Дробление сделки
Подборка наиболее важных документов по запросу Дробление сделки (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Важнейшая практика по ст. 93 Закона N 44-ФЗВ каких случаях правомерно заключать несколько контрактов (договоров) на закупку однородных товаров (работ, услуг) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)?
Позиции судов по спорным вопросам. Бюджетные организации: Закупка программного обеспечения и компьютеров по Закону N 223-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2026)Заказчик при закупке компьютеров признается нарушившим Закон N 223-ФЗ и Закон о защите конкуренции, если установлен факт искусственного дробления сделок для формального соблюдения ограничений Закона N 223-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2026)Заказчик при закупке компьютеров признается нарушившим Закон N 223-ФЗ и Закон о защите конкуренции, если установлен факт искусственного дробления сделок для формального соблюдения ограничений Закона N 223-ФЗ
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Путеводитель по спорам в сфере госзаказа: Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по Закону N 44-ФЗ.
Можно ли дробить закупку, осуществив несколько малых закупок по Закону N 44-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2026)Подход судов 1, в том числе Верховного Суда РФ: Дробление закупки не допускается, если сумма сделки превышает максимально допустимую и контракты образуют единую сделку (один объект, одна хозяйственная цель, одинаковые методики, технологии и т.п.).
Можно ли дробить закупку, осуществив несколько малых закупок по Закону N 44-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2026)Подход судов 1, в том числе Верховного Суда РФ: Дробление закупки не допускается, если сумма сделки превышает максимально допустимую и контракты образуют единую сделку (один объект, одна хозяйственная цель, одинаковые методики, технологии и т.п.).
Нормативные акты
"Обзор судебной практики, связанной с привлечением к административной ответственности за нарушения антимонопольного законодательства"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.04.2025)
(ред. от 22.12.2025)Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований и признавая законным решение антимонопольного органа, указал, что между заказчиком и обществом (поставщиком) в целях заключения договора поставки без проведения конкурентных торговых процедур реализовано антиконкурентное соглашение, направленное на искусственное дробление единой сделки на поставку компьютерной техники для формального соблюдения ограничений по сумме сделки, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.04.2025)
(ред. от 22.12.2025)Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований и признавая законным решение антимонопольного органа, указал, что между заказчиком и обществом (поставщиком) в целях заключения договора поставки без проведения конкурентных торговых процедур реализовано антиконкурентное соглашение, направленное на искусственное дробление единой сделки на поставку компьютерной техники для формального соблюдения ограничений по сумме сделки, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.
"КонсультантПлюс: Новости для специалиста по закупкам"Суд снова посчитал несколько похожих малых госзакупок искусственным дроблением единой сделки (23.03.2026)
Готовое решение: Как проявить должную осмотрительность и подтвердить обоснованность налоговой выгоды
(КонсультантПлюс, 2026)не совершаете сделки, у которых основная цель - это неуплата (неполная уплата) налога или зачет, возврат денежных средств из бюджета, а также не искажаете юридическую квалификацию сделок ради этих целей. В частности, не совершаете притворных сделок, не используете схемы "дробления бизнеса", чтобы применять спецрежимы (пп. 1 п. 2 ст. 54.1 НК РФ, п. 22, разд. VII, VIII Письма ФНС России от 10.03.2021 N БВ-4-7/3060@).
(КонсультантПлюс, 2026)не совершаете сделки, у которых основная цель - это неуплата (неполная уплата) налога или зачет, возврат денежных средств из бюджета, а также не искажаете юридическую квалификацию сделок ради этих целей. В частности, не совершаете притворных сделок, не используете схемы "дробления бизнеса", чтобы применять спецрежимы (пп. 1 п. 2 ст. 54.1 НК РФ, п. 22, разд. VII, VIII Письма ФНС России от 10.03.2021 N БВ-4-7/3060@).
Статья: Разработка единой методики определения действительных налоговых обязательств
(Тихонова А.В.)
("Финансы", 2024, N 4)Разработанная в ходе проведенного исследования методика учитывает сложившуюся судебно-разъяснительную практику, теоретический базис формирования системы налогового контроля и представляет собой систематизацию этапов определения ДНО, каждый из которых подлежит дальнейшей конкретизации по следующим направлениям: фиктивные сделки с "техническими" компаниями; дробление бизнеса; подмена одной сделки другой; сокрытие или искажение информации, которая нужна для верной квалификации правоотношений; необоснованное применение льгот или пониженных ставок.
(Тихонова А.В.)
("Финансы", 2024, N 4)Разработанная в ходе проведенного исследования методика учитывает сложившуюся судебно-разъяснительную практику, теоретический базис формирования системы налогового контроля и представляет собой систематизацию этапов определения ДНО, каждый из которых подлежит дальнейшей конкретизации по следующим направлениям: фиктивные сделки с "техническими" компаниями; дробление бизнеса; подмена одной сделки другой; сокрытие или искажение информации, которая нужна для верной квалификации правоотношений; необоснованное применение льгот или пониженных ставок.
Статья: Понятие и виды взаимосвязанных сделок, оспариваемых по правилам законодательства о банкротстве
(Кондратьев В.А.)
