Фас России под ключ
Подборка наиболее важных документов по запросу Фас России под ключ (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Коллективное участие в закупках только среди субъектов МСП: быть или не быть?
(Байрашев В., Исютин-Федотков Д.)
("Прогосзаказ.рф", 2023, N 11)Интересно в этом ключе то, что отдельные территориальные управления ФАС России со временем перестали толковать ч. 5 ст. 3 Закона N 223-ФЗ буквально как невозможность совместного участия в закупке юридических лиц и индивидуальных предпринимателей <1> и стали обращать внимание на отсутствие законодательного запрета для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей выступать на стороне одного участника закупки <2>. И хотя это не исключает необходимости корректировки определения "участник закупки" во избежание возникновения подобных споров <3>, представляется, что едва ли законодатель хотел ограничить возможности участия в закупках одновременно физических и юридических лиц.
(Байрашев В., Исютин-Федотков Д.)
("Прогосзаказ.рф", 2023, N 11)Интересно в этом ключе то, что отдельные территориальные управления ФАС России со временем перестали толковать ч. 5 ст. 3 Закона N 223-ФЗ буквально как невозможность совместного участия в закупке юридических лиц и индивидуальных предпринимателей <1> и стали обращать внимание на отсутствие законодательного запрета для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей выступать на стороне одного участника закупки <2>. И хотя это не исключает необходимости корректировки определения "участник закупки" во избежание возникновения подобных споров <3>, представляется, что едва ли законодатель хотел ограничить возможности участия в закупках одновременно физических и юридических лиц.
"Обзор административной практики в сфере закупок по 223-ФЗ (сентябрь 2023 года)"
(Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2023)В ФАС России поступила жалоба на действия (бездействие) ООО (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на строительство "под ключ" объектов для осуществления обработки, обезвреживания, утилизации и захоронения твердых коммунальных отходов в Дербентском районе Республики Дагестан (далее - Конкурс).
(Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2023)В ФАС России поступила жалоба на действия (бездействие) ООО (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на строительство "под ключ" объектов для осуществления обработки, обезвреживания, утилизации и захоронения твердых коммунальных отходов в Дербентском районе Республики Дагестан (далее - Конкурс).
Нормативные акты
Приказ Минфина России от 17.07.2014 N 61н
(ред. от 10.06.2024)
"Об утверждении Типовых положений о территориальных органах Федеральной налоговой службы"
(вместе с "Типовым положением об инспекции Федеральной налоговой службы по району, району в городе, городу без районного деления и инспекции Федеральной налоговой службы межрайонного уровня", "Типовым положением о межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам", "Типовым положением о межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы по централизованной обработке данных", "Типовым положением о межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы по федеральному округу", "Типовым положением об управлении Федеральной налоговой службы по субъекту Российской Федерации (субъектам Российской Федерации, находящимся в границах федерального округа)", "Типовым положением о межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы по ценообразованию для целей налогообложения", "Типовым положением о межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы по камеральному контролю", "Типовым положением о Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам", "Типовым положением о Межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы по управлению долгом", "Типовым положением о Межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы по управлению долгом в границах федерального округа (субъектов Российской Федерации, не входящих в состав федерального округа)", "Типовым положением о Межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы по контролю и надзору за налогоплательщиками в сфере бюджетного финансирования")
(Зарегистрировано в Минюсте России 30.10.2014 N 34539)<1> Данная функция возлагается на межрегиональные инспекции, место нахождения (город) которых совпадает с местонахождением (городом), в котором располагается федеральный арбитражный суд округа.
