Фз 66 о садово
Подборка наиболее важных документов по запросу Фз 66 о садово (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Позиция ВС РФ: Договор аренды земельного участка для ведения дачного хозяйства является ничтожным, если он заключен на основании порядка предоставления участка, учитывающего нормы Земельного кодекса РФ и не учитывающего положений Закона о садоводческих объединениях
Определение Верховного Суда РФ от 16.04.2015 N 309-ЭС14-6056 по делу N А47-10068/2013 и другие акты высших судов
Применимые нормы: ст. 168 ГК РФ, п. 2 ст. 7 ЗК РФ, ст. 13 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗТаким образом, договор аренды земельного участка, заключенный между администрацией муниципального образования и садовым некоммерческим товариществом, является недействительной (ничтожной) сделкой как совершенный с нарушением требований Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ.
Определение Верховного Суда РФ от 16.04.2015 N 309-ЭС14-6056 по делу N А47-10068/2013 и другие акты высших судов
Применимые нормы: ст. 168 ГК РФ, п. 2 ст. 7 ЗК РФ, ст. 13 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗТаким образом, договор аренды земельного участка, заключенный между администрацией муниципального образования и садовым некоммерческим товариществом, является недействительной (ничтожной) сделкой как совершенный с нарушением требований Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ.
Подборка судебных решений за 2025 год: Статья 9 "Полномочия Российской Федерации в области земельных отношений" ЗК РФ"Разрешая возникший спор и принимая указанное решение, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 213 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 9, 10, 11, 11.9, 11.10, 15, 27, 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 18, 21 Федерального закона от 5 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", статьей 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", оценив в соответствии с положениями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в деле доказательства, исходил из того, что земельный участок образован из земельного участка, предоставленного садовому товариществу "Полет" и распределен С.Т., свободен от притязаний третьих лиц и в гражданском обороте не ограничен, в связи с чем имеются основания для удовлетворения заявленного иска."
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Дачные поселки: expressis verbis в законе для собственника исходного земельного участка
(Львова С.В.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2023, N 2)Учитывая, что организация территории ведения садоводства или дачного хозяйства может породить для собственника земельного участка не только права, но и обязанности, воля собственника земельного участка не может предполагаться, она должна быть выражена expressis verbis. Безусловными доказательствами выражения такой воли являются активное участие собственника исходного земельного участка, на базе которого была создана территория ведения садоводства или дачного хозяйства, в создании, юридическом оформлении такой территории, а также приобретение корпоративных прав посредством учреждения соответствующего садоводческого (дачного) некоммерческого объединения (далее - НО), ибо согласно ранее действовавшему ФЗ N 66-ФЗ соответствующее садовое некоммерческое объединение (далее - СНО) или дачное некоммерческое объединение (далее - ДНО) создавалось гражданами в том числе для реализации своих прав на владение и пользование соответствующими садовыми или дачными земельными участками. Как правило, учредителями СНО или ДНО выступали собственники земельных массивов, образованных из земельных долей, на базе которых и создавались дачные поселки.
(Львова С.В.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2023, N 2)Учитывая, что организация территории ведения садоводства или дачного хозяйства может породить для собственника земельного участка не только права, но и обязанности, воля собственника земельного участка не может предполагаться, она должна быть выражена expressis verbis. Безусловными доказательствами выражения такой воли являются активное участие собственника исходного земельного участка, на базе которого была создана территория ведения садоводства или дачного хозяйства, в создании, юридическом оформлении такой территории, а также приобретение корпоративных прав посредством учреждения соответствующего садоводческого (дачного) некоммерческого объединения (далее - НО), ибо согласно ранее действовавшему ФЗ N 66-ФЗ соответствующее садовое некоммерческое объединение (далее - СНО) или дачное некоммерческое объединение (далее - ДНО) создавалось гражданами в том числе для реализации своих прав на владение и пользование соответствующими садовыми или дачными земельными участками. Как правило, учредителями СНО или ДНО выступали собственники земельных массивов, образованных из земельных долей, на базе которых и создавались дачные поселки.
Статья: Проблемные вопросы правового регулирования отношений, связанных с ведением садоводства на территории дачных поселков
(Львова С.В.)
("Хозяйство и право", 2023, N 7)При этом обращает на себя внимание тот факт, что, как справедливо указывает Е.И. Ефимова, в новом Законе N 217-ФЗ законодатель исключил применяемое ранее в Законе N 66-ФЗ применительно к формулированию понятия садового или дачного участка указание на его "предоставленность или приобретенность" <16>, что означает только одно - не важны истоки приобретения права собственности на садовый участок, важен его правовой режим и расположенность на территории ведения садоводства, понятие которой тоже претерпело существенные изменения.
