Источники муниципального права
Подборка наиболее важных документов по запросу Источники муниципального права (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
"Эволюция права под воздействием цифровых технологий"
(Амелин Р.В., Чаннов С.Е.)
("НОРМА", 2023)3. Государственные и муниципальные информационные системы
(Амелин Р.В., Чаннов С.Е.)
("НОРМА", 2023)3. Государственные и муниципальные информационные системы
Статья: Территориальные подразделения государственных органов исполнительной власти как субъекты публичной власти, создаваемые в пределах административно-территориальных единиц субъектов РФ: некоторые проблемы создания и функционирования
(Попов В.А.)
("Административное право и процесс", 2025, N 7)Принцип организационной, компетенционной и финансовой самостоятельности органов каждого уровня публичной власти отражает в себе идею децентрализации. Данный термин не используется в законодательстве, но периодически фигурирует в решениях высшего органа конституционного контроля, связанных в основном с проверкой конституционности источников муниципального права. Так, в Постановлении от 24 января 1997 г. N 1-П <6> по так называемому удмуртскому делу Конституционный Суд России отметил, что органы власти на местах формируются и функционируют на базе принципов демократии и децентрализации, проистекающих из основ конституционного строя. Некоторые иные постановления и определения дублируют данную идею, а ряд особых мнений судьи А.Н. Кокотова был посвящен ее балансу с децентрализацией в рамках местного самоуправления. В то же время не менее значимым, но практически вышедшим из государственно-правового лексикона является понятие деконцентрации, которое широко исследовалось дореволюционными российскими государствоведами и активно применяется зарубежными конституционалистами. Единственный раз в практике Конституционного Суда России данная категория была упомянута в Особом мнении судьи А.Н. Кокотова к Постановлению от 1 декабря 2015 г. N 30-П <7> применительно к предлагаемому им способу формирования потенциальных органов местного государственного управления на уровне районов и округов, которые должны избираться населением, а не назначаться свыше, т.е. строиться на началах децентрализации, а не деконцентрации. Несмотря на исключительно доктринальное формулирование, деконцентрация является реально существующим феноменом, поскольку совершенно очевидно, что публичная власть не может быть организована только как совокупность самостоятельных территориальных коллективов, пространство которых - это одновременно часть территории вышестоящих публично-правовых образований. Один из немногих современных исследователей указанного принципа М.С. Басиев, разграничивая понятия децентрализации и деконцентрации, определяет последнюю как перемещение центральной власти на места посредством назначения подчиненных ей представителей, не приводящее к появлению обособленного уровня публичной власти, обозначая в качестве примера создание территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в субъектах Федерации <8>. И именно статус данных субъектов публичной власти, создание которых предусмотрено ст. 78 Конституции России, а равно и положение подразделений органов исполнительной власти субъектов Федерации являются предметом рассмотрения нашей статьи.
(Попов В.А.)
("Административное право и процесс", 2025, N 7)Принцип организационной, компетенционной и финансовой самостоятельности органов каждого уровня публичной власти отражает в себе идею децентрализации. Данный термин не используется в законодательстве, но периодически фигурирует в решениях высшего органа конституционного контроля, связанных в основном с проверкой конституционности источников муниципального права. Так, в Постановлении от 24 января 1997 г. N 1-П <6> по так называемому удмуртскому делу Конституционный Суд России отметил, что органы власти на местах формируются и функционируют на базе принципов демократии и децентрализации, проистекающих из основ конституционного строя. Некоторые иные постановления и определения дублируют данную идею, а ряд особых мнений судьи А.Н. Кокотова был посвящен ее балансу с децентрализацией в рамках местного самоуправления. В то же время не менее значимым, но практически вышедшим из государственно-правового лексикона является понятие деконцентрации, которое широко исследовалось дореволюционными российскими государствоведами и активно применяется зарубежными конституционалистами. Единственный раз в практике Конституционного Суда России данная категория была упомянута в Особом мнении судьи А.Н. Кокотова к Постановлению от 1 декабря 2015 г. N 30-П <7> применительно к предлагаемому им способу формирования потенциальных органов местного государственного управления на уровне районов и округов, которые должны избираться населением, а не назначаться свыше, т.е. строиться на началах децентрализации, а не деконцентрации. Несмотря на исключительно доктринальное формулирование, деконцентрация является реально существующим феноменом, поскольку совершенно очевидно, что публичная власть не может быть организована только как совокупность самостоятельных территориальных коллективов, пространство которых - это одновременно часть территории вышестоящих публично-правовых образований. Один из немногих современных исследователей указанного принципа М.С. Басиев, разграничивая понятия децентрализации и деконцентрации, определяет последнюю как перемещение центральной власти на места посредством назначения подчиненных ей представителей, не приводящее к появлению обособленного уровня публичной власти, обозначая в качестве примера создание территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в субъектах Федерации <8>. И именно статус данных субъектов публичной власти, создание которых предусмотрено ст. 78 Конституции России, а равно и положение подразделений органов исполнительной власти субъектов Федерации являются предметом рассмотрения нашей статьи.
