Государственные служащие обязаны передать акции в доверительное управление
Подборка наиболее важных документов по запросу Государственные служащие обязаны передать акции в доверительное управление (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Порядок передачи ценных бумаг (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в целях предотвращения конфликта интересов
(Ручкина Г.Ф., Амелина Е.Е.)
("Предпринимательское право", 2022, N 4)4.2. Для подтверждения факта передачи в доверительное управление ценных бумаг (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций) доверительному управляющему государственный гражданский служащий должен предоставить в 5-дневный срок с момента заключения договора доверительного управления выписку из ЕГРЮЛ (в отношении долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), выписку из реестра акционеров (в отношении акций). В случае передачи объектов в доверительное управление юридическому лицу государственный гражданский служащий должен представить в этот же срок документы, подтверждающие принятие указанных объектов (документы бухгалтерской и финансовой отчетности).
(Ручкина Г.Ф., Амелина Е.Е.)
("Предпринимательское право", 2022, N 4)4.2. Для подтверждения факта передачи в доверительное управление ценных бумаг (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций) доверительному управляющему государственный гражданский служащий должен предоставить в 5-дневный срок с момента заключения договора доверительного управления выписку из ЕГРЮЛ (в отношении долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), выписку из реестра акционеров (в отношении акций). В случае передачи объектов в доверительное управление юридическому лицу государственный гражданский служащий должен представить в этот же срок документы, подтверждающие принятие указанных объектов (документы бухгалтерской и финансовой отчетности).
Путеводитель по корпоративным спорам: Вопросы судебной практики: Общее собрание акционеров.
Учитываются ли при определении кворума по вопросу повестки дня акции, принадлежащие акционеру-госслужащему, если они не переданы в доверительное управление
(КонсультантПлюс, 2025)Вместе с тем, удовлетворяя иск, суд первой инстанции указал, что поскольку в соответствии с частью 2 статьи 17 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" Солнцева Л.В. обязана была передать свои акции в доверительное управление, а на момент проведения собрания этого не сделала, то голосование участников собрания с участием неполномочного представителя, нельзя признать легитимным, кворум для принятия решения по четвертому вопросу повестки собрания отсутствовал. При этом суд первой инстанции не указал, на основании каких норм права пришел к выводу о том, что государственный служащий, не передавший в доверительное управление свои акции, лишается права на участие в собрании акционеров и на голосование по отдельным вопросам повестки дня последнего.
Учитываются ли при определении кворума по вопросу повестки дня акции, принадлежащие акционеру-госслужащему, если они не переданы в доверительное управление
(КонсультантПлюс, 2025)Вместе с тем, удовлетворяя иск, суд первой инстанции указал, что поскольку в соответствии с частью 2 статьи 17 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" Солнцева Л.В. обязана была передать свои акции в доверительное управление, а на момент проведения собрания этого не сделала, то голосование участников собрания с участием неполномочного представителя, нельзя признать легитимным, кворум для принятия решения по четвертому вопросу повестки собрания отсутствовал. При этом суд первой инстанции не указал, на основании каких норм права пришел к выводу о том, что государственный служащий, не передавший в доверительное управление свои акции, лишается права на участие в собрании акционеров и на голосование по отдельным вопросам повестки дня последнего.
Нормативные акты
Постановление Конституционного Суда РФ от 27.12.2012 N 34-П
"По делу о проверке конституционности положений пункта "в" части первой и части пятой статьи 4 Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы"До передачи в доверительное управление прокурорские работники и федеральные государственные гражданские служащие обязаны уведомить своего непосредственного руководителя о владении ценными бумагами, акциями (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций).
"По делу о проверке конституционности положений пункта "в" части первой и части пятой статьи 4 Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы"До передачи в доверительное управление прокурорские работники и федеральные государственные гражданские служащие обязаны уведомить своего непосредственного руководителя о владении ценными бумагами, акциями (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций).
<Письмо> Минтруда России от 15.10.2012 N 18-2/10/1-2088
"Об обзоре типовых случаев конфликта интересов на государственной службе Российской Федерации и порядке их урегулирования"
(вместе с "Обзором типовых ситуаций конфликта интересов на государственной службе Российской Федерации и порядка их урегулирования")Данная ситуация в целом аналогична рассмотренным ранее примерам с выполнением иной оплачиваемой работы. При этом необходимо учитывать, что в случае, если владение государственным служащим приносящими доход ценными бумагами, акциями (долями участия в уставных капиталах организаций) может привести к конфликту интересов, он обязан передать принадлежащие ему указанные ценные бумаги в доверительное управление.
"Об обзоре типовых случаев конфликта интересов на государственной службе Российской Федерации и порядке их урегулирования"
(вместе с "Обзором типовых ситуаций конфликта интересов на государственной службе Российской Федерации и порядка их урегулирования")Данная ситуация в целом аналогична рассмотренным ранее примерам с выполнением иной оплачиваемой работы. При этом необходимо учитывать, что в случае, если владение государственным служащим приносящими доход ценными бумагами, акциями (долями участия в уставных капиталах организаций) может привести к конфликту интересов, он обязан передать принадлежащие ему указанные ценные бумаги в доверительное управление.
