Источники муниципального права
Подборка наиболее важных документов по запросу Источники муниципального права (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
"Эволюция права под воздействием цифровых технологий"
(Амелин Р.В., Чаннов С.Е.)
("НОРМА", 2023)3. Государственные и муниципальные информационные системы
(Амелин Р.В., Чаннов С.Е.)
("НОРМА", 2023)3. Государственные и муниципальные информационные системы
Статья: Территориальные подразделения государственных органов исполнительной власти как субъекты публичной власти, создаваемые в пределах административно-территориальных единиц субъектов РФ: некоторые проблемы создания и функционирования
(Попов В.А.)
("Административное право и процесс", 2025, N 7)Принцип организационной, компетенционной и финансовой самостоятельности органов каждого уровня публичной власти отражает в себе идею децентрализации. Данный термин не используется в законодательстве, но периодически фигурирует в решениях высшего органа конституционного контроля, связанных в основном с проверкой конституционности источников муниципального права. Так, в Постановлении от 24 января 1997 г. N 1-П <6> по так называемому удмуртскому делу Конституционный Суд России отметил, что органы власти на местах формируются и функционируют на базе принципов демократии и децентрализации, проистекающих из основ конституционного строя. Некоторые иные постановления и определения дублируют данную идею, а ряд особых мнений судьи А.Н. Кокотова был посвящен ее балансу с децентрализацией в рамках местного самоуправления. В то же время не менее значимым, но практически вышедшим из государственно-правового лексикона является понятие деконцентрации, которое широко исследовалось дореволюционными российскими государствоведами и активно применяется зарубежными конституционалистами. Единственный раз в практике Конституционного Суда России данная категория была упомянута в Особом мнении судьи А.Н. Кокотова к Постановлению от 1 декабря 2015 г. N 30-П <7> применительно к предлагаемому им способу формирования потенциальных органов местного государственного управления на уровне районов и округов, которые должны избираться населением, а не назначаться свыше, т.е. строиться на началах децентрализации, а не деконцентрации. Несмотря на исключительно доктринальное формулирование, деконцентрация является реально существующим феноменом, поскольку совершенно очевидно, что публичная власть не может быть организована только как совокупность самостоятельных территориальных коллективов, пространство которых - это одновременно часть территории вышестоящих публично-правовых образований. Один из немногих современных исследователей указанного принципа М.С. Басиев, разграничивая понятия децентрализации и деконцентрации, определяет последнюю как перемещение центральной власти на места посредством назначения подчиненных ей представителей, не приводящее к появлению обособленного уровня публичной власти, обозначая в качестве примера создание территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в субъектах Федерации <8>. И именно статус данных субъектов публичной власти, создание которых предусмотрено ст. 78 Конституции России, а равно и положение подразделений органов исполнительной власти субъектов Федерации являются предметом рассмотрения нашей статьи.
(Попов В.А.)
("Административное право и процесс", 2025, N 7)Принцип организационной, компетенционной и финансовой самостоятельности органов каждого уровня публичной власти отражает в себе идею децентрализации. Данный термин не используется в законодательстве, но периодически фигурирует в решениях высшего органа конституционного контроля, связанных в основном с проверкой конституционности источников муниципального права. Так, в Постановлении от 24 января 1997 г. N 1-П <6> по так называемому удмуртскому делу Конституционный Суд России отметил, что органы власти на местах формируются и функционируют на базе принципов демократии и децентрализации, проистекающих из основ конституционного строя. Некоторые иные постановления и определения дублируют данную идею, а ряд особых мнений судьи А.Н. Кокотова был посвящен ее балансу с децентрализацией в рамках местного самоуправления. В то же время не менее значимым, но практически вышедшим из государственно-правового лексикона является понятие деконцентрации, которое широко исследовалось дореволюционными российскими государствоведами и активно применяется зарубежными конституционалистами. Единственный раз в практике Конституционного Суда России данная категория была упомянута в Особом мнении судьи А.Н. Кокотова к Постановлению от 1 декабря 2015 г. N 30-П <7> применительно к предлагаемому им способу формирования потенциальных органов местного государственного управления на уровне районов и округов, которые должны избираться населением, а не назначаться свыше, т.е. строиться на началах децентрализации, а не деконцентрации. Несмотря на исключительно доктринальное формулирование, деконцентрация является реально существующим феноменом, поскольку совершенно очевидно, что публичная власть не может быть организована только как совокупность самостоятельных территориальных коллективов, пространство которых - это одновременно часть территории вышестоящих публично-правовых образований. Один из немногих современных исследователей указанного принципа М.С. Басиев, разграничивая понятия децентрализации и деконцентрации, определяет последнюю как перемещение центральной власти на места посредством назначения подчиненных ей представителей, не приводящее к появлению обособленного уровня публичной власти, обозначая в качестве примера создание территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в субъектах Федерации <8>. И именно статус данных субъектов публичной власти, создание которых предусмотрено ст. 78 Конституции России, а равно и положение подразделений органов исполнительной власти субъектов Федерации являются предметом рассмотрения нашей статьи.