Статья: Направления и проблемы развития местного самоуправления на современном этапе конституционной модернизации в России
(Тхабисимова Л.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2023, N 9)В статье рассматривается новый этап конституционной модернизации, посвященной регламентации местного самоуправления, и обсуждаются концептуальные изменения вхождения органов местного самоуправления и органов государственной власти "в единую систему публичной власти". Аргументируется появление новых процедур муниципальной демократии. Создание федеральных территорий стало отправной точкой начала трансформации местного самоуправления, в том числе появились новые виды источников муниципального права России.
(Тхабисимова Л.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2023, N 9)В статье рассматривается новый этап конституционной модернизации, посвященной регламентации местного самоуправления, и обсуждаются концептуальные изменения вхождения органов местного самоуправления и органов государственной власти "в единую систему публичной власти". Аргументируется появление новых процедур муниципальной демократии. Создание федеральных территорий стало отправной точкой начала трансформации местного самоуправления, в том числе появились новые виды источников муниципального права России.
Статья: Правовая и социальная природа территориального общественного самоуправления и развитие муниципальной демократии в условиях реформирования местного самоуправления
(Кравец А.А.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2024, N 6)Не раз ученые и практики отмечали проблемные зоны правовой природы ТОС, ставя вопрос об относимости ТОС к институтам власти или институтам гражданского общества с учетом этапов развития правового регулирования ТОС и источников муниципального права <3>.
(Кравец А.А.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2024, N 6)Не раз ученые и практики отмечали проблемные зоны правовой природы ТОС, ставя вопрос об относимости ТОС к институтам власти или институтам гражданского общества с учетом этапов развития правового регулирования ТОС и источников муниципального права <3>.
Статья: Местное самоуправление в Российском государстве: некоторые вопросы теории и практики
(Сайбулаева С.А.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2022, N 6)Европейская хартия местного самоуправления <1> - важнейший источник муниципального права европейских государств, определяющий организационные направления развития местного самоуправления в современной Европе. В основе данной Хартии классический принцип субсидиарности, появившийся в европейской социальной философии в Средние века. Принцип субсидиарности (от лат. subsidium - помощь) является отражением политической теории, согласно которой механизм управления обществом должен строиться "снизу вверх". Суть данной концепции состоит в необходимости осуществления всех возможных государственных полномочий местными (муниципальными) органами, как наиболее приближенными к населению и способными выявлять и решать их реальные потребности. Лишь в случае отсутствия такой возможности решение соответствующих проблем должно передаваться в компетенцию вышестоящих (и более отдаленных от граждан) уровней власти (региональный - федеральный - наднациональный уровни соответственно).
(Сайбулаева С.А.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2022, N 6)Европейская хартия местного самоуправления <1> - важнейший источник муниципального права европейских государств, определяющий организационные направления развития местного самоуправления в современной Европе. В основе данной Хартии классический принцип субсидиарности, появившийся в европейской социальной философии в Средние века. Принцип субсидиарности (от лат. subsidium - помощь) является отражением политической теории, согласно которой механизм управления обществом должен строиться "снизу вверх". Суть данной концепции состоит в необходимости осуществления всех возможных государственных полномочий местными (муниципальными) органами, как наиболее приближенными к населению и способными выявлять и решать их реальные потребности. Лишь в случае отсутствия такой возможности решение соответствующих проблем должно передаваться в компетенцию вышестоящих (и более отдаленных от граждан) уровней власти (региональный - федеральный - наднациональный уровни соответственно).