"Корпоративное право: права и обязанности участников хозяйственных обществ: практическое пособие с судебным комментарием"
(Абрамов В.Ю., Абрамов Ю.В.)
("Юстицинформ", 2021)Законодатель в п. 1 ст. 7 Закона об ООО предусматривает, что федеральным законом может быть запрещено или ограничено участие отдельных категорий граждан в обществах с ограниченной ответственностью. В частности, согласно ч. 6 ст. 11 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" в случае, если государственный или муниципальный служащий владеет ценными бумагами, акциями (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций), он обязан в целях предотвращения конфликта интересов передать принадлежащие ему ценные бумаги, акции (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с законодательством Российской Федерации.
(Абрамов В.Ю., Абрамов Ю.В.)
("Юстицинформ", 2021)Законодатель в п. 1 ст. 7 Закона об ООО предусматривает, что федеральным законом может быть запрещено или ограничено участие отдельных категорий граждан в обществах с ограниченной ответственностью. В частности, согласно ч. 6 ст. 11 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" в случае, если государственный или муниципальный служащий владеет ценными бумагами, акциями (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций), он обязан в целях предотвращения конфликта интересов передать принадлежащие ему ценные бумаги, акции (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья: Понятие конфликта интересов. Порядок и способы урегулирования в государственных структурах Российской Федерации и опыт зарубежных стран
(Пархоменко Е.В.)
("Вестник исполнительного производства", 2021, N 1-2)- разработать организационный и правовой механизм передачи государственными служащими и лицами, замещающими государственные должности, в доверительное управление ценных бумаг, акций (долей участия в уставных капиталах организаций);
(Пархоменко Е.В.)
("Вестник исполнительного производства", 2021, N 1-2)- разработать организационный и правовой механизм передачи государственными служащими и лицами, замещающими государственные должности, в доверительное управление ценных бумаг, акций (долей участия в уставных капиталах организаций);
Статья: О некоторых аспектах применения в Российской Федерации института доверительного управления как инструмента предотвращения конфликта интересов
(Горохова С.С.)
("Административное и муниципальное право", 2022, N 3)Соответственно, они пытаются найти ответы на волнующие их темы, задавая вопросы примерно следующего плана: "Я госслужащий в налоговых органах (отдел IT-поддержки), по наследству достались акции крупных российских компаний. Должен ли я их передавать в доверительное управление, если в процессе осуществления своей деятельности никак не могу влиять на эти компании с целью получения дохода?".
(Горохова С.С.)
("Административное и муниципальное право", 2022, N 3)Соответственно, они пытаются найти ответы на волнующие их темы, задавая вопросы примерно следующего плана: "Я госслужащий в налоговых органах (отдел IT-поддержки), по наследству достались акции крупных российских компаний. Должен ли я их передавать в доверительное управление, если в процессе осуществления своей деятельности никак не могу влиять на эти компании с целью получения дохода?".
Статья: Реализация наследником-военнослужащим наследственных прав в отношении ценных бумаг, предполагающих участие в управлении корпоративной организацией
(Прощалыгин Р.А.)
("Нотариус", 2023, N 4)Однако в ряде случаев устранение владельца акций от участия в управлении корпоративным юридическим лицом может нанести вред данной корпорации, а также ее акционерам. Применительно к государственным гражданским служащим Конституционный Суд РФ <4> отметил в своем постановлении, что акционер, занимающий соответствующую должность, должен передать ценные бумаги в доверительное управление для обеспечения участия в общем собрании хозяйственного общества, если устранение от управления корпорацией может нанести имущественный вред заинтересованным лицам. В силу специального правового регулирования военнослужащий (в отличие от других государственных служащих) не может участвовать в управлении коммерческими юридическими лицами, в том числе через доверенных лиц. Передача подобных акций в доверительное управление в целях дальнейшего участия в осуществлении предпринимательской деятельности или управлении организацией в силу вышеуказанных правовых предписаний о прохождении военной службы запрещена. При этом приобретение обыкновенных (голосующих) акций лицом, проходящим военную службу, может произойти в порядке наследования по различным основаниям, так как во время приобретения части наследства наследник может и не знать о наличии подобных ценных бумаг. Тем более что на момент принятия наследства невозможно отказаться от какой-либо его части, например акций, и принять лишь определенное имущество в силу п. 3 ст. 1158 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ). Исходя из принципа универсального правопреемства наследник-военнослужащий, приняв часть имущества, автоматически становится собственником всего имущества, входящего в наследственную массу, включая и ценные бумаги, в соответствии с п. 4 ст. 1152 ГК РФ со дня открытия наследства. Как представляется, наследование голосующих акций в порядке заключения наследственного договора должно исключаться в связи с тем, что в рамках наследственного договора наследник-военнослужащий должен выразить согласие на его заключение в отношении конкретного имущества. Поэтому, если в предмет наследственного договора входят голосующие акции, наследник-военнослужащий в силу существующего запрета должен отказаться от его заключения.