("Актуальные проблемы российского права", 2025, N 5)Как видим, во всех приведенных примерах речь идет о необходимости учета сделок во взаимосвязи. В большинстве случаев законодатель говорит о необходимости учета взаимосвязанности тех сделок, для которых предусмотрен определенный ценовой порог, при превышении которого к сделке применяется иной режим. Очевидно, что, когда цена сделки превышает установленный лимит и для нее предусмотрен специальный режим, создается достаточно простая возможность для обхода этого требования путем дробления сделок. Например, договор отчуждения единой производственной линии может быть технически разделен на несколько договоров об отчуждении отдельных ее элементов.
(Кондратьев В.А.)
("Актуальные проблемы российского права", 2025, N 5)Как видим, во всех приведенных примерах речь идет о необходимости учета сделок во взаимосвязи. В большинстве случаев законодатель говорит о необходимости учета взаимосвязанности тех сделок, для которых предусмотрен определенный ценовой порог, при превышении которого к сделке применяется иной режим. Очевидно, что, когда цена сделки превышает установленный лимит и для нее предусмотрен специальный режим, создается достаточно простая возможность для обхода этого требования путем дробления сделок. Например, договор отчуждения единой производственной линии может быть технически разделен на несколько договоров об отчуждении отдельных ее элементов.
Готовое решение: Налоговая реконструкция
(КонсультантПлюс, 2026)раскрытия схемы по дроблению бизнеса;
(КонсультантПлюс, 2026)раскрытия схемы по дроблению бизнеса;
"Крупные сделки и сделки с заинтересованностью. Итоги реформы"
(отв. ред. А.А. Кузнецов)
("Статут", 2024)Также обратим внимание на следующее: не любая взаимосвязанность сделок влечет необходимость рассматривать их вместе для целей установления количественного и качественного критериев, а также исчисления срока исковой давности. Например, отдельно друг от друга должны оцениваться обеспечиваемые и акцессорные обязательства или основной и предварительный договоры, хотя между ними, безусловно, существует взаимосвязь <2>. Точнее говоря, здесь мы имеем дело с несколько иным характером взаимосвязанности (например, акцессорная зависимость обеспечений от основных обязательств, а не "раздробление" сделки).
(отв. ред. А.А. Кузнецов)
("Статут", 2024)Также обратим внимание на следующее: не любая взаимосвязанность сделок влечет необходимость рассматривать их вместе для целей установления количественного и качественного критериев, а также исчисления срока исковой давности. Например, отдельно друг от друга должны оцениваться обеспечиваемые и акцессорные обязательства или основной и предварительный договоры, хотя между ними, безусловно, существует взаимосвязь <2>. Точнее говоря, здесь мы имеем дело с несколько иным характером взаимосвязанности (например, акцессорная зависимость обеспечений от основных обязательств, а не "раздробление" сделки).
Статья: Практика рассмотрения споров, связанных с нарушением антимонопольного законодательства в сфере закупок
(Алимова Е.А., Парфенова А.С.)
("Арбитражные споры", 2025, N 4)Закупка у единственного поставщика путем дробления единой сделки на несколько договоров для формального соблюдения специальных ограничений в обход норм Закона N 223-ФЗ создает препятствия для потенциальных участников и является нарушением пункта 3 части 4 статьи 11 Закона N 135-ФЗ.
(Алимова Е.А., Парфенова А.С.)
("Арбитражные споры", 2025, N 4)Закупка у единственного поставщика путем дробления единой сделки на несколько договоров для формального соблюдения специальных ограничений в обход норм Закона N 223-ФЗ создает препятствия для потенциальных участников и является нарушением пункта 3 части 4 статьи 11 Закона N 135-ФЗ.
Готовое решение: Как применяется налоговая амнистия за дробление бизнеса
(КонсультантПлюс, 2026)Выручку берите без учета доходов, которые получили участвующие в дроблении лица от сделок между собой (внутри группы).
(КонсультантПлюс, 2026)Выручку берите без учета доходов, которые получили участвующие в дроблении лица от сделок между собой (внутри группы).
Статья: Дробление бизнеса: понятие, признаки, доказательства и доказывание
(Келих Е.И.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Говоря об Определении Конституционного Суда Российской Федерации по делу Бунеева С.П., нельзя не отметить особое мнение судьи Арановского К.В. к данному решению, в котором судья отметил, что закон не запрещает и не предусматривает ответственность за дробление бизнеса, а сама конструкция дробления бизнеса имеет ряд существенных пробелов. Так, например, налоговые органы называют деятельность зависимых лиц фиктивной, однако не оспаривают реальность совершенных ими сделок. Если дробление бизнеса предполагает участие несуществующих лиц, требуется признание незаконной их регистрации в качестве юридического лица либо индивидуального предпринимателя. В противном случае возникнет противоречие: для целей совершения гражданско-правовых сделок лицо будет существовать, а для налоговых целей - будет признано несамостоятельным, фактически не получающим доходов и не несущим расходов. Если же дробление бизнеса не предполагает участия в нем полностью фиктивных лиц, то недопустимым является привлечение к ответственности только одного налогоплательщика - необходимо доказывать противоправность деятельности каждого из участников бизнеса и их совместный умысел на уклонение от уплаты налогов и, как следствие, привлекать к налоговой ответственности каждого из них. Судья критикует признак умысла - намеренность действий налогоплательщика в создании ситуации дробления, отмечая, что любая структура бизнеса не может быть случайной, а регистрация субъектов предпринимательской деятельности осуществляется всегда намеренно, а не нечаянно.