(Львова С.В.)
("Хозяйство и право", 2023, N 7)При этом обращает на себя внимание тот факт, что, как справедливо указывает Е.И. Ефимова, в новом Законе N 217-ФЗ законодатель исключил применяемое ранее в Законе N 66-ФЗ применительно к формулированию понятия садового или дачного участка указание на его "предоставленность или приобретенность" <16>, что означает только одно - не важны истоки приобретения права собственности на садовый участок, важен его правовой режим и расположенность на территории ведения садоводства, понятие которой тоже претерпело существенные изменения.
Нормативные акты
"Обзор вопросов, содержащихся в обращениях граждан, представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, поступивших в Минэкономразвития России, и принимаемых мер"
(утв. Минэкономразвития России)В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Закон N 66-ФЗ) садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).
(утв. Минэкономразвития России)В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Закон N 66-ФЗ) садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).
Федеральный закон от 29.07.2017 N 217-ФЗ
(ред. от 31.07.2025)
"О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"б) в части 7 слова "в жилом строении (предусмотренном Федеральным законом от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан")" заменить словами "в садовом доме";
(ред. от 31.07.2025)
"О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"б) в части 7 слова "в жилом строении (предусмотренном Федеральным законом от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан")" заменить словами "в садовом доме";
Статья: Особенности защиты прав собственников индивидуальных жилых домов на территории дачных коттеджных поселков
(Кузулгуртова А.Ш.)
("Семейное и жилищное право", 2021, N 6)Порядок принятия физических лиц в состав членов ДНП, предусмотренный как нормами Закона N 217-ФЗ, так и нормами ранее действовавшего Закона N 66-ФЗ, идентичен.
(Кузулгуртова А.Ш.)
("Семейное и жилищное право", 2021, N 6)Порядок принятия физических лиц в состав членов ДНП, предусмотренный как нормами Закона N 217-ФЗ, так и нормами ранее действовавшего Закона N 66-ФЗ, идентичен.
"Жилищный кодекс Российской Федерации: постатейный научно-практический комментарий: учебное пособие"
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(Гришаев С.П.)
("Проспект", 2024)В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 14 апреля 2008 г. N 7-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан" (в настоящее время этот Закон утратил силу) абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов, признан не соответствующим ч. 1 и 2 ст. 19, ч. 1 ст. 27 и ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации (документ утратил силу с 1 января 2019 г.).
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(Гришаев С.П.)
("Проспект", 2024)В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 14 апреля 2008 г. N 7-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан" (в настоящее время этот Закон утратил силу) абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов, признан не соответствующим ч. 1 и 2 ст. 19, ч. 1 ст. 27 и ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации (документ утратил силу с 1 января 2019 г.).
Вопрос: Что понимается под жилым строением (жилым домом)?
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Обоснование: Впервые термин "жилые строения" был введен в оборот Федеральным законом от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Закон N 66-ФЗ). Статьей 1 Закона N 66-ФЗ гражданам разрешалось возводить жилые строения на садовых и дачных земельных участках без права регистрации проживания в них, а также возводить вспомогательные хозяйственные строения и сооружения, обеспечивающие режим эксплуатации таких жилых строений.
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Обоснование: Впервые термин "жилые строения" был введен в оборот Федеральным законом от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Закон N 66-ФЗ). Статьей 1 Закона N 66-ФЗ гражданам разрешалось возводить жилые строения на садовых и дачных земельных участках без права регистрации проживания в них, а также возводить вспомогательные хозяйственные строения и сооружения, обеспечивающие режим эксплуатации таких жилых строений.
Статья: Негационный иск как один из способов защиты прав собственника садового земельного участка
(Львова С.В.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2023, N 1)Учитывая, что существующие дачные поселки создавались на землях сельскохозяйственного назначения без надлежащего соблюдения принципов и правил формирования имущества общего пользования и в первую очередь ЗУОН (ранее - земельных участков общего пользования), установленных Федеральным законом от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Закон N 66-ФЗ), для защиты прав собственников садовых земельных участков может быть использован негационный иск (от лат. negatio - отрицание) (абз. 2 п. 3 ст. 166 и п. 1 ст. 181 ГК РФ), закрепленный в ГК РФ с 1 сентября 2013 года, а до этого рассматриваемый судами на основании положений пункта 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 8 от 1 июля 1996 года "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", что неоднократно подтверждалось Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации <1>.