Статья: Преемственность, рецепция и местное самоуправление в Российской Федерации: вопросы организации и функционирования
(Сайбулаева С.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2023, N 2)Во-вторых, учитывая, что правовую основу института местного самоуправления составляют: Конституция РФ <7> 1993 г. и Европейская хартия местного самоуправления (как акты, устанавливающие правовую базу, федеральное и региональное законодательство), это предполагает системную имплементацию правовых положений международного правового пространства в российское законодательство. В частности, Европейская хартия местного самоуправления <8> - важнейший источник муниципального права европейских государств, определяющий организационные направления развития местного самоуправления. В основе данной Хартии классический принцип субсидиарности, появившийся в европейской социальной философии в Средние века. Принцип субсидиарности (от лат. subsidium - помощь) является отражением политической концепции, согласно которой механизм управления обществом должен строиться "снизу-вверх". Суть данной концепции состоит в необходимости осуществления всех возможных государственных полномочий местными (муниципальными) органами, как наиболее приближенными к населению и способными выявлять их реальные потребности. Лишь в случае отсутствия такой возможности решение соответствующих проблем должно передаваться в компетенцию вышестоящих (и более отдаленных от граждан) уровней власти (региональный - федеральный - наднациональный уровни соответственно). Таким образом, каждый вышестоящий уровень власти является вспомогательным (субсидиарным) по отношению к нижестоящему и решает те задачи, с которыми он может справиться наиболее эффективным образом. Ратификация Европейской хартии предопределила наличие у Российской Федерации обязательств по имплементации положений данного международного акта на всех уровнях единой системы публичной власти (федеральном, региональном и местном) и заложила основной принцип организации системно-властных отношений между государственными и местными органами. Согласно ст. 12 Конституции РФ, которая корреспондирует со ст. 4 Европейской хартии местного самоуправления, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно; органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
(Сайбулаева С.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2023, N 2)Во-вторых, учитывая, что правовую основу института местного самоуправления составляют: Конституция РФ <7> 1993 г. и Европейская хартия местного самоуправления (как акты, устанавливающие правовую базу, федеральное и региональное законодательство), это предполагает системную имплементацию правовых положений международного правового пространства в российское законодательство. В частности, Европейская хартия местного самоуправления <8> - важнейший источник муниципального права европейских государств, определяющий организационные направления развития местного самоуправления. В основе данной Хартии классический принцип субсидиарности, появившийся в европейской социальной философии в Средние века. Принцип субсидиарности (от лат. subsidium - помощь) является отражением политической концепции, согласно которой механизм управления обществом должен строиться "снизу-вверх". Суть данной концепции состоит в необходимости осуществления всех возможных государственных полномочий местными (муниципальными) органами, как наиболее приближенными к населению и способными выявлять их реальные потребности. Лишь в случае отсутствия такой возможности решение соответствующих проблем должно передаваться в компетенцию вышестоящих (и более отдаленных от граждан) уровней власти (региональный - федеральный - наднациональный уровни соответственно). Таким образом, каждый вышестоящий уровень власти является вспомогательным (субсидиарным) по отношению к нижестоящему и решает те задачи, с которыми он может справиться наиболее эффективным образом. Ратификация Европейской хартии предопределила наличие у Российской Федерации обязательств по имплементации положений данного международного акта на всех уровнях единой системы публичной власти (федеральном, региональном и местном) и заложила основной принцип организации системно-властных отношений между государственными и местными органами. Согласно ст. 12 Конституции РФ, которая корреспондирует со ст. 4 Европейской хартии местного самоуправления, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно; органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
"Актуальные проблемы административного права: учебник"
(Кононов П.И.)