(Келих Е.И.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Говоря об Определении Конституционного Суда Российской Федерации по делу Бунеева С.П., нельзя не отметить особое мнение судьи Арановского К.В. к данному решению, в котором судья отметил, что закон не запрещает и не предусматривает ответственность за дробление бизнеса, а сама конструкция дробления бизнеса имеет ряд существенных пробелов. Так, например, налоговые органы называют деятельность зависимых лиц фиктивной, однако не оспаривают реальность совершенных ими сделок. Если дробление бизнеса предполагает участие несуществующих лиц, требуется признание незаконной их регистрации в качестве юридического лица либо индивидуального предпринимателя. В противном случае возникнет противоречие: для целей совершения гражданско-правовых сделок лицо будет существовать, а для налоговых целей - будет признано несамостоятельным, фактически не получающим доходов и не несущим расходов. Если же дробление бизнеса не предполагает участия в нем полностью фиктивных лиц, то недопустимым является привлечение к ответственности только одного налогоплательщика - необходимо доказывать противоправность деятельности каждого из участников бизнеса и их совместный умысел на уклонение от уплаты налогов и, как следствие, привлекать к налоговой ответственности каждого из них. Судья критикует признак умысла - намеренность действий налогоплательщика в создании ситуации дробления, отмечая, что любая структура бизнеса не может быть случайной, а регистрация субъектов предпринимательской деятельности осуществляется всегда намеренно, а не нечаянно.
Статья: Критерии крупной сделки: может ли качественный критерий существовать без количественного? (Часть 2). Комментарий к Определениям Судебной коллегии по экономическим спорам ВС РФ от 15 августа 2024 года N 305-ЭС24-8216 и от 6 сентября 2024 года N 308-ЭС24-3124
(Иванова Е.Ю.)
("Вестник экономического правосудия Российской Федерации", 2025, N 8)Во-первых, при злоупотреблении балансовой оценкой, когда очевидны манипуляции с оценкой стоимости актива и имущество искусственно подводится под показатели ниже порога (24,99%) путем дробления сделок или искусственного занижения балансовой стоимости. На эту ситуацию есть адекватный ответ. Все сделки должны оцениваться в совокупности как взаимосвязанные, о чем говорит п. 4 Постановления N 27. При занижении балансовой стоимости в силу закона может быть учтена продажная цена имущества, а если и она занижена (например, в силу убыточности сделки по п. 2 ст. 174 ГК РФ), можно оспаривать балансовую стоимость и устанавливать рыночную, в том числе путем судебной экспертизы (которая, например, была проведена в деле "Алекс Трейд" <10>).
(Иванова Е.Ю.)
("Вестник экономического правосудия Российской Федерации", 2025, N 8)Во-первых, при злоупотреблении балансовой оценкой, когда очевидны манипуляции с оценкой стоимости актива и имущество искусственно подводится под показатели ниже порога (24,99%) путем дробления сделок или искусственного занижения балансовой стоимости. На эту ситуацию есть адекватный ответ. Все сделки должны оцениваться в совокупности как взаимосвязанные, о чем говорит п. 4 Постановления N 27. При занижении балансовой стоимости в силу закона может быть учтена продажная цена имущества, а если и она занижена (например, в силу убыточности сделки по п. 2 ст. 174 ГК РФ), можно оспаривать балансовую стоимость и устанавливать рыночную, в том числе путем судебной экспертизы (которая, например, была проведена в деле "Алекс Трейд" <10>).
"Настольная книга специалиста по корпоративным закупкам"
(Байрашев В.Р., Исютин-Федотков Д.В.)
("Проспект", 2025)В суде установлено, что в 2019 - 2020 гг. фигурант дела, возглавляя указанное АО, при осуществлении закупок нерудных материалов создал преимущества трем организациям, заключая с ними соответствующие договоры поставок как с единственными поставщиками без соблюдения конкурсных процедур. Договоры заключались путем искусственного дробления единой сделки на множества других, в связи с чем иные субъекты хозяйственной деятельности были лишены возможности участия в процедуре закупки.
(Байрашев В.Р., Исютин-Федотков Д.В.)
("Проспект", 2025)В суде установлено, что в 2019 - 2020 гг. фигурант дела, возглавляя указанное АО, при осуществлении закупок нерудных материалов создал преимущества трем организациям, заключая с ними соответствующие договоры поставок как с единственными поставщиками без соблюдения конкурсных процедур. Договоры заключались путем искусственного дробления единой сделки на множества других, в связи с чем иные субъекты хозяйственной деятельности были лишены возможности участия в процедуре закупки.