнению, биоэтическая проблематика в целом касается вопросов, связанных с рождением и смертью человека, с вмешательством в его физическую и психическую целостность, процессом репродукции, конфликтами между интересами индивидов, общества и государства в вопросах охраны здоровья <3>. В настоящее время одним из ведущих направлений в здравоохранении является внедрение генетических технологий, и в этом контексте не только развивается позитивное правовое регулирование, но и актуализируются научные и общественные дискуссии о так называемой генетической ответственности <4>. Необходимость учета этического компонента в механизме регулирования указанного процесса подтверждается растущим числом судебных споров в этой области в России и за рубежом <5>. Масштабный пласт этических вопросов вызывает также институт клонирования.
Статья: Медицинское право и судебная медицина как две сферы пересечения правовых и медицинских наук
(Мамедов В.Г. оглы, Джафарова Л.А. гызы)
("Медицинское право", 2021, N 4)Медицинское право (МП) как современная область мировой науки начало формироваться в последние 50 - 60 лет на стыке пересечения права и медицины. Академик Ю.Д. Сергеев дает ему следующее определение: "Медицинское право - это система правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере охраны здоровья граждан, устанавливающие порядок осуществления медицинской и фармацевтической деятельности, а также общественные отношения, возникающие в процессе функционирования органов управления здравоохранением" <10>. Как отмечалось ранее, МП, так же как и судебная медицина, находится в зоне соприкосновения медицинской и правовой наук, однако, являясь противоположным направлением, оно олицетворяет юридические знания, применяемые в области здравоохранения и медицины. Несмотря на наличие ряда причин в развитии МП, основными из них являются начавшийся в области здравоохранения быстрый научно-технологический прогресс, влияние на здравоохранение новых технологий, за которыми стоит большой бизнес, и связанное с этим увеличение числа заинтересованных сторон, столкновение различных интересов и защита прав человека в подобных конфликтах. Несомненно, все это привело к формированию совершенно новых взаимоотношений в сфере здравоохранения, которых не существовало в прошлых веках. В данном случае в процессе формирования новых отношений, соответственно, возникает необходимость наличия определенного научно-правового механизма, регулирующего эти отношения. В правовых государствах эти отношения регулируются законом. Поскольку сфера его деятельности охватывает области здравоохранения и медицины, эта новая наука получила наименование медицинское право или здравоохранительное право.
(Мамедов В.Г. оглы, Джафарова Л.А. гызы)
("Медицинское право", 2021, N 4)Медицинское право (МП) как современная область мировой науки начало формироваться в последние 50 - 60 лет на стыке пересечения права и медицины. Академик Ю.Д. Сергеев дает ему следующее определение: "Медицинское право - это система правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере охраны здоровья граждан, устанавливающие порядок осуществления медицинской и фармацевтической деятельности, а также общественные отношения, возникающие в процессе функционирования органов управления здравоохранением" <10>. Как отмечалось ранее, МП, так же как и судебная медицина, находится в зоне соприкосновения медицинской и правовой наук, однако, являясь противоположным направлением, оно олицетворяет юридические знания, применяемые в области здравоохранения и медицины. Несмотря на наличие ряда причин в развитии МП, основными из них являются начавшийся в области здравоохранения быстрый научно-технологический прогресс, влияние на здравоохранение новых технологий, за которыми стоит большой бизнес, и связанное с этим увеличение числа заинтересованных сторон, столкновение различных интересов и защита прав человека в подобных конфликтах. Несомненно, все это привело к формированию совершенно новых взаимоотношений в сфере здравоохранения, которых не существовало в прошлых веках. В данном случае в процессе формирования новых отношений, соответственно, возникает необходимость наличия определенного научно-правового механизма, регулирующего эти отношения. В правовых государствах эти отношения регулируются законом. Поскольку сфера его деятельности охватывает области здравоохранения и медицины, эта новая наука получила наименование медицинское право или здравоохранительное право.
Статья: Прием на работу бывшего служащего: главные правила и опасные детали, которые нередко пропускают
(Зимина С.Ю.)
("Кадровик-практик", 2023, N 9)"Граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеют право замещать должности в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации".
(Зимина С.Ю.)
("Кадровик-практик", 2023, N 9)"Граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеют право замещать должности в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации".