("КНОРУС", 2023)По общему правилу органы местного самоуправления вправе принимать (издавать) нормативные правовые акты по вопросам, отнесенным федеральным законом к вопросам местного значения, то есть по таким вопросам, решение которых имеет значение для территории соответствующего муниципального образования (города, района, сельского поселения и т.п.). Соответственно, такие нормативные правовые акты будут выступать на территориях отдельных муниципальных образований нормативными источниками муниципального права. Вместе с тем некоторые вопросы местного значения могут быть признаны таковыми только с точки зрения привязки их решения к пределам определенной ограниченной (локальной) территории и к особенностям этой территории. Однако содержательно, по существу эти вопросы имеют общегосударственное значение, и их решение направлено не на обеспечение интересов населения определенной ограниченной территории, а на реализацию и защиту общезначимых публичных ценностей: жизни и здоровья людей, их безопасности. К числу таких вопросов можно отнести вопросы обеспечения во всех муниципальных образованиях Российской Федерации требований пожарной безопасности, безопасности дорожного движения, безопасности людей на водных объектах, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий. Решение всех этих вопросов находится в сфере административно-правового регулирования и действия норм не муниципального, а административного права. Следовательно, нормативные правовые акты органов местного самоуправления, регулирующие обозначенные общезначимые публичные вопросы, безусловно, являются источниками административного права в пределах территорий соответствующих муниципальных образований.
(Кононов П.И.)
("КНОРУС", 2023)По общему правилу органы местного самоуправления вправе принимать (издавать) нормативные правовые акты по вопросам, отнесенным федеральным законом к вопросам местного значения, то есть по таким вопросам, решение которых имеет значение для территории соответствующего муниципального образования (города, района, сельского поселения и т.п.). Соответственно, такие нормативные правовые акты будут выступать на территориях отдельных муниципальных образований нормативными источниками муниципального права. Вместе с тем некоторые вопросы местного значения могут быть признаны таковыми только с точки зрения привязки их решения к пределам определенной ограниченной (локальной) территории и к особенностям этой территории. Однако содержательно, по существу эти вопросы имеют общегосударственное значение, и их решение направлено не на обеспечение интересов населения определенной ограниченной территории, а на реализацию и защиту общезначимых публичных ценностей: жизни и здоровья людей, их безопасности. К числу таких вопросов можно отнести вопросы обеспечения во всех муниципальных образованиях Российской Федерации требований пожарной безопасности, безопасности дорожного движения, безопасности людей на водных объектах, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий. Решение всех этих вопросов находится в сфере административно-правового регулирования и действия норм не муниципального, а административного права. Следовательно, нормативные правовые акты органов местного самоуправления, регулирующие обозначенные общезначимые публичные вопросы, безусловно, являются источниками административного права в пределах территорий соответствующих муниципальных образований.