Статья: Преемственность, рецепция и местное самоуправление в Российской Федерации: вопросы организации и функционирования
(Сайбулаева С.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2023, N 2)Во-вторых, учитывая, что правовую основу института местного самоуправления составляют: Конституция РФ <7> 1993 г. и Европейская хартия местного самоуправления (как акты, устанавливающие правовую базу, федеральное и региональное законодательство), это предполагает системную имплементацию правовых положений международного правового пространства в российское законодательство. В частности, Европейская хартия местного самоуправления <8> - важнейший источник муниципального права европейских государств, определяющий организационные направления развития местного самоуправления. В основе данной Хартии классический принцип субсидиарности, появившийся в европейской социальной философии в Средние века. Принцип субсидиарности (от лат. subsidium - помощь) является отражением политической концепции, согласно которой механизм управления обществом должен строиться "снизу-вверх". Суть данной концепции состоит в необходимости осуществления всех возможных государственных полномочий местными (муниципальными) органами, как наиболее приближенными к населению и способными выявлять их реальные потребности. Лишь в случае отсутствия такой возможности решение соответствующих проблем должно передаваться в компетенцию вышестоящих (и более отдаленных от граждан) уровней власти (региональный - федеральный - наднациональный уровни соответственно). Таким образом, каждый вышестоящий уровень власти является вспомогательным (субсидиарным) по отношению к нижестоящему и решает те задачи, с которыми он может справиться наиболее эффективным образом. Ратификация Европейской хартии предопределила наличие у Российской Федерации обязательств по имплементации положений данного международного акта на всех уровнях единой системы публичной власти (федеральном, региональном и местном) и заложила основной принцип организации системно-властных отношений между государственными и местными органами. Согласно ст. 12 Конституции РФ, которая корреспондирует со ст. 4 Европейской хартии местного самоуправления, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно; органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
(Сайбулаева С.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2023, N 2)Во-вторых, учитывая, что правовую основу института местного самоуправления составляют: Конституция РФ <7> 1993 г. и Европейская хартия местного самоуправления (как акты, устанавливающие правовую базу, федеральное и региональное законодательство), это предполагает системную имплементацию правовых положений международного правового пространства в российское законодательство. В частности, Европейская хартия местного самоуправления <8> - важнейший источник муниципального права европейских государств, определяющий организационные направления развития местного самоуправления. В основе данной Хартии классический принцип субсидиарности, появившийся в европейской социальной философии в Средние века. Принцип субсидиарности (от лат. subsidium - помощь) является отражением политической концепции, согласно которой механизм управления обществом должен строиться "снизу-вверх". Суть данной концепции состоит в необходимости осуществления всех возможных государственных полномочий местными (муниципальными) органами, как наиболее приближенными к населению и способными выявлять их реальные потребности. Лишь в случае отсутствия такой возможности решение соответствующих проблем должно передаваться в компетенцию вышестоящих (и более отдаленных от граждан) уровней власти (региональный - федеральный - наднациональный уровни соответственно). Таким образом, каждый вышестоящий уровень власти является вспомогательным (субсидиарным) по отношению к нижестоящему и решает те задачи, с которыми он может справиться наиболее эффективным образом. Ратификация Европейской хартии предопределила наличие у Российской Федерации обязательств по имплементации положений данного международного акта на всех уровнях единой системы публичной власти (федеральном, региональном и местном) и заложила основной принцип организации системно-властных отношений между государственными и местными органами. Согласно ст. 12 Конституции РФ, которая корреспондирует со ст. 4 Европейской хартии местного самоуправления, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно; органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Статья: Правовой режим актов органов местного самоуправления Красноярского края
(Никифоров А.Н.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2023, N 11)- в-третьих, акты органов местного самоуправления являются внешней формой и одновременно источником муниципального права, что предопределяет наличие у них юридической силы для организации процессов местного самоуправления и осуществления органами местного самоуправления своих полномочий. Они имеют правоустанавливающее, правоприменительное, правоохранительное и регуляторное значение для всей системы отношений в сфере местного самоуправления как между гражданами, так и между субъектами местного самоуправления. Более того, в условиях Красноярского края и его отдельных муниципальных образований акты местного самоуправления детализируют, дополняют и во многом восполняют дискретность или неопределенность федерального законодательства в процессе регулирования вопросов не только местного значения, но и отдельных сфер гражданских отношений.
(Никифоров А.Н.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2023, N 11)- в-третьих, акты органов местного самоуправления являются внешней формой и одновременно источником муниципального права, что предопределяет наличие у них юридической силы для организации процессов местного самоуправления и осуществления органами местного самоуправления своих полномочий. Они имеют правоустанавливающее, правоприменительное, правоохранительное и регуляторное значение для всей системы отношений в сфере местного самоуправления как между гражданами, так и между субъектами местного самоуправления. Более того, в условиях Красноярского края и его отдельных муниципальных образований акты местного самоуправления детализируют, дополняют и во многом восполняют дискретность или неопределенность федерального законодательства в процессе регулирования вопросов не только местного значения, но и отдельных сфер гражданских отношений.