(Львова С.В.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2023, N 1)Учитывая, что существующие дачные поселки создавались на землях сельскохозяйственного назначения без надлежащего соблюдения принципов и правил формирования имущества общего пользования и в первую очередь ЗУОН (ранее - земельных участков общего пользования), установленных Федеральным законом от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Закон N 66-ФЗ), для защиты прав собственников садовых земельных участков может быть использован негационный иск (от лат. negatio - отрицание) (абз. 2 п. 3 ст. 166 и п. 1 ст. 181 ГК РФ), закрепленный в ГК РФ с 1 сентября 2013 года, а до этого рассматриваемый судами на основании положений пункта 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 8 от 1 июля 1996 года "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", что неоднократно подтверждалось Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации <1>.
Статья: Характеристика первого Закона о "дачной амнистии"
(Ефимова Е.И.)
("Хозяйство и право", 2025, N 3)Основным нововведением применительно к приобретению земельных участков в составе СНТ, ДНТ, огородных товариществ (партнерств, объединений) стала законодательно закрепленная возможность передачи земельных участков общего пользования в собственность некоммерческого объединения бесплатно. А также не приватизация за плату или бесплатно (как в редакции дачного Закона до Федерального закона N 93-ФЗ), а оформление в собственность садовых, огородных и дачных земельных участков без принятия дополнительных решений органами местного самоуправления и исполнительной власти, что подразумевало регистрацию прав на такие участки Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии на безвозмездной основе (ст. 28 Федерального закона N 66-ФЗ).
(Ефимова Е.И.)
("Хозяйство и право", 2025, N 3)Основным нововведением применительно к приобретению земельных участков в составе СНТ, ДНТ, огородных товариществ (партнерств, объединений) стала законодательно закрепленная возможность передачи земельных участков общего пользования в собственность некоммерческого объединения бесплатно. А также не приватизация за плату или бесплатно (как в редакции дачного Закона до Федерального закона N 93-ФЗ), а оформление в собственность садовых, огородных и дачных земельных участков без принятия дополнительных решений органами местного самоуправления и исполнительной власти, что подразумевало регистрацию прав на такие участки Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии на безвозмездной основе (ст. 28 Федерального закона N 66-ФЗ).
"Комментарий к Федеральному закону от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"
(постатейный)
(3-е издание, переработанное и дополненное)
(Борисов А.Н.)
("Юстицинформ", 2023)Федеральным законом "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 1 января 2019 г. в части 4 комментируемой статьи указание на некоммерческую организацию, созданную гражданами для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, заменено указанием на садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество; в части 7 данной статьи указание на жилое строение, предусмотренное Федеральным законом от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", заменено указанием на садовый дом.
(постатейный)
(3-е издание, переработанное и дополненное)
(Борисов А.Н.)
("Юстицинформ", 2023)Федеральным законом "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 1 января 2019 г. в части 4 комментируемой статьи указание на некоммерческую организацию, созданную гражданами для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, заменено указанием на садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество; в части 7 данной статьи указание на жилое строение, предусмотренное Федеральным законом от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", заменено указанием на садовый дом.
Статья: О продлении действия законодательства о "дачной амнистии" до 1 марта 2031 года
(Ефимова Е.И.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2022)Ключевые слова: садовый земельный участок, земельный участок для садоводства, огородный земельный участок, дачный земельный участок, земельный участок для дачного строительства, дача, "дачный" Закон, "дачная" амнистия, объект индивидуального жилищного строительства, индивидуальный жилой дом, садовый дом, садоводческое некоммерческое товарищество, огородное некоммерческое товарищество, 66-ФЗ, 93-ФЗ, 217-ФЗ, 267-ФЗ, 478-ФЗ.
(Ефимова Е.И.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2022)Ключевые слова: садовый земельный участок, земельный участок для садоводства, огородный земельный участок, дачный земельный участок, земельный участок для дачного строительства, дача, "дачный" Закон, "дачная" амнистия, объект индивидуального жилищного строительства, индивидуальный жилой дом, садовый дом, садоводческое некоммерческое товарищество, огородное некоммерческое товарищество, 66-ФЗ, 93-ФЗ, 217-ФЗ, 267-ФЗ, 478-ФЗ.
Готовое решение: Можно ли изменить назначение здания
(КонсультантПлюс, 2025)Термин "жилое строение" использовался в Федеральном законе от 15.04.1998 N 66-ФЗ, согласно ст. 1 которого гражданам разрешалось возводить жилые строения исключительно на садовых и дачных земельных участках.