Статья: Местное самоуправление в Российском государстве: некоторые вопросы теории и практики
(Сайбулаева С.А.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2022, N 6)Европейская хартия местного самоуправления <1> - важнейший источник муниципального права европейских государств, определяющий организационные направления развития местного самоуправления в современной Европе. В основе данной Хартии классический принцип субсидиарности, появившийся в европейской социальной философии в Средние века. Принцип субсидиарности (от лат. subsidium - помощь) является отражением политической теории, согласно которой механизм управления обществом должен строиться "снизу вверх". Суть данной концепции состоит в необходимости осуществления всех возможных государственных полномочий местными (муниципальными) органами, как наиболее приближенными к населению и способными выявлять и решать их реальные потребности. Лишь в случае отсутствия такой возможности решение соответствующих проблем должно передаваться в компетенцию вышестоящих (и более отдаленных от граждан) уровней власти (региональный - федеральный - наднациональный уровни соответственно).
(Сайбулаева С.А.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2022, N 6)Европейская хартия местного самоуправления <1> - важнейший источник муниципального права европейских государств, определяющий организационные направления развития местного самоуправления в современной Европе. В основе данной Хартии классический принцип субсидиарности, появившийся в европейской социальной философии в Средние века. Принцип субсидиарности (от лат. subsidium - помощь) является отражением политической теории, согласно которой механизм управления обществом должен строиться "снизу вверх". Суть данной концепции состоит в необходимости осуществления всех возможных государственных полномочий местными (муниципальными) органами, как наиболее приближенными к населению и способными выявлять и решать их реальные потребности. Лишь в случае отсутствия такой возможности решение соответствующих проблем должно передаваться в компетенцию вышестоящих (и более отдаленных от граждан) уровней власти (региональный - федеральный - наднациональный уровни соответственно).
"Роль муниципального контроля в развитии комфортной городской среды: монография"
(Нарутто С.В., Ряшин М.П.)
(отв. ред. С.В. Нарутто)
("НОРМА", "ИНФРА-М", 2024)Рассмотрение механизма осуществления муниципального контроля как сложной системы дало основание исследовать в данной монографии в комплексе цели и задачи муниципального контроля, его виды, субъекты, объекты и предмет муниципального контроля, правовое и информационное обеспечение, оценку и управление рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, муниципальное контрольное производство, оценку эффективности контрольных мероприятий. Спектр источников права, регулирующих объект и предмет муниципального контроля, многогранен, для каждого вида муниципального контроля действуют свои источники, содержащие обязательные требования.
(Нарутто С.В., Ряшин М.П.)
(отв. ред. С.В. Нарутто)
("НОРМА", "ИНФРА-М", 2024)Рассмотрение механизма осуществления муниципального контроля как сложной системы дало основание исследовать в данной монографии в комплексе цели и задачи муниципального контроля, его виды, субъекты, объекты и предмет муниципального контроля, правовое и информационное обеспечение, оценку и управление рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, муниципальное контрольное производство, оценку эффективности контрольных мероприятий. Спектр источников права, регулирующих объект и предмет муниципального контроля, многогранен, для каждого вида муниципального контроля действуют свои источники, содержащие обязательные требования.
Статья: Направления и проблемы развития местного самоуправления на современном этапе конституционной модернизации в России
(Тхабисимова Л.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2023, N 9)В статье рассматривается новый этап конституционной модернизации, посвященной регламентации местного самоуправления, и обсуждаются концептуальные изменения вхождения органов местного самоуправления и органов государственной власти "в единую систему публичной власти". Аргументируется появление новых процедур муниципальной демократии. Создание федеральных территорий стало отправной точкой начала трансформации местного самоуправления, в том числе появились новые виды источников муниципального права России.
(Тхабисимова Л.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2023, N 9)В статье рассматривается новый этап конституционной модернизации, посвященной регламентации местного самоуправления, и обсуждаются концептуальные изменения вхождения органов местного самоуправления и органов государственной власти "в единую систему публичной власти". Аргументируется появление новых процедур муниципальной демократии. Создание федеральных территорий стало отправной точкой начала трансформации местного самоуправления, в том числе появились новые виды источников муниципального права России.