"Роль муниципального контроля в развитии комфортной городской среды: монография"
(Нарутто С.В., Ряшин М.П.)
(отв. ред. С.В. Нарутто)
("НОРМА", "ИНФРА-М", 2024)Рассмотрение механизма осуществления муниципального контроля как сложной системы дало основание исследовать в данной монографии в комплексе цели и задачи муниципального контроля, его виды, субъекты, объекты и предмет муниципального контроля, правовое и информационное обеспечение, оценку и управление рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, муниципальное контрольное производство, оценку эффективности контрольных мероприятий. Спектр источников права, регулирующих объект и предмет муниципального контроля, многогранен, для каждого вида муниципального контроля действуют свои источники, содержащие обязательные требования.
(Нарутто С.В., Ряшин М.П.)
(отв. ред. С.В. Нарутто)
("НОРМА", "ИНФРА-М", 2024)Рассмотрение механизма осуществления муниципального контроля как сложной системы дало основание исследовать в данной монографии в комплексе цели и задачи муниципального контроля, его виды, субъекты, объекты и предмет муниципального контроля, правовое и информационное обеспечение, оценку и управление рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, муниципальное контрольное производство, оценку эффективности контрольных мероприятий. Спектр источников права, регулирующих объект и предмет муниципального контроля, многогранен, для каждого вида муниципального контроля действуют свои источники, содержащие обязательные требования.
"Актуальные проблемы административного права: учебник"
(Кононов П.И.)
("КНОРУС", 2023)По общему правилу органы местного самоуправления вправе принимать (издавать) нормативные правовые акты по вопросам, отнесенным федеральным законом к вопросам местного значения, то есть по таким вопросам, решение которых имеет значение для территории соответствующего муниципального образования (города, района, сельского поселения и т.п.). Соответственно, такие нормативные правовые акты будут выступать на территориях отдельных муниципальных образований нормативными источниками муниципального права. Вместе с тем некоторые вопросы местного значения могут быть признаны таковыми только с точки зрения привязки их решения к пределам определенной ограниченной (локальной) территории и к особенностям этой территории. Однако содержательно, по существу эти вопросы имеют общегосударственное значение, и их решение направлено не на обеспечение интересов населения определенной ограниченной территории, а на реализацию и защиту общезначимых публичных ценностей: жизни и здоровья людей, их безопасности. К числу таких вопросов можно отнести вопросы обеспечения во всех муниципальных образованиях Российской Федерации требований пожарной безопасности, безопасности дорожного движения, безопасности людей на водных объектах, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий. Решение всех этих вопросов находится в сфере административно-правового регулирования и действия норм не муниципального, а административного права. Следовательно, нормативные правовые акты органов местного самоуправления, регулирующие обозначенные общезначимые публичные вопросы, безусловно, являются источниками административного права в пределах территорий соответствующих муниципальных образований.
(Кононов П.И.)
("КНОРУС", 2023)По общему правилу органы местного самоуправления вправе принимать (издавать) нормативные правовые акты по вопросам, отнесенным федеральным законом к вопросам местного значения, то есть по таким вопросам, решение которых имеет значение для территории соответствующего муниципального образования (города, района, сельского поселения и т.п.). Соответственно, такие нормативные правовые акты будут выступать на территориях отдельных муниципальных образований нормативными источниками муниципального права. Вместе с тем некоторые вопросы местного значения могут быть признаны таковыми только с точки зрения привязки их решения к пределам определенной ограниченной (локальной) территории и к особенностям этой территории. Однако содержательно, по существу эти вопросы имеют общегосударственное значение, и их решение направлено не на обеспечение интересов населения определенной ограниченной территории, а на реализацию и защиту общезначимых публичных ценностей: жизни и здоровья людей, их безопасности. К числу таких вопросов можно отнести вопросы обеспечения во всех муниципальных образованиях Российской Федерации требований пожарной безопасности, безопасности дорожного движения, безопасности людей на водных объектах, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий. Решение всех этих вопросов находится в сфере административно-правового регулирования и действия норм не муниципального, а административного права. Следовательно, нормативные правовые акты органов местного самоуправления, регулирующие обозначенные общезначимые публичные вопросы, безусловно, являются источниками административного права в пределах территорий соответствующих муниципальных образований.