(ред. от 10.06.2024)
"Об утверждении Типовых положений о территориальных органах Федеральной налоговой службы"
(вместе с "Типовым положением об инспекции Федеральной налоговой службы по району, району в городе, городу без районного деления и инспекции Федеральной налоговой службы межрайонного уровня", "Типовым положением о межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам", "Типовым положением о межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы по централизованной обработке данных", "Типовым положением о межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы по федеральному округу", "Типовым положением об управлении Федеральной налоговой службы по субъекту Российской Федерации (субъектам Российской Федерации, находящимся в границах федерального округа)", "Типовым положением о межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы по ценообразованию для целей налогообложения", "Типовым положением о межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы по камеральному контролю", "Типовым положением о Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам", "Типовым положением о Межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы по управлению долгом", "Типовым положением о Межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы по управлению долгом в границах федерального округа (субъектов Российской Федерации, не входящих в состав федерального округа)", "Типовым положением о Межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы по контролю и надзору за налогоплательщиками в сфере бюджетного финансирования")
(Зарегистрировано в Минюсте России 30.10.2014 N 34539)<1> Данная функция возлагается на межрегиональные инспекции, место нахождения (город) которых совпадает с местонахождением (городом), в котором располагается федеральный арбитражный суд округа.
<Письмо> ФАС России от 24.04.2020 N ИА/35236/20
(с изм. от 01.06.2020)
"О порядке проведения закупок по организации строительства объектов "под ключ" в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ"Вместе с тем, с учетом отсутствия в Законе о закупках соответствующей регламентации проведения закупок по организации строительства объектов "под ключ", по мнению ФАС России, части 55 - 57 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) необходимо применять по аналогии закона в части формирования объекта закупки.
(с изм. от 01.06.2020)
"О порядке проведения закупок по организации строительства объектов "под ключ" в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ"Вместе с тем, с учетом отсутствия в Законе о закупках соответствующей регламентации проведения закупок по организации строительства объектов "под ключ", по мнению ФАС России, части 55 - 57 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) необходимо применять по аналогии закона в части формирования объекта закупки.
Статья: Унификация отраслевых торгов и их перевод в электронную форму как ключевые элементы совершенствования антимонопольного контроля за организацией и проведением торгов
(Ашфа Д.М.)
("Конкурентное право", 2024, N 4)В ключе рассматриваемой проблематики необходимо также отметить, что в развитие ст. 17.1 Закона о защите конкуренции, предусматривающей особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества, на протяжении длительного времени применялся Приказ ФАС России от 10 февраля 2010 г. N 67, который регламентировал организацию и проведение торгов исключительно в очной ("бумажной") форме, что на практике приводило к ряду проблем. В частности, заинтересованным лицам было сложно очно участвовать в торгах, поскольку они могли находиться в одном субъекте РФ, а сами торги проводились в отдаленных субъектах РФ; определенные организаторы создавали некоторым участникам физические трудности для доступа к торгам; невозможно было обеспечить конфиденциальность сведений об участниках торгов до момента определения победителя, что приводило к сговорам на торгах, а также давлению на некоторых лиц в целях принуждения их к отказу от участия в торгах <16>.
(Ашфа Д.М.)
("Конкурентное право", 2024, N 4)В ключе рассматриваемой проблематики необходимо также отметить, что в развитие ст. 17.1 Закона о защите конкуренции, предусматривающей особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества, на протяжении длительного времени применялся Приказ ФАС России от 10 февраля 2010 г. N 67, который регламентировал организацию и проведение торгов исключительно в очной ("бумажной") форме, что на практике приводило к ряду проблем. В частности, заинтересованным лицам было сложно очно участвовать в торгах, поскольку они могли находиться в одном субъекте РФ, а сами торги проводились в отдаленных субъектах РФ; определенные организаторы создавали некоторым участникам физические трудности для доступа к торгам; невозможно было обеспечить конфиденциальность сведений об участниках торгов до момента определения победителя, что приводило к сговорам на торгах, а также давлению на некоторых лиц в целях принуждения их к отказу от участия в торгах <16>.
Вопрос: Как именно установить требования о членстве участников закупки в СРО, если объектом закупки является строительство "под ключ"?
("Прогосзаказ.рф", 2024, N 4)Пример правовой оценки ФАС России. Учитывая, что результатом выполнения работ по контракту является ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, участник закупки в силу требований, предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, должен являться членом СРО в области строительства объектов капитального строительства. Установление требования о членстве в СРО в области архитектурно-строительного проектирования не соответствует ч. 6 ст. 66 Закона N 44-ФЗ и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ <1>.