Статья: Противодействие коррупции в условиях пандемии коронавируса
(Куракин А.В., Сухаренко А.Н.)
("Российская юстиция", 2021, N 1)В этой связи ГРЕКО заявляет о важности соблюдения 14-го из Двадцати руководящих принципов борьбы с коррупцией <15>, который призывает государства принимать меры по обеспечению прозрачности в закупочной сфере для стимулирования добросовестной конкуренции и проведению регулярного анализа закупок в сфере здравоохранения на предмет наличия уязвимостей. Кроме того, рекомендуется не допускать возникновения конфликта интересов в деятельности госслужащих, ответственных за подготовку и проведение закупок.
(Куракин А.В., Сухаренко А.Н.)
("Российская юстиция", 2021, N 1)В этой связи ГРЕКО заявляет о важности соблюдения 14-го из Двадцати руководящих принципов борьбы с коррупцией <15>, который призывает государства принимать меры по обеспечению прозрачности в закупочной сфере для стимулирования добросовестной конкуренции и проведению регулярного анализа закупок в сфере здравоохранения на предмет наличия уязвимостей. Кроме того, рекомендуется не допускать возникновения конфликта интересов в деятельности госслужащих, ответственных за подготовку и проведение закупок.
Статья: Конфликт интересов в деятельности членов общественных советов при исполнительных органах субъектов Российской Федерации
(Ширалиев И.С., Денисов Д.В.)
("Российский юридический журнал", 2023, N 5)Институту конфликта интересов как одному из наиболее значимых элементов антикоррупционной политики в настоящее время уделяется все больше внимания <3>. Одной из причин такого интереса, по-видимому, является особый характер норм законодательства о противодействии коррупции, которые, как отмечает Т.Я. Хабриева, "демонстрируют способность проникать в большинство элементов системы права, взаимодействовать с ними, определять их содержание, функционирование, а также векторы и темпы развития" <4>. В.И. Малкина верно указывает на экспансивный характер антикоррупционных норм, отмечая, что положения о конфликте интересов содержатся в законодательстве, регулирующем отношения в сферах образования, здравоохранения, государственной и муниципальной службы <5> и многих других, включая сферу осуществления общественного контроля.
(Ширалиев И.С., Денисов Д.В.)
("Российский юридический журнал", 2023, N 5)Институту конфликта интересов как одному из наиболее значимых элементов антикоррупционной политики в настоящее время уделяется все больше внимания <3>. Одной из причин такого интереса, по-видимому, является особый характер норм законодательства о противодействии коррупции, которые, как отмечает Т.Я. Хабриева, "демонстрируют способность проникать в большинство элементов системы права, взаимодействовать с ними, определять их содержание, функционирование, а также векторы и темпы развития" <4>. В.И. Малкина верно указывает на экспансивный характер антикоррупционных норм, отмечая, что положения о конфликте интересов содержатся в законодательстве, регулирующем отношения в сферах образования, здравоохранения, государственной и муниципальной службы <5> и многих других, включая сферу осуществления общественного контроля.
Статья: Конфликт интересов в сфере закупок: проблемы в практике правоприменения
(Климова О.В.)
("Законность", 2021, N 6)Например, прокуратурой области проведена проверка в государственном автономном учреждении здравоохранения "Амурский областной онкологический диспансер", где локальные акты, принятые в том числе в целях реализации требований Закона N 273-ФЗ, содержат один понятийный аппарат (критерии определения личной заинтересованности), а Положение о закупке, которое в силу Закона N 223-ФЗ утверждается наблюдательным советом такого учреждения (министерство здравоохранения региона), - другой. По требованию прокуратуры противоречия в документах учреждения здравоохранения устранены.
(Климова О.В.)
("Законность", 2021, N 6)Например, прокуратурой области проведена проверка в государственном автономном учреждении здравоохранения "Амурский областной онкологический диспансер", где локальные акты, принятые в том числе в целях реализации требований Закона N 273-ФЗ, содержат один понятийный аппарат (критерии определения личной заинтересованности), а Положение о закупке, которое в силу Закона N 223-ФЗ утверждается наблюдательным советом такого учреждения (министерство здравоохранения региона), - другой. По требованию прокуратуры противоречия в документах учреждения здравоохранения устранены.