Единство кассы
Подборка наиболее важных документов по запросу Единство кассы (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Готовое решение: Может ли заказчик прекратить зачетом (взаимозачетом) обязательства, возникшие на основании Закона N 44-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2026)Порядок проведения зачета (взаимозачета) не учитывает особенности исполнения бюджетов, определенные Бюджетным кодексом РФ. Он устанавливает раздельное исполнение бюджета по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета. Бюджет исполняется в том числе на основе единства кассы, что подразумевает зачисление всех поступлений в бюджет и осуществление всех перечислений из бюджета через единый счет бюджета (ст. ст. 32, 38.2, 215.1 Бюджетного кодекса РФ). Зачет (взаимозачет) предполагает неденежное (некассовое) исполнение обязательств (без кассовых операций по счетам). Таким образом, осуществление зачета (взаимозачета) может нарушить данные положения. Это касается всех закупок, проводимых за счет средств бюджетов. Сходный вывод содержится в Письме Минфина России от 22.01.2020 N 09-01-08/3433.
(КонсультантПлюс, 2026)Порядок проведения зачета (взаимозачета) не учитывает особенности исполнения бюджетов, определенные Бюджетным кодексом РФ. Он устанавливает раздельное исполнение бюджета по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета. Бюджет исполняется в том числе на основе единства кассы, что подразумевает зачисление всех поступлений в бюджет и осуществление всех перечислений из бюджета через единый счет бюджета (ст. ст. 32, 38.2, 215.1 Бюджетного кодекса РФ). Зачет (взаимозачет) предполагает неденежное (некассовое) исполнение обязательств (без кассовых операций по счетам). Таким образом, осуществление зачета (взаимозачета) может нарушить данные положения. Это касается всех закупок, проводимых за счет средств бюджетов. Сходный вывод содержится в Письме Минфина России от 22.01.2020 N 09-01-08/3433.
Статья: Правовая природа привлечения средств при управлении остатками средств на едином счете бюджета
(Артюхин Р.Е.)
("Хозяйство и право", 2026, N 2)Единый счет бюджета лежит в основе казначейского исполнения бюджета как составной части организации исполнения бюджета <2>. Формирование института управления остатками средств на едином счете бюджета можно рассматривать как следствие успешного внедрения казначейского исполнения бюджетов и их казначейского обслуживания, при этом механизмы казначейского исполнения бюджета стали распространяться и на небюджетные средства. Фактическое использование не декларируемого в Бюджетном кодексе принципа единства кассы в отношении небюджетных средств привело к возможности привлечения этих средств на единый счет федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, муниципального бюджета. Принцип единства кассы в отношении небюджетных средств заключается в том, что правомочие по распоряжению средствами принадлежит администраторам небюджетных средств (автономным и бюджетным учреждениям, участникам казначейского сопровождения, иным получателям средств из бюджета), а правомочия по владению и пользованию небюджетными средствами принадлежат казначейству и соответствующим финансовым органам.
(Артюхин Р.Е.)
("Хозяйство и право", 2026, N 2)Единый счет бюджета лежит в основе казначейского исполнения бюджета как составной части организации исполнения бюджета <2>. Формирование института управления остатками средств на едином счете бюджета можно рассматривать как следствие успешного внедрения казначейского исполнения бюджетов и их казначейского обслуживания, при этом механизмы казначейского исполнения бюджета стали распространяться и на небюджетные средства. Фактическое использование не декларируемого в Бюджетном кодексе принципа единства кассы в отношении небюджетных средств привело к возможности привлечения этих средств на единый счет федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, муниципального бюджета. Принцип единства кассы в отношении небюджетных средств заключается в том, что правомочие по распоряжению средствами принадлежит администраторам небюджетных средств (автономным и бюджетным учреждениям, участникам казначейского сопровождения, иным получателям средств из бюджета), а правомочия по владению и пользованию небюджетными средствами принадлежат казначейству и соответствующим финансовым органам.
Нормативные акты
"Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ
(ред. от 26.06.2026)Статья 38.2. Принцип единства кассы
(ред. от 26.06.2026)Статья 38.2. Принцип единства кассы
"Казначейские платежи. Казначейское сопровождение. Бюджетный мониторинг: научно-практическое пособие"
(под ред. Н.А. Поветкиной, Р.Е. Артюхина, А.Ю. Демидова)
("Проспект", 2025)<2> См.: Артюхин Р.Е. Кассовое устройство и бюджетно-правовой принцип единства кассы // Законы России: опыт, анализ, практика. 2022. N 8. С. 95 - 101.
(под ред. Н.А. Поветкиной, Р.Е. Артюхина, А.Ю. Демидова)
("Проспект", 2025)<2> См.: Артюхин Р.Е. Кассовое устройство и бюджетно-правовой принцип единства кассы // Законы России: опыт, анализ, практика. 2022. N 8. С. 95 - 101.
Статья: Структура государственного бюджетного управления в Российской Федерации
(Лукин А.Г.)
("Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях", 2024, N 2)Как следует из принципов построения бюджетной системы Российской Федерации (гл. 5 БК РФ), главенствующую роль в них играют принципы федерализма. Из 14 сформулированных принципов 4 закрепляют самостоятельность бюджетов (принципы: разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджета, самостоятельности бюджетов, равенства бюджетных прав, единства кассы), 1 объединяет их по формальным признакам, то есть общности процессов и форм документов (принцип единства бюджетной системы), 6 отражают требования к содержанию самих бюджетов и только 2 принципа (адресности и целевого характера, а также подведомственности расходов) можно соотнести с принципами бюджетирования, так как эти два принципа устанавливают тот набор требований, которые и создают правила для главных распорядителей (распорядителей) средств бюджетов.
(Лукин А.Г.)
("Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях", 2024, N 2)Как следует из принципов построения бюджетной системы Российской Федерации (гл. 5 БК РФ), главенствующую роль в них играют принципы федерализма. Из 14 сформулированных принципов 4 закрепляют самостоятельность бюджетов (принципы: разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджета, самостоятельности бюджетов, равенства бюджетных прав, единства кассы), 1 объединяет их по формальным признакам, то есть общности процессов и форм документов (принцип единства бюджетной системы), 6 отражают требования к содержанию самих бюджетов и только 2 принципа (адресности и целевого характера, а также подведомственности расходов) можно соотнести с принципами бюджетирования, так как эти два принципа устанавливают тот набор требований, которые и создают правила для главных распорядителей (распорядителей) средств бюджетов.
Статья: Небюджетные средства публично-правовых образований как объект регулирования бюджетным законодательством
(Артюхин Р.Е.)
("Юрист", 2025, N 12)Проведенный в статье анализ позволяет сделать вывод о формировании у публично-правовых образований новых видов денежных средств - небюджетных средств, в отношении которых применяется классическое для принципа единства кассы разделение правомочий: публично-правовые образования не вправе осуществлять правомочия распоряжения, но осуществляют правомочия владения и пользования. Распорядителями небюджетных средств являются администраторы небюджетных средств - получатели бюджетных средств, бюджетные и автономные учреждения, получатели средств из бюджета и участники казначейского сопровождения.
(Артюхин Р.Е.)
("Юрист", 2025, N 12)Проведенный в статье анализ позволяет сделать вывод о формировании у публично-правовых образований новых видов денежных средств - небюджетных средств, в отношении которых применяется классическое для принципа единства кассы разделение правомочий: публично-правовые образования не вправе осуществлять правомочия распоряжения, но осуществляют правомочия владения и пользования. Распорядителями небюджетных средств являются администраторы небюджетных средств - получатели бюджетных средств, бюджетные и автономные учреждения, получатели средств из бюджета и участники казначейского сопровождения.
Статья: Бюджетно-правовое регулирование совершения операций с цифровым рублем
(Артюхин Р.Е.)
("Актуальные проблемы российского права", 2026, N 1)Проблема заключается в том, что объем денежных средств, находящийся в распоряжении публично-правовых образований, сосредоточен на соответствующих единых счетах бюджетов и на едином казначейском счете. Весь объем этих средств, исходя из принципов единства кассы и общего покрытия бюджета, является источником осуществления расходов соответствующего бюджета.
(Артюхин Р.Е.)
("Актуальные проблемы российского права", 2026, N 1)Проблема заключается в том, что объем денежных средств, находящийся в распоряжении публично-правовых образований, сосредоточен на соответствующих единых счетах бюджетов и на едином казначейском счете. Весь объем этих средств, исходя из принципов единства кассы и общего покрытия бюджета, является источником осуществления расходов соответствующего бюджета.
Путеводитель по судебной практике: Банковский счет.
Можно ли заключить с кредитной организацией договор банковского счета для обслуживания счетов бюджетов
(КонсультантПлюс, 2026)В соответствии со статьей 216 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации исполняются на основе принципа единства кассы, который предусматривает зачисление всех поступающих доходов от поступлений из источников финансирования дефицита бюджета на единый счет бюджета и осуществление всех предусмотренных расходов с единого счета бюджетов.
Можно ли заключить с кредитной организацией договор банковского счета для обслуживания счетов бюджетов
(КонсультантПлюс, 2026)В соответствии со статьей 216 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации исполняются на основе принципа единства кассы, который предусматривает зачисление всех поступающих доходов от поступлений из источников финансирования дефицита бюджета на единый счет бюджета и осуществление всех предусмотренных расходов с единого счета бюджетов.
"Казначейское сопровождение и бюджетный мониторинг: монография"
(Артюхин Р.Е., Демидов А.Ю., Карпенко В.М., Поветкина Н.А.)
("Юриспруденция", 2024)<1> См. также: Артюхин Р.Е. Кассовое устройство и бюджетно-правовой принцип единства кассы // Законы России: опыт, анализ, практика. 2022. N 8. С. 95 - 101.
(Артюхин Р.Е., Демидов А.Ю., Карпенко В.М., Поветкина Н.А.)
("Юриспруденция", 2024)<1> См. также: Артюхин Р.Е. Кассовое устройство и бюджетно-правовой принцип единства кассы // Законы России: опыт, анализ, практика. 2022. N 8. С. 95 - 101.
"Проблемы строительного права: сборник статей"
(выпуск 3)
(сост. и отв. ред. Н.Б. Щербаков)
("Статут", 2024)Вместе с тем такой сбор не является в строгом смысле инфраструктурным (как в зарубежных правопорядках), поскольку плата за смену ВРИ не является целевой и размывается в бюджетной системе РФ с иными доходами. Таким образом, в силу действия принципов совокупного покрытия расходов бюджетов и единства кассы, установленных ст. 29 и 35 Бюджетного кодекса РФ, публичное правовое образование не сможет аккумулировать средства, необходимые как для строительства новых объектов сопутствующей инфраструктуры, так и для поддержания существующего использования.
(выпуск 3)
(сост. и отв. ред. Н.Б. Щербаков)
("Статут", 2024)Вместе с тем такой сбор не является в строгом смысле инфраструктурным (как в зарубежных правопорядках), поскольку плата за смену ВРИ не является целевой и размывается в бюджетной системе РФ с иными доходами. Таким образом, в силу действия принципов совокупного покрытия расходов бюджетов и единства кассы, установленных ст. 29 и 35 Бюджетного кодекса РФ, публичное правовое образование не сможет аккумулировать средства, необходимые как для строительства новых объектов сопутствующей инфраструктуры, так и для поддержания существующего использования.