("Прогосзаказ.рф", 2024, N 4)Пример правовой оценки ФАС России. Учитывая, что результатом выполнения работ по контракту является ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, участник закупки в силу требований, предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, должен являться членом СРО в области строительства объектов капитального строительства. Установление требования о членстве в СРО в области архитектурно-строительного проектирования не соответствует ч. 6 ст. 66 Закона N 44-ФЗ и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ <1>.
Вопрос: Членство в каких СРО необходимо участнику при осуществлении строительных закупок "под ключ"?
("Вестник Института госзакупок", 2024, N 10)Вопрос: Членство в каких СРО необходимо участнику при осуществлении строительных закупок "под ключ"?
("Вестник Института госзакупок", 2024, N 10)Вопрос: Членство в каких СРО необходимо участнику при осуществлении строительных закупок "под ключ"?
Статья: Особенности установления факта ограничения конкуренции по признакам цифровых картелей
(Васильева О.Н.)
("Безопасность бизнеса", 2023, N 3)<11> Рекомендации Экспертного совета при ФАС России по развитию конкуренции в области информационных технологий и Экспертного совета ФАС России по развитию конкуренции в сфере розничной торговли "О практиках в сфере использования информационных технологий в торговле, в том числе связанных с использованием ценовых алгоритмов". URL: https://fas.gov.ru/documents/684828 (дата обращения: 20.11.2022).
(Васильева О.Н.)
("Безопасность бизнеса", 2023, N 3)<11> Рекомендации Экспертного совета при ФАС России по развитию конкуренции в области информационных технологий и Экспертного совета ФАС России по развитию конкуренции в сфере розничной торговли "О практиках в сфере использования информационных технологий в торговле, в том числе связанных с использованием ценовых алгоритмов". URL: https://fas.gov.ru/documents/684828 (дата обращения: 20.11.2022).
Статья: Установление факта заключения антиконкурентного соглашения (картеля) путем производства следственных действий
(Сафин Р.М., Иванова Ж.Б.)
("Конкурентное право", 2023, N 1)<10> ФАС России. На страже честной конкуренции. URL: https://fas.gov.ru/publications/22257.
(Сафин Р.М., Иванова Ж.Б.)
("Конкурентное право", 2023, N 1)<10> ФАС России. На страже честной конкуренции. URL: https://fas.gov.ru/publications/22257.
Статья: Постоянная (перманентная) юридическая невозможность исполнения в российском праве
(Григорьев В.И.)
("Вестник экономического правосудия Российской Федерации", 2024, N 2)Тем самым сохранение обязательства в силе не равнозначно сохранению обязанности исполнить его в натуре, речь идет о переходе обязательства из регулятивной стадии в охранительную, где у нерадивого должника возникает обязанность предоставить возмещение <103>. В этом же ключе нужно понимать интересную позицию ФАС Северо-Кавказского округа, что "прекращение обязательства на основании статьи 417 Гражданского кодекса Российской Федерации не зависит от того, по каким причинам был издан акт государственного органа, в результате которого исполнение обязательства становится невозможным" <104>. Схожий довод прозвучал и в других делах <105>.
(Григорьев В.И.)
("Вестник экономического правосудия Российской Федерации", 2024, N 2)Тем самым сохранение обязательства в силе не равнозначно сохранению обязанности исполнить его в натуре, речь идет о переходе обязательства из регулятивной стадии в охранительную, где у нерадивого должника возникает обязанность предоставить возмещение <103>. В этом же ключе нужно понимать интересную позицию ФАС Северо-Кавказского округа, что "прекращение обязательства на основании статьи 417 Гражданского кодекса Российской Федерации не зависит от того, по каким причинам был издан акт государственного органа, в результате которого исполнение обязательства становится невозможным" <104>. Схожий довод прозвучал и в других делах <105>.
Статья: Антиконкурентные соглашения: бороться или предупреждать?
(Малютина О.А.)
("Конкурентное право", 2023, N 1)5. Епифанова А. Интернет-интервью с А.П. Тенишевым, начальником управления по борьбе с картелями Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации: "Противодействие картелям: усиление уголовной ответственности и другие нормативно-правовые изменения антимонопольного законодательства в 2020 году" / А. Епифанова // СПС "КонсультантПлюс". URL: http://www.consultant.ru/law/interview/tenishev6/ (дата обращения: 09.04.2022).
(Малютина О.А.)
("Конкурентное право", 2023, N 1)5. Епифанова А. Интернет-интервью с А.П. Тенишевым, начальником управления по борьбе с картелями Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации: "Противодействие картелям: усиление уголовной ответственности и другие нормативно-правовые изменения антимонопольного законодательства в 2020 году" / А. Епифанова // СПС "КонсультантПлюс". URL: http://www.consultant.ru/law/interview/tenishev6/ (дата обращения: 09.04.2022).
Готовое решение: Какие особенности учесть при закупке работ по строительству объекта "под ключ" по Закону N 223-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2026)При установлении требований к участникам закупки учитывайте: для выполнения работ по строительству объекта "под ключ" участник должен состоять в СРО (есть исключения). Участник считается соответствующим указанному требованию, если информация о нем есть в едином реестре сведений о членах СРО и их обязательствах. Требовать от участников представить выписку из реестра СРО не надо. Он может выполнять работы по договору, если размер обязательств по нему не превышает предельный размер обязательства, исходя из которого был внесен взнос в компенсационные фонды возмещения вреда и обеспечения договорных обязательств (ч. 1, 2.1 ст. 55.8, ст. 55.17 ГрК РФ, ч. 2 ст. 7.1 Федерального закона от 01.12.2007 N 315-ФЗ, Письмо ФАС России от 30.12.2022 N 28/119344/22).
(КонсультантПлюс, 2026)При установлении требований к участникам закупки учитывайте: для выполнения работ по строительству объекта "под ключ" участник должен состоять в СРО (есть исключения). Участник считается соответствующим указанному требованию, если информация о нем есть в едином реестре сведений о членах СРО и их обязательствах. Требовать от участников представить выписку из реестра СРО не надо. Он может выполнять работы по договору, если размер обязательств по нему не превышает предельный размер обязательства, исходя из которого был внесен взнос в компенсационные фонды возмещения вреда и обеспечения договорных обязательств (ч. 1, 2.1 ст. 55.8, ст. 55.17 ГрК РФ, ч. 2 ст. 7.1 Федерального закона от 01.12.2007 N 315-ФЗ, Письмо ФАС России от 30.12.2022 N 28/119344/22).
"Обзор практики рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с положениями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (апрель 2022 года)"
(Управление контроля размещения государственного заказа и государственного оборонного заказа ФАС России)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2022)При этом на заседании Комиссии ФАС России представитель Заказчика пояснил, что при составлении Технического задания Заказчиком допущена техническая ошибка, в связи с чем при описании технических и функциональных характеристик закупаемого товара по лоту 2 "Гайковерт путевой" в ряде случаев указан "шурупогаечный ключ".
(Управление контроля размещения государственного заказа и государственного оборонного заказа ФАС России)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2022)При этом на заседании Комиссии ФАС России представитель Заказчика пояснил, что при составлении Технического задания Заказчиком допущена техническая ошибка, в связи с чем при описании технических и функциональных характеристик закупаемого товара по лоту 2 "Гайковерт путевой" в ряде случаев указан "шурупогаечный ключ".
"Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации о применении судами антимонопольного законодательства: научно-практический комментарий"
(Башлаков-Николаев И.В., Максимов С.В.)
("Проспект", 2022)<1> См., например: Разъяснение ФАС России от 11 июня 2021 г. N 19 "Об особенностях осуществления государственного антимонопольного контроля за экономической концентрацией". Утверждено протоколом Президиума ФАС России от 11 июня 2021 г. N 3 // https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/401298791/ (дата обращения: 27.12.2021).
(Башлаков-Николаев И.В., Максимов С.В.)
("Проспект", 2022)<1> См., например: Разъяснение ФАС России от 11 июня 2021 г. N 19 "Об особенностях осуществления государственного антимонопольного контроля за экономической концентрацией". Утверждено протоколом Президиума ФАС России от 11 июня 2021 г. N 3 // https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/401298791/ (дата обращения: 27.12.2021).