(КонсультантПлюс, 2025)Термин "жилое строение" использовался в Федеральном законе от 15.04.1998 N 66-ФЗ, согласно ст. 1 которого гражданам разрешалось возводить жилые строения исключительно на садовых и дачных земельных участках.
Статья: Дома на территориях СНТ. Какие споры они проходят
(Тихонова Н.)
("Жилищное право", 2021, N 6)Решением районного суда исковые требования администрации удовлетворены. Суд первой инстанции пришел к выводу, что строительство спорного дома осуществлено ответчиком в нарушение п. 1 ст. 34 действовавшего в период возникновения спорных правоотношений ФЗ от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" без соблюдения проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории, а также градостроительного регламента. Также суд посчитал, что исходя из фактической площади застройки возведенный объект не является садовым домом, на строительство которого не требуется разрешение, а имеет признаки объекта капитального строительства, осуществленного с нарушением требований ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, притом что Х. мер к получению разрешения на строительство объекта недвижимости не предпринималось.
(Тихонова Н.)
("Жилищное право", 2021, N 6)Решением районного суда исковые требования администрации удовлетворены. Суд первой инстанции пришел к выводу, что строительство спорного дома осуществлено ответчиком в нарушение п. 1 ст. 34 действовавшего в период возникновения спорных правоотношений ФЗ от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" без соблюдения проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории, а также градостроительного регламента. Также суд посчитал, что исходя из фактической площади застройки возведенный объект не является садовым домом, на строительство которого не требуется разрешение, а имеет признаки объекта капитального строительства, осуществленного с нарушением требований ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, притом что Х. мер к получению разрешения на строительство объекта недвижимости не предпринималось.
"Упрощенные производства в гражданском судопроизводстве"
(2-е издание)
(Бортникова Н.А.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Третий кассационный суд общей юрисдикции отменил определение мирового судьи от 17 августа 2022 г. и апелляционное определение районного суда от 23 января 2023 г. о возвращении заявления взыскателя СНТ о вынесении судебного приказа о взыскании с должника задолженности по уплате целевых и членских взносов. Мировой судья исходил из того, что взыскателем не представлено документов, подтверждающих принадлежность должнику земельного участка, за который надлежит уплатить членские и целевые взносы. Суд апелляционной инстанции отметил, что к заявлению не приложено документов, подтверждающих, что должник в спорный период времени являлся членом СНТ. Кассационный суд сослался на Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", действовавший в период по 31 декабря 2018 г., который закреплял принцип формирования садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения на добровольных началах и относил к компетенции общего собрания членов такого объединения вопросы приема в его члены. Из пятого и шестого вопросов повестки протокола общего собрания членов СНТ следует о принятии решения о распределении садовых участков между членами СНТ, в том числе должнику распределен участок и он являлся правообладателем земельного участка, а также принято решение о принятии новых членов СНТ, в числе которых должник. Таким образом, выводы судов об отсутствии доказательств, подтверждающих, что должник в спорный период времени являлся членом СНТ и принадлежность должнику земельного участка, за который надлежит уплатить членские и целевые взносы, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела <5>.
(2-е издание)
(Бортникова Н.А.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Третий кассационный суд общей юрисдикции отменил определение мирового судьи от 17 августа 2022 г. и апелляционное определение районного суда от 23 января 2023 г. о возвращении заявления взыскателя СНТ о вынесении судебного приказа о взыскании с должника задолженности по уплате целевых и членских взносов. Мировой судья исходил из того, что взыскателем не представлено документов, подтверждающих принадлежность должнику земельного участка, за который надлежит уплатить членские и целевые взносы. Суд апелляционной инстанции отметил, что к заявлению не приложено документов, подтверждающих, что должник в спорный период времени являлся членом СНТ. Кассационный суд сослался на Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", действовавший в период по 31 декабря 2018 г., который закреплял принцип формирования садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения на добровольных началах и относил к компетенции общего собрания членов такого объединения вопросы приема в его члены. Из пятого и шестого вопросов повестки протокола общего собрания членов СНТ следует о принятии решения о распределении садовых участков между членами СНТ, в том числе должнику распределен участок и он являлся правообладателем земельного участка, а также принято решение о принятии новых членов СНТ, в числе которых должник. Таким образом, выводы судов об отсутствии доказательств, подтверждающих, что должник в спорный период времени являлся членом СНТ и принадлежность должнику земельного участка, за который надлежит уплатить членские и целевые взносы, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела <5>.