Статья: Правовой режим актов органов местного самоуправления Красноярского края
(Никифоров А.Н.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2023, N 11)- в-третьих, акты органов местного самоуправления являются внешней формой и одновременно источником муниципального права, что предопределяет наличие у них юридической силы для организации процессов местного самоуправления и осуществления органами местного самоуправления своих полномочий. Они имеют правоустанавливающее, правоприменительное, правоохранительное и регуляторное значение для всей системы отношений в сфере местного самоуправления как между гражданами, так и между субъектами местного самоуправления. Более того, в условиях Красноярского края и его отдельных муниципальных образований акты местного самоуправления детализируют, дополняют и во многом восполняют дискретность или неопределенность федерального законодательства в процессе регулирования вопросов не только местного значения, но и отдельных сфер гражданских отношений.
(Никифоров А.Н.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2023, N 11)- в-третьих, акты органов местного самоуправления являются внешней формой и одновременно источником муниципального права, что предопределяет наличие у них юридической силы для организации процессов местного самоуправления и осуществления органами местного самоуправления своих полномочий. Они имеют правоустанавливающее, правоприменительное, правоохранительное и регуляторное значение для всей системы отношений в сфере местного самоуправления как между гражданами, так и между субъектами местного самоуправления. Более того, в условиях Красноярского края и его отдельных муниципальных образований акты местного самоуправления детализируют, дополняют и во многом восполняют дискретность или неопределенность федерального законодательства в процессе регулирования вопросов не только местного значения, но и отдельных сфер гражданских отношений.
Статья: Правовая и социальная природа территориального общественного самоуправления и развитие муниципальной демократии в условиях реформирования местного самоуправления
(Кравец А.А.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2024, N 6)Не раз ученые и практики отмечали проблемные зоны правовой природы ТОС, ставя вопрос об относимости ТОС к институтам власти или институтам гражданского общества с учетом этапов развития правового регулирования ТОС и источников муниципального права <3>.
(Кравец А.А.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2024, N 6)Не раз ученые и практики отмечали проблемные зоны правовой природы ТОС, ставя вопрос об относимости ТОС к институтам власти или институтам гражданского общества с учетом этапов развития правового регулирования ТОС и источников муниципального права <3>.
Статья: В состав внереализационных расходов не должен включаться НДС, доначисленный за прошлые налоговые периоды
("ЭЖ-Бухгалтер", 2023, N 9)Основанием доначисления налога на прибыль послужили выводы о получении заявителем необоснованной налоговой выгоды в результате учета в составе расходов амортизационных начислений по имуществу, переданному в хозяйственное ведение (водопроводные, канализационные сети, принятые в хозяйственное ведение из казны города). Суд отказал в удовлетворении требования организации. Ключевым вопросом при решении спора о наличии права на амортизацию имущества, переданного муниципальному предприятию на праве хозяйственного ведения, является источник финансирования создания (приобретения) имущества (бюджетное финансирование, собственные средства, иные источники). Источником финансирования, за счет которого приобретено (создано) спорное имущество и в дальнейшем передано в хозяйственное ведение, являлись целевые бюджетные средства. Учитывая, что спорное имущество получено налогоплательщиком безвозмездно и его реконструкция производилась за счет бюджетных средств, у него отсутствует право на амортизацию основных средств.
("ЭЖ-Бухгалтер", 2023, N 9)Основанием доначисления налога на прибыль послужили выводы о получении заявителем необоснованной налоговой выгоды в результате учета в составе расходов амортизационных начислений по имуществу, переданному в хозяйственное ведение (водопроводные, канализационные сети, принятые в хозяйственное ведение из казны города). Суд отказал в удовлетворении требования организации. Ключевым вопросом при решении спора о наличии права на амортизацию имущества, переданного муниципальному предприятию на праве хозяйственного ведения, является источник финансирования создания (приобретения) имущества (бюджетное финансирование, собственные средства, иные источники). Источником финансирования, за счет которого приобретено (создано) спорное имущество и в дальнейшем передано в хозяйственное ведение, являлись целевые бюджетные средства. Учитывая, что спорное имущество получено налогоплательщиком безвозмездно и его реконструкция производилась за счет бюджетных средств, у него отсутствует право на амортизацию основных средств.