(Прощалыгин Р.А.)
("Нотариус", 2023, N 4)Однако в ряде случаев устранение владельца акций от участия в управлении корпоративным юридическим лицом может нанести вред данной корпорации, а также ее акционерам. Применительно к государственным гражданским служащим Конституционный Суд РФ <4> отметил в своем постановлении, что акционер, занимающий соответствующую должность, должен передать ценные бумаги в доверительное управление для обеспечения участия в общем собрании хозяйственного общества, если устранение от управления корпорацией может нанести имущественный вред заинтересованным лицам. В силу специального правового регулирования военнослужащий (в отличие от других государственных служащих) не может участвовать в управлении коммерческими юридическими лицами, в том числе через доверенных лиц. Передача подобных акций в доверительное управление в целях дальнейшего участия в осуществлении предпринимательской деятельности или управлении организацией в силу вышеуказанных правовых предписаний о прохождении военной службы запрещена. При этом приобретение обыкновенных (голосующих) акций лицом, проходящим военную службу, может произойти в порядке наследования по различным основаниям, так как во время приобретения части наследства наследник может и не знать о наличии подобных ценных бумаг. Тем более что на момент принятия наследства невозможно отказаться от какой-либо его части, например акций, и принять лишь определенное имущество в силу п. 3 ст. 1158 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ). Исходя из принципа универсального правопреемства наследник-военнослужащий, приняв часть имущества, автоматически становится собственником всего имущества, входящего в наследственную массу, включая и ценные бумаги, в соответствии с п. 4 ст. 1152 ГК РФ со дня открытия наследства. Как представляется, наследование голосующих акций в порядке заключения наследственного договора должно исключаться в связи с тем, что в рамках наследственного договора наследник-военнослужащий должен выразить согласие на его заключение в отношении конкретного имущества. Поэтому, если в предмет наследственного договора входят голосующие акции, наследник-военнослужащий в силу существующего запрета должен отказаться от его заключения.
"Двадцать пять лет российскому акционерному закону: проблемы, задачи, перспективы развития"
(отв. ред. Д.В. Ломакин)
("Статут", 2021)- передачу в доверительное управление государственными служащими принадлежащих им акций. Часть 2 ст. 17 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" устанавливает, что "в случае, если владение гражданским служащим ценными бумагами (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций) приводит или может привести к конфликту интересов, гражданский служащий обязан передать принадлежащие ему ценные бумаги (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации";
(отв. ред. Д.В. Ломакин)
("Статут", 2021)- передачу в доверительное управление государственными служащими принадлежащих им акций. Часть 2 ст. 17 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" устанавливает, что "в случае, если владение гражданским служащим ценными бумагами (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций) приводит или может привести к конфликту интересов, гражданский служащий обязан передать принадлежащие ему ценные бумаги (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации";
Готовое решение: Как госслужащий или претендент на должность должен декларировать доходы, расходы и имущество
(КонсультантПлюс, 2025)Кроме того, если владение ценными бумагами приводит или может привести к конфликту интересов, гражданский служащий обязан передать их в доверительное управление (ч. 2 ст. 17 Закона о государственной гражданской службе, ч. 7 ст. 11 Закона о противодействии коррупции).
(КонсультантПлюс, 2025)Кроме того, если владение ценными бумагами приводит или может привести к конфликту интересов, гражданский служащий обязан передать их в доверительное управление (ч. 2 ст. 17 Закона о государственной гражданской службе, ч. 7 ст. 11 Закона о противодействии коррупции).
Статья: Конфликт интересов и его типовые ситуации на службе в уголовно-исполнительной системе
(Хамизова С.А.)
("Административное право и процесс", 2022, N 4)Федеральный закон N 79-ФЗ (ч. 2 ст. 17) обязывает гражданского служащего передавать ценные бумаги только в случаях, если существует реальная, а не мнимая возможность того, что владение государственным служащим ценными бумагами приведет к конфликту интересов: "В случае если владение гражданским служащим ценными бумагами, акциями (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций) приводит или может привести к конфликту интересов, гражданский служащий обязан передать принадлежащие ему ценные бумаги, акции (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством".
(Хамизова С.А.)
("Административное право и процесс", 2022, N 4)Федеральный закон N 79-ФЗ (ч. 2 ст. 17) обязывает гражданского служащего передавать ценные бумаги только в случаях, если существует реальная, а не мнимая возможность того, что владение государственным служащим ценными бумагами приведет к конфликту интересов: "В случае если владение гражданским служащим ценными бумагами, акциями (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций) приводит или может привести к конфликту интересов, гражданский служащий обязан передать принадлежащие ему ценные бумаги, акции (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством".