Единый день голосования 2020
Подборка наиболее важных документов по запросу Единый день голосования 2020 (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Законодательные ограничения права на объединение в политические партии и их интерпретация в судебных решениях: сравнительно-правовой анализ
(Вершинин А.И.)
("Сравнительное конституционное обозрение", 2021, N 2)Вместе с тем в деятельности Министерства юстиции прослеживается некая избирательность: так, например, в апреле 2020 года Министерство зарегистрировало сразу несколько новых партий: "За правду", "Новые люди", Партия прямой демократии и "Зеленая альтернатива" <65>. Все партии были созданы с нуля, их лидеры не имели богатого политического опыта и серьезной базы сторонников. Три из четырех новых партий довольно успешно выступили в единый день голосования в 2020 году, преодолев заградительный барьер на выборах в законодательные собрания субъектов, в которых они участвовали, что дает этим партиям право участвовать в выборах в Государственную Думу Федерального Собрания РФ в 2021 году без сбора подписей (партия "За правду" объединилась с партиями "Справедливая Россия" и "Патриоты России"). Вместе с тем практика партийного строительства показывает, что организационным комитетам даже с не самыми серьезными требованиями к регистрации партий не всегда удается оперативно пройти все необходимые этапы регистрации. Так, организационный комитет Конституционно-демократической партии России ("Кадеты") уже дважды переносил учредительный съезд, так как пока он не в состоянии обеспечить необходимое число делегатов из регионов <66>.
(Вершинин А.И.)
("Сравнительное конституционное обозрение", 2021, N 2)Вместе с тем в деятельности Министерства юстиции прослеживается некая избирательность: так, например, в апреле 2020 года Министерство зарегистрировало сразу несколько новых партий: "За правду", "Новые люди", Партия прямой демократии и "Зеленая альтернатива" <65>. Все партии были созданы с нуля, их лидеры не имели богатого политического опыта и серьезной базы сторонников. Три из четырех новых партий довольно успешно выступили в единый день голосования в 2020 году, преодолев заградительный барьер на выборах в законодательные собрания субъектов, в которых они участвовали, что дает этим партиям право участвовать в выборах в Государственную Думу Федерального Собрания РФ в 2021 году без сбора подписей (партия "За правду" объединилась с партиями "Справедливая Россия" и "Патриоты России"). Вместе с тем практика партийного строительства показывает, что организационным комитетам даже с не самыми серьезными требованиями к регистрации партий не всегда удается оперативно пройти все необходимые этапы регистрации. Так, организационный комитет Конституционно-демократической партии России ("Кадеты") уже дважды переносил учредительный съезд, так как пока он не в состоянии обеспечить необходимое число делегатов из регионов <66>.
Статья: Реализация избирательных прав: современные тенденции
(Мазуревский К.С.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 7)<10> См.: Постановление ЦИК России от 24 июля 2020 г. N 260/1916-7 "О Порядке досрочного голосования избирателей, участников референдума с применением дополнительных форм организации голосования при проведении выборов, референдумов в единый день голосования 13 сентября 2020 года" // Вестник ЦИК России. 2020. N 6.
(Мазуревский К.С.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 7)<10> См.: Постановление ЦИК России от 24 июля 2020 г. N 260/1916-7 "О Порядке досрочного голосования избирателей, участников референдума с применением дополнительных форм организации голосования при проведении выборов, референдумов в единый день голосования 13 сентября 2020 года" // Вестник ЦИК России. 2020. N 6.
Нормативные акты
Постановление ЦИК России от 05.07.2023 N 121/971-8
(ред. от 05.06.2024)
"О Методических рекомендациях по обеспечению реализации избирательных прав военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов при проведении дополнительных выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатным избирательным округам"9.8. Заявление избирателя о предоставлении ему возможности проголосовать вне помещения для голосования может быть подано с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" в порядке и сроки, установленные постановлением ЦИК России от 19 августа 2020 года N 264/1949-7 "О Порядке подачи заявления избирателя, участника референдума с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" о предоставлении ему возможности проголосовать вне помещения для голосования на выборах и референдумах в Российской Федерации".
(ред. от 05.06.2024)
"О Методических рекомендациях по обеспечению реализации избирательных прав военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов при проведении дополнительных выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатным избирательным округам"9.8. Заявление избирателя о предоставлении ему возможности проголосовать вне помещения для голосования может быть подано с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" в порядке и сроки, установленные постановлением ЦИК России от 19 августа 2020 года N 264/1949-7 "О Порядке подачи заявления избирателя, участника референдума с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" о предоставлении ему возможности проголосовать вне помещения для голосования на выборах и референдумах в Российской Федерации".
"Научно-практический комментарий к Федеральному конституционному закону "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации"
(постатейный)
(под ред. Т.Н. Москальковой)
("Проспект", 2025)Отдельного упоминания заслуживают традиционные в практике совместные мониторинги, представляющие собой более масштабную и долгосрочную форму взаимодействия, направленную на систематическое отслеживание ситуации в определенной сфере защиты прав человека. Наиболее часто совместные мониторинги проводятся в области соблюдения избирательных прав граждан, особенно в период подготовки и проведения единого дня голосования. Совместное участие в данном процессе уполномоченных по правам человека, наряду с иными субъектами мониторинговой работы, способствует формированию комплексного и объективного представления о состоянии электоральных прав граждан.
(постатейный)
(под ред. Т.Н. Москальковой)
("Проспект", 2025)Отдельного упоминания заслуживают традиционные в практике совместные мониторинги, представляющие собой более масштабную и долгосрочную форму взаимодействия, направленную на систематическое отслеживание ситуации в определенной сфере защиты прав человека. Наиболее часто совместные мониторинги проводятся в области соблюдения избирательных прав граждан, особенно в период подготовки и проведения единого дня голосования. Совместное участие в данном процессе уполномоченных по правам человека, наряду с иными субъектами мониторинговой работы, способствует формированию комплексного и объективного представления о состоянии электоральных прав граждан.
Статья: Российская модель дистанционного электронного голосования в контексте зарубежной избирательной практики
(Трущалова Т.О.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 5)<3> Федеральная государственная информационная система дистанционного электронного голосования разработана ПАО "Ростелеком" и Минцифры по заказу ЦИК России в рамках национальной программы "Цифровая экономика Российской Федерации". Голосование с ее использованием проходит на портале vybory.gov.ru. Впервые данная система использовалась в единый день голосования 13 сентября 2020 г. на дополнительных выборах депутатов Государственной Думы седьмого созыва в Курской и Ярославской областях, а также в единый день голосования 19 сентября 2021 г. на выборах депутатов Государственной Думы восьмого созыва.
(Трущалова Т.О.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 5)<3> Федеральная государственная информационная система дистанционного электронного голосования разработана ПАО "Ростелеком" и Минцифры по заказу ЦИК России в рамках национальной программы "Цифровая экономика Российской Федерации". Голосование с ее использованием проходит на портале vybory.gov.ru. Впервые данная система использовалась в единый день голосования 13 сентября 2020 г. на дополнительных выборах депутатов Государственной Думы седьмого созыва в Курской и Ярославской областях, а также в единый день голосования 19 сентября 2021 г. на выборах депутатов Государственной Думы восьмого созыва.
Статья: Проблема квазиверховенства закона в избирательном праве
(Колюшин Е.И.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 6)Практика идет по пути установления избирательными комиссиями дополнений к избирательным законам через определение особенностей реализации их норм на конкретных выборах. Так, Порядок досрочного голосования избирателей, участников референдума с применением дополнительных форм организации голосования при проведении выборов, референдумов в единый день голосования 13 сентября 2020 года, утвержденный Постановлением ЦИК РФ от 24 июля 2020 г. <9>, воспроизведение подлежащих применению норм избирательного Закона завершает словами: "...с дополнениями, предусмотренными Порядком" (так, п. 1.9, перечисляя 2 статьи Федерального закона, говорит о применении их с дополнениями, предусмотренными Порядком) или "...с учетом особенностей, установленных Порядком" <10> (например, п. 2.2 и 5.2 требуют применять Закон с учетом установленных названным документом особенностей). Вследствие такого регулирования не только трудно констатировать верховенство закона, который по сути утрачивает прямое действие, но и меняется природа избирательных комиссий. Думается, что сосредоточение в избирательных комиссиях функций правотворчества (установления правил, порядка голосования) и исполнение этих правил не согласуется с определенной законом природой комиссий, которые не входят ни в одну из трех ветвей публичной власти, являясь правоприменительными органами.
(Колюшин Е.И.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 6)Практика идет по пути установления избирательными комиссиями дополнений к избирательным законам через определение особенностей реализации их норм на конкретных выборах. Так, Порядок досрочного голосования избирателей, участников референдума с применением дополнительных форм организации голосования при проведении выборов, референдумов в единый день голосования 13 сентября 2020 года, утвержденный Постановлением ЦИК РФ от 24 июля 2020 г. <9>, воспроизведение подлежащих применению норм избирательного Закона завершает словами: "...с дополнениями, предусмотренными Порядком" (так, п. 1.9, перечисляя 2 статьи Федерального закона, говорит о применении их с дополнениями, предусмотренными Порядком) или "...с учетом особенностей, установленных Порядком" <10> (например, п. 2.2 и 5.2 требуют применять Закон с учетом установленных названным документом особенностей). Вследствие такого регулирования не только трудно констатировать верховенство закона, который по сути утрачивает прямое действие, но и меняется природа избирательных комиссий. Думается, что сосредоточение в избирательных комиссиях функций правотворчества (установления правил, порядка голосования) и исполнение этих правил не согласуется с определенной законом природой комиссий, которые не входят ни в одну из трех ветвей публичной власти, являясь правоприменительными органами.
Статья: Общероссийское голосование - новелла 2020 г.?
(Слободчикова С.Н.)
("Конституционное и муниципальное право", 2021, N 7)В условиях возникновения реальной общественной угрозы установленному 1 июля 2020 г. дню общероссийского голосования с 25 по 30 июня предшествовало досрочное голосование. В этой части Россия реципировала международный опыт <10>, в первую очередь опыт Республики Корея. В данном государстве в середине апреля 2020 г. на всеобщих выборах в Национальное Собрание Республики Корея установленному дню голосования предшествовали два дня досрочного голосования. В отечественном законодательстве "многодневное голосование" в дальнейшем было закреплено как концепт, создающий, во-первых, условия для защиты здоровья избирателей и участников референдума на различных уровнях, а во-вторых, максимальное удобство для реализации избирательных прав. Правоприменительное воплощение данная новелла нашла в Постановлении ЦИК РФ от 24 июля 2020 г. N 260/1916-7 <11>, закрепляющем проведение досрочного голосования в течение двух дней, предшествующих единому дню голосования 13 сентября 2020 г.
(Слободчикова С.Н.)
("Конституционное и муниципальное право", 2021, N 7)В условиях возникновения реальной общественной угрозы установленному 1 июля 2020 г. дню общероссийского голосования с 25 по 30 июня предшествовало досрочное голосование. В этой части Россия реципировала международный опыт <10>, в первую очередь опыт Республики Корея. В данном государстве в середине апреля 2020 г. на всеобщих выборах в Национальное Собрание Республики Корея установленному дню голосования предшествовали два дня досрочного голосования. В отечественном законодательстве "многодневное голосование" в дальнейшем было закреплено как концепт, создающий, во-первых, условия для защиты здоровья избирателей и участников референдума на различных уровнях, а во-вторых, максимальное удобство для реализации избирательных прав. Правоприменительное воплощение данная новелла нашла в Постановлении ЦИК РФ от 24 июля 2020 г. N 260/1916-7 <11>, закрепляющем проведение досрочного голосования в течение двух дней, предшествующих единому дню голосования 13 сентября 2020 г.
Статья: Правовые средства защиты результатов волеизъявления избирателей в условиях пандемии
(Рыбин А.В.)
("Журнал российского права", 2022, N 2)Ввиду того что в единый день голосования 13 сентября 2020 г. проводились многочисленные выборы различного уровня (федеральные, региональные и местные), Постановлением ЦИК России от 24 июля 2020 г. N 260/1916-7 "О Порядке досрочного голосования избирателей, участников референдума с применением дополнительных форм организации голосования при проведении выборов, референдумов в единый день голосования 13 сентября 2020 года" были предусмотрены дополнительные формы организации голосования: 1) досрочное голосование в помещении для голосования; 2) досрочное голосование на дому; 3) досрочное голосование на придомовых территориях; 4) досрочное голосование в местах, где отсутствуют помещения для голосования и транспортное сообщение с которыми затруднено. Все дополнительные формы досрочного голосования допускались в течение двух дней перед днем голосования 13 сентября 2020 г.
(Рыбин А.В.)
("Журнал российского права", 2022, N 2)Ввиду того что в единый день голосования 13 сентября 2020 г. проводились многочисленные выборы различного уровня (федеральные, региональные и местные), Постановлением ЦИК России от 24 июля 2020 г. N 260/1916-7 "О Порядке досрочного голосования избирателей, участников референдума с применением дополнительных форм организации голосования при проведении выборов, референдумов в единый день голосования 13 сентября 2020 года" были предусмотрены дополнительные формы организации голосования: 1) досрочное голосование в помещении для голосования; 2) досрочное голосование на дому; 3) досрочное голосование на придомовых территориях; 4) досрочное голосование в местах, где отсутствуют помещения для голосования и транспортное сообщение с которыми затруднено. Все дополнительные формы досрочного голосования допускались в течение двух дней перед днем голосования 13 сентября 2020 г.
Статья: Трансформация принципа народовластия в новом конституционном цикле Российской Федерации
(Слободчикова С.Н.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2022, N 3)Вторая траектория - досрочное голосование до дня голосования или "многодневное голосование". Так, установленному 1 июля 2020 г. дню общероссийского голосования с 25 по 30 июня предшествовало досрочное голосование. В этой части Россия реципировала зарубежный опыт, в первую очередь опыт Республики Корея, где 15 апреля 2020 г. состоялись всеобщие выборы в Национальное Собрание Республики Корея и установленному дню голосования предшествовали два дня досрочного голосования. В итоге практика проведения досрочного голосования до дня голосования нашла отражение в отечественном федеральном законодательстве о выборах и референдумах и в правоприменении. Так, ЦИК РФ принимала решение о проведении голосования на выборах в течение трех дней подряд в единый день голосования 13 сентября 2020 г., а также на выборах депутатов Государственной Думы ФС РФ и иных выборах и референдумах 19 сентября 2021 г. <10>
(Слободчикова С.Н.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2022, N 3)Вторая траектория - досрочное голосование до дня голосования или "многодневное голосование". Так, установленному 1 июля 2020 г. дню общероссийского голосования с 25 по 30 июня предшествовало досрочное голосование. В этой части Россия реципировала зарубежный опыт, в первую очередь опыт Республики Корея, где 15 апреля 2020 г. состоялись всеобщие выборы в Национальное Собрание Республики Корея и установленному дню голосования предшествовали два дня досрочного голосования. В итоге практика проведения досрочного голосования до дня голосования нашла отражение в отечественном федеральном законодательстве о выборах и референдумах и в правоприменении. Так, ЦИК РФ принимала решение о проведении голосования на выборах в течение трех дней подряд в единый день голосования 13 сентября 2020 г., а также на выборах депутатов Государственной Думы ФС РФ и иных выборах и референдумах 19 сентября 2021 г. <10>
Статья: Активное избирательное право: развитие форм реализации
(Турищева Н.Ю.)
("Журнал российского права", 2021, N 6)В июле 2020 г. в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" были внесены изменения, касающиеся совершенствования организации процедуры голосования. Законодатель предусмотрел наряду с традиционно применявшимися субсидиарными формами голосования (досрочным и голосованием по открепительным удостоверениям), вошедшими в электоральную практику голосованием по месту нахождения (мобильный избиратель) и дистанционным электронным голосованием, также многодневное голосование, включая его разнообразные форматы. Различные формы многодневного голосования были апробированы при проведении голосования по внесению поправок в Конституцию Российской Федерации 1 июля 2020 г., а также на выборах в единый день голосования 13 сентября 2020 г. Проведение голосования в условиях необходимости соблюдения эпидемиологической безопасности его участников, свобода выбора организационных форм позволили использовать незарегулированные механизмы, отвечающие принципам разумности и целесообразности проведения голосования.
(Турищева Н.Ю.)
("Журнал российского права", 2021, N 6)В июле 2020 г. в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" были внесены изменения, касающиеся совершенствования организации процедуры голосования. Законодатель предусмотрел наряду с традиционно применявшимися субсидиарными формами голосования (досрочным и голосованием по открепительным удостоверениям), вошедшими в электоральную практику голосованием по месту нахождения (мобильный избиратель) и дистанционным электронным голосованием, также многодневное голосование, включая его разнообразные форматы. Различные формы многодневного голосования были апробированы при проведении голосования по внесению поправок в Конституцию Российской Федерации 1 июля 2020 г., а также на выборах в единый день голосования 13 сентября 2020 г. Проведение голосования в условиях необходимости соблюдения эпидемиологической безопасности его участников, свобода выбора организационных форм позволили использовать незарегулированные механизмы, отвечающие принципам разумности и целесообразности проведения голосования.
Статья: Конституционная модернизация в странах СНГ: современные тенденции
(Масловская Т.С.)
("Конституционное и муниципальное право", 2024, N 10)<17> Законом Республики Беларусь от 12 октября 2021 г. N 124-З были внесены изменения и дополнения в Конституцию: была дополнена ст. 67 положением о том, что выборы депутатов проводятся в единый день голосования, а также ст. 147, которая предусмотрела, что местные Советы депутатов двадцать восьмого созыва осуществляют свои полномочия до начала полномочий местных Советов депутатов, избранных в единый день голосования.
(Масловская Т.С.)
("Конституционное и муниципальное право", 2024, N 10)<17> Законом Республики Беларусь от 12 октября 2021 г. N 124-З были внесены изменения и дополнения в Конституцию: была дополнена ст. 67 положением о том, что выборы депутатов проводятся в единый день голосования, а также ст. 147, которая предусмотрела, что местные Советы депутатов двадцать восьмого созыва осуществляют свои полномочия до начала полномочий местных Советов депутатов, избранных в единый день голосования.